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Lugar que
ocupa en la sistemática jurídica. Sus relaciones con otras disciplinas
CONCEPTO:
Es una rama del derecho público interno, se encarga de estudiar la relación que existe entre un
grupo de personas frente a la administración Pública.
También se define como la rama pública Interna que se encarga de estudiar el ordenamiento
jurídico aplicable a la Organización, estructura y funcionamiento de la administración pública y sus
órganos.
Se circunscribe a todos los actos de la administración Pública los cuales son llamados los actos
administrativos.
ART 7 L.O.P.A.: “ Se entiende por acto administrativo, toda declaración ( decisiones ) de carácter
general ( interesan a un grupo indeterminado de personas ) o particular ( interesa a una persona
natural o jurídica ) emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por
los Órganos de la Administración Pública
Los actos administrativos son: recurridos e impugnados y Los actos jurídicos son apelables.
Jerarquía de los actos ART 14 L.O.P.A.: “Los actos administrativos tienen la siguiente jerarquías:-
decretos, resoluciones, órdenes, providencias y otras decisiones dictadas por órganos y
autoridades administrativas”
”Los decretos son las decisiones de mayor jerarquía dictadas por el Presidente de la República, y,
en su caso, refrendadas por aquél o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia o por
todos cuando haya sido tomada en consejo de ministros” ( Ver Art. 236 CBRV -10°;)
Son los actos administrativos de mayor jerarquía mediante los cuales el Presidente de la República
ejerce la función administrativa en uso de las funciones que le confiere la Constitución y las leyes
de la república.
En la C.R.B.V se les denomina decretos con Fuerza, rango o valor de ley. Art. 236 num. 7 y 8
Sin embargo, otros órganos de la Administración Pública dictan decretos: Gobernadores, Alcaldes.
Reglamentos
CONCEPTO: Es el conjunto ordenado de reglas que por autoridad competente se dicte para la
ejecución de una ley.
Son de orden sub-lega, están en el 3er grado en la conformación del orden jurídico, se dictan
mediante decretos. Y los dicta el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros ART 236
Num. 10 y 24.
” Las resoluciones son decisiones de carácter general o particular adoptadas por los Ministros por
disposición del Presidente de la Republica o por disposición especifica de la Ley.
---Deben ser suscritas por el Ministro respectivo ya que son resoluciones ministeriales.
-- Son de carácter sub-legal, que no pueden referirse a materias que por Constitución
corresponden a la Reserva Legal, ni colindar con las regulaciones de los decretos.
--Las Resoluciones se dictan por disposición del Presidente de la Republica y los Ministros son
órganos directos del Presidente. (CBRV-Art. 242)
Las órdenes o providencias administrativas, podrán adoptar las formas de instructivos y circulares
y son decisiones o actos administrativos de menor jerarquía de carácter complementario
emanados de los órganos y funcionarios competentes a fin de contribuir a una mejor
interpretación y aplicación de una ley o de un acto administrativo de mayor jerarquía
Con el D° Constitucional.
La Constitución es el aspecto estático de la vida del Estado y el D° Administrativo la fase activa del
Estado, el D° Administrativo vendría a ser como una especie de D° Procesal de la Constitución,
porque al D° Administrativo le corresponde la ejecución de la Constitución en la materia objeto de
su regulación. Corresponde al D° Administrativo el estudio de los principios y leyes concernientes
al funcionamiento de los despachos del Ejecutivo Judicial y a la creación, organización y
funcionamiento de los Institutos oficiales autónomos, así como todos los preceptos que se
engloban al ejercicio y a las limitaciones de las garantías que nombra la Constitución.
Con el D° PENAL
Al igual que el D° Penal contiene hechos punibles, penas y sanciones, así. La aplicación de las
penas es función del D° Administrativo como las establecidas en la antigua Ley de Salvaguarda del
Patrimonio Público.
Con el D° Procesal
El D° Procesal comprende el conjunto de normas que regulan la actividad jurisdiccional del Estado.
Ahora bien, además de los litigios de carácter civil y penal, existen las controversias
administrativas esto es, los litigios que tienen su origen en los actos de la administración,
entendiéndose por materia contencioso administrativo el conjunto de preceptos jurídicos que
rigen la solución por la vía jurisdiccional, de los litigios administrativos.
Con el D° Financiero
Los órganos y las formas de aplicación de las leyes financieras son de carácter administrativo.
Todos los principios sobre el Estado de un país, centralización, responsabilidad, función pública,
referente a la organización y actividad financiera, son del dominio del D° Administrativo.
