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Cartilla Programa Gobierno Definitiva PDF
Cartilla Programa Gobierno Definitiva PDF
Programas de Gobierno
Elecciones de Autoridades
Territoriales período 2008 - 2011
Dirección de Desarrollo
Territorial Sostenible
www.dnp.gov.co
Dirección
Carolina Rentaría Rodríguez
Subdirección
Andrés Escobar Arango
Dirección Técnica de Desarrollo Territorial
Sostenible
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Grupo de Gestión Pública Territorial
Ingrid Johanna Neira Barrero
Liliana María Girón Aponte Departamento Nacional de Planeación
Lina Margarita Bravo Ardila ISBN 978-958-8340-00-5
Margarita Jaramillo Marín
Maritza Pomares Quimbaya
Rafael Alberto Cerón Bravo Orientaciones para la elaborar los
Proyecto Profundización de la Programas de Gobierno
Descentralización en Colombia
Alberto Maldonado Copello
Hernando González Murillo
José Oswaldo Espinosa Cuervo Grupo de Comunicaciones y Relaciones
Públicas
Documento base Carmen Elisa Villamizar Camargo
María Eugenia Salas de Sanabria Luz Ángela Andrade Arévalo
Luz Dary Madroñero Pachón
Con la colaboración especial Impresión
Subdirección de Ordenamiento y Imprenta Nacional de Colombia
Desarrollo Territorial Diagonal 22 Bis Núm. 67-70
Luz Helena Chamorro Arboleda
Impreso y hecho en Colombia
Subdirección de Finanzas Públicas
Territoriales
Luz Stella Carrillo Silva
© Departamento Nacional de Planeación
Calle 26 No. 13-19
Grupo de Análisis Finanzas Públicas Teléfono: 5960300 / 5663666
Territoriales Bogotá D.C., Colombia
William Augusto Jiménez Santana
Agradecimiento
Introducción 5
Anexos 37
Anexo 1. Recomendaciones sobre fuentes de información para obtener insumos los
requeridos para la preparación de los programas de gobierno 37
Anexo 2. Orientaciones sobre objetivos esperados en los distintos sectores 41
Bibliografía 43
Introducción
Uno de los principales objetivos del proceso de descentralización es mejorar el nivel de vida de
los ciudadanos a través de una eficiente prestación de servicios, lo cual depende en buena
medida de la calidad de los procesos de planificación que adelanten los gobernantes con el
respaldo de la ciudadanía. En este sentido, la planificación como proceso continuo, debe ser
asumida de manera responsable por los candidatos a gobernantes en los diferentes momentos
de la gestión pública (planeación, ejecución, evaluación y rendición de cuentas).
Por lo anterior, el Departamento Nacional de Planeación presenta esta cartilla como guía para
que los candidatos y candidatas a las alcaldías y a las gobernaciones formulen sus programas de
gobierno, entendiendo su importancia como instrumento inicial del proceso de planificación,
eje clave para lograr una gestión pública orientada a resultados.
Borrador para discusión
RECUERDE QUE:
PROGRAMAde
DE GOBIERNO LALa revocatoria DEL
REVOCATORIA del
Programa gobierno mandato,PUEDE
MANDATO, puedeDARSE
darse
porINCUMPLIMIENTO
POR incumplimiento de
DE LOS
los COMPROMISOS
compromisos del
DEL PROGRAMA DE
programa
GOBIERNO de gobierno.
PACTO
“PACTO
COLECTIVO”
COLECTIVO”
DemocraciaPARTICIPATIVA
DEMOCRACIA participativa
1 Según el marco legal vigente, se entiende por voto programático el mecanismo de participación mediante el cual los ciudadanos que votan para
elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como
parte integral en la inscripción de su candidatura.
2 El desarrollo de esta parte de la cartilla toma alguna recomendaciones y planteamientos del documento Gobernar es construir futuro, por el
municipio que todos queremos, del DNP-CAF, elaborado por Gustavo Wilches CHAUX y la DDTS.
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Borrador para discusión
El programa de gobierno debe promover propuestas que apunten a solucionar los problemas
y/o hacer sostenibles aspectos positivos del desempeño territorial, desde lo colectivo y no la
atomización de intereses particulares.
RECUERDE QUE:
Los programas de gobierno son considerados como
instrumentos fundamentales para el fortalecimiento de la
democracia participativa y por ello su incumplimiento da lugar
a la revocatoria del mandato3.
3 De acuerdo con el artículo 7 de la Ley 131 de 1994 la revocatoria del mandato procederá, siempre y cuando se surtan los siguientes requisitos: (1)
haber transcurrido no menos de un año, contado a partir del momento de la posesión del respectivo mandatario; (2) mediar por escrito, ante
la Registraduría Nacional, solicitud de convocatoria a pronunciamiento popular para revocatoria, mediante un memorial que suscriban los
ciudadanos que hayan sufragado en la jornada electoral que escogió al respectivo mandatario, en un número no inferior al 40% del total de
votos válidos emitidos.
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Borrador para discusión
1.3 ¿Qué conocimientos básicos debe tener un candidato que aspira a ser
gobernante para elaborar el programa de gobierno?
