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Trabajo II
PARTE 2
PARTE 2
Consultor:
Instituto para la Sostenibilidad del Desarrollo
PARTE 2
DICIEMBRE DE 2007
Nuestra Política
El mantenimiento de los recursos y la sustentación de los procesos de desarrollo.
Calle 102A No. 49A-04, Telefax: (057 1) 218 0996 Bogotá D.C, Colombia
www.isd.org.co e-mail: isd@isd.org.co
0
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 4
1
3.2.1.1. DEMANDAS DE PARQUES NACIONALES 40
3.2.1.2. DEMANDAS DE PARQUES REGIONALES 41
3.2.1.3 PARQUES MUNICIPALES 42
3.2.2. PROYECCIÓN DE NECESIDADES FINANCIERAS DE LOS PARQUES 42
3.2.2.1. PROYECCIÓN DE NECESIDADES FINANCIERAS DE PARQUES NACIONALES 43
3.2.2.2. PROYECCIÓN DE NECESIDADES FINANCIERAS DE PARQUES REGIONALES 43
3.2.2.3. PROYECCIÓN DE NECESIDADES FINANCIERAS DE PARQUES MUNICIPALES 44
3.3. APROXIMACIÓN A ARTICULACIÓN DE FUENTES FINANCIERAS POR SILAP’S DE LOS SUBSISTEMAS
BIOLÓGICOS DE LOS CORREDORES DE CONSERVACIÓN 44
3.3.1. RECURSOS REALES ESTIMADOS POR SUBSISTEMAS BIOLÓGICOS 45
3.3.1.1. CORREDOR TRASANDINO AMAZÓNICO 46
3.3.1.2. CORREDOR CUEVA DE GUACHAROS – PURACÉ 46
3.3.1.3. SERRANÍA DE LAS MINAS 47
3.3.1.4. SERRANÍA DE LAS NIEVES 47
3.3.1.5. SECTOR CERRO BANDERAS – OJO BLANCO 48
3.3.1.6. CORREDOR SECO DEL VALLE DEL ALTO MAGDALENA 48
3.3.2. EJERCICIO DE PROPUESTA DE CAPTACIÓN DE NUEVOS RECURSOS 48
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 69
BIBLIOGRAFÍA 70
2
LISTADO DE CUADROS
LISTADO DE GRÁFICOS
LISTADO DE DIAGRAMAS
DIAGRAMA No. 1. COMPONENTES ESTRATÉGICOS PAR LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL SIRAP HUILA
DIAGRAMA No. 2. ESTRUCTURA DE OPERACIÓN DEL SIRAP HUILA
DIAGRAMA No. 3. EQUIPO OPERATIVO
DIAGRAMA No. 4. ESQUEMA MECANISMO FINANCIERO Y OPERATIVO
LISTADO DE MAPAS
LISTADO DE ANEXOS
3
Introducción
El informe presenta una descripción del estado general del Sirap Huila, la caracterización
de las áreas protegidas del departamento y su articulación con actores, fuentes e
instituciones; la identificación y el estudio de los principales procesos que integran el
Sistema Departamental y los comportamientos y financieros de las principales fuentes, así
como una propuesta de articulación de las mismas por susbsistemas biológicos de los
corredores de conservación.
1
Para revisar esta información, remitirse al primer informe de avance de la consultoría.
4
1. Enfoque conceptual y metodológico
La Carta Constitucional y los desarrollos legales y de política2 han establecido las bases
para avanzar, en marco de los principios de corresponsabilidad y obligación compartida
por los actores institucionales y sociales, en la formulación de un plan de acción para el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas y su correspondiente estrategia de sostenibilidad
financiera.
No obstante los avances reconocidos, hay una constante que comparte el Sistema
Nacional Ambiental y las áreas protegidas en particular, y es el marcado nivel marginal de
la asignación de los recursos de la nación para la política ambiental, con efectos directos
sobre el sistema de parques nacionales y la pretendida cobertura regional y local,
2
La política de biodiversidad, por ejemplo que busca la conservación, conocimiento y utilización sostenible de la biodiversidad,
da un rol prioritario al Ministerio y a Parques Nacionales Naturales y a su relación directa con las Autoridades Ambiéntales
Regionales.
- La Estrategia para un Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que define el contexto nacional desde la existencia de
categorías de manejo diferentes a las de Parques Nacionales Naturales, no debidamente reglamentadas y poco utilizadas,
visibiliza de manera proporcional los roles del Ministerio y Parques Nacionales Naturales, las Autoridades Ambiéntales
Regionales, y los actores privados, públicos y comunitarios.
- La política de Participación Social en la Conservación, reconoce vacíos conceptúales, técnicos y jurídicos para la
consolidación del Sistema, y aunque sostiene el reconocimiento a los diversos actores en general, precisa las competencias
y obligaciones de las Autoridades Ambiéntales Regionales, como gestores del ordenamiento ambiental regional, en su doble
función de articuladoras de la dinámica nacional y local.
- La política de Bosques, en su búsqueda por un uso sostenible del recurso, con el fin de conservarlo, consolida la
incorporación del sector forestal en la economía nacional y mejorar la calidad de vida de la población; preferencia la relación
Ministerio - Autoridades Ambiéntales Regionales.
- El Plan Estratégico para la Restauración y Establecimiento de Bosques, involucra la restauración ecológica, la reforestación
y la agroforestería en el ordenamiento ambiental territorial, direcciona todo el ejercicio de gobierno, planificación y manejo a
la relación exclusiva entre el sector público nacional, regional y local.
- Los lineamientos para la Política de Ordenamiento Ambiental del Territorio, presenta en lo conceptual el ordenamiento
ambiental y su relación con el desarrollo territorial, limita igualmente el dialogo a la relación entre las autoridades públicos
nacionales, regionales y locales.
- La política de Ordenamiento Integrado y Desarrollo Sostenible de las Zonas Costeras, desde un enfoque ecosistémico,
promueve la conservación y uso sostenible de los recursos de modo equitativo, asignado competencias a los actores
públicos nacional y regional.
- La política de Humedales, reconoce la integración entre naturaleza y cultura, y los seres humanos como parte integrante de
los ecosistemas, para buscar la conservación y el uso racional de los humedales interiores de Colombia, como estrategia
para obtener beneficios ecológicos, económicos y socioculturales, en el marco del desarrollo integral del país; limitada al
ámbito solo de lo público.
- La gestión Ambiental para la Fauna Silvestre en Colombia, marca líneas de acción estratégica de corto, mediano y largo
plazo para reorientar la gestión ambiental de la conservación, investigación, valoración, uso, y manejo de la fauna silvestre
acuática y terrestre, hacia la realidad social y económica del país, pero en una gestión compartida solo entre los actores
públicos nacional y regional.
5
claramente decrecientes y sin guardar correspondencia con los servicios ambientales que
prestan a la nación3.
Bajo este enfoque conceptual y metodológico se propone tutelar la totalidad de las áreas
protegidas del Huila, dada la coincidencia territorial de que 34 de los 37 municipios están
ubicados en las zonas protegidas a integrar.
3
Rudas, Guillermo. 2007
6
Diagrama No. 1. Componentes estratégicos par la Sostenibilidad Financiera del SIRAP Huila
Componente Conceptual
Focalización de la Acción: en
Subsistemas Biológicos
ESTRATEGIA DE
SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA
Formulación del Plan de Acción Consejo Departamental Ambiental Apertura de espacios para la
del Huila CODEAHUI generación de recursos
Fortalecimiento de la capacidad
Financiera Estrategia para la articulación de
Comité Técnico actores y fuentes
Instrumentación en procesos de
planificación y ordenamiento Definir mecanismo de captación
ambiental del Territorio SILAP - COLAP de recursos
Fuente: ISD
7
2. Contexto: El SIRAP Huila
La Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena CAM, desde su inició ha venido
adelantando acciones encaminadas a la identificación y desarrollo de estrategias que
permitan avanzar en la determinación y consolidación de las áreas naturales de carácter
estratégico para el Departamento y los Municipios, tomando como base las políticas y
directrices que sobre el tema ha impartido el gobierno nacional a través del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial. Es así como en el Plan de Gestión Ambiental
regional 2001 – 2010, se refleja el área programática “Delimitación y manejo de áreas
protegidas”, cuyos objetivos son el fortalecimiento del Sistema Regional de Áreas
Protegidas a partir de la declaratoria y manejo de los ecosistemas estratégicos regionales
y locales, y adelantar acciones tendientes a luchar contra la desertificación y la mitigación
de los efectos que la sequía ocasiona principalmente en la zona norte y centro del Huila5.
Los estudios producto de esta alianza, fueron fundamentales para consolidar el sistema
regional de áreas protegidas SIRAP y la conformación de los Sistemas locales de áreas
protegidas SILAP´S y sus respectivos comités locales de áreas protegidas COLAP´S,
propuesta que nace del interés local de garantizar el suministro de agua para la población
tanto urbana como rural de algunos municipios.
Desde el año 2002, la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena CAM viene
acompañando en el Departamento del Huila el proceso Corredor Biológico Cueva de
Guacharos – Puracé, el cual fortalece las acciones de generación y consolidación de la
estrategia de áreas protegidas en el departamento – SIRAP, a partir de la articulación
institucional y comunitaria de todos los actores que procuran la conservación de las áreas
naturales en el sur del departamento y con la participación de la Red de Reservas de la
Sociedad Civil6.
Los Sistemas Locales de Áreas Protegidas - SILAP dentro del Corredor Biológico, se han
desarrollado en cada uno de los municipios, a través de acuerdos municipales adoptados
por los Concejos. Estos acuerdos contemplan como estructura definiciones sobre SILAP y
Áreas Protegidas, enuncia los objetivos del sistema, así como las áreas que lo conforman,
4
CAM -ISD
5
CAM, Plan de Gestión Ambiental Regional. 2001
6
Instancia creada según Decreto 1996 de 1995, con el fin de reconocer a los propietarios privados, su esfuerzo en la
conservación de los ecosistemas naturales presentes en sus predios y el uso sostenible de sus recursos.
8
define la estructuración de un grupo encargado de dinamizar el desarrollo del Acuerdo
Comité Local de Áreas Protegidas (COLAP) o Grupo Coordinador del SILAP con sus
integrantes, funciones y mecanismos para su planificación y gestión.