Con el D° Minero
Su relación es que en vista de que el régimen legal de las minas es un órgano autónomo y con
naturaleza de público su estructura está conformada por el D° administrativo.
Con el D° fiscal
En principio, la materia fiscal estaba incorporada a las regulaciones del D° Administrativo, pero
luego se consideró una disciplina jurídica autónoma. Sin embargo, los preceptos legales de
naturaleza fiscal son cumplidos por autoridades administrativas.
DERECHO ADMINSITRATIVO TEMA No. 3 –FUENTES DEL D° Administrativo
Supremacía Constitucional:
CONTROL DIFUSO: Es la facultad que se da a los jueces para aplicar o desaplicar una ley o artículos
de ley cuando estos choquen con la norma constitucional
Constituciones de los Estados: Norman o rigen su aplicación en la jurisdicción dentro de los limites
de cada Estado.
Representado por las Leyes, las cuales son elaboradas por la Asamblea nacional. Todas aquellos
actos que sanciona la Asamblea nacional. actuando como organo legislador se llama LEY. El ART
202 CRBV “ La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional”
Ley en sentido material: Se refiere a su contenido de ley. ( Ley de Presupuestos, Ley de Notarías,
Art. 167:4 CBRV)
Leyes Orgánicas
Reglamentos
Resoluciones
Ordenes y Providencia
Instrucciones y Circulares
Jurisprudencia
Costumbre
Doctrina
Ordenanzas Municipales
Decretos
Reglamentos
Resoluciones
Cuál es la autoridad competente de un estado para declarar obligatorias las normas jurídicas?
Son los órganos del Poder público facultados para ello por el propio ordenamiento jurídico
(Nacional, estatal, Municipal, Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Poder Ciudadano. (Defensoría,
Fiscalía, Contraloría, Moral republicano)
Los actos administrativos ART 72 LOPA: establece que los actos administrativos de carácter
general o que intereses a un número indeterminado de personas, deberán ser publicados en l
a G.O. que corresponda al organismo que tome la decisión. También serán publicados aquellos de
carácter particular cuando así lo exija la ley.
-Preámbulo
Constitución de la Rep. -Parte Dogmática -Enmiendas. Art. 340, C
Art. 203 C. Ej. Art. 247, 262, 273, 292, 302, 323, 328, 338. C
-Leyes Orgánicas.
1. Leyes formales
-Leyes ordinarias. Art. 202 C.
-Autorizaciones. Art. 187 Num. 7, 9, 11, 12, 13, 14, 17, 22, C
Forma de ley.
-Aprobaciones Art. 187 Num. 9, 18 Art. 338, C.
-Actos de gobierno. -Art. 236, Num. 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 17, 19, 21, 22, 23.
4. Normas -Analogía
-Resoluciones.
-Instrucciones o circulares.
Actos
-Jurisprudencia
Completarías -Costumbre
-Ordenanzas.
V. Fuentes del Poder -Acuerdos
-Decretos
-Reglamentos.
1.1- Constitución de cada uno de los Estados. Art. 164 Num. 1 C. (Art. 42 Ord. 3° LOCSJ)
Constitucionales: Art. 290, 302 y 313 C.
2- LEYES: Orgánicas: Art. 203, 169, 247, 262, 273, 292, 302, 323, 328 y 338. C.
Leyes Estadales: Art. 162 Num. 1 C. Art. 336 Num. 2 C. y Art. 42 Ord. 3° L.O.C.S.J.
Art. (210 al 218 C) sin forma de Ley: - Acuerdos Art. 187 Num. 15 C.
- Autorizaciones Art. 187, Num. 7, 9, 11, 12, 13, 14, 17, 22.C.
Actos de Gobierno: Art. 236 Num. 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 17, 19, 21, 22, 23; Art. 337, 338 y 339, etc.)
Decretos-Leyes: Art. 236 Num. 7 y 8; Art. 196 Num. 6, 236 Num. 24
Tratados, convenios Art. 153, 154, 155, 236 Num. 4, 187 Num. 18 Const. y leyes
Convenios: Art. 6 L.O. Desc. Art. 8 Num. Art. 29 Ley Esp. Dtto. Metrop. De Caracas.
Decretos: Art. 131, 236, Num. 7, 8, 13 C. 337, 338, 339 C Art. 16 LOPA. Otras leyes
Art. 33 LOPA.
Art. 7° LORM.
Otras Leyes.
3- Otras Fuentes Ordenes o providencias
Reglamentos.
Poder Judicial.
otras leyes.