Un ciudadano que aspire a ser mandatario debe tener claro, entre otros
aspectos, qué significa el hecho de que Colombia sea una República unitaria
descentralizada; cuál es la estructura y finalidad del Estado y de la entidad
territorial que va a gobernar, y cuáles son las competencias y recursos de los
diferentes niveles de gobierno; y a partir de ellos, establecer cuál es su función
como futuro mandatario, cuáles son los derechos, deberes, prohibiciones,
incompatibilidades, impedimentos, inhabilidades y conflictos de interés del
servidor público. Así mismo, debe conocer muy bien su municipio, distrito, departamento y
tener información de la región y el país.
Es importante, igualmente, que conozca cuáles son las necesidades y ventajas de su entidad
territorial, las principales políticas sociales y económicas del país y los temas que por ley debe
incluir posteriormente en su plan de desarrollo4. Esto le ayudará a que las acciones de la
entidad territorial estén articuladas con las políticas nacionales, a precisar su programa de
gobierno y le indicará cómo lograr sus objetivos y metas propuestas.
Finalmente, el candidato debe tener claro que los compromisos adquiridos en su programa de
gobierno debe cumplirlos y, por lo tanto, su gestión debe orientarse a los resultados que espera
alcanzar.
De acuerdo con lo anterior, el candidato debe tener claro que de ser elegido no sólo debe
propender por el cumplimiento de los fines esenciales del Estado, sino que debe hacerlo
adoptando, en el marco de su autonomía, mecanismos de coordinación con los otros niveles
de gobierno6.
Adicionalmente, debe tener en cuenta que los elementos principales de la descentralización que
configuran el marco dentro del cual realizará su gestión son:
4 En políticas sociales, por ejemplo, se debe tener en cuenta el Conpes Social 91 sobre metas de milenio y en temas legales lo dispuesto en el
artículo 204 de la Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia.
5 Para una introducción sobre el Estado colombiano se recomienda revisar la cartilla del DNP-DDTS-CAF, El Estado y su organización,
8
Borrador para discusión
En un país descentralizado como Colombia, cada entidad territorial tiene su propio régimen
político, administrativo y fiscal, por lo cual es importante que el ciudadano aspirante a ser
elegido tenga conocimiento de éste. Por ello, en esta sección se busca brindar un acercamiento
a estos temas.
En primer lugar, es necesario que el candidato distinga las entidades territoriales reconocidas
expresamente por la Constitución Política, son los departamentos, los distritos y los
municipios7. Estas cuentan con personería jurídica, lo cual les otorga autonomía administrativa,
jurídica y financiera para el ejercicio de derechos y obligaciones en forma independiente de la
Nación. A continuación se define cada uno de los niveles territoriales:
El municipio. De acuerdo con la Ley 136 de 1994 el municipio es “la entidad territorial
fundamental de la división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y
administrativa dentro de los límites que lo señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo
territorio”. Según el artículo 311 de la Constitución Política “le corresponde prestar los
servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes”.
El distrito. Los distritos son entidades territoriales que, como consecuencia de sus
características físicas, económicas y sociales, cumplen competencias tanto de los municipios
como de los departamentos. En el caso de Bogotá la Constitución establece un régimen
especial diferente al de los demás distritos y municipios8 (Decreto 1421 de 1993).
7 Igualmente la ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias.
8 En lo fundamental se refiere a la existencia de localidades y fondos de desarrollo local, con un porcentaje constitucional de rentas distritales
asignadas en su favor. Legalmente Cartagena y Barranquilla han asimilado, en lo concerniente a alcaldías locales, el régimen de Bogotá.
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Borrador para discusión
En relación con las entidades territoriales la Constitución establece los siguientes derechos:
gobernarse por autoridades propias; ejercer las competencias que les correspondan; administrar
los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; y
participar en las rentas nacionales. La Constitución Política define los elementos básicos de
estos derechos que luego son desarrollados en las leyes:
9 En el caso de las entidades territoriales ello aplica en el marco constitucional y las limitaciones legales sobre la materia.
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Borrador para discusión
1.3.3 Competencias
En este sentido, es importante que el candidato conozca qué son y cuáles son las competencias
a cargo de su entidad territorial, con el fin de no adquirir compromisos que sean
responsabilidad de otro nivel de gobierno, evitar extralimitación y duplicidad de funciones, y
garantizar el uso eficiente de los recursos.
El término competencia tiene varios significados y se usa con frecuencia en las propias leyes
como sinónimo de facultad, atribución, función, etc. En su forma más general es la facultad para
ejercer atribuciones asignadas expresamente la normativa vigente.
Para los efectos de esta cartilla, se entiende por competencia la facultad y responsabilidad que
tiene una entidad territorial en la provisión de bienes y servicios a la comunidad o para la
regulación12, intervención o control de actividades privadas y públicas, con el fin de lograr el
desarrollo social y humano y la garantía de derechos. Se trata aquí de las competencias
misionales, por ejemplo: servicio educativo, servicio de salud, servicio de acueducto, acceso a
bienes y servicios culturales, infraestructura vial, ente otros.
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Borrador para discusión
Sobre las competencias en los sectores sociales es necesario revisar cuidadosamente la Ley 715
de 2001, sus decretos reglamentarios y las sentencias o pronunciamientos de las altas cortes, así
como las leyes sectoriales. Para mayor información puede consultar el documento sobre
competencias de las entidades territoriales elaborado por el DNP13 y el libro orientaciones para
la programación y ejecución de los recursos del SGP14, al cual puede acceder en la página
www.dnp.gov.co16.
las finanzas territoriales, se pueden seguir los siguientes pasos: www.dnp.gov.co/ consulta temática / desarrollo territorial – finanzas públicas
territoriales / gestión pública territorial y finanzas públicas territoriales.
