EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA CONCURSO

INTERNO
I. RESUMEN

El presente artículo presenta el análisis de la materia “Evaluación y progresión en

la carrera concurso interno”. Donde la impugnante desea la anulación de dicho
concurso para ocupar el cargo de Jefatura de Departamento Asistencial. Mediante
la Resolución del órgano sancionador Nro. 000518-2019-Servir /TSC-Primera Sala
donde la impugnante Laura Isabel Ramírez Cabezas Vda De Romero, en el trámite
del recurso de apelación, el 5 de noviembre del 2018 el impugnante interpuso
recurso de apelación contra el acto administrativo contenido en la carta N° 068-
CNC-ESSALUD-2018, en el análisis de la competencia del tribunal del servicio civil,
sobre la evaluación y progresión en la carrera de concurso interno, de la
oportunidad de la aplicación de la sanción, al haberse emitido en observancia del
principio de legalidad se declara infundado el recurso de apelación que interpone la
impugnante y las posibles soluciones que se dieron en este dicha resolución.
PALABRAS CLAVE: Carrera administrativa, grupos ocupacionales, principio de
legalidad, régimen laboral, función docente, bases de concurso.

I. ABSTRACT
This article presents the analysis of the subject "Evaluation and progression in the
career internal contest". Where the objector wishes the annulment of said contest to
occupy the position of Head of the Welfare Department. Through the Resolution of
the sanctioning body No. 000518-2019-Servir / TSC-First Chamber where the
objector Laura Isabel Ramirez Cabezas Vda De Romero,in the processing of the
appeal, on November 5, 2018 the plaintiff filed an appeal of appeal against the
administrative act contained in letter N ° 068-CNC-ESSALUD-2018, in the analysis
of the competence of the civil service court, on the evaluation and progression in the
internal contest race, of the opportunity of the application of the sanction, having
been issued in compliance with the principle of legality, the appeal filed by the

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impugning party and the possible solutions provided in this resolution are declared
unfounded.

KEYWORDS: Administrative career, occupational groups, legality principle, labor

regime, teaching function, competition rules.

II. INTRODUCCIÓN

La carrera administrativa en el Perú es un conjunto de principios, normas y

procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes de los servidores
públicos que, con carácter estable, prestan servicios de naturaleza permanente en
la administración pública. Su objetivo es la incorporación de personal idóneo,
garantizando su permanencia y desarrollo, sobre la base de méritos y calificaciones
en el desempeño de sus funciones y dentro de una estructura uniforme de grupos
ocupacionales y de niveles.
La carrera administrativa está regulada por la Ley de bases de la carrera
administrativa y de remuneraciones del sector público y su reglamento. El régimen
laboral público administrativo establecido en esa Ley se caracteriza por ser un
sistema cerrado, en el cual el ingreso a la carrera se realiza por el nivel más bajo
del grupo ocupacional y la promoción de los servidores públicos en los diferentes
niveles depende del cumplimiento de requisitos previamente determinados, que
incluyen antigüedad en el puesto, capacitación y evaluación. La carrera cuenta con
tres grupos ocupacionales con distintos niveles cada uno, en donde la
homogeneidad remuneratoria está establecida mediante un sistema único de
remuneraciones. La remuneración está constituida por un salario básico, además
de bonificaciones y beneficios.
Los grupos ocupacionales y los niveles son los elementos básicos que
ordenan el desarrollo de la carrera administrativa, cuya estructura se encuentra
regulada en el Título I de la Ley de bases de la carrera administrativa y de

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remuneraciones del sector público. Los cargos no forman parte de la carrera
administrativa, por lo que no existen los cargos de Carrera.
La gestión de servidores bajo el régimen laboral público administrativo tiene
ocho procesos identificados. La carrera de los docentes universitarios en el ámbito
público y privado está regulada por la Ley universitaria. Sin embargo, los temas
relacionados con los niveles remunerativos contemplados en esa Ley solo son
aplicados a los docentes de las universidades estatales. Los docentes universitarios
del sector privado se rigen por sus normas internas, en virtud del principio de
autonomía administrativa. En tanto en este trabajo daremos un a conocer un caso
relacionado con el concurso interno que se realiza dentro de una entidad, en la cual
la impugnante apela la decisión pidiendo que se haga nulo el concurso y a la vez
que su persona ascienda al cargo dispuesto en tal.