3
CLASIFICACIONES DOCTRINARIAS
Constitución.
Leyes.
Sentencias.
Decretos. (Reglamentos)
Instrucciones o circulares.
2- No Escritas Jurisprudencia.
Costumbres administrativas.
Contratos administrativos.
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA No. 4-ANALISIS DE LAS FUENTES DEL D° ADMINIST
Constitución de la República como fuente del D° Administrativo. La Ley como fuente del D° Adm.
Clasificación. La Reserva Legal. Las Actas Constitutivas de los Gobiernos de Facto. Los tratados
Internacionales.
Todos los órganos de los niveles y ramas del poder público, así como la administración
descentralizada y de administración con autonomía funcional, en cuanto a estructura, funciones o
actividades, atribuciones o cometidos, deben estricta sujeción a los preceptos de la Constitución.
Las leyes son fuentes del D° Adm., por cuanto constituyen el fundamento legal de los actos
administrativos. Por esta razón se afirma en la doctrina que estos son de orden sub-legal.
ART 136 CRBV: El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, Poder Estatal y Poder
Nacional
Art. 137 : PRINCIPIO DE LEGALIDAD: La Constitución y las leyes definen las atribuciones de los
órganos que ejercen el poder público (Poder Municipal, estatal y Nacional: Legislativo, Ejecutivo,
judicial, Ciudadano y Electoral) a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.
Los órganos de la administración, deben ajustar sus atribuciones (competencia) a las definiciones
de la Constitución, de la ley y en general de todo el orden jurídico.
ART 10 L.O.P.A. “Ningún acto administrativo podrá crear sanciones, ni modificar las que hubieran
sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras contribuciones de derecho público, salvo
dentro de los límites determinados por la Ley.
Son materias que están exclusivamente reservadas a la potestad del legislador. La violación de la
R. L. origina vicios de inconstitucionalidad, de ilegalidad y acarrea la nulidad absoluta o relativa del
acto administrativo
La R.L. Se refiere a determinadas materias que la Constitución establece que deben ser regidas
sólo por leyes y no por actos administrativos, puesto que estos son de orden sub-legal. Las
materias referentes a la R. L. pueden regirse por leyes orgánicas, habilitantes, especiales,
ordinarias o Códigos.
Para referirse a la R. L., la Constitución expresa: “de conformidad con lo que establezca la ley “
-- cuando existe un poder público que no ha sido elegido por sufragio, ni nombrado por otro
procedimiento constitucional.. ---------------
----- Generalmente gobierno originado por una rebelión militar o cívico militar.;
---- o bien cuando han depuesto por los mismos medios a otro gobierno de facto.
Cada vez que en Vzla., un gobierno de facto ha asumido el poder, proceden a dictar un ACTA
CONSTITUTIVA:
ART 138 CRBV: “Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos “
ART 333: “Esta Constitución no perderá su vigencia si se dejare de observarse por acto de fuerza o
fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella.”
Es todo acuerdo o declaración solemne suscrita entre varios estados o sujetos de derecho
Internacional, concerniente a asuntos políticos, económicos culturales.
154: Los tratados celebrados por la República deben ser aprobados por la Asamblea. Nacional
antes de su ratificación por el Presidente de la Rep., a excepción de aquellos mediante los cuales
se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la República, aplicar principios
expresamente reconocidos por ella, ejecutar……………………………………..
155: “ En los convenios, tratados y acuerdos internacionales que la República celebre, se insertará
una cláusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vías pacificas reconocidas en el D°
internacional o previamente convenidas por ellas………………..
DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 05: LOS DECRETOS LEYES
LEY HABILITANTE-ART 203 CN-último párrafo “Son leyes habilitantes las sancionadas por la A. N.
por las 3/5 partes (60%) de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propósitos y marco
de las materias que se delegan al P. Rep. , con rango y valor de ley.
DIFERENCIA CON DECRETO ORDINARIO: Porque regula materias que corresponden a la reserva
legal
Ø 2.-Naturaleza Jurídico de los decretos-leyes.
Los decretos leyes son actos jurídicos del Poder Ejecutivo, pero su contenido tiene fuerza de ley,
son actos jurídicos de naturaleza política dictado por el presidente de la República en Concejo de
Ministro en ejecución directa de la Constitución.