16 Para acceder a las cartillas y guías preparadas por el Departamento Nacional de Planeación sobre diferentes aspectos de la gestión pública y
las finanzas territoriales, se pueden seguir los siguientes pasos: www.dnp.gov.co/ consulta temática / desarrollo territorial – finanzas públicas
territoriales / gestión pública territorial y finanzas públicas territoriales.
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específica (departamento y/o municipio), que garantiza atender, a partir de una serie de estrategias, programas y acciones específicas de manera integral, las problemáticas y los hechos que generan violencia, coadyuvando
a afianzar relaciones sociales de respeto a la vida y de protección a los derechos humanos y colectivos de la sociedad. Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, deben contemplar el diseño y ejecución de
acciones preventivas, disuasivas y coercitivas entre autoridades territoriales, de policía y la ciudadanía en general (Programa Departamentos y Municipios Seguros. Guía para Elaborar Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana. Serie: Documentos Departamentos y Municipios Seguros. Documento Núm. 4, diciembre de 2006. Bogotá).
En el marco de este programa, la Policía y el Ministerio del Interior y de Justicia, tienen programado trabajar con los candidatos a gobernaciones y alcaldías para que desarrollen estos programas y entiendan la importancia
de desarrollar un trabajo preventivo en la materia.
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Es importante que el candidato tenga presente que en caso de ser elegido debe orientar su
gestión al desarrollo de las anteriores competencias, dando prioridad en sus planes de
desarrollo y presupuestos al gasto público social y, en particular, a los sectores de educación,
salud y agua potable y saneamiento básico17, con especial énfasis en el cumplimiento de los
derechos de los niños, las niñas y los adolescentes18.
17 El artículo 366 de la Constitución Política: El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades
sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de
saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto
público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
Adicionalmente, el artículo 356 establece que “Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y
municipios se destinarán a la financiación de los servicios a su cargo, dándole prioridad al servicio de salud y los servicios de educación
preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestación de los servicios y la ampliación de cobertura.”
18 En busca de desarrollar el principio de coordinación entre niveles territoriales, se expidió el Decreto 1188 de 2003.
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1.3.4 Recursos
Para el cumplimiento de sus competencias, las entidades territoriales cuentan con varias
fuentes de recursos, las cuales deben ser consideradas por el candidato en el momento de
elaborar el programa de gobierno, pues de su comportamiento depende, en buena medida, la
viabilidad de la posterior ejecución de los compromisos que se adquieran. Estas fuentes son:
(1) recursos tributarios generados por la entidad territorial por concepto de impuesto predial,
impuesto de industria y comercio, entre otros autorizados por la ley, (2) no tributarios; como
tasas, tarifas por servicios públicos20, recursos del Sistema General de Participaciones, regalías
directas e indirectas y crédito.
Fuente: DNP-DDTS. Documento: Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos del SGP.
19 Ley 1098 de 2006. Según el artículo 204 del Código de la Infancia y la Adolescencia: “son responsables del diseño, la ejecución y la
evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el Presidente de la
República, los Gobernadores y los Alcaldes. Su incumplimiento será sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. La
responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendición pública de cuentas”.
20 Cuando sean prestados por el municipio directamente.
21 Dentro del trámite del acto legislativo que cursa en el Congreso para modificar el sistema de crecimiento del SGP se prevé crear una bolsa
20
Borrador para discusión
Como puede verse, la función inicial y más general se distribuye entre diversas entidades,
dependencias y funcionarios, según el tamaño y complejidad de la entidad territorial. De esta
forma, siguiendo con el ejemplo, la responsabilidad general por el mejoramiento del nivel
educativo de la población, se distribuye entre varias responsabilidades particulares, pero
siempre estará en cabeza del alcalde y gobernador25, a través de los consejos departamentales,
distritales o municipales de Política Social establecidos en la ley.
En otras palabras, tanto el alcalde y el gobernador, así como los concejos y asambleas, en su
calidad de autoridades, directivos, y representantes de la entidad territorial, son responsables
finales y políticos por el adecuado cumplimiento de las competencias asignadas.
Por ello, el futuro mandatario debe conocer su rol como servidor público y garantizar el
cumplimiento de principios y deberes constitucionales como los de responsabilidad y
solidaridad social a cargo del Estado, para garantizar el bienestar y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población, así como garantizar la efectividad de los derechos humanos y
servir a la comunidad que lo eligió. Así mismo, dentro del proceso de gestión debe garantizar
que los resultados propuestos se logren de manera efectiva. A manera de síntesis se presenta el
siguiente esquema:
Igualmente revisar los documentos “Oferta de financiación a las entidades territoriales” y “Manual de Oferta Institucional del Gobierno
Nacional hacia las entidades territoriales.” Estos documentos se pueden consultar en la página www.dnp.gov.co.