Para el año 2004 se elaboró e inició la ejecución del Proyecto “Consolidación del Sistema
Regional de Áreas Protegidas y Conservación, Uso y Manejo Sostenible de la
Biodiversidad”, con el objetivo de Contribuir a la conservación de la diversidad biológica y
la oferta de bienes y servicios ambientales del departamento del Huila mediante la
articulación de acciones, políticas e iniciativas de orden institucional y comunitario, regional
y local con los propósitos de conservación del Departamento relacionados con la
conectividad de los corredores del Valle Alto del río Magdalena, de Transición Andino –
Amazónico y del Macizo Colombiano.
Los Sistemas Locales de Áreas Protegidas – SILAPS, son definidos como un conjunto de
principios y normas que guían y reglamentan la operación y funcionamiento de las áreas
protegidas en sus diferentes categorías de manejo, definidas a partir de procesos de
ordenamiento y zonificación ambiental del territorio, sean estas de carácter nacional,
regional o local, de propiedad pública, privada o colectiva. Así mismo considera los
actores sociales e institucionales encargados de la gestión en las áreas protegidas a nivel
nacional, regional y local, bien sean públicas o privadas y los incentivos, las fuentes y los
recursos económicos para su conformación, consolidación y funcionamiento.
El Departamento del Huila con una visión regional ecosistémica integral posee tres
corredores de alta importancia para la conservación: (Corredor del Valle Alto del
Magdalena asociado a las áreas de bosque seco tropical, Corredor Macizo Colombiano y
Corredor Andino Amazónico), en los cuales se localizan importantes áreas naturales como
la Ecorregión de la Tatacoa, los cinco Parques Nacionales, los Parques Naturales
Regionales, (dos con declaratoria y cuatro en proceso de declaración) y once parques
naturales municipales.
9
Timaná, Tello, Neiva, Campo Alegre y Baraya solo conservan menos del 10% de sus
ecosistemas en estado natural, lo cual corresponde en su mayoría a bosques subandinos7.
Por otro lado llama la atención el proceso acelerado que vive la región en su hábitat y
ecosistemas naturales a causa de factores tales como la ejecución de políticas
inadecuadas de ocupación y utilización del territorio (reubicación de asentamientos y
adjudicación de predios), agudizado por la colonización y la ampliación de frontera
agrícola, generado por el aumento de los colonos provenientes de Caquetá, Putumayo y
Cauca. Esta población se ubica en ecosistemas estratégicos, como Siberia, Miraflores, El
Vergel, Peñas Blancas, Zonas Amortiguadoras del PNN Cueva de Guácharos.
7
CAM. Informe de Gestión. 2006
10
Cuadro No. 2. PARQUES NATURALES REGIONALES DECLARADOS O EN PROCESO DE
DECLARACION
No. NOMBRE DEL AREA NATURAL MUNICIPIO ACUERDO DE CREACIÓN AREA
1 Parque Natural Regional Cerro Páramo Algeciras, Gigante Acuerdo No. 012-05, ampliación Acuerdo No. 35.664
de Miraflores y Garzón 022-06
2 Parque Natural Regional Serranía de La Argentina, Acuerdo No. 023-06 28.645
Minas Tarqui, La Plata,
Pital, Oporapa
3 Parque Natural Regional Cerro Iquira, Teruel, En estudio por el consejo Directivo de la 24.914
Banderas Ojo Blanco Santa María y CAM para su creación
Palermo
4 Parque Natural Regional La Siberia Tello, Neiva, En estudio por el consejo Directivo de la 28.354
Rivera, CAM para su creación
Campoalegre y
Algeciras
5 Desierto de la Tatacoa. Villa Vieja En estudio por el consejo Directivo de la 45000
CAM para su creación
6 Corredor Biológico Guácharos – Puracé Pitalito, San En estudio por el consejo Directivo de la 85000
Agustín, Acevedo y CAM para su creación
Palestina
TOTAL AREA DECLARADA O EN PROCESO 247.577
Fuente: CAM. 2007
11
2.2.2. Mapa de Áreas Protegidas de Carácter Nacional, Regional y Municipal8
Se presenta la Matriz de caracterización de cada tipo de Área Protegida (Ver Anexo No. 1)
Las instituciones con competencias en las áreas protegidas están organizadas en una
estructura institucional jerárquica: el MAVDT está a la cabeza, seguido de las
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible - CARS, Departamentos,
y Distritos o Municipios. Las autoridades ambientales urbanas carecen de competencia en
8
IBIDEM
12
la parte rural en donde la autoridad ambiental es la CAR y su ámbito es el perímetro
urbano del municipio, distrito o área metropolitana.
9
Gil Sánchez, Alejandro – Estudio de caso, “Gestión Descentralizada de Áreas Protegidas en Colombia. Diciembre de 2005.
Documento presentado a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales - Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia, en el marco del Programa FAO/OAPN (Organismo Autónomo
Parques Nacionales de España) sobre “Fortalecimiento del Manejo Sostenible de los Recursos Naturales en las Áreas
Protegidas de América Latina”.
13
Forestales Naturales y demás Áreas Protegidas, y la delimitación de las zonas
amortiguadoras de los Parques Nacionales Naturales (Art. 12 # 3), y; ii) proponer los
criterios técnicos para el ordenamiento, manejo y restauración de cuencas hidrográficas
(Art. 12 # 7).
14
Reservar, alinderar, administrar o sustraer las reservas forestales regionales (Art. 31 #
16 y Art. 27 literal g).
Reservar y declarar los paisajes que merecen protección y las demás áreas protegidas
que no tienen asignada competencia expresa en la Ley, con base en el (Art. 31 # 30),
que se atribuyen a las Corporaciones Autónomas Regionales, y a otras autoridades,
funciones en materia de medio ambiente.
4. De los Municipios
La Constitución Nacional y la Ley 99 de 1.993 facultan a los municipios para dictar las
normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico
del municipio (Art. 313 # 9 C.P. y artículo 65 # 2 de la Ley 99), y reglamentar los usos del
suelo (Art. 313 # 7 C.P.)
La ley 388 de 1997 establece como competencias de los distritos y municipios, en áreas de
protección, las siguientes:
Localizar las áreas críticas para la prevención de desastres y las áreas con fines de
conservación y recuperación paisajística (Art. 8).
Señalar en el componente general del Plan de Ordenamiento Territorial Art11, las áreas
de reserva y medidas para la protección del ambiente, conservación de los recursos
naturales y defensa del paisaje, de conformidad con lo dispuesto en la ley 99 de 1993 y
el Código de Recursos Naturales (Art. 12).
15
Incluir en el componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, la delimitación de
las áreas de protección de los Recursos Naturales y paisajísticos (Art. 13).
Dentro de los objetivos específicos previstos en el Decreto 1603 de 1994 está el de apoyar
con asesoría técnica y transferencia de tecnología a las Corporaciones Autónomas
Regionales, los Departamentos, los Distritos, los Municipios y demás entidades
encargadas de la gestión del medio ambiente y los Recursos Naturales Renovables (Art.
19 # 4).
Según el Decreto 1603 de 1994, son funciones del Instituto Alexander Von Humboldt en
relación con Áreas Protegidas:
Antes de entrar a definir cuales son las escalas, competencias y los ámbitos de gestión del
SIRAP para el departamento del Huila necesariamente hay que tomar como referencia las
funciones establecidas desde el marco institucional desde lo Nacional hacia lo Regional.
En ese orden de ideas la gestión y las escalas de acción son como se presentan a
continuación:
En el Orden Nacional, Nivel de Gestión Central (UAESPNN), la gestión gira alrededor de:
la administración del Sistema de Parques Nacionales Naturales, la planificación y
coordinación operativa nacional del SINAP; el monitoreo de desempeño, la planificación
técnica del SINAP, el monitoreo de impacto, y la planificación sistemática de la
conservación.
16
técnica del SINAP para grandes unidades regionales, la planificación sistemática de la
conservación y el monitoreo macro-regional de impacto en la conservación.
Una instancia del nivel político constituida por el Consejo Departamental Ambiental de
Huila, actualmente Comité Departamental de recursos naturales, ecología y medio
ambiente creado mediante Decreto del gobierno departamental No.421 de 1993 y
modificado por el Decreto 0704 de 1997, el cual se apoyará por un nivel técnico constituido
por funcionarios de la CAM, Parques Nacionales de Colombia, Gobernación del Huila y la
Universidad Surcolombiana.
10
Andrade, German y Franco Vidal, Lorena. 2006. Adaptación de Instituto para la Sostenibilidad del Desarrollo – ISD.
Documento Gobernanza del SINAP.
11
CAM. Cortes, Edgar. Coordinación de Áreas Protegidas.
17
Los tres niveles de gestión de acuerdo con el ámbito de sus competencias interactúan y
trabajan articuladamente en el análisis de la problemática de las áreas protegidas, en la
definición de políticas y de estrategias de conservación, así como en la vinculación y apoyo
de entidades e instituciones relacionadas con el tema.
Para tales efectos, la CAM lidera una propuesta ante dichas instancias decisorias que
consiste en normalizar mediante acuerdo departamental, la operavitización de la estructura
propuesta.
CONSEJO
DEPARTAMENTAL
AREAS PROTEGIDAS I
N
C NIVEL POLITICO Plenaria del Consejo S
O T
M I
Comité Técnico Interinstitucional (CAM, T
U NIVEL TECNICO Parques Nales, Sec. Agricultura, USCO).
N U
I C
D I
NIVEL OPERATIVO SILAP COLAP
A O
D N
E
EQUIPOS TECNICOS ACTORES DE LA MUNICIPIOS S
DE CAMPO SOCIEDAD CIVIL (Alcaldes,
(Comités Locales,
Nivel Político
Estará integrado por los miembros del Consejo Departamental Ambiental donde se
trazarán las políticas a adoptar con relación al manejo y conservación de las áreas
protegidas del Huila y las demás directrices relacionadas con el logro de los propósitos del
18
SIRAP enmarcados en los tres corredores de conservación; de manera que guarde
armonía en las políticas, programas y proyectos de inversión con base en los recursos
disponibles (ejemplo, los recursos invertidos en la construcción de infraestructura para
acueductos o sistemas de riego ligado a la compra de predios para la protección de
fuentes hídricas y consolidación de organizaciones comunitarias para su cuidado y
conservación).