8: Dictar, previa autorización por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley (Acto de
Gobierno)
ü La facultad de Legislar es propia del Poder Legislativo, pero en Vzla como en otros países la
Constitución contempla expresamente que el poder legislativo delegue en el ejecutivo la facultad
de dictar reglas de derecho que le son propias. . Ej Ley de debito bancario
Art. 196 Num. 6-C.N. “Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus
integrantes para crear, modificar y suspender servicios públicos en caso de emergencias-“
o Requisito subjetivo el órgano facultado para dictar los decretos-leyes es el ejecutivo Nacional
(Presidente de la República en Consejo de Ministro) cuando el interés público lo requiera.
o Que se publiquen en la gaceta oficial luego de su aprobación para que entre en vigencia y cobre
eficacia.
a) Los decretos-ordinarios que requieren autorización Legislativa (ley habilitante) Art. 236 Num. 7
y 8.
o -Los Estados de Excepción deben ser autorizados directamente por la norma constitucional Art.
236 num. 7.
o El Presidente está autorizado a decretar por su cuenta los estados de excepción y restricción de
garantías que menciona el Art. 337 y 338, pero dicho decreto será presentado a la AN para su
aprobación y a la Sala Constitucional del TSJ
El Art. 337 se refiere a la ocurrencia de anomalías de orden social, económico, natural etc., que
afecten gravemente y que exijan medidas especiales. En tal caso, podrán ser restringidas las
garantías constitucionales salvo las referidas al derecho a la vida, prohibición de incomunicación o
tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la información. O sea, que llegado el caso, uno
puede ser mantenido preso sin que le digan por qué en el momento, pero no incomunicado de su
familia, ni maltratado, ni mucho menos fusilado.
ART 338: especifica tres casos de estado de excepción: A) Catástrofes o calamidades públicas, B)
Crisis económicas extraordinarias, C) Casos de Conmoción interior o exterior por conflicto interno
o externo. Cada una de estas situaciones tiene su plazo de vigencia propio y su prórroga es
competencia de la A. N.
ART 339: El decreto será presentado para su aprobación a la AN o comisión delegada
y a la sala Constitucional del TSJ, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad. El PR podrá
solicitar de una prorroga por un plazo igual y será revicado por el Ejecutivo Nacional o por la A.N.
antes del término señalado.
TEMA No 7-LA FUNCION PÚBLICA: Concepto. Servidores del Estado. Análisis. Funcionario Público.
Análisis. Naturaleza Jurídica de la relación existente entre el funcionario público y El Estado.
Teorías. Análisis de los artículos 144 al 149 de la CRBV. El decreto con fuerza de ley Sobre el
estatuto de la Función Pública.
Es toda actividad del estado que desempeñan organismos, funcionarios o empleados de los
órganos que ejercen el Poder Público o la administración, como modo del ejercicio diversificado de
la potestad estatal en órganos públicos.
Son aquellas personas naturales que individual o corporativamente, previa investidura que por
nombramiento, elección u otro medio legal de designación, ejercen funciones públicas en el Poder
Público Nacional, Estatal o Municipal o en el Poder Nacional así como en órganos de la
administración.
Fundamento Legal;:
ART 8 L.O Trabajo: Los funcionarios o empleados públicos nacionales, estatales o municipales se
regirán por las normas de carrera administrativa
Institutos Autónomos:
Se entiende por Institutos Autónomos tofo ente de derecho público, dotado de personalidad
jurídica y de patrimonio propio para realizar un cometido Estadal creado conforme a la Ley.
Son sociedades mercantiles en cuyo capital la República, los estados, los Municipios o cualquier
ente descentralizado poseen forma separada o conjunta acciones en el porcentaje que se
determine.
Objetos de las Empresas del Estado:
El objeto de las empresas del estado además de satisfacer necesidades su fin primordial es la de
obtener ganancias.
ü Se rige por normas del derecho privado o la ley determina que se rijan por normas del derecho
público.
FUNDACIONES:
Son aquellas en las cuales la República, un Instituto Autónomo o una Empresa del Estado, sola o
conjuntamente tengan una participación no menos el 50% de su patrimonio.
TEMA 09
La Presidencia:
El Presidente de la República:
Es el jefe del estado y del Ejecutivo Nacional. El poder ejecutivo se ejerce por el Presidente de la
República y los demás funcionarios que determinan la Constitución y las leyes.