25 Es importante recordar que la responsabilidad no se delega.
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Borrador para discusión
GARANTIZAR
GARANTIZAR
EL MEJORAMIENTO
EL MEJORAMIENTO
DELA
DE LACALIDAD
CALIDADDE
DEVIDA
VIDA
DELA
DE LAPOBLACION
POBLACION
SERVIDOR
SERVIDOR
PUBLICO
PUBLICO
GARANTIZAR
GARANTIZAR
SERVIR
SERVIR LAEFECTIVIDAD
LA EFECTIVIDAD
A
A LA COMUNIDAD
LA COMUNIDAD
DELOS
DE LOSDERECHOS
DERECHOS
HUMANOS
HUMANOS
De acuerdo con lo anterior, es aconsejable que el candidato tenga las siguientes habilidades, las
cuales permitirán que sea un mejor gobernante.
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Borrador para discusión
• Servidor público Las funciones básicas de los alcaldes y gobernadores las establece la
Constitución Política, en los artículos 1, 2, 305 y 315. De acuerdo con estas disposiciones
dichos funcionarios tienen las facultades administrativas para poder cumplir con las
competencias asignadas a los departamentos, municipios y distritos. También tienen
atribuciones básicas como: dirigir la acción administrativa; coordinar los servicios
nacionales en su territorio; elaborar los proyectos de plan de desarrollo y presupuesto y
presentarlos a consideración de la asamblea o concejo; proponer la estructura
administrativa del departamento o del municipio, manejar el personal y suprimir o
fusionar las entidades.
La Constitución y la ley establecen que tanto departamentos como distritos y municipios deben
realizar una gestión orientada a resultados en el marco de los principios de la función
administrativa. Por lo tanto, el programa de gobierno debe traducirse en hechos concretos,
tanto en término de productos como en resultados reflejados posteriormente en impactos, lo
cual además de orientar el rumbo que tomará la entidad territorial, facilitará la elaboración,
ejecución y evaluación del plan de desarrollo, así como el proceso de rendición de cuentas.
26 Información sobre NBI y características básicas de los municipios se puede conseguir en la página del DANE, www.dane.gov.co. El DANE
preparó una pequeña caracterización para cada municipio del país. Algunos de estos indicadores están disponibles para todos los municipios
o pueden construirse con los datos del Censo 2005, como el NBI o el ICV. En el caso del Sisbén, todos los municipios cuentan con esta
información.
27 Sobre estos indicadores se puede consultar el Programa Nacional de Desarrollo Humano en la página del DNP.
28 Para mayor información consultar el documento Metodología de Medición y Análisis del desempeño municipal, elaborado por el DNP-
DDTS.
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Borrador para discusión
Los diferentes componentes del programa de gobierno son en cierta forma las cláusulas del
pacto colectivo 29 entre el candidato y la comunidad que lo elije. Por tal razón, su contenido
debe desarrollar las propuestas que considere tienen la capacidad de mejorar la situación actual
del municipio/distrito/departamento, para aumentar la calidad de vida de la población y
reducir los niveles de pobreza e inequidad social.
29 Algunas reflexiones tomadas de la cartilla Gobernar es construir el futuro. Por el municipio que todos queremos. DNP-CAF, Gustavo
Wilches Chaux.
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Borrador para discusión
• Visión del candidato. Se propone que el candidato planteé su propuesta30 del futuro de
la entidad territorial, es decir, cómo imagina su municipio, distrito o departamento en el
mediano y largo plazo.
30 Esta visión debe responder a la visión de futuro construida colectivamente. Si la entidad territorial no cuenta con una visión, la propuesta del
candidato se constituye en un ejercicio preliminar para su construcción.
31 Conpes Social 91. Así como las políticas para la reducción de pobreza articulado con la estrategia “Red de Protección para la superación de
públicas de infancia y adolescencia y entre otras funciones, deben incluir un diagnóstico de infancia, y adolescencia
25
Borrador para discusión
Formulación Plan de
Desarrollo
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Borrador para discusión
Es importante que el candidato y su equipo de trabajo elaboren un plan de trabajo que defina
claramente: (1) las actividades a realizar, (2) los insumos a utilizar, (3) los productos a generar,
(4) la estrategia de participación de actores locales, y (5) la estrategia de promoción del
programa. Todos estos aspectos deben estar acompañados del respectivo cronograma para el
periodo comprendido entre su postulación hasta la elección de mandatarios, con proyección a
la etapa posterior en caso de ser elegido.
La elaboración del programa de gobierno no debe partir de cero ni diseñarse sin bases
sólidas, es necesario que el candidato analice la situación de su municipio, distrito o
departamento a partir de su conocimiento y de la revisión de información que le permita:
caracterizar necesidades de la población por raza, género y grupos de edad; establecer la
dinámica y detectar los problemas estructurales y transitorios (ej. desplazamiento forzado);
visualizar las potencialidades y posibilidades de desarrollo para el mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes. Para ello, se recomienda que consulte las principales políticas y
programas de cada nivel de gobierno (nacional, departamental y local) y los documentos de
concertación de mesas de trabajo con actores territoriales (ver cuadro).