Nivel Técnico
Servir como instancia técnica que permita recoger y consolidar las iniciativas del orden
local y regional para la creación de los SILAP; así como orientar la declaratoria de
áreas protegidas de interés municipal y /o regional, de carácter público o privado.
El comité técnico deberá estar conformado por la CAM, Parques Nacionales Naturales de
Colombia y la Secretaría de Agricultura y Minería, entidades que presentan las siguientes
características particulares frente al cumplimiento de estas funciones:
19
Nivel Operativo
Estará conformado por los Comités Locales de Áreas Protegidas- COLAP, reglamentados
a través de los Acuerdos de los Concejos Municipales que crean los SILAP. Este Comité
es un organismo participativo, de coordinación y apoyo con representación de las
instituciones y de la sociedad civil a nivel local y su objetivo fundamental es contribuir a la
planificación, creación, administración, manejo y control de las Áreas Protegidas a nivel
local. Entre las principales funciones que debe cumplir el COLAP se tienen las siguientes:
Convocar a una asamblea anual de amplia participación que deberá contar con la
presencia de representantes de los sectores productivo, educativo, de la sociedad civil
y demás fuerzas vivas presentes en el municipio con el fin de evaluar los avances en la
consolidación del SILAP, así como discutir nuevas iniciativas y propuestas.
2.4.1.1. Antecedentes
El Proceso Corredor Biológico entre los Parques Nacionales Naturales Puracé - Cueva de
los Guacharos –PCB-, es la unión de intereses, recursos y voluntades del Fondo Francés
para el Medio Ambiente Mundial FFEM a nivel internacional, y nacional por la Corporación
Autónoma Regional del Alto Magdalena CAM, la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales Naturales, Cormagdalena, las administraciones
municipales, organizaciones de base y comunidades beneficiadas de los municipios de
Pitalito, San Agustín, Palestina y Acevedo, en torno a la conservación de un área boscosa
20
de 85 mil hectáreas a partir de acciones encaminadas a la conservación de la
biodiversidad del territorio y el desarrollo sostenible de las comunidades, tales como la
organización social, el ordenamiento ambiental, el monitoreo de la biodiversidad, la
planificación veredal y predial y la implementación de sistemas sostenibles para la
conservación.
El Proceso Corredor Biológico busca abrir espacios y generar condiciones para que la
región piense y actué sobre su desarrollo teniendo en cuenta los factores que la hacen
estratégica. Para alcanzar sus propósitos implementa un conjunto de estrategias como el
ordenamiento del territorio para construir concertadamente Planes de Manejo a diferentes
escalas: predial – veredal, núcleos de ordenamiento ambiental del territorio – región.
Igualmente se ocupa del fortalecimiento de las políticas municipales de conservación y
desarrollo sostenible a partir de la promoción de los Sistemas Locales de Áreas Protegidas
(Silap), el incentivo a los sistemas sostenibles para la conservación y sistemas de
información e Investigación.
21
como el Oso de Anteojos, la Danta de Páramo, el Águila Real, los Guácharos y el Cóndor
de Los Andes.
Gracias a la gestión del PCB de manera articula con la Red de Reservas de la Sociedad
Civil Serankwa, se incluyeron en el área de influencia del Corredor Biológico cinco veredas
a partir de un trabajo de caracterización ejecutado por la Red en el municipio de San
Agustín. Así mismo, el proyecto de Familias Guardabosques sumará esfuerzos al PCB con
miras a incluir 5 veredas en las cuales se desarrollará el mismo esquema metodológico
adelantado hasta la fecha también en San Agustín. Estos dos esfuerzos redundan en que
el PCB cubre toda el área boscosa entre los dos parques sin excluir vereda alguna.
Hasta el momento, en lo que va del Proyecto, -que se inició en octubre de 2002, y está
planificado a cinco años- se han ejecutado a diciembre de 2004 los siguientes recursos por
parte de las entidades financiadoras así:
La evaluación realizada por diferentes instancias considera que este ha sido uno de los
procesos más relevantes ya que ha permitido además de encontrar diversas alternativas
de producción para los campesinos de la zona, se ha logrado un proceso exitoso de
conservación y el diseño e implementación de un sistema de incentivos que sirve de
modelo para otras regiones.
22
2.4.2. Proceso: Cuenca Hidrográfica del Río Las Ceibas del municipio de
Neiva
2.4.2.1. Antecedentes
En concordancia con el Decreto No. 1729 de 2002, que establece la formulación de los
POMCH, Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas, la Corporación en
coordinación con la Gobernación del Huila, la Alcaldía de Neiva y las Empresas Públicas
de Neiva, iniciaron el proceso para la Cuenca Hidrográfica del Río Las Ceibas del
Municipio de Neiva. Para llevar a cabo este ejercicio, mediante Acuerdo del Consejo
Directivo de la CAM, crearon el Consejo de la Cuenca hidrográfica del río Las Ceibas,
como cuerpo colegiado interinstitucional y máxima instancia decisoria en el proceso de
planificación y ordenación de la cuenca con invitación a representantes de la comunidad
rural y urbana de la cuenca.
El primer paso fue presentar por parte de los representantes legales de las entidades
gestoras a su máxima corporación o autoridad administrativa, (Asamblea, Concejo, Junta o
Consejo Directivo), un proyecto de acto administrativo con el fin de definir la destinación
específica y transitoria de una renta12, con destino a la financiación del Plan de Ordenación
y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río Las Ceibas, en el sentido de reinvertir el 55%
de los recursos transferidos a la CAM por el Municipio de Neiva, por concepto de
porcentaje ambiental de los gravámenes a la propiedad inmueble, y el 70% de los recursos
recaudados por concepto de tasas por uso de agua en la cuenca hidrográfica del río Las
Ceibas, en la implementación del Plan.
El consejo directivo de la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena – CAM, del
cual forman parte las entidades involucradas, concertó mediante el Acuerdo N° 019 del 26
de Octubre 2006, destinar en forma específica y temporal (próximos veinte 20 años), parte
de unas rentas propias de la entidad a la financiación del Plan de Ordenación y Manejo de
la Cuenca Hidrográfica del Río las Ceibas en todas sus fases.
12
Constituye una renta propia de la Corporación, al tenor de lo expresado en el Art. 46 de la Ley 99 de 1.993, lo percibido a
título de transferencia del Municipio de Neiva, por concepto de porcentaje ambiental de los gravámenes a la propiedad
inmueble; al igual que las tasas por uso de aguas correspondientes a los usuarios de la cuenca hidrográfica del río Las
Ceibas.
23
2.4.2.2. Institucionalización del Proceso Las Ceibas
CONSEJO CONSEJO DE LA
CONSEJODE
DELA
LA
CUENCA
CUENCA
CUENCA: Instancia
decisoria a nivel de
políticas
GRUPO GRUPO CONSULTIVO:
GRUPO
CONSULTIVO
CONSULTIVO
Instancia propositiva y de
discusión técnica.
EQUIPO
EQUIPO GRUPO DE EXPERTOS:
TÉCNICO
TÉCNICO Instancia asesora y de
GRUPO
GRUPODE
DE apoyo especializado en
EXPERTOS
EXPERTOS diferentes disciplinas, de
orden institucional o
privado.
EQUIPO TECNICO:
Instancia coordinadora y
de seguimiento.
GRUPO VEREDAL GRUPO VEREDAL GRUPO VEREDAL GRUPO VEREDAL
COMITES LOCALES Y
GRUPO VEREDAL GRUPO VEREDAL GRUPO VEREDAL GRUPO VEREDAL
DE
DETRABAJO
TRABAJO DE TRABAJO
DE TRABAJO
DE TRABAJO
DE TRABAJO
DE TRABAJO
DE TRABAJO
GRUPOS VEREDALES:
Instancia de participación,
MESAS DE CONCERTACION – COMITES LOCALES negociación y ejecución
Fuente: CAM
FUENTES DE FINANCIACION
CAM DPTO HUILA MPIO NEIVA EPN
$$ $$ $$ $$
FONDO
FONDOCOMUN
COMUN CONSEJO
CONSEJODE
DELA
LA
(Patrimonio
(PatrimonioAutónomo)
Autónomo) CUENCA
CUENCA
FIDUCIA
FIDUCIA EQUIPO
(Ley EQUIPO
(Ley80/1993)
80/1993) TECNICO
TECNICO
EJECUCION GRUPO
GRUPO COMITES
COMITES
EJECUCION
(Según CONSULTIVO LOCALES
(SegúnPOMCH)
POMCH) CONSULTIVO LOCALES
24
2.4.3. Proceso: Parque Regional Serranía de Minas - Siberia
Por otro lado es considerado una estrella fluvial por encontrarse el nacimiento de
importantes fuentes hídricas que abastecen los acueductos municipales de Pital, Agrado,
La Argentina, y La Plata; a demás nacen las quebradas Pedregosa y la quebrada el
pueblo. Allí se localiza la Reserva Forestal Ventanas, lugar de nacimiento del Rió Loro y
confluencia de Quebrada Honda considerada una estrella fluvial para el departamento del
Huila.
El Parque Serranía de Minas ha sido Creado por Acuerdo 023/2006 de la CAM. Tiene una
extensión declarada 28.645 Has, con cobertura en los municipios de Oporapa, Argentina,
Tarqui, Pital y la Plata. Presenta una problemática ambiental expresada en deforestación
para la ampliación de la frontera agrícola con el fin de disponer de tierras para cultivos de
uso ilícitos y de frutales.
En el área de influencia del parque es importante resaltar la labor coordinada que viene
realizando conjuntamente la CAM, UAESPNN, las Alcaldías, la Comunidad y la Red de
Reservas de la Sociedad Civil.
13
Coordinación de Áreas Protegidas - CAM
25
relacionados con la deforestación por tala del bosque para el aprovechamiento de la
madera, el aumento de la frontera agrícola y la falta de conocimiento de la población sobre
la alta importancia de estos ecosistemas14.
Específicamente para el caso de San Agustín las organizaciones mas comprometidas son
APROASMACOL, APROANE, ACAMACOL JAC ALTO QUINCHANA, JAC PLATANARES,
TUCANES, ASOPROFRUTAL, JAC ESPERANZA, JAC CANDELA, JAC QUEBRADON,
JAC SANTA MONICA y ASOAPA.
