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Desarrollo Local PDF
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La colección «Mundo Local» nace con el objetivo de acercar a los lectores la evolución del
gobierno local en varios países de referencia y dar a conocer los últimos debates en esta
materia. Por eso, combina la divulgación y el análisis de los rasgos más relevantes: los
sistemas electorales locales, el principio de subsidiariedad, el fortalecimiento de las ciudades,
la participación ciudadana, la ordenación territorial, etc. Expertos internacionales ponen al
alcance de los lectores todas estas discusiones.
De este modo, con la colección «Món Local» se ofrecen elementos para fomentar el debate y el
análisis de la evolución de nuestro gobierno local en el siglo xxi.
Los contenidos publicados en la colección «Món Local» expresan la opinión de sus autores,
que no tiene que ser necesariamente compartida por el Centre per a la Innovació Local.
© Diputació de Barcelona
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Desarrollo local en Chile
SUMARIO
Introducción ............................................................................................................................... 5
3
Desarrollo local en Chile
Conclusiones ............................................................................................................................ 47
Bibliografía................................................................................................................................ 49
Webgrafía ................................................................................................................................. 50
Glosario .................................................................................................................................... 51
Anexos...................................................................................................................................... 52
4
Desarrollo local en Chile
INTRODUCCIÓN
Con el retorno a la democracia, en el año 1990, se trata de revertir esta situación por lo que el
proceso descentralizador se acelera, y a partir de entonces se producen cambios significativos
en el ámbito del desarrollo regional y local. La creación de los Gobiernos y Concejos
Regionales demuestra una clara voluntad política de avanzar en el desarrollo regional.
Para entender el desarrollo local en Chile es preciso conocer como ha ido evolucionando el
proceso de descentralización y desconcentración del país, es por esta razón, que el presente
documento pretende hacer un análisis descriptivo del sistema de organización político-
administrativa del país en los últimos años, presentando los elementos más importantes en el
ámbito del desarrollo local.
Establecer una gestión moderna, profesionalizada requiere del esfuerzo de los distintos
ámbitos territoriales (nacional, regional y comunal). Sin duda los cambios provocados a partir
del retorno a la democracia han sido significativos en materia de participación social,
descentralización y la democratización de los municipios (elección directa de alcaldes y
concejales). No obstante existe una tarea compleja en relación a como las autoridades
políticas, en todos los ámbitos territoriales, son capaces de otorgar mayores atribuciones y
competencias para hacer del desarrollo local algo equilibrado y armónico en las distintas
regiones del país.
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Desarrollo local en Chile
DESCENTRALIZACIÓN
Uno de los hitos fundadores de los esfuerzos descentralizadores del país tiene que ver con la
creación de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) a comienzos de la década
de los 40, que se encargó de crear las bases del desarrollo productivo del país. Esta iniciativa
tuvo la virtud de legitimar al Estado para crear una entidad con capacidad para delinear el tipo
de desarrollo que el país requería, con los inevitables efectos territoriales que las distintas
iniciativas produjeron: los programas en el campo del acero, de la electricidad, de la hotelería,
de la fruticultura, etc. tuvieron efectos en las diferentes regiones aunque ello no respondiese a
un esfuerzo deliberado de planificación del desarrollo regional.
En la década del 60 culmina la arquitectura institucional del Estado con la creación del
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo se inicia una preocupación sistemática por el tema del
desarrollo regional. Pero lo interesante es que las tareas de reconstrucción y programación se
visualizan de manera más bien desconcentrada, otorgándole a las unidades subnacionales un
papel del que carecían hasta ese momento. Tal vez sea la precariedad institucional de las
provincias lo que impide un papel más activo de las instancias institucionales desconcentradas.
1
Ministerio del Interior - Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, “ Medición y Evaluación
del Proceso de Descentralización “, Santiago de Chile, 2003.
2
Borja,J.,Valdés,T., Pozo,H., Morales, E., “Descentralización del Estado. Movimiento Social y Gestión
Local”, ICI-FLACSO-CLACSO, 1987.
6
Desarrollo local en Chile
Es a partir de la experiencia del gobierno de Eduardo Frei Montalva, que la preocupación por el
desarrollo armónico del país va de la mano con la importancia otorgada a la Planificación y ello
se plasma en la creación de la Oficina Nacional de Planificación (ODEPLAN), que tendría como
uno de sus objetivos el desarrollo regional. El énfasis fue puesto, fundamentalmente, en el
crecimiento económico regional. El establecimiento de prioridades regionales, mediante la
creación de polos de crecimiento, así como la constitución de organismos regionales de
coordinación y ejecución, son indicativos de un esfuerzo teórico y práctico por legitimar la
necesidad de incorporar a la agenda de los temas nacionales el del desarrollo regional.
b) Una voluntad política que descansaba fuertemente en el soporte técnico previsto por
los planificadores;
A partir de los primeros momentos del gobierno militar, se impone un clima "ideológico" de
carácter claramente defensivo respecto de lo que había constituido las características del
desarrollo nacional. Un fuerte sentimiento anti-estatista unido al descrédito de la Planificación
como instrumento sospechoso de favorecer una desmesurada intervención del Estado,
orientan las primeras medidas del régimen militar. En efecto, ya en 1973 se crea la Comisión
Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA) cuyos objetivos centrales eran: la reforma
estructural del ordenamiento jurídico de la administración del Estado, la modernización de los
procedimientos administrativos y la regionalización como lógica proyección de las reformas
anteriores.