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Borrador para discusión
Nacionales
- Visión Colombia II Centenario 2019
- Agendas sectoriales y regionales de productividad y competitividad
- Objetivos de Desarrollo del Milenio (Conpes Social 91 de 2005)
- Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
- Ley 1098 de 2006: Código de Infancia y Adolescencia
- Estrategia JUNTOS
- Plan Nacional para la atención y prevención de desastres
- Planes sectoriales (plan decenal de educación, plan decenal de cultura, plan vial)
- Lineamientos de política
- Programas Nacionales (Programa de laboratorio de Paz, Programa Nacional de Paz y -
Desarrollo, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario)
- Acuerdos sectoriales y compromisos de Consejos Comunales Nacionales
- Boletines de cifras de violencia DNP-DJS
- Observatorios de derechos humanos y minas de la Vicepresidencia
- Informes Contraloría, Vicepresidencia y DNP, entre otros.
Territoriales
• Institucionales
- Programas de gobierno de los candidatos electos a gobernación y alcaldía
- Informes de gestión anual y del período de gobierno anterior de la entidad territorial
- Informes de autoevaluación y rendición de cuentas de la entidad territorial
- Planes sectoriales territoriales
- Planes prospectivos territoriales
- Planes de vida y otros elaborados por grupos étnicos del territorio
- Diagnósticos territoriales en temas específicos
- Evaluación al avance del Plan de Desarrollo 2004-2007
- Evaluación al avance del Plan de Ordenamiento Territorial(1)
- Resultados del desempeño territorial elaborado por los departamentos(2)
- Plan de gestión del riesgo naturales y antrópicos
- Reportes de atención a población desplazada
- Informes de las consejerías para la paz y las mesas de derechos humanos
• Participativos
- Resultados mesas de trabajo
- Experiencias territoriales con situaciones de desastre
- Recomendaciones del Consejo Territorial de Planeación
(1) Insumo para municipios
(2) Para el caso departamental, elaborado por la Nación.
28
Borrador para discusión
RECUERDE…
No empezar de cero
• Insumo 1: Documentación sobre Políticas y Programas de los ámbitos nacional,
departamental, metropolitano (si es el caso) y local. Bajo la premisa de que la
construcción se hace desde lo territorial, es necesario fortalecer el diálogo “Gobierno
Nacional - Departamento - Municipio”, con el fin de construir y coordinar procesos de
desarrollo conjuntos y con propósitos cohesionados y compartidos que permitan unir
esfuerzos en la misma dirección. En tal sentido, se recomienda al candidato y a su
equipo de campaña considerar insumos como: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010,
el logro de Objetivos de Desarrollo del Milenio33, la estrategia JUNTOS, el Plan
Nacional de Atención y Prevención de Desastres, y la garantía de derechos a través de la
atención integral a la infancia, niñez y adolescencia establecidos en el Plan Nacional para
la Niñez y la Adolescencia 2006-201534, propósitos establecidos en los Programas
Laboratorios de Paz y Programa Nacional de Paz y Desarrollo en las regiones
pertinentes, los boletines de cifras de violencia del DNP y los informes del Programa
presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, entre
otros.
Adicionalmente, se recomienda revisar los planes prospectivos departamentales,
provinciales, subregionales y/o metropolitanos.
33 Conpes Social 91. Así como las políticas para la reducción de pobreza articulado con la estrategia “Red de Protección para la superación de
la pobreza extrema –Juntos-.
34 Ley 1098 de 2006.
35 De acuerdo con la Metodología de Medición y Análisis del Desempeño Territorial, elaborada por el DNP.
29
Borrador para discusión
A su vez, la plataforma ideológica se expresa en valores y principios36, los cuales definen el tipo
de progreso que se busca y se pretende reflejar, tanto en el territorio como en las personas que
lo habitan, en la sociedad y en el desempeño de la economía.
• Los Valores37. El candidato debe definir el modelo de conducta de la sociedad que desea
promover durante su periodo de gobierno. Son ejemplos de valores los siguientes:
36 Los valores y los principios se constituyen en el fundamento para definir la misión de la entidad territorial.
37 Son un conjunto de creencias que establecen un modelo de conducta aceptable en una sociedad; es decir, por un lado expresa las
necesidades cambiantes del ser humano, y por otro, fija la significación positiva de los fenómenos naturales y sociales necesarios para la
existencia y desarrollo de la sociedad. Los valores tienen connotaciones objetivas y subjetivas son partes que constituyen la realidad social y
que pueden favorecer u obstaculizar una función social La connotación objetiva esta referida a fenómenos, tendencias, concepciones y conductas
que pueden ser valores o antivalores. Mientras que la connotación subjetiva de los valores se refiere a la forma como se reflejan en la conciencia,
la significancia social ya sea individual o colectiva; es decir, que cumplen una función como reguladores de la actividad humana, según Víctor
R. Martín F. (Zulia, Venezuela).
30
Borrador para discusión
VALORES
38
Los principios según algunos teóricos, hacen referencia a qué es lo que se quiere y deben estar en la misión.
31
Borrador para discusión
Adicionalmente, la construcción de los principios debe estar guiada por la revisión de los
principales problemas y potenciales de la entidad territorial sentidos y reconocidos por la
comunidad. En esto no hay recetas, sino que se trata de un ejercicio creativo e interactivo con
los diferentes actores respecto de la situación actual y sus expectativas de desarrollo.
RECUERDE QUE:
32
Borrador para discusión
33
Borrador para discusión
Es importante señalar que en el momento de definir los proyectos bandera, se debe hacer una
aproximación de los costos de su ejecución, y considerar si la entidad territorial está dentro de
la Ley 550 de 1999, si tiene capacidad de endeudamiento, y si cuenta o puede acceder a
recursos financieros, tecnológicos, humanos y administrativos, entre otros.