14
Contraloría Departamental del Huila, Informe anual sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente 2004.
26
2.4.6. Proceso: Declaratoria de 11 Parques Municipales
Este hecho hace que el departamento del Huila tenga el liderazgo a nivel nacional con sus
respectivos acuerdos de creación y formulación de sus planes de manejo. Este proceso se
ha constituido en ejemplo pedagógico para el resto de municipios que se encuentran en
proceso de declaratoria.
Este proceso permite reafirmar la visión del departamento del Huila de consolidar la
conservación de sus corredores biológicos a través de la articulación de los parques
nacionales, regionales y municipales. Así mismo los Silap – Colap establecidos en el
Huila permiten demostrar un modelo exitoso para avanzar desde lo local hacia la
construcción de metas y objetivos de áreas protegidas, mediante la participación de
actores como las Juntas de Acción Comunal, las Juntas Administradoras de Acueductos,
los Grupos Locales, la Alcaldía y la CAM. Lo anterior ha permitido el desarrollo de
procesos para la implementación de programas y proyectos de aislamiento, reforestación,
educación ambiental y proyectos productivos.
Cabe resaltar el potencial que tiene El Programa Familias Guardabosques – PFGB, que
apoya comunidades localizadas en áreas ambientalmente estratégicas, con presencia o en
riesgo de ser afectadas por los cultivos ilícitos, para que construyan y consoliden proyectos
de vida de las comunidades.
27
En este contexto, el programa tiene potencial para dinamizar acciones encaminadas a los
propósitos del SIRAP del Huila, permitiendo el fortalecimiento de la organización
productiva de los asociados a partir de proyectos agropecuarios sostenibles y de
conservación de los recursos naturales y las áreas protegidas.
En coherencia con los exitosos avances del SIRAP Huila y para integrar y consolidar
esfuerzos en torno a la recuperación y manejo ecosistémico de los corredores biológicos,
Trasandino Amazónico, Macizo Colombiano y Corredor del Valle Seco del Alto Magdalena,
se propone visionariamente por parte de los actores regionales, agruparlos teniendo en
cuenta los subsistemas biológicos que permitirán la consolidación e integración de los
corredores, fortaleciendo los procesos que están en curso y buscando actuar no solo en
las áreas protegidas municipales, regionales y nacionales sino que los SILAP´S,
concentren los mayores esfuerzos en los ecosistemas de alta conectividad así:
* Corredor Seco del Valle del Alto Magdalena. Complementariamente en este corredor
deberán interactuar los SILAP´S de los Municipios ribereños al río Magdalena con
incidencia en el Bosque Seco Tropical.
El SILAP del Municipio de Elías debe orientar sus acciones a la recuperación y protección
de la cuenca hidrográfica de la Quebrada el Olí cual, fuente abastecedora de su acueducto
Municipal y declarar su parte alta como área protegida.
28
Los SILAP´S de los Municipios de Timaná y Agrado, pueden coordinar acciones para la
recuperación y protección de ecosistemas comunes con otros Municipios tales como:
29
3. Dinámicas financieras en el SIRAP
En el marco de la facultad abierta para establecer reservas sobre cualquier parte del
territorio basado en el artículo 47 del Código de Recursos Naturales Renovables y el
artículo 31 de la Ley 99 de 1993, la inversión de la CAM ha estado dirigida a Compra de
predios, Reforestación Protectora, Consolidación de los Corredores de Conservación,
Declaración de Áreas Protegidas Regionales, Departamentales, Municipales y Reservas
Naturales de la Sociedad Civil y a la Consolidación de SIRAP.
Gráfico No. 1. Tendencias fuentes de ingresos CAM Los ingresos de la Corporación están
Tendencias Fuentes de Ingresos CAM
determinados por los Ingresos Propios
(Millones de pesos constantes de 2006)
(81%) y los Aportes de la Nación (19%)
16.000
manteniéndose en un promedio anual de
14.000 12.000 millones de pesos. Sobresale la
12.000
tendencia de aumento de los recursos
10.000
8.000
propios en los últimos tres años
6.000 superando el máximo nivel alcanzado en
4.000
el año 1996.
2005
2.000
2003
2001
0
1999
1997
30
Las principales fuentes financieras que han apoyado la labor de conservación se
encuentran en sus ingresos propios, dentro de las que se destacan, el recaudo del
porcentaje ambiental del predial y la transferencia del sector eléctrico. (Ver Anexo No. 2 y
Gráfico No. 2). Cabe señalar la posibilidad que tiene la CAM de liderar el proceso de
consolidación de Áreas Protegidas logrando acuerdos con los entes territoriales para la
cofinanciación de programas y proyectos, canalizando un porcentaje del recaudo de la
sobretasa ambiental del predial como se observa en el caso de los acuerdos logrados para
el plan de ordenamiento y manejo de la cuenca Las Ceibas con el Municipio de Ibagué.
Gráfico No. 2. Fuentes de ingresos de la CAM 1995 - 2005
160.000,00
140.000,00
120.000,00
100.000,00
80.000,00
60.000,00
40.000,00
20.000,00
INGRESOS CORRIENTES
INGRESOS PROPIOS
APORTES DE LA NACION
RENTAS PARAFISCALES
Compensación Explotación Carbón
Rendimientos Financieros
Crédito Interno
Recuperación de Cartera
Otros Recursos del Balance
Funcionamiento
No Tributarios
Otros Ingresos
Cancelación de Reservas
Excedentes Financieros
Tasa Material de Arrastre
Tasa por Uso del Agua
Crédito externo
Servicio de la Deuda
Inversión
Transferencias Sector Electrico *
Tributarios
Otros
Convenios
Multas y sanciones
Donaciones
Perfeccionado
Perfeccionado
Sobretasa Ambiental
Aportes Patronales
Autorizado
Autorizado
Venta de Bienes y Servicios
Venta de Bienes y Servicios
Venta de Activos
Aportes de Afiliados
Fuente: CAM ‐ Oficina de Planeación
Fuente: CAM ‐ Oficina de Planeación
31
3.1.2. Comportamiento histórico de la Inversión en los 5 Parques nacionales
del Huila: Puracé, Nevado del Huila, Guácharos, Picachos y Sumapáz
15
Los Parques Nacionales deben realizar sus inversiones tanto para la administración del
parque como para resolver las principales presiones a las que están sometidos
relacionadas con incendios forestales dentro del área protegida, turismo desorganizado a
menor escala, conflictos de Jurisdicción para el manejo de la zona de traslape, presencia
de actores armados, introducción de especies exóticas (trucha y ganadería), inadecuada
planificación y obras de Infraestructura, tala selectiva (leña y Posteadura), actividades
mineras, disposición inadecuada de aguas residuales y basuras.
De otra parte, se requiere recursos económicos para cumplir con los programas y
proyectos establecidos en los planes de manejo para el ordenamiento Eco turístico y
articulación a iniciativas locales de conservación, el mejoramiento a la configuración del
parque, mediante la precisión de sus límites y manejo de zonas de amortiguación, la
promoción de procesos de investigación y monitoreo, y la promoción, divulgación,
comunicación y sensibilización a las comunidades e instituciones en la importancia
ambiental del Parque.
Gráfico No. 4. Inversión en Parques Nacionales del Huila
Los ingresos de los Parques
Nacionales ubicados en la
Inversión en Parques Nacionales del Huila
jurisdicción del Sirap Huila (Millones de pesos)
(Guacharos, Puracé, Nevado del
Huila, Sumapaz y Picachos), se 3.000,00
agrupan en recursos propios (13%),
Aportes de la Nación (32%) y los 2.500,00
provenientes de la Cooperación
Internacional (55%) (ver anexo No. 3). 2.000,00
1.500,00
Esta tendencia responde a los
análisis realizados para el conjunto 1.000,00
de parques Nacionales, donde
preocupa la dependencia elevada 500,00
de la Cooperación Internacional
concentrada solamente para -
Para el total de los cinco parques Recursos Propios y APN - Área financiera UAESPNN, 2007. Cooperacion Internacional -
en un periodo de doce años se Proyecto Biomacizo UAESPNN
registra ingresos por cerca de cinco
mil millones de pesos, arrojándonos un promedio anual de 410 millones, lo que equivale a
80 millones de pesos anuales para cada parque.
15
Fuente: Oficina Financiera Unidad de Parques.
32
3.1.3. Comportamiento histórico de la Inversión de la CAM en los Parques
Regionales del Huila: Cerro Miraflores, Serranía de Minas, La Siberia, Cerro
Banderas- Ojo Blanco, Desierto de la Tatacoa y Corredor Biológico
Guácharos Puracé
A pesar de que las cifras de los recursos invertidos en los parques municipales no son
significativas, se rescata la importancia que para los propósitos que tiene el Sirap Huila
implica avanzar en la consolidación de éste proceso. La posibilidad de articulación de las
comunidades y de los recursos de los municipios se constituye en una alianza fundamental
como elemento dinamizador de los Silap – Colap, como núcleos locales de la estructura
organizacional requerida para la operacionalización y consolidación de los subsistemas
biológicos de los corredores de conservación.
16
Oficina de Planeación CAM.
33
Cuadro No. 7. Parques Municipales del Huila – Inversión CAM
PARQUES MUNICIPALES DEL HUILA - INVERSION CAM (Millones de pesos)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. TOTAL ANUAL
AÑO
2005 9,18 9,18 9,18 9,18 9,18 9,18 - 9,18 9,18 - - 73,44
2006 2,94 18,41 - 19,48 26,55 11,75 22,20 8,14 - - - 109,48
2007 - - - - - - 63,25 45,03 - 63,25 63,25 234,78
TOTAL 12,12 27,59 9,18 28,66 35,73 20,93 85,45 62,35 9,18 63,25 63,25 417,71
Fuente: CAM
El criterio de capital semilla utilizado por la CAM para afianzar las alianzas con los entes
territoriales se constituye en un ejemplo pedagógico a nivel nacional, ya que es el
Departamento que ha declarado el Mayor número de parques municipales. La relación de
éste capital semilla con el recaudo del 1% de los Ingresos Corrientes de los municipios y el
trabajo mancomunado de las organizaciones sociales se constituye en un eje de acción
que debe ser tenido en cuenta en una estrategia de sostenibilidad financiera.