7
Desarrollo local en Chile
En resumen, se puede señalar que son dos los ejes centrales del proceso que se implementa;
uno es el establecimiento de una nueva división regional y el otro es la creación de un nuevo
régimen municipal. Así, para lo primero se crearon 13 regiones, 55 provincias y en el plano
municipal, 328 comunas, cada cual con su respectiva autoridad, designada por el Ejecutivo y
quedando todas subordinadas a la línea política del Ministerio del Interior.
a) financieros, entre los que destacan la creación del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional (FNDR) y el Fondo Común Municipal;
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Desarrollo local en Chile
Por otra parte, es preciso señalar que también existieron grados importantes de resistencia a la
iniciativa descentralizadora por parte de actores sociales e institucionales, en especial, por
razones de índole económica y política. “La contradicción entre un Gobierno autoritario y la
participación social explica la postura ambivalente frente al tema y la tardanza con la que se
implementan las estructuras de participación sobre todo a nivel regional.”
La opción del Ejecutivo era la de elección directa de los consejeros regionales pero finalmente
y, como producto de la negociación en el Parlamento, se convino la elección de los consejeros
de manera indirecta, esto por los concejales constituidos en Colegio Electoral.
Síntesis
- A partir de la década de los cuarenta, se comienza a desarrollar un proceso constante
de descentralización donde el elemento mas importante era el otorgamiento de
mayores decisiones a la regiones, a través de la creación de la Oficina Nacional de
Planificación (ODEPLAN) que se preocupaba del desarrollo económico regional.
- El Gobierno militar de Augusto Pinochet inicia un proceso de reorganización de la
nueva estructura regional y municipal, cuyos rasgos característicos eran
contradictorios ya que se crearon algunas instancias de participación de los
ciudadanos y las autoridades eran designadas. Se reduce el tamaño del estado y se
9
Desarrollo local en Chile
10
Desarrollo local en Chile
Chile es un Estado Unitario3, con una Constitución Política aplicable a todo el territorio que
cuenta con un régimen presidencialista tiene una clara división de Poderes del Estado, los
cuales funcionan de manera autónoma e igualitaria en todo el territorio nacional.
El Poder legislativo, es un sistema bicameral, esto es, Cámara de Diputados y del Senado,
que, en conformidad con la Constitución concurren a la formación de las leyes. La Cámara de
Diputados cuenta con 120 Diputados, que se renueva en su totalidad cada 4 años, en tanto que
la Cámara del Senado cuenta con 47 Senadores, cuyos mandatos duran 8 años de duración,
renovándose alternadamente cada 4 años, correspondiendo hacerlo en un periodo a los
representantes de la regiones pares y luego a los de las regiones impares. Es importante
señalar que 38 Senadores son elegidos de manera directa por los ciudadanos y 9 son
nombrados por el Presidente de la República (Senadores Institucionales), de acuerdo a lo
establecido en el Artículo 45 de la Constitución Política de Chile.
El Poder Judicial, a través de la la Corte Suprema, está integrada por 21 Ministros que
conforman cuatro salas; una civil, una penal, una constitucional y una mixta. El pleno de
ministros constituye la máxima autoridad del Poder Judicial, eligiendo cada dos años mediante
votación a uno de sus pares, para que los represente desde el cargo de Presidente de la Corte
Suprema. En el ámbito de la descentralización cuenta con Cortes de Apelaciones
descentralizadas territorialmente en las regiones y provincias.
3
Articulo Nº 3, Constitución Política de Chile, 1980.
11
Desarrollo local en Chile
ESTADO
PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA
MINISTERIOS
GABINETE REGIONAL
SERVICIOS PUBLICOS
MUNICIPALIDADES
Síntesis
- Chile, es un Estado Unitario, tiene clara división de poderes (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial) los cuales funcionan de manera autónoma e igualitaria en todo el país y son
regidas por una constitución nacional.
12
Desarrollo local en Chile
El gobierno militar de Augusto Pinochet, el año 1973, crea la Comisión Nacional de la Reforma
Administrativa (CONARA), donde se establece una nueva división Político – Administrativa del
país. Desde entonces el país se divide en 13 regiones, 51 provincias y 342 comunas4.
I De Tarapacá 3 10 426.351
II De Antofagasta 3 9 492.846
IV De Coquimbo 3 15 600.303
V De Valparaíso 7 38 1.542.492
Metropolitana De 6 52 6.038.974
Santiago
VI Del Lib. Bernardo 3 33 773.950
O’Higgins
VII Del Maule 4 30 904.124
IX De La Araucanía 2 31 864.929
Fuente: Elaboración propia. Los datos fueron obtenidos del Ministerio del
Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
(SUBDERE) y el Censo de la población del año 2002 del Instituto Nacional
de Estadísticas (INE)
4
Es importante señalar que inicialmente se estableció el mismo número de regiones, pero en el caso de
las provincias creadas fueron 55 y las comunas 308.