Si bien, al momento de diseñar la plataforma del programa de gobierno son muchos los ideales
y deseos que encuentra cada candidato y que quisiera satisfacer para el bien de la comunidad,
se recomienda que los seleccione, haga un orden de prioridades39, y defina propuestas que
convenzan a la ciudadanía de ser la mejor opción.
Según Resolución 5140 de 2006 de la Registraduría Nacional del Estado Civil, por la cual se
establece el calendario para las elecciones de alcaldes y gobernadores para el año 2007; a partir
del 27 de julio se inicia la publicidad política electoral y el 8 de agosto del mismo año, vence el
plazo para la inscripción de candidatos con su correspondiente programa de gobierno.
39 Tener en cuenta las competencias y la capacidad financiera e institucional, el grado de afectación del problema, frecuencia, magnitud,
relevancia, etc.
34
Borrador para discusión
Para cumplir con este objetivo se han adoptado medidas que garanticen la presencia del
Gobierno nacional en los 1.099 municipios de Colombia con un cronograma de visitas que se
llevará a cabo por parte de los ministros, viceministros y directores de los institutos
descentralizados para que en coordinación con los gerentes electorales , firmen los
denominados pactos por la transparencia con las autoridades departamentales, distritales,
municipales, con los partidos políticos y con los candidatos a los cargos de elección popular en
compañía de los organismos de control y de los delegados territoriales de la Registraduría
Nacional del Estado Civil.
35
Borrador para discusión
2. El Acta de Compromiso Ético Electoral por la Transparencia, para que los partidos
políticos acuerden con sus candidatos el deber de realizar unas elecciones A VOTO
LIMPIO, refrendando ante notario público o ante el registrador correspondiente los
siguientes compromisos adquiridos con sus colectividades:
Finalmente, para darle mayor eficacia y eficiencia a la labor del Gobierno nacional dentro del
marco de su política A VOTO LIMPIO, se expidió el Decreto 810 del 14 de marzo de 2007
mediante el cual se crea la Unidad de Reacción Inmediata para la Transparencia Electoral
(URIEL), con el propósito de atender en forma oportuna las denuncias que se formulen por la
comisión de conductas punibles que afecten la pureza de los comicios del próximo 28 de
octubre.
Esta oficina suministrada por el Ministerio del Interior y de Justicia, tendrá su sede en la ciudad
de Bogotá y estará integrada por funcionarios de la Fiscalía General de la Nación, el
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la Procuraduría General de la Nación, la
Registraduría Nacional del Estado Civil, el Consejo Nacional Electoral, la Policía Nacional y las
Fuerzas Militares de Colombia, con el objeto de realizar los operativos y desplazamientos que
se requieran para obtener los resultados esperados en materia de lucha contra los delitos
electorales.
Para una mejor atención al ciudadano, esa Unidad contará con la línea gratuita 018000 91 2005
a la cual, desde cualquier lugar del territorio nacional, toda persona podrá acudir para poner en
conocimiento de las autoridades competentes cualquier irregularidad, anomalía o ingerencia
que se presente en el proceso comicial, como consecuencia de la intervención de grupos
armados u organizaciones delincuenciales que intenten presionar a la ciudadanía en el ejercicio
de sus derechos políticos.
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Borrador para discusión
Anexos
Anexo 1 . Recomendaciones sobre fuentes de información para obtener los insumos requeridos para la preparación de
los programas de gobierno
Insumo Fuente(s)
Políticas y - La Visión de Colombia II Centenario, 2019, se encuentra en www.dnp.gov.co.
programas - El Plan Nacional de Desarrollo, tanto para el período 2002-2006 como el proyecto para el período 2007-2010, se encuentra
nacionales en www.dnp.gov.co. Igualmente puede consultarse la presentación del PND por departamentos.
- Los informes de ejecución del plan de desarrollo se encuentran en www.dnp.gov.co.
- La información sobre ejecución de los programas nacionales con metas de impacto, producto y gestión se encuentra en
www.sigob.gov.co/ini. Se puede ingresar también por www.presidencia.gov.co o por www.dnp.gov.co.
- La información sobre cifras de violencia, en www.dnp.gov.co.
- La información sobre derechos humanos, del Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario, en www.derechoshumanos.gov.co.
- La información sobre políticas y programas sectoriales se encuentra en las páginas Web de cada Ministerio. Al entrar a
www.presidencia.gov.co se puede tener acceso a dicha páginas, marcando en gobierno y luego en ministerios.
- Igualmente en www.dnp.gov.co puede encontrar en cada sector la información básica sobre normativa, políticas, financiación
y organización institucional.
- La información sobre proyectos de inversión del Gobierno nacional es necesario comunicarse con cada ministerio o con el
Banco de Programas y Proyectos de Inversión del DNP.
- La información sobre el Presupuesto General de la Nación se encuentra en www.minhacienda.gov.co.
- La información sobre el presupuesto de inversión y su ejecución, así como sobre la distribución regional y departamental de
la inversión se encuentra en www.dnp.gov.co, entrando por inversiones y finanzas públicas.