Fuente: CAM
34
Para el caso del Huila, se tiene un cálculo de 982 millones de pesos para el año 2005 que
nos arroja un promedio de 27 millones de pesos anuales por cada municipio, sin tener en
cuenta el grado de cumplimiento por parte de los mismos, de destinar el 1% de sus
ingresos corrientes a este objetivo (Ver anexo No. 4 y gráfico No. 6).
Gráfico No. 6. Cálculo del 1% de los Ingresos Corrientes de los Municipios del Huila
para Com pra de Predios 2005
(Millones de pesos)
500,00
450,00
400,00
350,00
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
CAMPOALEGRE
GIGANTE
TERUEL
PITALITO
COLOMBIA
GUADALUPE
IQUIRA
LA ARGENTINA
TARQUI
SAN AGUSTIN
PALERMO
ALGECIRAS
ISNOS
OPORAPA
PALESTINA
PAICOL
GARZON
ACEVEDO
HOBO
TELLO
AIPE
RIVERA
TIMANA
PITAL
AGRADO
SALADOBLANCO
ALTAMIRA
ELIAS
NEIVA
SANTA MARIA
TESALIA
NATAGA
VILLAVIEJA
LA PLATA
SUAZA
YAGUARA
BARAYA
Una aproximación al grado de cumplimiento por parte de los municipios del Huila de ésta
obligación, nos permite visualizar que dentro de una muestra de 20 municipios, solamente
el 20% cumplen de manera eficiente y que el 30% no cumple con su obligación.
Pitalito
Iquira, Nataga,
A cevedo , A grado , Elias, Isno s, Pital
P alestina, P ital Palestina
La P lata, Suaza
Paicol
Opo rapa, Oporapa
P italito , Salado blanco , Nataga
Santa M aria, Tarqui, La A rgentina, P aico l, San La Plata
Timana A gustin, Teruel La Argentina
Isnos
Iquira
Elias
Agrado
Acevedo
Deficiente; 30%
Ins uficiente; No cum ple Insuficiente De ficiente Eficie nte
0 20 40 60 80
20%
Fuente: Contraloria departamental del Huila. Evaluacion de la gestion ambiental del Grado de Cum plim ie nto
departamento del Huila en el Macizo Colombiano. 2006
Fuente: Contraloria departamental del Huila. Evaluacion de la gestion ambiental del
departamento del Huila en el Macizo Colombiano. 2006
35
3.1.5.2. Transferencias del sector eléctrico
Esta fuente que para un periodo de doce años acumula aproximadamente 32.000 millones
de pesos para los municipios receptores de la misma, permite calcular un promedio anual
de 2.700 millones de pesos que si se orientaran articuladamente en el marco del plan de
consolidación del sistema de áreas protegidas del Huila en concurrencia con las
inversiones obligatorias y voluntarias de las empresas del sector eléctrico y la transferencia
del sector eléctrico que recibe la CAM, permitiría afianzar una bolsa común no
despreciable para poder atraer nuevos recursos (ver anexo No. 5 y grafico No. 9).
4.000,00 12.000,00
3.000,00 10.000,00
2.000,00 8.000,00
1.000,00 6.000,00
- 4.000,00
1.995
1.996
2.000,00
1.997
1.998
1.999
2.000
2.001
2.002
-
2.003
2.004
Isnos
Altam ira
Cam poalegre
Garzón
Hobo
Iquira
Nataga
Suaza
Tim ana
Paicol
Pital
Teruel
Tarquí
Elias
Agrado
Gigante
Guadalupe
La Argentina
La Plata
Oporapa
Palestina
Pitalito
Saladoblanco
San Agustin
Tesalia
Yaguará
Acevedo
2.005
2.006
Fuente: Direccion comercial y ambiental Acolgen. 2007 Fuente: Direccion comercial y ambiental Acolgen. 2007
Como se observa en el Anexo No. 6 y el Gráfico No. 11, a partir de 1998 la tendencia es
sostenible al aumento llegando a acumular aproximadamente 26.000 millones de pesos
entre el año 1995 y el 2006. En el marco de una estrategia de sostenibilidad financiera,
esta fuente se constituye en el principal recurso de negociación por parte de la CAM para
36
lograr alianzas estratégicas de los Gráfico No. 11. Recaudo sobretasa ambiental Predial
municipios con el fin de avanzar en Recaudo por sobretasa ambiental del predial
Municipios del Huila 1995 - 2006
programas conjuntos dirigidos hacia los (Millones de pesos constantes de 2006)
objetivos de conservación.
3.500,00
3.000,00
La estrategia de la Corporación de apoyar a 2.500,00
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
recíproco.
2004
2005
2006
Fuente: CAM - Secretaria General
Gráfico No. 12. SGP Municipios del Huila 1995 - 2005 La ley 715 de 2001 y sus Decretos
SGP Municipios Huila 1995 - 2006
reglamentarios, establecen la
(Millones de pesos constantes 2006) distribución del sistema general de
participaciones SGP para
25.000,00
Educación (58,5%), Salud (24,5%)
y Propósito General (17%)**.
20.000,00
sgp 96
sus competencias.
sgp 97
sgp 98
sgp 99
sgp 00
sgp 01
sgp 02
sgp 03
sgp 04
sgp 05
sgp 06
Los 37 Municipios del Huila recibieron 1.383 millones de pesos en el año 2005 para el
desarrollo de las competencias equivalentes al 6,5% del total del SGP, donde se incluyen
37
las correspondientes al medio ambiente. Esto significa que hay un promedio de 37 millones
de pesos anuales para el cumplimiento de dichas competencias.
80%
60%
40%
20%
0%
Campoalegre
Colombia
Palermo
Santa María
Timaná
Elías
Paicol
Pital
Tarqui
Teruel
Neiva
Garzón
Gigante
Guadalupe
Hobo
Iquira
La Plata
Nátaga
Oporapa
Palestina
Pitalito
Rivera
Tesalia
Tello
Isnos
Altamira
Baraya
Saladoblanco
San Agustín
Suaza
Acevedo
Agrado
Aipe
La Argentina
Villavieja
Yaguará
Algeciras
Un ejercicio de sostenibilidad financiera debe tener una clara estimación de los costos en
los que se deberá incurrir para el manejo adecuado mínimo de los programas y proyectos
que resuelvan las principales problemáticas asociadas a los diferentes tipos de áreas
protegidas existentes en los subsistemas biológicos de los corredores de conservación.
Así mismo, los pocos desarrollos existentes entre la valoración de oferta de bienes y
servicios ambientales y las demandas, dificultan la realización de un balance que permita
fundamentar la estrategia de sostenibilidad financiera.
38
financiar por parte de la CAM y las entidades territoriales en los parques regionales y
municipales. De igual manera se proyectan financieramente los requerimientos de los
parques nacionales y lo estimado en el plan de acción trianual de la CAM para los parques
regionales y municipales. Finalmente, se presenta un ejercicio de articulación de las
principales fuentes clasificadas por actores que hacen parte de los subsistemas biológicos
de los corredores de conservación, para estimar el monto aproximado de recursos reales y
potenciales, de acuerdo a las principales fuentes e instrumentos financieros que pueden
soportar la estrategia.
A continuación se presentan los conceptos básicos que requieren los planes de manejo de
los parques nacionales, regionales y municipales, con el fin de ilustrar hacia donde se
dirigen las principales necesidades de inversión de los núcleos fundamentales de
conservación del sistema de áreas protegidas del departamento del Huila.
39
3.2.1.1. Demandas de Parques Nacionales
La problemática que enfrentan los parques nacionales del departamento del Huila están
relacionados principalmente con conflictos de grupos étnicos para el manejo de territorios
compartidos, la alta presión por uso, ocupación y tenencia, la creciente ausencia de
lineamientos políticos para la declaratoria y reglamentación de zonas amortiguadoras, el
bajo reconocimiento interinstitucional y comunitario acerca de la importancia de estas
áreas, la escasez de recursos económicos y la desarticulación de los procesos de
planeación de los parques nacionales con las áreas protegidas regionales y locales. Ante
esta situación los cinco parques del Huila han formulado demandas dirigidas hacia los
siguientes programas y actividades, para el año 2008:
40
3.2.1.2. Demandas de Parques Regionales
La problemática regional esta relacionada principalmente con conflictos conexos al uso del
agua tanto para consumo humano como para sistemas productivos así como la
deforestación para producción de energía y procesos agrícolas y la pérdida cada vez más
creciente de la biodiversidad. En este orden de ideas las áreas protegidas regionales
plantean necesidades relacionadas con:
41
3.2.1.3 Parques Municipales
42
3.2.2.1. Proyección de necesidades financieras de Parques Nacionales
Gráfico No. 14. Necesidades Financieras de Parques Los parques nacionales en el plan
Nacionales estratégico de acción para el 2008,
presentan requerimiento por 1.058
Presupuestos 2008 Parques Nacionales del Huila
(Millones de pesos)
millones de pesos; no obstante la situación
presupuestal del sistema de parques
300 nacionales, solamente les es asignado el
250 61% (645 millones de pesos). En promedio
200 un parque de esta zona percibe entre 120
y 130 millones de pesos anuales para su
150
administración y manejo.
100
P ura cé
PNN
PNN
H uila
PNN
PNN
Es decir, anualmente mediante un proceso claro de articulación entre las comunidades, los
entes territoriales y la autoridad ambiental, es posible generar un esfuerzo mancomunado
por 2.698 millones de pesos.
43
3.2.2.3. Proyección de necesidades financieras de Parques Municipales
Esta somera aproximación a los Cuadro No. 12. Necesidades financieras de Parques Municipales
recursos que se requiere para
PARQUES NATURALES MUNICIPALES
financiar los planes de manejo de
PROYECCION DE INVERSIONES PARA PLANES DE MANEJO AMBIENTAL
los parques nacionales, regionales Millones de pesos
y locales, nos arroja una cifra
MUNICIPIO / PROYECTO VALOR TOTAL CAM TOTAL MUNICIPIO DPTO COMUNIDAD ICR
aproximada a los 17.000 millones
de pesos anuales. ACEVEDO 399 161 238 0 0 0
ALGECIRAS 253 83 170 0 0 0
EL PITAL 8.956 399 3.383 332 4.123 720
Visto a la luz del comportamiento ISNOS 1.477 164 1.002 125 185 0
histórico y de los recursos LA ARGENTINA 8.104 434 4.112 788 2.386 385
analizados en el diagnóstico, nos LA PLATA 3.131 120 1.014 83 1.626 288
revela un balance negativo para OPORAPA 1.253 122 868 110 153 0
PALESTINA 7.520 367 3.627 500 2.594 432
cubrir las necesidades de los PITALITO 1.889 115 1.334 375 66 0
núcleos mínimos del sistema SALADOBLANCO 2.819 135 1.577 350 667 90
regional de áreas protegidas del TARQUI 2.930 136 766 30 1.278 720
TOTAL PNM 38.730 2.234 18.090 2.692 13.080 2.635
Huila. De allí la necesidad de Fuente: CAM. 2007
buscar la opción más efectiva para
la articulación de fuentes y actores.