13
Desarrollo local en Chile
Síntesis
- En el año 1973 se crea la Comisión Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA),
donde se establece una nueva división político-administrativa. Desde entonces Chile se
divide en 13 regiones, 51 provincias y 342 comunas, aunque inicialmente eran 55
provincias y 308 comunas.
5
Ministerio del Interior,”Articulo 1, Ley Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y Administración Regional
(LEY-19175)”, Santiago de Chile, 1993.
14
Desarrollo local en Chile
Síntesis
- El gobierno interior de la región reside en el Intendente, quien actúa como
representante del Presidente de la República y es nombrado por él.
- La administración de la región corresponde al Gobierno Regional, compuesto por el
Intendente y el Consejo Regional.
- Los Gobiernos Regionales son instituciones públicas descentralizadas territorialmente y
cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propio.
6
Extracto del discurso del Presidente de la República, don Patricio Aylwin Azócar en la promulgación de
la Ley de Gobierno y Administración Regional, Concepción, Noviembre de 1992.
7
Ibidem Nº 5.
8
Es importante señalar que para efectos de estudio, sólo se analizará la estructura orgánica del Gobierno
Regional de los Lagos, en lo que dice relación con la administración y funcionamiento del mismo.
15
Desarrollo local en Chile
“La administración superior de cada región del país estará radicada en un gobierno regional,
que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de ella “9.
Los Gobiernos Regionales, para el ejercicio de sus funciones, cuentan con personalidad
jurídica de derecho público, tienen patrimonio propio y estarán investidos de las atribuciones
que la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional (LEY 19175) les
confiere.
Las generales, son aquellas que tienen que ver con la elaboración y aprobación de planes,
programas y la resolución del destino y distribución del presupuesto de desarrollo de la región
(FNDR y sectoriales); asesorar a las municipalidades en la formulación de sus planes y
programas de desarrollo. Respecto a las especificas, se refiere a aquellas que tienen influencia
en materias de Ordenamiento Territorial, Fomento Productivo, Desarrollo Social y Cultural,
entre las más importantes destacan: contribuir a la formulación de las políticas nacionales de
fomento productivo, de asistencia técnica y de capacitación laboral; establecer prioridades de
fomento productivo en los diferentes sectores; fomentar el turismo con arreglo a las políticas
nacionales. En materia de desarrollo social y cultural se encuentra el establecimiento de
prioridades regionales para la erradicación de la pobreza; coordinar acciones destinadas a
facilitar el acceso de la población de escasos recursos o que vive en lugares aislados, a
beneficios y programas en el ámbito de la salud, educación y cultura, vivienda, seguridad
social, deportes y recreación y asistencia judicial; distribuir entre los municipios de la región los
recursos para el financiamiento de beneficios y programas sociales administrados por éstas y
fomentar las expresiones culturales, cautelar el patrimonio histórico, artístico y cultural de la
región, incluidos los monumentos nacionales, y velar por la protección y el desarrollo de las
etnias originarias.
9
Ibidem Nº 7.
16
Desarrollo local en Chile
Síntesis
- Los Gobiernos Regionales, para el ejercicio de sus funciones, están investidos de las
atribuciones que la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración
Regional (LEY 19175) les confiere.
- Las funciones con las que cuenta puedan ser generales o especificas.
- Las principales funciones en materia de desarrollo local son: la distribución del
presupuesto de la región y la entrega de asistencia a los municipios.
Los órganos que componen el Gobierno Regional son el Intendente como su ejecutivo, y el
Consejo Regional como el ente que hace efectiva la participación de la comunidad regional.
El Intendente, como autoridad regional, tiene un doble rol que cumplir. En efecto, como órgano
desconcentrado del Presidente de la República, ejerce las funciones de Gobierno Interior, entre
cuyas obligaciones relevantes están el mantenimiento del orden público y la seguridad en el
territorio del país (artículo 24 de la Constitución). Además, como órgano ejecutivo
descentralizado (Gobierno Regional), debe presidir el Consejo Regional y por lo tanto, es el
responsable del cumplimiento de las tareas vinculadas a la administración del desarrollo social,
cultural y económico de la región.
10
Ibidem Nº 9, articulo Nº 36.
17
Desarrollo local en Chile
Síntesis
- El Gobierno Regional esta compuesto por dos órganos: el Intendente y el Consejo
Regional.
- El Intendente cumple una doble función: desconcentrada como Presidente de la
República y descentralizada como Presidente del Consejo Regional.
- El Consejo Regional: órgano colegiado que desempeña funciones normativas,
resolutivas y fiscalizadoras.
2.2.2.- LA PROVINCIA
Síntesis
- La provincia es una unidad territorial en la que se divide la región y donde se
encuentran las comunas y sus respectivos municipios.
Los municipios, son “corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participación en el progreso económico social y cultural de las respectivas
11
comunas” .
11
Ministerio Del Interior - Subsecretaria De Desarrollo Regional y Administrativo, “Ley Orgánica
Constitucional De Municipalidades (18.695) “, Santiago de Chile, Junio de 2002.
18
Desarrollo local en Chile
Síntesis
- La comuna es la unidad territorial más básica del territorio, es donde se encuentran
emplazados los municipios.