- La información detallada sobre el apoyo que puede prestar el Gobierno nacional se encuentra en el Manual de Oferta
Institucional del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, de la DDTS y la CAF. Puede consultarse en
www.dnp.gov.co, entrando por desarrollo territorial-finanzas territoriales y luego en gestión pública territorial.
- El Documento Conpes Social 91 de 2005, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio –
2015, lo puede encontrar en www.dnp.gov.co entrando por Conpes.
- El Documento Conpes Social 100 de 2006 Lineamientos para la focalización del gasto público social, lo puede encontrar en
www.dnp.gov.co entrando por Conpes.
- El Documento Conpes 102 de 2006 mediante el cual se crea la Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza, lo
puede encontrar en www.dnp.gov.co.
- La Estrategia de municipios, distritos y departamentos por la infancia (Procuraduría General de la Nación, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, Unicef); Plan decenal para la promoción, protección y apoyo a la lactancia materna, los
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Insumo Fuente(s)
puede consultar en: www.minproteccionsocial.gov.co, www.mineducacion.gov.co, www.icbf.gov.co.
- La Ley 1098 de 2006. Código de la Infancia y la adolescencia.
- La Ley 1122 de 2007, “por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se
dictan otras disposiciones”.
- La Sentencia T 025 de 2004 para población desplazada.
- La Ley 115 de 1994 y sus respectivas reglamentaciones, están disponibles en www.mineducación.gov.co.
- La Ley 181 de 1995 y sus respectivas reglamentaciones, las puede consultar en www.mincultura.gov.co.
- La Ley 397 de 1997 y sus respectivas reglamentaciones, pueden consultarse en www.coldeportes.gov.co.
- Plan Decenal de Educación, lo puede consultar www.mineducacion.gov.co.
- El Plan Decenal de Cultura, disponible en www.mincultura.gov.co.
- El Documento Brújula 2007 de la Consejería Presidencial de Programas Especiales mediante el cual se dan los lineamientos
nacionales para promover los derechos de los niños y las niñas, mediante la aplicación de estrategias de participación a través
del juego y la lúdica. Intervienen todos los Ministerios, capacita en el desarrollo de la estrategia la Presidencia de la República
con el apoyo técnico de la Corporación Día del Niño.
http://www.rgs.gov.co/www.gobiernoenlinea.gov.co/www.presidencia.gov.co/www.minproteccionsocial.gov.co,
www.corporaciondiadelnino.org.
- La información sobre amenazas está disponible en instituciones como IDEAM y/o Ingeominas www.ideam.gov.co
www.ingeominas.gov.co.
- El Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
- El Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes. 2002 - 2012, disponible en www.minambiente.gov.co.
- Las políticas ambientales: biodiversidad, producción más limpia, gestión integral de residuos sólidos, bosques, agua,
ordenamiento territorial.
Políticas y - Para consultar estas políticas y programas es necesario remitirse a la página Web de cada departamento. En la página
programas www.dnp.gov.co es posible consultar los planes de desarrollo de los departamentos e información básica de cada uno de
departamentales ellos, entrando por desarrollo territorial-finanzas territoriales y luego gestión pública territorial.
Diagnósticos de la - En los planes de desarrollo vigentes en cada departamento, distrito y municipio se encuentra el diagnóstico realizado hace
situación de cuatro años, el cual sirve como referencia para preparar un diagnóstico actualizado. Igualmente, en los informes de ejecución
departamentos, del Plan de Desarrollo se encuentra información sobre el avance en cada uno de los sectores y competencias. De otra parte,
distritos y los departamentos, distritos y municipios deben tener sistemas de información y estadísticas.
municipios - Con base en el Censo 2005 el DANE preparó unos informes breves de caracterización de cada municipio, distrito y
departamento; se pueden consultar www.dane.gov.co, entrar por Censo 2005 y luego Perfil de Colombia, Perfiles
departamentales, distritales y municipales.
- La Procuraduría General de la Nación con la cooperación técnica de Unicef, realizó un análisis sobre la inclusión de los
derechos de la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamental y municipal. “Una
mirada a la planeación local a favor de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes colombianos”, disponible en.
www.pgn.gov.co. www.unicef.org.co.
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Borrador para discusión
Insumo Fuente(s)
- Posteriormente, la Procuraduría General de la Nación con el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el Departamento Nacional de Planeación y UNICEF
realizaron un estudió especializado sobre el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y
municipales, que presenta un análisis sobre el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y recolección, manejo y
disposición de residuos sólidos; se puede consultar en www.procuraduria.gov.co.
Información - En la página www.dane.gov.co es posible encontrar datos sobre NBI por municipios, distritos y departamentos, entrando
sobre pobreza y tanto por Censo 2005, como por calidad de vida, donde se puede hacer la comparación con el Censo de 1993.
calidad de vida - Por ley todos los distritos y municipios deben tener organizado su Sistema de Identificación de Beneficiarios de los Servicios
Sociales, la cual es una fuente importante sobre la calidad de vida de los habitantes, con énfasis en los más pobres. En
www.dnp.gov.co es posible obtener información sobre las características del Sisbén.
- Adicionalmente en www.dnp.gov.co se encuentra el Sistema de Indicadores Sociodemográficos.
- Situación de la infancia y la Adolescencia. Tercer informe de País 1998 - 2003 actualizado 2006, disponible en
www.icbf.cov.co.
- La información de línea de pobreza la encuentra en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo
para todos, en www.dnp.gov.co.
