Señor:

LUIS ALBERTO DIAZ PASICHANA

GERENTE CENTRO DE SALUD SALUDYA E.S.E
YACUANQUER- NARIÑO
E. S. D
ACCIONANTE: JAIME JESUS NAVARRO
BURBANO
REFERENCIA: RECURSO DE REPOSICIÓN
CONTRA LA RESOLUCION N.º 017 DEL 13 DE
MARZO DE 2019.

JAIME JESUS NAVARRO BURBANO, identificado con Cédula de Ciudadanía No.

98.345.750 de Yacuanquer-Nariño, con domicilio y residencia en este Municipio,
mediante el presente escrito procedo a instaurar ante su despacho RECURSO DE
REPOSICIÓN, contra LA RESOLUCIÓN N.017 DEL 13 DE MARZO DE 2019, expedida
por LUIS ALBERTO DIAZ PASICHANA gerente del CENTRO DE SALUD SALUDYA
E.S.E, por medio de la cual se me han delegado funciones de coordinación de
sistemas de información, con el fin de que sea REVOCADA en su totalidad. Lo
anterior con fundamento en los siguientes:

I. FUNDAMENTOS FÁCTICOS.

PRIMERO: Desde el 31 de diciembre de 1996, presto mis servicios laborales a la

Empresa Social Del Estado CENTRO DE SALUD SALUDYA, ubicada en el Municipio
de Yacuanquer – Nariño.
SEGUNDO: Inicialmente, desempeñaba el cargo como promotor en salud, sin
embargo, a partir del 06 de octubre del año 2006, fui nombrado mediante el
régimen de carrera administrativa para desempeñar funciones como auxiliar
administrativo (nivel asistencial).

TERCERO: Sin embargo, desde hace aproximadamente un (1) año, el señor LUIS
ALBERTO DIAZ PASICHANA, gerente del CENTRO DE SALUD SALUDYA, me delego
verbalmente funciones de coordinación de sistemas de información en el área de
facturación de servicios de salud.

CUARTO: El día 25 de enero 2019, radiqué ante la oficina de gerencia del CENTRO
DE SALUD SALUDYA, un oficio mediante el cual expuse mis inconformidades
respecto de las funciones delegadas, en la medida que sus exigencias no son
acordes a la naturaleza de mi cargo, solicitando de este modo que dichas funciones
se asignen a otro funcionario facultado para desempeñarlas.

QUINTO: Sin embargo, la solicitud presentada no fue procedente en la medida, el

día 13 de marzo del año en curso la gerencia del CENTRO DE SALUD SALUDYA,
expide la resolución N0. 017, mediante la cual se me delega la función de
coordinación de sistema de información en el área de facturación de servicios de
salud de manera indefinida para lo cual se me asignaron las siguientes funciones
específicas:
 Participar activamente en los comités y reuniones a las cuales sea citado.
 Participar en los procesos de auditoria del área
 Realizar la supervisión del programa disponible para manejo del sistema
integral de información en salud SIIS de la institución.
 Supervisar de forma permanente el proceso de facturación de la institución.
 Supervisar al personal a su cargo en el Sistema de Información.
 Coordinar con el personal de área el reporte oportuno de la información de
facturación, producción, calidad, notificaciones, cuentas de cobro y
 radicación de las mismas, y cualquier otro informe que sea requerido.

SEXTO: Las funciones delegadas en la resolución N.º 017 del 13 de marzo de 2019,
no corresponden al tipo de cargo al cual me encuentro vinculado en la medida que
no están expresamente comprendidas en el manual de funciones del cargo que
desempeñó como auxiliar administrativo y no guardan relación alguna con las
funciones fijadas para el mismo.

SEPTIMO: El acto administrativo frente al cual interpongo el presente recurso de

reposición no contempla la posibilidad de hacer uso del derecho de defensa y
contradicción, pero es claro que la Constitución política y la ley 1437 de 2011
CPACA, me otorgan la facultad de ejércelo a mi favor, por lo tanto solicito que sea
tramitado en debida forma en aras de garantizar el debido proceso administrativo
y evitar la vulneración de mis derechos fundamentales constitucionales.

II. PETICIÓN
Por lo anterior, solicito de forma respetuosa:

PRINCIPAL: (PRIMERA: REPONER, (diría mejor REVOCAR EN SU TOTALIDAD ) la

decisión contenida en la resolución n.º 017 del 13 de marzo del año 2019,
mediante la cual se me delega la función de coordinación de sistema de
información en el área de facturación de servicios de salud, Y EN SU LUGAR
PORCEDER A DAR APLICACIÒN A LA FIGURA DEL ENCARGO.