III. MARCO TEORICO

ANTECEDENTES

1. RESOLUCIÓN Nº 002063-2018-SERVIR/TSC-SEGUNDA SALA

EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA ASCENSO

En la presente resolución nos dan a conocer un Concurso Interno para Ascenso,

del el objetivo es cubrir plazas vacantes de los profesionales de la salud, en el
extremo referido a la plaza de Obstetra – Nivel V realizado por el Hospital
Nacional Cayetano Heredia en el cual se señala la vulneración a las normas de
progresión a la carrera administrativa en la modalidad de ascenso y en la
aplicación de las Bases Administrativas, y se resuelve declarándose la NULIDAD
del Concurso Interno para Ascenso y la revisión del currículo vitae de manera
clara para su evaluación respectiva.

2. RESOLUCIÓN Nº 000210-2019-SERVIR/TSC-Primera Sala

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 ACCESO AL SERVICIO CIVIL INCORPORACIÓN A LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
En la presente resolución nos da a conocer la incorporación a la carrera
administrativa de la señora CARMEN OLGA GRANDINO CARRILLO DE
VASQUEZ Y se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por
la impugnante contra la Resolución Directoral U.G.E.L. 02 Nº 09514-2018,
del 15 de noviembre de 2018, emitida por la Dirección de la Unidad de
Gestión Educativa Local Nº 02, en observancia del principio de legalidad.

3. CONCURSO INTERNO PARA: CARGO DE JEFE DE DEPARTAMENTO

ASISTENCIAL (ENFERMERÍA) DEL HOSPITAL ALMANZOR AGUINAGA
DE LA ENTIDAD

Mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 767-PE-ESSALUD-2017,

modificada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 651-PE-ESSALUD-
2018, se aprobó el Reglamento de Concurso para la Asignación de Cargos
de Jefatura de Departamento Asistencial, Servicio Asistencial, De
Supervisión y Coordinación para los Profesionales de Enfermería en los
Centros Asistenciales del Seguro Social de Salud (EsSalud).

La señora LAURA ISABEL RAMÍREZ CABEZAS VDA DE ROMERO, en

adelante la impugnante, solicitó la corrección de los resultados del cargo de Jefe
de Departamento Asistencial (Enfermería) del Hospital Almanzor Aguinaga de la
Entidad, debido a las diversas irregularidades que presenta la postulación de la
señora de iniciales C.D.F.D.O.

A través del comunicado de Cuadro de Méritos Final y Lista de Elegibles Final,

del 1 de octubre de 2018, se publicaron los resultados finales correspondientes
al cargo de Jefe de Departamento Asistencial (Enfermería) del Hospital

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 Almanzor Aguinaga, perteneciente al Seguro Social de Salud, en adelante la
Entidad, conforme a lo siguiente:

Resultado de las Evaluaciones

Nº Apellidos Puntaje Condición
Evaluación Evaluación Evaluación Evaluación de
y Total (*)
Psicotécnica Curricular de Conocimientos
Nombres
Sustentación
del Proyecto
de Plan de
Gestión
1 D.O.C.D.F. Apto 27,80 32 24 83,80 Ganador
2 Ramírez Apto 29,00 32 15 76,00 Elegible
Cabezas
Laura
Isabel

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

Con escrito presentado el 5 de noviembre de 2018, la impugnante interpuso recurso
de apelación contra el acto administrativo contenido en la Carta Nº 068-
CNCESSALUD-2018, solicitando se declare su nulidad, bajo los siguientes
argumentos:

A) No cumple con los requisitos básicos y mínimos para dicho cargo.

B) La Comisión no evaluó que la señora de iniciales C.D.F.D.O. es
docente a dedicación completa de la Universidad Nacional “Pedro
Ruiz Gallo”, por lo cual, no podría cumplir con la dedicación exclusiva
al trabajo que fue seleccionada.
C) Indicó sobre la prohibición de la doble percepción de ingresos por
parte del Estado. No obstante, se advierte que un empleado público

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 no podría laborar como docente a tiempo completo, dado que en ese
caso incumpliría la obligación de dedicación exclusiva del cargo,
conforme su boleta de pago.

Bien en relación a lo que lo que la impugnante alega se da a conocer que en el

numeral siguiente dice:
“2.7 Nótese que las referidas disposiciones normativas no
impiden al empleado público mantener un doble vínculo con
el Estado, sino que manteniendo un vínculo laboral previo del
cual percibe una remuneración, no podría percibir un ingreso
adicional por parte de este, salvo un ingreso por función
docente o dietas por ser miembro de un órgano colegiado del
sector público.”

De los documentos que obran en el expediente administrativo se aprecia que la

impugnante cuestiona el resultado del Concurso para la Asignación de Cargos de
Jefatura de Departamento Asistencial, Servicio Asistencial, De Supervisión y
Coordinación para los Profesionales de Enfermería en los Centros Asistenciales.
Esto, en relación al cargo de Jefe de Departamento Asistencial (Enfermería), toda
vez que la Entidad declaró ganadora a la señora de iniciales C.D.F.D.O.