Presentamos una aproximación a las principales fuentes que han venido contribuyendo a
la protección de las áreas protegidas del Huila, clasificándolas por los subsistemas
biológicos de los corredores de conservación, espacios en los que debe lograrse una
eficiente articulación de fuentes y actores, para potenciar y focalizar la efectividad de los
44
programas y proyectos a la luz de la visión de consolidar e integrar los corredores de
conservación.
Para este ejercicio presentamos en primer lugar, los recursos reales estimados en el año
2005, susceptibles de invertirse en las áreas protegidas, teniendo en cuenta las siguientes
fuentes: sobretasa ambiental del predial, Transferencia del sector eléctrico a municipios y
CAM, la inversión en Parques Municipales, Compra de Predios, inversión en Parques
Regionales y Parques Nacionales y la tasa por uso del Agua.
Sobresale lo insuficiente que resultan los recursos destinados a la compra de predios para
áreas de protección de recursos hídricos.
No dejan de ser importantes lo recursos para cada uno de los subsistemas biológicos
vistos en conjunto, ya que se convierten en capital semilla para articular en especial las
fuentes del Departamento y las obligatorias y voluntarias del sector privado, así como la
cooperación internacional.
El monto total de 8.158 millones de pesos para un año resultan insuficientes en relación
con las necesidades estimadas.
Cuadro No. 13. Organización de los silap´s en Subsistemas Biológicos
Organización de los SILAP´s por Subsistemas Biológicos
Informacion del Año 2005 - Recursos reales estimados
Millones de pesos
Corredor Trasandino
376,50 213,66 - 164,13 409,38 16,28 1.179,95
Amazonico
Corredor Guacharos -
150,60 349,13 263,37 526,50 409,38 6,51 1.705,49
Puracé
Serranía de Minas 263,55 325,95 169,28 - 716,41 11,40 1.486,58
Serranía de las Nieves 112,95 95,96 92,37 - 307,03 4,88 613,20
Sector Cerro Banderas -
150,60 112,83 64,56 392,89 204,69 6,51 932,07
Ojo Blanco
Corredor Seco del Valle
225,90 1.596,29 - - 409,38 9,77 2.241,33
del Alto Magdalena
Gran Total 1.280,11 2.693,82 589,56 1.083,52 2.456,26 55,35 8.158,63
Creación ISD
45
3.3.1.1. Corredor trasandino amazónico
Cuadro No. 15. Recursos reales estimados Corredor Cueva de Guácharos - Puracé
Organización de los SILAP´s por Subsistemas Biológicos
Informacion del Año 2005 - Recursos reales estimados
Millones de pesos
46
3.3.1.3. Serranía de las Minas
Cuadro No. 16. Recursos reales estimados Serranía de Las Minas
Organización de los SILAP´s por Subsistemas Biológicos
Informacion del Año 2005 - Recursos reales estimados
Millones de pesos
Serranía de Minas
50% de
Sobretasa
Compra de Parques Tasa por uso
Municipios predial (CAM) Tse Mcpios Tse CAM TOTAL
Predios Nacionales*** del Agua
para Áreas
Protegidas
Isnos 77,33 - 77,33
La Argentina 43,27 34,52 77,78
La Plata 94,74 - 94,74
Oporapa 16,64 15,00 31,64
Pital 23,30 70,73 94,03
Saladoblanco 32,17 22,40 54,57
Tarqui 38,50 26,63 65,12
Total Municipios 325,95 169,28 495,22
CAM**** 263,55 716,41 11,40 727,80
PARQUES - -
Gran Total 263,55 325,95 169,28 - 716,41 11,40 1.486,58
Creación ISD
47
3.3.1.5. Sector Cerro Banderas – Ojo Blanco
Cuadro No. 18. Recursos reales estimados Sector Cerro Banderas – Ojo Blanco
Organización de los SILAP´s por Subsistemas Biológicos
Informacion del Año 2005 - Recursos reales estimados
Millones de pesos
Cuadro No. 19. Recursos reales estimados Corredor Seco del Valle del Alto Magdalena
Organización de los SILAP´s por Subsistemas Biológicos
Informacion del Año 2005 - Recursos reales estimados
Millones de pesos
Ante el panorama observado, se sugiere avanzar por el camino de articular las fuentes y
actores a través de los subsistemas biológicos, concentrándose en las principales fuentes
de los actores estratégicos (municipios, corporación, parques nacionales) y buscando el
cumplimiento de las obligaciones estipuladas en la ley y potenciar los espacios dejados por
la normatividad para la generación de recursos dirigidos a tan necesario propósito de
garantizar la sostenibilidad ambiental del desarrollo económico y social, concentrando el
esfuerzo de los actores en la protección de los corredores de conservación del Sirap Huila.
48
Cuadro No. 20. Ejercicio de una propuesta de captación de nuevos recursos
Organización de los SILAP´s por Subsistemas Biológicos
Informacion del Año 2005 - Propuesta de captación de nuevos recursos
Millones de pesos
Con relación a la posibilidad de aumentar la base mínima del recaudo por sobretasa
ambiental del predial dentro del rango permitido por la ley, podría ser el camino más
expedito para garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales a nivel local y
potenciar un posible mecanismo financiero conjunto para los propósitos del Sirap Huila.
El ejercicio con relación al sistema general de participaciones, nos indica que los entes
territoriales en unión con los entes territoriales deben aunar esfuerzos para buscar una
partida especifica en concordancia con los presupuestos que se destinan para
infraestructura de proyectos en agua potable y saneamiento básico, ya que la
conservación de los recursos naturales y de las áreas protegidas son los que garantizan el
suministro de bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades básicas de la
población del territorio colombiano.
Lo anterior, justifica el planteamiento de sentar las bases para generar una estrategia de
sostenibilidad financiera para el Sirap Huila.
49
4. Componentes estratégicos para la sostenibilidad financiera del SIRAP
Huila
4.1. Objetivos
El Sistema Regional de Áreas Protegidas del Departamento del Huila, tiene una gran
oportunidad para vincular y potenciar el accionar de los diferentes actores institucionales y
sociales comprometidos con los procesos de conservación, mediante una convocatoria
que articule actores y fuentes a partir de la organización existente en torno a los
subsistemas biológicos de los corredores de conservación.
50
La articulación de las fuentes financieras asociadas a los parques nacionales, regionales y
municipales y las provenientes del sector privado, de las comunidades y organizaciones
no gubernamentales que hacen parte de estos subsistemas biológicos, se constituye en la
base inicial para la definición y consolidación de la estrategia de sostenibilidad financiera
para el Sirap Huila.
La riqueza de las experiencias del Sirap Huila en sus procesos de conservación, sus
concepciones institucionales y las dinámicas comunitarias y locales, les ha permitido
avanzar en forma gradual de acuerdo con las capacidades instaladas para cada caso y sin
perder de vista el fortalecimiento general de todo su sistema regional de áreas protegidas.
De ahí que resulta estratégico concentrarse en los casos más representativos reconocidos
a nivel nacional y regional con el fin de sistematizar y replicar las experiencias como
elemento pedagógico de construcción de capacidad para el manejo integrado de las áreas
protegidas.
Este cúmulo de novedosas experiencias, entre las que se resaltan , la estructura planteada
para el proceso Cueva de Guácharos-Puracé, el modelo de gestión financiera del Río las
Ceibas, los incentivos comunitarios planteados en el PCB, el acompañamiento permanente
de la Cam a los Municipio para el establecimiento de sus áreas protegidas a través de
acuerdos y planes de manejo, la declaración de Parques Regionales, la forma como han
operado los incentivos de descuento predial, el subsidio alimenticio, los pactos socio
ambientales, la compra de predios para la conservación, la creación de reservas privadas,
el apoyo a la comercialización de productos verdes y la constitución del fondo para el Río
Las Ceibas, deben sistematizarse para estructurar una caja de herramientas que sirva para
la consolidación de los procesos en marcha y oriente los nuevos procesos que engrosarán
la estrategia concertada de sostenibilidad financiera de las áreas protegidas del
departamento del Huila y de modelo a seguir para otras iniciativas que se tejen en el resto
del país.
51
4.3. Componente institucional
El conjunto de experiencias y los niveles de maduración del Sirap Huila, hacen inminente
la convocatoria a la formulación de un Plan de Acción concertado del Sistema
Departamental de Áreas Protegidas, con el fin de reafirmar los objetivos propuestos,
vincular al mayor número de actores territoriales y sectoriales y definir las metas que a
corto, mediano y largo plazo permitirán cumplir con la misión de consolidar e integrar los
corredores de conservación como principal patrimonio natural de los huilenses.
Es evidente que las metas de la línea estratégica financiera del Plan de Acción del Sinap,
referidas a Identificación de vacíos de financiación, la preocupación por garantizar recursos
básicos para implementar el plan de acción, la búsqueda de la articulación y
complementariedad de las fuentes de financiamiento y su consecuente articulación con las
políticas estatales de financiación, son las mismas que preocupan al conjunto de actores
encargados de establecer e implementar la estrategia financiera para el sistema de áreas
protegidas del departamento.
En consecuencia reviste especial importancia unir los esfuerzos para consolidar un plan de
acción específico regional con pertinencia en el contexto del Sirap-Macizo, que a su vez
pueda retroalimentar las líneas estratégicas del Plan de acción del Sinap, haciendo más
consistente la posibilidad de allegar fuentes y recursos para responder a las demandas de
la estrategia de sostenibilidad financiera del Sirap-Huila.