Los órganos que concurren a la administración municipal son el Alcalde, cómo la máxima
autoridad, y el Concejo elegido por la ciudadanía. Ésta contará, además, con un Consejo
Económico y Social de carácter consultivo para su representación.
A partir de las elecciones municipales de octubre del año 2004, por primera vez se realizará la
elección separada de alcaldes y concejales, esto quiere decir que se elegirá el representante
de cada órgano de manera separada e individual (se emitirán dos cédulas de votación).
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Desarrollo local en Chile
hayan votado más del 50% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la
comuna.
El Alcalde deberá dar cuenta pública al Concejo y al Consejo Económico y Social Comunal, a
más tardar en el mes de abril de cada año, de su gestión anual y de la marcha de la
municipalidad, además de presentarle el balance de la ejecución presupuestaria y el estado de
situación financiera.
2.2.3.1.2.- EL CONCEJO
Los Concejales son elegidos por elección directa, duran cuatro años en sus cargos y pueden
ser reelegidos.
Entre las atribuciones más importantes del Concejo, destacan las Normativas, a través de la
dictación de ordenanzas municipales y el reglamento interno de la municipalidad;
Fiscalizadoras, mediante el cumplimiento de los planes, programas de inversión municipales y
la ejecución del presupuesto municipal; vigilando las actuaciones del alcalde y formulando las
observaciones que estime pertinentes, y denunciando los hechos constitutivos de delito que se
pudieran cometer; citando o solicitando informes a los organismos o funcionarios municipales
cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre las materias de su competencia y solicitar
informes a las entidades que reciban aportes municipales; Resolutiva, le corresponde
pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos de Alcalde y de concejal;
aprobar la participación municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones; otorgar su
acuerdo para la asignación y cambio de denominación de los bienes municipales y nacionales
de uso público bajo su administración; aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto
municipal, y sus modificaciones, así como los programas de inversión correspondientes;
establecer derechos por los servicios municipales y por los permisos y concesiones; aplicar
dentro de los marcos que indique la ley, los tributos que graven actividades o bienes que
tengan una clara identificación local y están destinados a obras de desarrollo comunal; -
adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazo superior a cuatro años o traspasar, a cualquier
título, el dominio de bienes inmuebles municipales o donar bienes muebles; expropiar bienes
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Desarrollo local en Chile
inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal; otorgar subvenciones y aportes
para financiar actividades comprendidas entre las funciones de las municipalidades; otorgar
concesiones municipales de bienes y servicios, renovarlas y ponerles término; omitir el trámite
de licitación pública en los casos de imprevistos urgentes u otras circunstancias debidamente
calificadas, con el voto favorable de la mayoría absoluta de los concejales en ejercicio.
En cada comuna existe además un Consejo Económico y Social Comunal compuesto por
representantes de la comunidad local organizada. Es un órgano de consulta de la
municipalidad cuyo fin es asegurar la participación de las diversas organizaciones
comunitarias de carácter territorial y funcional y de actividades relevantes que participen en el
desarrollo económico, social y cultural de la comuna. Se asegura la participación de las juntas
de vecinos (como unidad básica y fundamental del territorio) además de organizaciones
productivas, empresariales, académicas, juveniles de adultos mayores, entre otros, para
colaborar en el desenvolvimiento y desarrollo de la comuna.
El consejo económico y social comunal está compuesto por el Alcalde y por los consejeros
elegidos democráticamente por las organizaciones que participan de la comuna, asegurando la
participación de cada uno de sus estamentos de la siguiente forma por un período de 4 años
pudiendo ser reelegidos : del número total de integrantes de cada consejo económico y social,
un 40% será elegido por las juntas de vecinos legalmente constituidas, un 30% por las
organizaciones comunitarias funcionales y por las organizaciones laborales cuando las haya en
la comuna, y el restante 30% por las organizaciones representativas de actividades productivas
de bienes y servicios, duran cuatro años en su cargo y pueden ser reelegidos. Las reuniones
se realizan a través de sesiones ordinarias cada tres meses, aunque pueden hacerlo por propia
iniciativa debiendo ser convocado por al menos un tercio de sus miembros para estudiar y
debatir materias generales de interés local establecidas en su convocatoria y elevar sus
opiniones a conocimiento del alcalde y el concejo. Sus sesiones serán públicas.
El consejo económico y social comunal tiene como función de dar su opinión respecto al plan
de desarrollo comunal, las políticas de servicios y el programa anual de acción e inversión; la
cuenta anual del alcalde y el concejo y todas las materias que el alcalde y el concejo sometan a
su consideración.
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Desarrollo local en Chile
Síntesis
- Los municipios cuentan con tres órganos: el alcalde, quién es la máxima autoridad de
las comunas; los concejales, representantes de los ciudadanos en el municipio y el
consejo económico y social, participan las organizaciones sociales y territoriales de las
comunas.
FUNCIONES PRIVATIVAS: Son aquellas que sólo pueden ser cumplidas y desarrolladas por los
municipios y sus autoridades, de acuerdo a la normativa vigente, por lo tanto, tienen la
exclusividad de su ejecución e implementación en el municipio. Entre las funciones más
importantes destacan:
FUNCIONES COMPARTIDAS: Son aquellas que ejercen y cumplen su responsabilidad con otros
órganos de la Administración del Estado. Entre las más importantes destacan:
22
Desarrollo local en Chile
Síntesis
- Las funciones de los municipios pueden ser privativas o compartidas.