Los Ministros:
Son los órganos directos del Presidente de la República y reunidos integran el consejo de
ministros.
o suscribir los actos del despacho a su cargo con facultad de autorizar a altos funcionarios del
ministerio para que firmen por él conforme se determine en el reglamento del expresado
estatuto.
o Dar cuenta al presidente de todos los asuntos que por su importancia lo merezcan.
o Comisionados presidenciales.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Los decretos. Análisis del Art. 15 de la LOPA. Los reglamentos:
Concepto, naturaleza jurídica, Clasificación. La potestad reglamentaria. Las resoluciones:
Concepto. Instrucciones internas o de Servicio. Instructivos presidenciales. La Costumbre:
Concepto, Elementos, Clases. La Jurisprudencia. La Doctrina. Los Principios Generales del D°. Los
Principios Generales del D° Administrativo
Son los actos administrativos de mayor jerarquía mediante los cuales el P: R: ejerce la función
administrativa en uso de las funciones que le confiere la CRBV y las leyes venezolanas
“Los decretos son las decisiones de mayor jerarquía dictadas por el Presidente. y, en su caso, serán
refrendadas por aquél o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia, o por todos, cuando
la decisión haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el primer caso, el Presidente, cuando a
su juicio la importancia del asunto lo requiera, podrá ordenar que sea refrendado, además , por
otros Ministros.
Ej.: Decreto de Aumento General de Sueldos. Todo esto en concatenación al 236 CN num. 23 y 24
Los decretos son actos administrativos, decisiones administrativas de mayor jerarquía dictados por
el Presidente., y refrendados por aquel o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia, o
por todos aquellos que hayan tenido participación en la decisión del decreto
LOS REGLAMENTOS:
Son declaraciones unilaterales del poder ejecutivo, creadoras de reglas de derecho de alcance
general, pero de jerarquía inferior a la ley.
Se puede decir también, que el reglamento administrativo es la facultad natural de las autoridades
para mandar o gobernar según las leyes, en cuanto a lo que ellas dispongan y no sea opuesta a las
mismas.
Son actos administrativos de carácter general y se refieren a personas, cosas y situaciones jurídicas
en formas indeterminadas, emanan del Presidente en concejo de Ministros.
b) Estadales
c) Municipales.
Ø Limitación de los reglamentos:
1- Los reglamentos son de orden sub legal, están subordinados a la autoridad del poder
Legislativo.
2- Los reglamentos no pueden contener disposiciones alguna que colidan con la Constitución.
POTESTAD REGLAMENTARIA
Es la facultad o poder conferido por el orden jurídico, para que los órganos del Poder Público y de
la administración en sus distintos niveles y ramas, dicten reglas de derecho de
Alcance general a través de los reglamentos. Es este sentido, todos los órganos del Poder Público y
de la administración están envestidos de la potestad reglamentaria
Concepto:
ART 16 LOPA “Las resoluciones son decisiones adoptadas por los Ministros por disposición del P.
de la R. o por disposición especifica de la ley”-
Son resoluciones ministeriales, actos administrativos referidos a la Administración Central.
Son actos administrativos de orden sub legal y son medidas dictadas por los Ministros sobre
materias propias de su competencia en cumplimiento de órdenes dadas por el P. R. y que
corresponden a la reserva legal.
NATURALEZA JURIDICA
Fiscal General
3.- Los Alcaldes, procurador y contralor de Estado, Directores y demás funcionarios competentes
del poder público nacional: (Art. 1 LOPA)
ART 131 CN: Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta Constitución, las leyes y los
demás actos que en ejercicio de sus funciones dicten los órganos del Poder Público
ART 17 LOPA: “Las decisiones de los órganos de la Administración Pública Nacional, cuando no les
corresponda la forma de decreto o resolución, conforme a los artículos anteriores, tendrán la
denominación de orden o providencia administrativa. También podrán adoptar las formas de
instrucciones o circulares.
ELEMENTOS:
CLASES DE COSTUMBRES:
La Jurisprudencia.
En Vzla, la Jurisprudencia que emana del TSJ y en su sala político administrativo se ha convertido
en elementos claves de la interpretación de las leyes
Si una sentencia crea una norma para la solución de un caso concreto, es entonces, cuando se
establece la jurisprudencia
La Doctrina.
Los Principios Generales del D°. Los Principios Generales del D° Administrativo
Los principios generales del D° o los principios generales del D° Administrativo, no son mas que
fuentes indirectas que para ambos derechos vienen a llenar el vació que deja la ley.
Los principios generales del D° tienen absoluta aplicación en el D° administrativo.
7 comentarios:
Sr Levi, quiero hacerle saber que sus apuntes me han sido de gran ayuda, le estoy muy agradecida
por su iniciativa.
Exitos
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quisiera que me ayudara necesito saber el principio de orden publico establecido en la lopa
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Anónimo26 de mayo de 2012, 18:16
Excelente, felicitaciones...
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