En ese sentido, se debe indicar que el Reglamento de Concurso para la Asignación

de Cargos de Jefatura de Departamento Asistencial, Servicio Asistencial, de
Supervisión y Coordinación para los Profesionales de Enfermería en los Centros
Asistenciales de la Entidad, estableció entre los impedimentos para participar del
referido concurso, a las personas que simultáneamente perciban otros ingresos del
Estado (doble percepción) salvo que ejerzan función docente u otra con rango de
ley.

Mediante la Resolución del Órgano Sancionador Carta Nº 068-CNC-ESSALUD-

2018, del 15 de octubre de 2018, emitida por la Comisión Nacional del SEGURO

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SOCIAL DE SALUD; se resolvió declarar infundado la apelación de la impugnante
LAURA ISABEL RAMÍREZ CABEZAS VDA DE ROMERO de acuerdo a los
fundamentos expuestos en la parte considerativa de la misma.

DOCTRINAS
Según (Valdivia Z. 2010, p. 208) “En el Derecho Administrativo al analizar la
prescripción en el ámbito administrativo sancionador, afirma que esta es una
limitación al ejercicio tardío del derecho en beneficio de la seguridad; por ello, se
acoge en aquellos supuestos en los que la Administración, por inactividad deja
transcurrir el plazo máximo legal para ejercitar su derecho a exigir o corregir las
conductas ilícitas administrativas o interrumpe el procedimiento de persecución de
la falta durante un lapso de tiempo”
Según (8, 2008) “Así pues, durante un largo espacio de tiempo 10 típico en Derecho del
Trabajo ha sido 10 tópico, al punto de que la mayor parte de las normas laborales han ido
dirigidas a garantizar la salubridad, la seguridad, las condiciones humanas y la jornada en
los centros de trabajo habituales. En realidad, hablar de establecimiento empresarial en
lugar de ámbito organizativo del empresario es una metonimia en donde hablamos del
continente para aludir al contenido -como en otros casos se habla del lienzo en lugar del
cuadro-, al tratarse de un símbolo, el lugar de trabajo, que sintetiza un amplio número de
características de la actividad productiva. Sin duda que el "ámbito de organización y
dirección del empresario" tiene otras expresiones, pero la de la fábrica y la oficina es la
típica, pues la admiración y el espanto causado por las chimeneas industriales y "esas
inmensas construcciones llamadas fábricas"65 se encuentran en el origen de la legislación
obrera y en definitiva del Derecho del Trabajo, al punto de que los especialistas han llegado
a hablar del "sistema de fábrica"66.”

IV. MARCO CONCEPTUAL

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Según (BERRONES, 2007) CARRERA ADMINISTRATIVA: La carrera
administrativa en el Perú es un conjunto de principios, normas y procesos que
regulan el ingreso, los derechos y los deberes de los servidores públicos que, con
carácter estable, prestan servicios de naturaleza permanente en la administración
pública.

Según (FERRER, 2007) GRUPOS OCUPACIONALES: Son categorías que

permiten organizar a los servidores públicos en razón de su formación, capacitación
y/o experiencia reconocida89. Los grupos ocupacionales de la carrera son tres y se
accede a ellos a través de una postulación expresa.
o Grupo profesional
o Grupo técnico
o Grupo auxiliar

Según (LEON, 1998) REGIMEN LABORAL: Es el conjunto de funciones y activadas

esenciales y propias de la administración pública realizados por los empleados
públicos.

Según (VILLANUEVA, 2006) PRINCIPIO DE LEGALIDAD: es un principio

fundamental, conforme al cual todo ejercicio de un poder público debe realizarse
acorde a la ley vigente y su jurisdicción y no a la voluntad de las personas. Si
un Estado se atiene a dicho principio entonces las actuaciones de sus poderes
estarían sometidas a la constitución y al estado actual o al imperio de la ley.

Según (LEON, 1998) LA FUNCIÓN DOCENTE es aquella de carácter profesional

que implica la realización directa de los procesos sistemáticos de enseñanza -
aprendizaje, lo cual incluye el diagnóstico, la planificación, la ejecución y la
evaluación de los mismos procesos y sus resultados, y de otras actividades
educativas dentro del marco del proyecto educativo institucional de los
establecimientos educativos.