- Las principales funciones privativas: planificación y regulación urbana, diseño y
modificación del plan de desarrollo comunal, el aseo y ornato y la promoción del
desarrollo comunitario.
- Las principales funciones compartidas: Salud pública, educación, infraestructura y
vivienda y asistencia social.
12
Ibidem 11, Artículo 6.
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Desarrollo local en Chile
operen en el ámbito comunal o ejerzan competencias en dicho ámbito, esto le otorga mayor
legitimidad a las autoridades locales y compromiso a todos los actores del desarrollo comunal.
El Plan Regulador Comunal, es un una herramienta de gran potencia, creados para ordenar y
planificar el desarrollo del espacio físico del territorio de la comuna. Sus disposiciones apuntan
a uso del suelo, expansión urbana, localización de equipamiento comunitario, instalación de
vertederos o plantas de tratamientos de residuos, determinación de emplazamientos
industriales, estacionamientos, jerarquización de la estructura vial, fijación de los límites
urbanos, entre otros, además de otros aspectos urbanísticos.
Es una herramienta de gestión que permite ordenar en forma eficiente los recursos con que
cuenta una organización y el gasto en que ella incurre, en función de las directrices principales
que la definen.
El proceso de elaboración del presupuesto municipal comienza antes del mes de octubre del
año anterior al de su ejecución. Éste es confeccionado por las Unidades de Planificación y
Finanzas de la Municipalidad de acuerdo a los directrices definidas por el alcalde. La
aprobación del presupuesto corresponde al Concejo municipal, quien puede solicitar la
reasignación de ciertos fondos a otras partidas presupuestaria o ítemes, pero no puede solicitar
el aumento de una partida o gasto. Son obligatorios de aprobación, o no susceptibles de
modificación por el Concejo, aquellos gastos establecidos por ley o celebrados a través de
convenios por los municipios. El presupuesto está compuesto por diversas fuentes de
financiamiento, las cuales serán explicadas en el apartado siguiente.
Síntesis
- La gestión municipal cuenta con tres instrumentos.
- El plan de desarrollo comunal, es un instrumento de planificación estratégica en
todos los ámbitos del desarrollo comunal.
- El plan regulador, ordena y planifica el desarrollo del espacio físico del territorio de
la comuna.
- El presupuesto, ordena de manera eficiente los recursos con los que cuentan los
municipios.
24
Desarrollo local en Chile
2.2.3.4- FINANCIAMIENTO
Los recursos con que cuentan los municipios se encuentran definidos a través de diferentes
cuerpos legales, que los distinguen y clasifican conforme a su origen. La Ley de Rentas
Municipales, la Ley sobre Impuesto Territorial, determinan en conjunto los principales ingresos
propios que perciben los Municipios. Además, existen otros ingresos con carácter de propios
que son establecidos en la Ley de: registro de marcas; multas por infracciones Ley urbanismo y
construcción; multas por propaganda electoral fuera de plazos; intereses y amortizaciones del
programa de Lotes con Servicios. En el caso de algunas ciudades (Arica, Puerto Varas,
Coquimbo y Viña del Mar) se establecen leyes específicas de ingresos propios por la
explotación de casinos.
Los Ingresos Propios conforman el patrimonio del municipio y se pueden clasificar en ingresos
Propios Permanentes los provenientes del Fondo Común Municipal y los Otros Ingresos
Propios.
Síntesis
- Los municipios cuentan con ingresos propios compuestos por su patrimonio y se
dividen en propios permanentes y otros ingresos
Se refiere a todos aquellos recursos que resultan de la autogestión permanente y continua del
municipio y que no presentan grandes modificaciones ni variaciones año a año. Se trata
mayoritariamente de multas, tasas e impuestos que gravan las actividades comerciales,
patrimoniales, de rentas y que son cobradas por la ejecución de actividades o servicios
prestados por el municipio. Entre las multas, impuestos, tasas y cobros de servicios destacan:
25
Desarrollo local en Chile
3. Los Permisos de Circulación: impuesto anual que grava la circulación de todos los
vehículos que transitan por las vías públicas, caminos y calles, benefician a las
comunas respectivas donde residen. El pago de este impuesto puede ser realizado
en cualquier Municipalidad del país y permite la libre circulación por todo el
territorio nacional. El impuesto es fijado por Ley y rige a todo el país de acuerdo al
avalúo fiscal de cada vehículo. Este fondo de es de beneficio enteramente
municipal, pero se subdivide en un 50 % para la municipalidad que recaudó el
recurso y un 50 % al Fondo Común Municipal, (explicado en detalle
posteriormente).
- permisos de edificación;
- urbanización;
26
Desarrollo local en Chile
- renta de inversiones;
- multas y penas;
- intereses;
- reajustes;
- especies encontradas.
Síntesis
- Los ingresos propios permanentes son aquellos que resultan de la autogestión de los
municipios.
- Son tasas, multas e impuestos que se cobran por desarrollar actividades comerciales,
patrimoniales y de renta.
De la recaudación de fondos
Los recursos provenientes de este fondo son sumados a los recursos de cada municipalidad y
pueden ser utilizados libremente por cada administración comunal.