SUBSIDIARIA: SEGUNDA: EMITIR EL ACTO ADMINISTRATIVO CORREPONDIENTE

MEDIANTE EL CUAL SE ASIGNEN LAS FUNCIONES contenidas en la resolución n.º
017 del 13 de marzo del año 2019 A TRAVES DE LA FIGURA DEL ENCARGO QUE
ME PERMITAN ACCEDER A TODOS LOS BENEFICIOS RESPECTIVOS, TALES COMO
EL PAGO DEL SALARIO Y PRESTACIONES SOCIALES ACORDE A LA NATURALEZA
DEL CARGO,
 III. FUNDAMENTOS DE DERECHO.

- Artículo 209, 211 de la Constitución Política.

- Artículo 74 de código de procedimiento administrativo
- Artículo 9 de la ley 489 de 1998
- Ley 909 del 2004
- Decreto 785 del 2005
- Jurisprudencia constitucional y legal

IV. FUNDAMENTOS Y RAZONES DE DERECHO.

Inicialmente es importante hacer alusión acerca de la procedencia de los recursos
en materia administrativa, así las cosas, por ser la resolución recurrida un acto
administrativo particular y concreto, y no uno de trámite, preparatorio ni de
ejecución, y tener el carácter de un acto definitivo que pone fin a una actuación
administrativa, es procedente la reposición que intento; en cuanto a su
oportunidad, me hallo el término legal que señala el Art. 74 del código
procedimiento administrativo, o sea, dentro los diez (10) días siguientes a la
notificación personal la cual se llevó a cabo el día 13 de marzo del año en curso. lo
cual permite concluir que la vía gubernativa es una etapa del procedimiento
administrativo que tiene lugar con posterioridad a la expedición del acto
administrativo definitivo, sea favorable o desfavorable, por medio del cual se ha
decidido el fondo del asunto o se pone fin a la actuación administrativa.
En otras palabras, la procedencia de los recursos en contra de los actos de los
funcionarios o autoridades públicas, no debe depender de los mismos funcionarios
o autoridades, sino que, por el contrario, debe emanar de la voluntad legislativa, de
lo contrario se estaría frente a la vulneración del debido proceso toda vez que se
afectarían derechos constitucionales fundamentales como el de contracción y
defensa.
El acto administrativo de carácter unilateral que plasma la institución de la
Delegación Administrativa debe tener la total aceptación del delegatario, ser
notificado de manera personal, precisar de manera clara la afinidad y la lógica de
las funciones que se delegan, cuánto durará tal ejercicio de delegación y cuál será
la modalidad que se aplica; pues sobre éste proceden los recursos y si no está en
firme, no puede comenzar a producir efectos.