Uno de los principales retos que se derivan del nivel de avance del conjunto de los
procesos Sirap-Huila está relacionado directamente con la capacidad que deben tener los
actores para moverse en el complejo y dinámico mundo de las fuentes, mecanismos e
instrumentos económicos y financieros existentes a nivel internacional, nacional, regional y
local de carácter tanto público como privado.
52
de información financiera para determinar las dinámicas y comportamientos de las fuentes,
tipos de fuentes, fundamentos y restricciones técnicas y jurídicas de las mismas, sus
mecanismos y procedimientos de acceso y la formulación y negociación de proyectos,
para escenarios de administración y manejo conjunto de recursos económicos dirigidos a
la conservación de las áreas protegidas.
Todo esfuerzo que se emprenda por garantizar la sostenibilidad ambiental del territorio
necesita estar amparado con los recursos presupuestales dispuestos para tal fin en los
instrumentos de planificación y gestión del orden nacional, regional y local. Partiendo de
esta premisa se vuelve imperativo conciliar los objetivos de conservación con el
ordenamiento territorial para estimular recursos en el marco de los Planes de Desarrollo
Nacional, Departamental y Municipal. Desde la misma perspectiva cobran inmenso valor
los instrumentos planificadores de las Corporaciones Autónomas Regionales como los
Planes de Gestión Ambiental Regional y los Planes de Acción Trianual.
Es imperante por lo tanto, garantizar recursos económicos que permitan cumplir con el
mandato de una planeación integral donde la variable ambiental debe ser la base del
ordenamiento y desarrollo del territorio colombiano17
Dada la relevancia del tema para el departamento del Huila y la voluntad y reconocimiento
por parte de los actores en cuanto a que el ordenamiento y la consolidación de los
corredores de conservación generan altos beneficios ambientales, se sugiere proponer
mecanismos que permitan armonizar líneas estratégicas comunes e inversión
complementaria de recursos financieros sobre proyectos compartidos.
17
Ley 388 de 1997
53
Se reconoce un avance en el Sirap-Huila hacia la descentralización, la desconcentración y
la participación de actores institucionales y sociales por cuanto han logrado establecer
mecanismos conjuntos para administración de recursos como en el caso del POMCH de
Las Ceibas, donde el Departamento, El Municipio de Neiva, La Cam y las comunidades
valoran los servicios hídricos de las áreas protegidas.
En este contexto, cobra especial importancia definir unas líneas estratégicas de acción
para la implementación de una estrategia de sostenibilidad financiera que concentre sus
esfuerzos en tres líneas básicas, seleccionadas de la gama de posibilidades que ofrece el
marco legal e instrumental del Sistema Nacional Ambiental Colombiano. La primera línea
motiva a la estructura institucional del Sirap-Huila a promover nuevos espacios para la
generación de recursos, en segundo lugar se sugiere realizar un trabajo de identificación
de ejes comunes que convocan al ordenamiento ambiental del territorio y permiten una
articulación efectiva y compartida entre actores y fuentes; por último se llama la atención
sobre la importancia de concretar las líneas anteriores, buscando mecanismos financieros
para administración y ejecución de recursos de forma conjunta.
54
4.4.1. Apertura de espacios para la generación de recursos
De acuerdo con los estudios y la exploración hecha en trabajo de campo, se señalan las
principales alternativas para la autogeneración de recursos que en sí mismos se podrían
constituir en significativas contrapartidas para proyectos dirigidos hacia la consecución de
los objetivos de la conservación.
55
4.4.1.2. Diseño e implementación de un sistema de incentivos a la
conservación
La experiencia desarrollada por los actores del Sirap-Huila, a partir de los proyectos PCB
Cueva de Guácharos-Puracé, Las Ceibas, Familia Guardabosques y las prácticas puestas
en marcha en los proyectos Biomacizo, Promacizo y el Convenio Intercorporativo Macizo
Colombiano, señalan un camino a seguir, dirigido al diseño e implementación de un
programa integral de incentivos a la conservación de las comunidades asentadas en las
áreas protegidas de los grandes corredores de conservación del departamento.
Compra de predios para la conservación, que sean administrados por las mismas
comunidades.
56
Apoyo a comercialización de productos verdes.
57
Es tal vez la falta de conocimiento y la escasa divulgación que las instituciones hacen de
estos incentivos, lo que ha impedido su uso masivo, debilitando de paso la posibilidad de
vincular más áreas y actividades a los objetivos de la conservación.
Otro incentivo tributario que amerita la divulgación, se refiere a las deducciones por
inversión y mejoramiento ambiental, entendidas como respuesta al desarrollo de procesos
que tengan por objeto la restauración, regeneración, repoblación, preservación y
conservación de los recursos naturales renovables y que deben estar contempladas en los
instrumentos de planificación y gestión de las autoridades ambientales, lo que facilitaría la
articulación con las iniciativas comunitarias. Los actores con mayor potencial para acceder
al incentivo son las reservas naturales de la sociedad civil, las empresas de servicios
públicos y los distritos de riego.
58
El Sistema de Áreas Protegidas del Huila, con avances considerables a la fecha, es un
excelente laboratorio para desarrollar un programa que contemple la valoración de bienes
y servicios ambientales y su correspondiente reconocimiento social a través del pago por
dichos servicios. Experimento que puede ser fundamentado y consolidado como caso
piloto de la puesta de marcha de la estrategia nacional para la aplicación de un esquema
de pago por servicios ambientales, liderada por Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
18
CICA, Metodologías para la elaboración de cuentas de patrimonio regional: Estudio de caso, cuenca alta del Río Negro.
1994
59
4.4.1.4. Promoción de desarrollos normativos
Promover desarrollos normativos para allegar recursos con destino a una estrategia de
sostenibilidad financiera para áreas protegidas, podría parecer pretencioso si se mira solo
desde el punto de vista de las competencias institucionales del orden nacional y su
consiguiente dificultad para permear las esferas decisorias, pero existen otras
potencialidades del resorte de la institucionalidad regional que bien valdría la pena
explorar.
En primer lugar, las regiones de acuerdo con sus especificidades, podrán argumentar ante
las instancias nacionales las necesidades de reformas legales que permitan avanzar en un
proceso de descentralización y desconcentración de la gestión de las áreas protegidas,
para el caso específico del departamento de Huila, deberá tenerse en cuenta los
significativos progresos que ostenta su sistema regional de áreas protegidas para
argumentar las necesarias reformas.
Revisión a las transferencias del sector eléctrico, para que la inversión de municipios y
corporaciones se destine a programas y proyectos compartidos y relacionados con las
cuencas hidrográficas que abastecen el sector energético.
Un ejemplo concreto fue la actuación de la CAM con sus socios estratégicos para la
incorporación en el Plan Nacional de Desarrollo de la necesidad de incluir un
lineamiento de reglamentación de los aspectos técnicos tenidos en cuenta por el IGAC
para valoración de predios con criterio ambiental, y de esta forma tratar de proteger los
reductos de vegetación natural existentes en los predios privados.
Desde las competencias regionales, se plasman algunos ejemplos que podrían con un alto
nivel de acierto, potencializar la normatividad para hacer más dinámica la estrategia de
sostenibilidad financiera de las áreas protegidas del Huila, sin que con ello se supere la
revisión general de posibilidades que se deben abordar en un estudio especifico.
60
Concertar con alcaldes y concejos municipales el aumento del porcentaje o sobretasa
ambiental del predial dentro de los rangos estipulados por la Ley 99/93, con orientación
específica a la consolidación y articulación de los corredores de conservación del
departamento. Existe un antecedente de este tipo por acuerdos entre el Consejo
Municipal de Ibagué y la Corporación Autónoma Regional del Tolima, donde se autorizó
un aumento del 1.5 al 2.5%, diferencia que se apropió con destinación específica para
programas y proyectos de para protección del sector noroccidental del municipio.
Teniendo en cuenta el principio de corresponsabilidad que debe imperar para abordar los
objetivos de consolidación e integración de los corredores de conservación, es necesario
establecer un núcleo de relaciones temáticas para el ordenamiento ambiental del territorio,
entre los diversos actores y principales fuentes del Sirap, máxime si se tienen en cuenta
los logros y avances del proceso de conservación que presenta la región.
Es preciso recordar las fuentes y los actores más representativos del sector público como
son la CAM, el gobierno departamental, la UAESPNN y los Municipios y sus empresas de
acueducto, con las respectivas fuentes que han hecho parte del progreso del Sirap, como
los recursos del PGN para los Parques Nacionales, el Porcentaje Ambiental del Predial de
los municipios, el 1% de ingresos de los Municipios para micro cuencas, la TSE de la
Corporación y los municipios, el 3% de distritos de riego, las tasas retributivas y por uso
del agua, y las exenciones tributarias.
61
organizaciones ciudadanas representadas por una amplia red de ONGs19 y la Red de
Reservas de la Sociedad Civil. En este grupo de actores, es procedente resaltar las
inversiones obligatorias realizadas a través de las compensaciones ambientales y de las
transferencias del sector eléctrico, así como las posibilidades de las inversiones voluntarias
que se derivan de la Responsabilidad Social y Empresarial y las realizadas por
exenciones tributarias. Aunque es difícil cuantificar el loable trabajo de las organizaciones
comunitarias y Ongs de la región, cabe reconocer el indispensable aporte como
dinamizadores casi naturales del proceso de consolidación Sirap.
Para intentar tejer la red de esta multiplicidad de actores y fuentes, tal como lo
expresamos, es necesario establecer un núcleo de relaciones temáticas y ejes de acción
que inviten y permitan a los actores a contribuir al ordenamiento ambiental del territorio a
partir de las experiencias previas y de la necesidad compartida de consolidar la estructura
institucional del Sirap en sus formas de intervenir en el territorio.
En segundo lugar y con el fin de hacer operativa y más dinámica la estructura institucional
del Sirap en cada uno de los subsistemas biológicos se sugiere la identificación y
consolidación de núcleos temáticos y ejes de acción compartidos para la gestión conjunta.
A continuación reseñamos algunos de los más pedagógicos y representativos casos que
permitirían el diseño e implementación de una estrategia de articulación de actores,
fuentes y territorio.