27
Desarrollo local en Chile
La distribución de este fondo, en las diversas municipalidades del país, se realiza mediante dos
coeficientes de participación 13:
13
Drago Miranda Nelson, Subsecretaría de desarrollo regional y administrativo, “Fondo común municipal”,
Santiago, 2002.
28
Desarrollo local en Chile
El Impuesto Territorial constituye en promedio el 70% del F.C.M., los Permisos de Circulación
un 25% y las Patentes Municipales un 5%, excluido el aporte fiscal 14.
Síntesis
- El fondo común municipal es un fondo de redistribución nacional de ingresos destinado
a apoyar a aquellos municipios de menores recursos. Está compuesto por una
proporción de los recursos generados por los municipios por el cobro de diferentes
impuestos, transferencias, patentes y aporte fiscal directo.
- La distribución de este fondo se realiza mediante dos coeficientes de participación.
Aquellos ingresos generados a través de otras fuentes de ingresos, entre las cuales se
encuentran:
- Recuperación de préstamos;
14
Ministerio del Interior, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, “ Manual de Gestión
Municipal “, Santiago, 1992.
29
Desarrollo local en Chile
Síntesis
- Otros ingresos, son aquellos recursos generados de diversas gestiones financieras
como venta de activos o patrimonio, intereses, recuperación de préstamos y otros.
Además de los recursos propios con que cuentan los municipios, existen otras fuentes de
financiamiento estatales o externas que fortalecen y favorecen la inversión en las comunas. Al
respecto, es importante señalar una distinción de aquellas fuentes de financiamiento, entre las
desconcentradas (sectoriales; Secretarías Regionales Ministeriales) y las descentralizadas
(Gobiernos Regionales).
En el caso de las primeras se trata de aquellos programas de inversión sectoriales de cada uno
de los ministerios y sus representaciones en las regiones (Seremis). El financiamiento es
decidido de manera centralizada por el ministerio y responde a programaciones nacionales del
presupuesto asignado, de acuerdo a las prioridades y compromisos asumidos por las
Autoridades de Gobierno con el desarrollo de cada región y sus comunas. Por lo tanto, la
asignación del presupuesto no es generalizado a todos los municipios.
Respecto a los fondos descentralizados, estos son de asignación regional, o sea, priorizados y
decididos en cada una de las regiones del país por el Consejo Regional, a proposición del
Intendente Regional. Entre las fuentes de financiamiento (de asignación regional) más
importantes, que contribuyen al desarrollo local se encuentran las siguientes:
15
Ibidem 14, Artículo 73.
30
Desarrollo local en Chile
- Fondo de Solidaridad e Inversión Social (Fosis)∗: fondo del Gobierno de Chile, que
se fija a través del presupuesto de la nación para todo el país. Posteriormente, se
establecen los marcos presupuestarios regionales y luego se proponen las
comunas prioritarias (en cada región), las cuales son focalizadas (por el Consejo
Regional a propuesta del Intendente) en las diversas comunas de la región, de
acuerdo a su condición de marginalidad y pobreza. Una vez acordadas las
comunas y los montos a invertir en cada una de ellas, se constituye una Mesa de
Trabajo Comunal cuya finalidad es la de operativizar la inversión asignada. En la
Mesa participan representantes de la Municipalidad, de otros servicios públicos y
de la comunidad organizada.
∗
Es importante señalar que para este tipo de proyectos no se necesita el análisis técnico dado a conocer
precedentemente, ya que los proyectos son revisados por la propia institución que los financia.
31
Desarrollo local en Chile
Síntesis
- Los ingresos externos son todos aquellos aportes públicos sectoriales, nacionales y/o
regionales que no forman parte del presupuesto habitual de los municipios.
- Destacan los programas que financian proyectos de infraestructura sanitaria, de
generación de empleo y de desarrollo social.
INGRESOS COMPOSICION
32
Desarrollo local en Chile
ELECCIONES
Una de las características mas marcadas del régimen militar de Augusto Pinochet fue la
excesiva centralización de las decisiones en todos los ámbitos (nacional, regional y local). Los
alcaldes eran designados por un periodo determinado y en la mayoría de los casos muchos de
ellos eran reelectos. Además, existía un concejo de desarrollo comunal (Codeco) que también
era designado de manera arbitraria por los alcaldes respectivos.
A pesar de ello, a partir de 1990, el proceso de descentralización del estado y sus instituciones
avanza de manera acelerada. El retorno a la democracia, junto con la voluntad y el compromiso
político de las nuevas autoridades permiten desarrollar una serie de iniciativas para
democratizar el país y establecer las estructuras de gobiernos regionales y/o locales. Desde
entonces, los gobiernos de la Concertación de Partidos por la Democracia∗, en el ámbito local,
establecen como elemento prioritario la instauración de la democracia representativa en las
comunas (ciudades) mediante la elección de sus autoridades, esto es, Alcaldes y Concejales
de la manera mas directa posible. La municipalidad, considerada como la instancia
gubernamental más representativa y cercana a la ciudadanía, vuelve a ser democrática y
participativa.