Ahora bien, acerca de la figura de la delegación el Concejo de Estado Sala De Lo

Contencioso Administrativo, Sección Primera. Sentencia No: 76001-23-31-000-
2012-00314-01 MP. Guillermo Vargas Ayala al respecto aduce:
“Es necesario recordar que la delegación es una medida en virtud de la cual, el
titular de una competencia o función administrativa, previamente autorizado
por el legislador, decide radicarla temporal y discrecionalmente en cabeza de
otra autoridad usualmente subordinada, debiendo quedar en claro que las
 competencias o funciones susceptibles de delegación, son solo aquellas de las
cuales es titular la autoridad delegante.
Los fundamentos jurídicos de la delegación se encuentran definidos, en
primer término, en el artículo 209 de la Constitución, en donde se dispone que
la función administrativa se cumple en el Estado colombiano con fundamento
en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, “mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones”.
El artículo 211 de la Constitución Política, por su parte, al referirse en
concreto a la figura de la delegación, establece que “La ley señalará las
funciones que el presidente de la República podrá delegar en los ministros,
directores de departamentos administrativos, representantes legales de
entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y
agencias del Estado que la misma ley determine. Igualmente fijará las
condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar en sus
subalternos o en otras autoridades.”
Con posterioridad, en desarrollo de la precitada normatividad constitucional
(artículos 209 y 211), la Ley 489 de 1998, “Por la cual se dictan normas sobre
la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se
expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 de la Constitución Política y
se dictan otras disposiciones”, reguló el instituto jurídico de la delegación,
previendo, en su artículo 9º que “[l]as autoridades administrativas, en virtud
de lo dispuesto en la Constitución Política y de conformidad con la presente
ley, podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de funciones a
sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o
complementarias”; que la delegación recaerá “… en los empleados públicos de
los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el
propósito de dar desarrollo a los principios de la función administrativa
enunciados en el artículo 209 de la Constitución Política y en la presente ley”;
y que “[l]os representantes legales de las entidades descentralizadas podrán
delegar funciones a ellas asignadas, de conformidad con los criterios
establecidos en la presente ley …”.
la Constitución Política en el artículo 122 establece:
“ARTICULO 122. No habrá empleo público que no tenga funciones
detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carácter
remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva
planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.
(…)”
Así las cosas, el Decreto 785 de 2005, “por el cual se establece el sistema de
nomenclatura y clasificación y de funciones y requisitos generales de los empleos
de las entidades territoriales que se regulan por las disposiciones de la Ley 909 de
2004”, establece:
“ARTÍCULO 3. Niveles jerárquicos de los empleos. Según la naturaleza
general de sus funciones, las competencias y los requisitos exigidos
para su desempeño, los empleos de las entidades territoriales se
clasifican en los siguientes niveles jerárquicos: Nivel Directivo, Nivel
Asesor, Nivel Profesional, Nivel Técnico y Nivel Asistencial.”
“ARTÍCULO 4. Naturaleza general de las funciones. A los empleos
agrupados en los niveles jerárquicos de que trata el artículo anterior,
les corresponden las siguientes funciones generales: (…)4.5. Nivel
Asistencial. Comprende los empleos cuyas funciones implican el ejercicio
de actividades de apoyo y complementarias de las tareas propias de los
niveles superiores o de labores que se caracterizan por el predominio de
actividades manuales o tareas de simple ejecución. ”(…)
A partir de lo anterior, es dable concluir que si bien a luz del ordenamiento jurídico
los representantes legales de las entidades descentralizadas (gerente DEL CENTRO
DE SALUD SALUDYA E.S.E.), están facultados para delegar sus funciones, estos
deben delegarlas de conformidad a los criterios establecidos por la ley, así las
cosas, en primer lugar, cebe resaltar que la delegación procede siempre y cuando el
que delega la función sea el titular de la misma, respecto a ese ítem es preciso
señalar que el gerente DEL CENTRO DE SALUD SALUDYA E.S.E., no es titular de las
funciones delegadas mediante la resolución N.º 07 del 13 de marzo del año 2013,
lo anterior según el artículo 4 del decreto 785 de 2005 que consagra: 4.1. Nivel
Directivo. Comprende los empleos a los cuales corresponden funciones de
Dirección General, de formulación de políticas institucionales y de adopción de
planes, programas y proyectos (…). Así mismo, la sala es clara en precisar que las
funciones que se delegan se hace de manera temporal, no de forma definitiva como
lo hace el gerente DEL CENTRO DE SALUD SALUDYA E.S.E., a través de la resolución
N.º 07, pues el mismo delega ciertas funciones en términos definitivos.
Igualmente, teniendo en cuenta que la figura de la delegación de funciones solo
procede para aquellos empleados públicos de los niveles directivo y asesor, se
puede colegir entonces, que el gerente de CENTRO DE SALUD SALUDYA E.S.E., no
está autorizado por la norma de carácter legal habilitante para delegar en los
empleados que cumplen funciones como auxiliares administrativos ya que su
cargo pertenece al nivel asistencial conforme lo establecido en el Manual
Especifico De Funciones Y Competencias Laborales de la misma entidad, se
considera entonces que, es viable que a los empleados se les asignen otras
funciones, dentro de los límites que establece la Constitución y la ley, siempre que
se ajusten a las fijadas para el cargo; lo contrario conllevaría a desnaturalizar la
finalidad para la cual éste se creó.
De lo anterior se puede colegir, que no es procedente utilizar la figura de la
delegación para asignar todas y cada una de las funciones correspondientes a otro
cargo y a otro nivel jerárquico.
Así mismo, es viable que a una persona que desempeña el cargo de Auxiliar
administrativo le sean asignadas funciones que sean afines a la naturaleza del
empleo, sin que ello implique el cambio de denominación del cargo del cual es
titular o un detrimento en sus condiciones laborales. Sin embargo, No se trata solo
de asignar funciones comprendidas para cualquiera de los empleos que integran el
nivel asistencial sino de asignar funciones que tengan relación con aquellas para
las cuales fue originalmente concebido el empleo y con las competencias
acreditadas por el servidor para ese efecto.
Sobre el tema de la asignación de funciones, la Corte Constitucional en sentencia C-
447 de 1996, expresó:

“…Cuando el artículo 122 de la Constitución Nacional exige fijar las

funciones de los empleos públicos, entre otros actos por medio de
reglamentos, no se está refiriendo exclusivamente a la ley que determina la
estructura orgánica de la entidad pública, ni al Manual General de
Funciones que expide el Presidente de la República, sino también al
manual específico de funciones de cada entidad... “
“Las funciones concretas o específicas que le corresponde cumplir a cada
uno de esos empleos en el ente gubernamental al que pertenezca el cargo,
son fijadas por el jefe del organismo respectivo en el llamado Manual
Específico de Funciones que, dicho sea de paso, no puede violar normas de
superior jerarquía, esto es, la Constitución y las leyes. (…) Nada impide que
mediante reglamentos se asigne por parte del presidente de la República,
del jefe de la entidad respectiva, e inclusive de los jefes inmediatos o de
cualquier otra autoridad competente del mismo organismo, funciones a los
empleados de un determinado ente público (…) siempre y cuando no se
desconozcan los lineamientos generales señalados en el Manual General de
Funciones y no se desvirtúen los objetivos de la institución y la finalidad
para la cual se creó el empleo.” (Negrilla y subrayado fuera de texto).
De acuerdo con lo anterior, es viable que el jefe inmediato asigne funciones
específicas a un empleado, siempre que estas se encuentren circunscritas al nivel
jerárquico, naturaleza jerárquica y área funcional del empleo y sin desconocer las
orientaciones de la sentencia C-447 de 1996, antes citada. Así las cosas, respecto al
caso concreto, si bien es cierto que el gerente del CENTRO DE SALUD SALUDYA
E.S.E., puede asignar funciones, las mismas deben ir relacionadas con las funciones
del cargo que el empleado desempeña, así las cosas es importante resaltar que
según el Manual Especifico De Funciones Y Competencias Laborales del CENTRO
DE SALUD SALUDYA E.S.E., las funciones delegadas en el resolución N.º 07 DEL 13
DE MARZO DE 2019, no son propias de un empleado que cumple funciones como
auxiliar administrativo nivel asistencial, si no que por el contrario dichas funciones
se encuentran circunscritas a otro nivel jerárquico, (nivel técnico) esto es, que las
mismas deben ser realizadas por un funcionario que cumpla con los requisitos
exigidos para el desempeño de dichas funciones.
Así las cosas, la H Corte Constitucional mediante la sentencia t-105 de 2002, MP
Jaime Araujo Rentería, efectuó el siguiente análisis:
De conformidad con las normas que rigen la administración de personal
al servicio del estado, el movimiento del personal en servicio se puede
hacer por a) traslado b) encargo c) ascenso.
Es entonces, procedente designar las funciones contenidas en la resolución N.º 07
DEL 13 DE MARZO DEL AÑO 2019, mediante la figura del encargo, toda vez que la
misma permite que el empleado público de carrera administrativa asuma las
funciones de otro cargo siempre que se acrediten los requisitos para su ejercicio
contenidos en el manual de funciones específicas y de competencias laborales que
tenga adoptado la entidad, poseen las aptitudes y habilidades para su desempeño,
así las cosas, es menester resaltar que he realizado posterior a mi vinculación al
servicio, otros estudios que me pueden acreditar el cumplimiento de los requisitos
para acceder al cargo (nivel técnico), y con ello tener derecho al sueldo del ingreso
señalado para el empleo que se encarga.
V. ANEXOS

 Copia titulo expedido por el centro de enseñanza en información y sistemas

CEINFOS, el cual acredita a JAIME JESUS NAVARRO BURBANO, como técnico
laboral en ingeniería de sistemas.
VI. NOTIFICACIONES.

Para efectos de cualquier notificación, sírvanse tener en cuenta las siguientes

direcciones: Personal: barrio las mercedes Yacuanquer- Nariño Celular:
3182682580 Correo: Jaimenava750@hotmail.com

Cordialmente;

______________________________________
JAIME JESUS NAVARRO BURBANO
C.C No. 98.345.750 de Yacuanquer- Nariño
AUXILIAR ADMINISTRATIVO CENTRO DE SALUD SALUDYA E.S.E.