19
Fundación Agroecológica Y Social De Los Andes, Asociación Altoyuma, Fundación De Amor Al Prójimo Y Al Medio
Ambiente, Grupo Ecológico Reverdecer Laboyano, Grupo Ecológico Salud Y Vida, Asociación De Campesinos Del Núcleo
Del Macizo Colombiano, Fundación Yanssel, Grupo Ecológico Yumacizo, Cabildo Verde De La Iraca, Grupo Ecológico El
Maco, Grupo Ecológico Del Oso, Grupo Ecológico Picos De Fragua. Agrodetec, Asociación Cultural Y Ambientalista Del Sur,
Corpoecol, Codes, Ecohuila, Fundes, Grupo Ecológico De La Represa De Betania, Grupo Ecológico Del Huila, Grupo
Ecológico Salvajina, Junta Administradora Parque Longitudinal Ong – Ambientalistas, Ong Cuchiyuyo. Aproasmacol,
Aproane, Acamacol Jac Alto Quinchana, Jac Platanares, Tucanes, Asoprofrutal, Jac Esperanza, Jac Candela, Jac
Quebradon, Jac Santa Mónica, Asoapa. Grupo Ecológico El Oso, Grupo Ecológico Picos De La Fragua, Asesurohmac,
Asociación Agropecuaria Naza Páez, Grupo Ecológico Laguna De San Andrés, Grupo Ecológico Rió Loro, Grupo Misionero
Ecológico, Grupo Empresarial Las Acacias.
62
4.4.2.1. Articulación de planes de ordenamiento y manejo de cuencas
hidrográficas con planes de manejo de parques nacionales, regionales,
locales y redes de reserva de la sociedad civil.
Avanzar en este sentido hace posible sensibilizar a la población respecto al valor de los
recursos naturales, facilita la solución de conflictos, genera fuentes de financiamiento,
fomenta la participación de actores alrededor del agua, propende por el ordenamiento
ambiental del territorio y la conservación del patrimonio natural representado en los
corredores de conservación y los subsistemas biológicos.
Un modelo así, permite nuclear a los actores y fuentes públicas y privadas que coinciden
con inversiones en torno al agua y reconocen la importancia de sus destinaciones para
distintas acciones como el abastecimiento acueductos municipales y veredales, distritos de
riego y pequeña irrigación, explotación piscícola, mantenimiento de embalses para las
demandas del sector eléctrico y demás actividades agrícolas y pecuarias con actividad en
el departamento.
Si se sigue esta línea de trabajo, tal como ocurrió en el proceso de POMCH de Las Ceibas,
el núcleo podría establecerse en torno a la articulación de los programas y proyectos
contemplados en la formulación de planes de manejo de Parques Nacionales, Regionales,
Municipales y RRSC y Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas y
Ordenación y Reglamentación del Recurso Hídrico, permitiendo la concurrencia de fuentes
y actores en un territorio donde se articulen inversiones hacia metas comunes de
conservación, así
Cam: Tasa por Uso del Agua, Tasa Retributiva, porcentaje ambiental del predial,
Transferencia del Sector Eléctrico, inversiones PAT en Parques Regionales, recursos
reforestación
63
Sector Agrícola y Pecuario: Distritos de riego: Parágrafo art. 111(% no inferior al 3% del
valor de la obra), Inversión del 1% del valor de la inversión del proyecto que tome agua
directamente de fuente natural.
El Sirap del Huila tiene en este eje de acción un importante eslabón para consolidar sus
procesos de conservación, se reportan 11 municipios con declaratorias de Parques
Municipales que se encuentran en formulación e implementación de planes de manejo.
Este proceso ha permitido una alta articulación entre los gobiernos municipales, los Silap –
Colap, con sus organizaciones sociales y comunitarias y la CAM.
De ahí que sea necesario consolidar este proceso, vinculando a la mayor parte de los
municipios del Huila ya que lleva implícito la movilización y articulación de recursos
financieros evidenciando ser un claro ejemplo de articulación de actores, fuentes y
territorio.
La comprensión por parte de los municipios y sus comunidades de que la fuente financiera
del 1% de los ingresos corrientes no es suficiente para la compra de predios, la
declaratoria de parques y la formulación e implementación de sus planes de manejo,
obliga a buscar alternativas dirigidas a identificar nuevas fuentes y articular sus esfuerzos
con nuevos actores.
64
Aquí cobra fuerza la posibilidad de orientar recursos del propósito general del SGP o del
aumento del porcentaje ambiental del predial dentro del rango legal permitido, para ser
invertido en programas y proyectos relacionados con las áreas de conservación.
El eje articulador de este componente bien puede ser el recurso agua, que actualmente es
el mas demandado y presionado20 por las diferentes actividades socioeconómicas en el
Departamento del Huila principalmente por los sectores Agrícola (Café, Frutas Hortalizas,
Caña Panelera), Pecuario (Piscicultura, Ganadería) los Distritos de Riego, la Minería, el
Sector Hidroeléctrico y el Sector Turístico21.
En el mismo sentido, resultaría de gran interés poder establecer alianzas estratégicas con
el sector eléctrico, para promover inversiones voluntarias y obligatorias articuladas a los
objetivos del Sirap-Huila, dada la significación que tiene la operación de la Represa de
Betania y la conciencia ambiental compartida por los actores, frente al problema de
escasez del recurso hídrico previsto para el departamento en los próximos 20 años, según
fuentes del IDEAM.
La experiencia recogida por muchos actores institucionales y sociales del Sirap Huila en el
PCB, las Ceibas y Tierradentro, y su participación en los proyectos de Biomacizo,
Promacizo y Convenio intercorporativo Macizo Colombiano, pueden constituirse en el
20
Contraloría Departamental del Huila Informe Anual de sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente 2004
21
Gobernación del Departamento del Huila Plan de Desarrollo del Departamento del Huila “Un Huila Unido para Construir
Futuro”.
65
cimiento de las bases para estructurar algunas líneas de acción que posibiliten la
articulación de los actores y fuentes regionales con los cooperantes y fuentes
internacionales.
En segundo lugar, una participación activa en los proyectos financiados por cooperantes
internacionales del Sirap Macizo Colombiano, dados sus desarrollos y el liderazgo de la
estructura institucional, los tipos de áreas protegidas declaradas y los mecanismos e
instrumentos financieros y de participación probados, para potenciar la articulación con
actores subregionales y generar nuevos espacios para la consecución de recursos.
Es apenas obvio que los avances descritos en los procesos que integran el Sirap-Huila,
necesitan estar soportados por una estrategia de sostenibilidad financiera que les permita
asumir los retos que demande la gestión. En esta perspectiva la estrategia debe contener
un mecanismo de captación y generación de recursos, con el fin de afianzar la estructura
organizacional y operativa del Sistema Regional de Áreas Protegidas del Huila.
Las dinámicas a nivel regional han optado también por este camino de constitución de
fondos, como lo refiere el caso de la subcuenta Fondo Vallecaucano para la Acción
Ambiental de la CVC, del Fondo para la Acción Ambiental. Para el caso específico del
Huila hay que hacer referencia a la experiencia del montaje de un fondo común con
patrimonio autónomo y con encargo fiduciario para la administración de recursos para
desarrollar el Plan de Ordenamiento y Manejo del Río Las Ceibas, articulando recursos del
departamento del Huila, el municipio de Neiva, las Empresas Publicas del municipio y la
Cam.
El Sirap-Huila tiene un gran potencial para constituir un fondo para las áreas protegidas,
puesto que cuenta con la unión de voluntades expresadas por los actores en su
compromiso de consolidación de sus áreas protegidas a través de la integración de los
corredores de conservación y sus subsistemas biológicos, a esta empresa se suma
66
también el interés de los municipios de consolidar sus sistemas locales de áreas
protegidas, Silaps manifestada en la declaratoria y manejo de Parques Municipales.
El mecanismo propuesto debe recoger las experiencias y estructurarse bajo una serie de
características en su constitución como la adquisición de Personería jurídica, participación
mixta de régimen jurídico público y privado, con poderes para el manejo de Fondos de
capital que gastan sólo el ingreso a partir de su capital, conservando el capital en sí como
activo permanente y Fondos extinguibles para la inversión a lo largo de un periodo fijo de
tiempo. Debe cumplir la doble función de Intermediar recursos y gestionar y priorizar
proyectos e iniciativas de conservación y constituir una instancia directiva articulada a la
estructura organizacional y operativa del Sirap-Huila.
En este orden de ideas, el departamento como líder del desarrollo económico y social,
puede destinar del presupuesto general de rentas e ingresos y recursos de capital y gastos
e inversiones un porcentaje que se establecerá en consonancia con el resto de los
inversores. La Cam por su parte, podrá convenir un porcentaje de la sobretasa ambiental
del predial y de la tasa por uso del agua, así mismo, podrá dirigir las inversiones de la
transferencia del sector eléctrico en el marco de los objetivo planteados.
La unión de las sugerencias planteadas deben ser el núcleo natural que permita a los
entes territoriales y a la autoridad ambiental, convocar la participación del sector privados y
de otros actores del sector público y comunidades organizadas.
67
Otro aporte considerable para el establecimiento del mecanismo, puede ser el pago de un
sobrecosto mínimo en las facturas de servicio de acueducto, aunque como todo impuesto
resulta impopular, se plantea a futuro como una forma de vinculación directa de los
habitantes del departamento.
La consultoría como vía más conveniente, sugiere la constitución de una subcuenta del
Fondo Patrimonio Natural, reconociendo en él un ente ágil y dinámico que tiene la doble
función de captación y generación de recursos, con carácter exclusivo para la
biodiversidad y las áreas protegidas. Este modelo, podrá ser el piloto para el resto de
procesos que avanzan en el país, fortaleciendo de paso el Fondo Patrimonio como
administrador de subcuentas y brindando la asistencia regional para consolidar las
estrategias del SINAP.
68
Conclusiones y Recomendaciones
Los niveles de avance del Sirap-Huila, y los elementos que lo diferencian, como el tipo de
áreas protegidas declaradas, las formas organizativas locales, las experiencias en la
aplicación de instrumentos e incentivos financieros para la conservación, la participación
comunitaria en importantes desarrollos de producción orgánica y ecológica sostenible
encaminados al fortalecimiento de mercados verdes y biocomercio; su propuesta de
estructura institucional, organizacional y operativa y su visión de integración de los
corredores de conservación, mediante los subsistemas biológicos, amerita los apoyos y la
garantía de una estrategia de sostenibilidad financiera, para convertirse en un laboratorio
importante del Sinap, como caso piloto que ilustre la descentralización y consolidación de
sus políticas.
69
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