Síntesis
- Los rasgos característicos del gobierno militar consistían en un sistema de
administración político-administrativa muy centralista con características poco
democráticas, por cuanto, las autoridades regionales, locales y los órganos de
representación de la ciudadanía locales eran designadas.
- A partir de la recuperación democrática, en el año 1990, se comienza un proceso
continuo de descentralización del estado y sus instituciones cuya prioridad política se
manifiesta en la implementación de la participación ciudadana en la elección de las
autoridades locales.
∗
Coalición de gobierno de centroizquierda formada por la Democracia Cristiana, Partido Socialista,
Partido Radical Socialdemócrata y Partido por la Democracia. Desde 1990 hasta la actualidad han
obtenido tres gobiernos consecutivos (Patricio Aylwin 1990-1994; Eduardo Frei 1994-2000; Ricardo Lagos
2000-2006).
33
Desarrollo local en Chile
El sistema electoral chileno tiene sus orígenes en la Constitución Política de 1980, donde se
establecen disposiciones generales y que son complementadas por la Ley Orgánica
Constitucional Nº 18.556 sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, y por
la Ley Orgánica Constitucional Nº 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios que
estableció el sistema electoral aplicable a las elecciones de senadores y diputados.
Síntesis
- El sistema electoral tiene sus bases ideológicas en la Constitución Política de 1980.
Síntesis
- El Presidente de la República es elegido en votación directa y por mayoría absoluta. En
el caso de que ningún candidato alcance el 50 % más uno de los votos se procede a
una segunda vuelta presidencial.
En este tipo de elecciones se aplica un sistema directo y se conoce como binominal, los
diputados son elegidos en distritos diputacionales y los senadores lo hacen en
circunscripciones senatoriales. En cada distrito o circunscripción se eligen dos representantes
al parlamento y los candidatos se deben presentar en listas con dos integrantes.
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Desarrollo local en Chile
En ambas elecciones resultan elegidos en los cargos aquellos candidatos que obtienen la dos
mas altas votaciones, de cada una de las listas que hayan obtenidos mas votos, por lo tanto,
cada lista elige un cargo y son proclamados senadores y diputados aquellos candidatos que,
dentro de cada lista, hubiesen obtenido las más altas mayorías. Para que dos candidatos de
una misma lista puedan resultar elegidos deben obtener al menos el doble de los votos de la
lista que le siga en numero de sufragios. En consecuencia no siempre resultan elegidos
aquellos candidatos que obtienen las mas altas mayorías en la totalidad del proceso
eleccionario, solo basta con obtener una mayor votación que sus aliados o compañeros de
lista. Este sistema de elección lo que pretende es el respaldo a un único candidato, lo cual
estimula en la mayoría de los casos la presentación de listas conjuntas en los procesos
eleccionarios, favorece las creación de grandes alianzas y discrimina las minorías.
Síntesis
- Las elecciones parlamentarias cuentan con un sistema binominal, es una elección
directa. Éste sistema favorece la conformación de grandes alianzas y discrimina las
minorías, ya que, resultan elegidos los dos candidatos que obtienen la mayoría de
votos de cada una de las listas o pactos más votados.
En las elecciones de los años 1996 y 2000 se establece un nuevo mecanismo de elección. Con
la nueva legislación se elige Alcalde aquel candidato a concejal que hubiera obtenido la
primera mayoría en la comuna y que además pertenezca a una lista o pacto que cuente a lo
menos con el 30% de los votos válidamente emitidos en la respectiva elección, esto es,
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Desarrollo local en Chile
excluidos los votos nulos y los votos en blanco, según lo determine el tribunal electoral regional
competente.
De no cumplirse lo señalado, seria elegido Alcalde el candidato a concejal que haya obtenido la
primera mayoría comunal y cuya lista o pacto haya alcanzado la mayor votación en la comuna.
En las elecciones a realizarse en octubre del presente año (2004), nuevamente se modificará el
sistema de elección de los alcaldes y concejales. El nuevo mecanismo establece que será
elegido alcalde el candidato que obtenga la mayor cantidad de sufragios válidamente emitidos
en la comuna, esto es, excluidos los votos en blanco y los nulos, según determine el Tribunal
Electoral Regional competente. En caso de empate, el Tribunal Electoral Regional respectivo,
en audiencia pública y mediante sorteo, determinará al alcalde electo de entre los candidatos
empatados. En este caso la elección será directa, ya que se separan las elecciones de alcaldes
y las de concejales que conforman el consistorio.
En el caso de las elecciones municipales, los Alcaldes se eligen mediante un sistema mixto en
que se privilegia la votación personal y la votación de la lista a la que pertenece. Por otra parte,
los Concejales se eligen mediante el sistema de cifra repartidora.
Para la elección de los concejales se establece una formula proporcional, existe una
diferenciación de comunas respecto al número de concejales a elegir, en las comunas de
mayor población se eligen 10 concejales, en las medianas 8 concejales y en las más
pequeñas, que son la gran mayoría, se eligen 6 concejales. En aquellas comunas donde
existan más de 150.000 ciudadanos inscritos en los registros electorales se elegirán 10
concejales, en aquellas en que el número de inscritos sea superior a 70.000 e inferior a
150.000 se eligen 8 concejales y en aquellas donde los inscritos son 70.000 o menos se
elegirán 6. Es responsabilidad del Servicio Electoral determinar el número de inscritos
existentes en cada una de las comunas del país siete meses antes de realizarse una elección
municipal.