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 V. MATERIALES Y METODOS

5.1. MATERIALES
RESOLUCIÓN Nº 000518-2019-SERVIR/TSC-Primera Sala
Ley del Procedimiento Administrativo General LEY Nº 27444
REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO
Decreto legislativo N° 276
RESOLUCIÓN Nº 000210-2019-SERVIR/TSC-Primera Sala

5.2. MÉTODOS

5.2.1 El método cualitativo o la investigación cualitativa: es una técnica o

método de investigación que alude a las cualidades es utilizado particularmente en
las ciencias sociales; pero de acuerdo a ciertas fuentes también se utiliza en la
investigación política y de mercado, este método se apoya en describir de forma
minuciosa, eventos, hechos, personas, situaciones, comportamientos, interacciones
que se observan mediante un estudio; y además anexa tales experiencias,
pensamientos, actitudes, creencias etc. que los participantes experimentan o
manifiestan; por ende es que se dice que la investigación cualitativa hace referencia
a las cualidades.

VI. DISCUSIONES Y RESULTADOS

6.1 DISCUSION

Sobre el análisis, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente,
corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación
siendo el impugnante un trabajador sujeto al régimen del Decreto Legislativo Nº 276,

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y tomando en cuenta la fecha en la cual ocurrió el concurso interno en la entidad,
se encontraba hasta la fecha que dicho concurso estaba conforma a los requisitos
o bases del reglamento.
Sin embargo, teniendo en cuenta el principio de legalidad contenido en el numeral
5 del artículo 248º del TUO de la Ley Nº 27444, se debe analizar si dicho concurso
de dio conforme a ley y bases reglamentarias, así para dar una decisión final sobre
la apelación de la impugnante ante los resultados presentados.
La doble remuneración en la carrera administrativa pública se da en la única forma
de que cumpla un cargo o función pública y a la vez ejerce docencia universitaria,
esta doble unión con el estado está en base a ley lo cual no incurre contra el principio
de legalidad.

6.2. RESULTADOS

La apelación interpuesta por el señora LAURA ISABEL RAMÍREZ CABEZAS VDA

DE ROMERO se declaró infundado debido a que el proceso de concurso o ascenso
que se dio en la entidad para el cargo de Jefe de Departamento Asistencial
(Enfermería) del Hospital Almanzor Aguinaga se dio en conforme a ley y a las bases
reglamentarias que se dictan para dicho concurso.

Por lo tanto se dispone notificar la presente resolución a la señora LAURA ISABEL

RAMÍREZ CABEZAS y a la Red Asistencial Lambayeque del SEGURO SOCIAL DE
SALUD, para su cumplimiento y fines pertinentes. Como también declarar agotada
la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye última
instancia administrativa.

VII. CONCLUSIÓN

Después de haber revisado, estudiado y analizado la resolución N° 000518 – 2019

– servir/TSC-Primera sala, llegamos a la conclusión de que La ley de servicio civil
desde su puesta en marcha, no ha dado opciones de abstención de pertenencia

10
sino más bien queda establecido de manera obligatoria la incorporación de los
demás regímenes laborales a este régimen único y exclusivo con el amparo
constitucional que dispone su aplicación inmediata en los servidores públicos, y la
apelación que la impugnante alega tiene todas las incompatibilidades con el caso
ya que la entidad rechaza las acusaciones interpuestas. Los servidores públicos de
todos los sectores incluidos en esta normativa deben tener claro, todos los aspectos
que se relacionan con su labor diaria, como también en el concurso interno que
tiene una entidad pública, para propiciar nuevos escenarios de desarrollo y mejora
con los servidores públicos.
Referente al concurso se aclara que no hubo irregularidades de parte de los
concursantes los cuales están basados en las bases que premeditan el concurso
dado en la entidad.

VIII. BIBLIOGRAFÍA

8, L. (2008). Revista de la Sociedad Peruana de DERECHO DEL TRABAJO.

Manuel Villavicencio 1191, Lince : Biblioteca Nacional del Perú.
BERRONES, R. U. (2007). PERSPECTIVA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.
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CALDAS, R. A. (s.f.). CUADERNILLO DE JURISPRUDENCIA DE LA CORTE
INTERAMERICANA DE. REVISTA.
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FERRER, J. S. (2007). ENTIDAD EN ORGANIZACIONES HUMANAS .
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MEXICO: MAC GRAHILL.
VILLANUEVA, L. A. (2006). GOBERNANZA Y GESTION PUBLICA. MEXICO:
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001_RESOLUCION_002063-2018
TSC_SERVIR_SEGUNDA_SALA%20(1).pdf

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Res_00518-2019-SERVIR-TSC-Primera_Sala.pdf
DECRETO LEGISLATIVO N° 276

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