Estadísticas - Para consultar información sectorial es necesario remitirse a cada uno de los Ministerios y entidades respectivas. En el
sectoriales Sistema de Indicadores Sociodemográficos en www.dnp.gov.co es posible obtener información sobre varios sectores.
- Educación. En la página www.mineducación.gov.co entrando por sistemas de información, puede tener acceso al esquema
del sistema de información del distrito o del municipio y en particular de las obligaciones de las entidades territoriales.
Puede consultar en particular la Resolución 166 que establece los indicadores y variables que todos los distritos y los
municipios deben tener sobre el sector educativo. Entrando por estadísticas puede consultar las cifras nacionales y por
departamentos en forma agregada. También encuentra un vínculo llamado perfiles departamentales que contiene informes más
detallados para un grupo de departamentos.
- Salud. En la página www.minproteccion.gov.co entrando por estadísticas, puede consultar información básica del sector.
Igualmente puede consultar el Registro Único de Afiliados, RUAF, y el RIPS, sistema estadístico de servicios de salud.
- Servicios públicos domiciliarios. En la página www.sui.gov.co encuentra la información disponible del Sistema Único de
Información de Servicios Públicos.
- Sistema Nacional de Información de Cultura (SINIC) que se encuentra en la página electrónica del Ministerio
www.mincultura.gov.co.
- La información sobre deporte está disponible en www.coldeportes.gov.co.
- Cada departamento, distrito y municipio debe tener sistemas de información sectoriales; en particular son obligatorios los
sistemas en educación, salud, nutrición, y agua potable y saneamiento básico.
Información - La información básica sobre la situación fiscal del municipio, distrito o departamento puede encontrarla en los informes
sobre finanzas elaborados por cada secretaría de Hacienda o Tesorería. En el Gobierno nacional hay varias fuentes que le permiten
territoriales consultar también la información sobre una entidad territorial en particular y compararla con otras entidades territoriales.
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Insumo Fuente(s)
- Sobre desempeño fiscal es conveniente consultar los informes de evaluación del desempeño de departamentos, distritos y
municipios elaborados por el Departamento Nacional de Planeación. Esto permitirá saber qué lugar ocupa la entidad
territorial en el ranking de desempeño fiscal y conocer la situación en un conjunto de indicadores. Se encuentra en
www.dnp.gov.co entrando por desarrollo territorial-finanzas públicas territoriales, luego por evaluación y seguimiento de la
descentralización y desempeño fiscal. En este mismo sitio puede encontrar información sobre los recursos girados por el
Sistema General de Participaciones a los distritos y municipios. Igualmente, la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
del Departamento Nacional de Planeación tiene información sobre las ejecuciones presupuestales de todos los distritos y
municipios.
- Sobre los procesos presupuestales y los procesos de ajuste fiscal de entidades territoriales es conveniente consultar
www.minhacienda.gov.co, entrando por finanzas territoriales, donde hay diversos documentos de orientación, incluida una
guía para elaborar el marco de gasto de mediano plazo, que constituye el referente de las posibilidades financieras en un
período amplio para las entidades territoriales. Igualmente puede verificar el informe de viabilidad fiscal de departamentos,
distritos y municipios para examinar la situación de una entidad territorial en particular, en el mismo sitio, en el vínculo de
entidades territoriales.
- Sobre la situación contable de la entidad territorial consultar www.contaduria.gov.co, entrando por información contable. En
esta página podrá ver los informes sobre situación financiera y de resultados de las entidades territoriales y revisar la
información de cualquier entidad territorial y sus entidades descentralizadas.
- La Contraloría General publica información sobre las ejecuciones presupuestales (ingresos y gastos) de distritos, municipios
capitales y departamentos en www.contraloriagen.gov.co, entrando por estadísticas fiscales y luego ejecuciones
presupuestales. También ofrece información sobre el estado de la deuda pública.
- En el Banco de la República www.banrep.gov.co pueden consultarse series históricas sobre los ingresos y gastos de las
entidades territoriales en forma agregada, entrando por series estadísticas y finanzas públicas.
Documentos de - En la página Web del DNP encontrará en Desarrollo Territorial los siguientes documentos de apoyo a la gestión territorial.
Gestión Pública - Gobernar es construir el futuro: Una conversación sobre el desarrollo y prospectiva con candidatos y candidatas a las
Territorial alcaldías municipales, Gestión Pública Territorial; Instrumentos de ejecución y evaluación de los planes de desarrollo; Guía
para la formulación de los planes de desarrollo; Metodología de Medición y Análisis del desempeño municipal; el Estado y su
organización, Las asociaciones de municipios, desarrollo e integración regional, entre otros.
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Bibliografía
CAF- ESAP-DNP Escuela para la Ciudadanía “Una nueva cultura para la transformación
democrática” Gestión Publica Territorial Módulo 9-110, Programa de Gobernabilidad para Colombia
DNP. Recomendaciones para la elaboración de programas de gobierno. Elecciones de autoridades territoriales período
2004-2007.
Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, UNFPA. Guías Metodológicas sobre
Metodologías para el análisis de tensiones, interacciones y balances en dinámicas y desarrollos poblacionales, ambientales
y económicos.
Wilches Chaux, Gustavo. Gobernar es construir futuro. Por el municipio que todos queremos. DNP-DDTS-
CAF.
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