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http://www.electoral.cl
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Desarrollo local en Chile
La forma de aplicación de la cifra repartidora consiste en que el total de votos obtenido por
cada lista se divide por uno, por dos, por tres y así hasta formar un número de cuocientes como
cargos corresponda elegir. Posteriormente, todos los cuocientes obtenidos se ordenan de
forma decreciente (de mayor a menor) y el que se ubique en el lugar que corresponde al
número de cargos a elegir en la comuna será la cifra repartidora.
Para determinar el número de cargos a elegir por cada una de las listas, se divide el número de
votos obtenidos por cada lista por la cifra repartidora, y el resultado es el número de cargos que
le corresponde a cada pacto.
Por último, es preciso señalar que en todas las elecciones realizadas la composición de las
listas o pactos son abiertas, cada ciudadano votaba por un solo candidato de cada lista, que
finalmente podía resultar ser electo alcalde o concejal. A partir de las elecciones que se
realizarán en octubre del presente año, cada ciudadano emitirá dos votos: un voto para la
elección de alcalde y otro voto para la elección de concejal.
Síntesis
- A partir del año 1992 se comienzan a elegir las autoridades comunales (alcaldes y
concejales) de manera democrática. A pesar de los esfuerzos por democratizar las
elecciones han surgido algunos inconvenientes, con lo cual, el sistema electoral ha
sufrido algunas transformaciones. La elección de alcalde ha ido evolucionando, desde
la elección indirecta del alcalde (por parte de los concejales), hasta la implementación
de la elección separada de alcaldes y concejales a partir del presente año.
- Los concejales se eligen en una formula proporcional con cifra repartidora, donde
existe una diferenciación de las comunas por el número de inscritos en los registros
electorales de cada comuna. A mayor número de inscritos, mayor número de
concejales elegidos.
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Desarrollo local en Chile
Una de las mayores dificultades a las cuales se ven enfrentados los gobiernos locales, es la
falta de planificación del desarrollo de sus comunas y territorios∗. Esta situación de
improvisación trae aparejada algunas descoordinaciones con algunos servicios públicos, ya
que los municipios, al no contar con instrumentos actualizados de planificación, no pueden
comprender los alcances o envergadura de algunos proyectos de inversión considerados de
suma relevancia por la comunidad y sus habitantes.
Por esta razón, resulta fundamental avanzar en la generación de aquel instrumento rector del
desarrollo en las comunas, el Plan de Desarrollo Comunal, el que debe necesariamente
incorporar el componente de la participación, como elemento de legitimidad e involucramiento
en la solución de los problemas mas prioritarios de sus habitantes y organizaciones, con el
objetivo de dar respuesta a las crecientes demandas generadas por la comunidad y el
∗
De las totalidad de los municipios del país, el 61.98% tiene planos reguladores, el 36.25% no los tiene y
el 1.75% no registra información. De los datos observados solo el 5,55% de los municipios tiene sus
planos reguladores actualizados con fecha posterior al año 2000.
Fuente: Elaboración propia. Sistema Nacional de Información Municipal. Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo.
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Desarrollo local en Chile
Síntesis
- El proceso de descentralización del estado y sus instituciones plantea nuevos desafíos
a los municipios, por lo tanto, deben adecuar sus estructuras organizacionales
(mejoramiento de las capacidades y fortalecimiento del recurso humano) a las nuevas
demandas de la descentralización.
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Desarrollo local en Chile
Síntesis
- El modelo de financiamiento externo de los municipios, mediante fondos concursables
de proyectos, incentiva la implementación de nuevas formas de gestión municipal.
- El fortalecimiento y capacitación del recurso humano y la reorganización administrativa
del municipio resultan fundamentales en los nuevos mecanismos de gestión.
Síntesis
- Promover la asociatividad y participación de la ciudadanía, fortalecer el trabajo de la
sociedad civil y sus organizaciones territoriales y funcionales deben ser unos objetivos
prioritarios para los municipios, con ello se logra mayor legitimidad y compromiso, por
lo tanto, se deben establecer mecanismos permanentes de participación.
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Desarrollo local en Chile
El objetivo de esta planificación del desarrollo es el coordinar acciones (públicas y/o privadas)
a nivel local que conduzcan a un desarrollo armónico y equilibrado de los territorios y - a la
vez - permitan que las autoridades de gobierno, regionales y nacionales, conozcan la
proyección del desarrollo de sus comunas en todos los ámbitos (salud, educación, vivienda,
transporte, obras públicas, etc) con el propósito de coordinar inversiones y facilitar la
planificación regional, estableciendo una Estrategia Regional de Desarrollo más coherente,
participativa y cercana a la realidad de las diversas comunas de la región.
- Que sea coherente con la estrategia regional de desarrollo con la finalidad de articular
las políticas, planes y programas de inversión regional y sectorial.
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Desarrollo local en Chile
Síntesis
- El Plan de Desarrollo Comunal, es un instrumento de planificación del desarrollo, que
permite coordinar inversión, articular políticas, planes y programas de inversión
sectorial y regional.
- Permite proyectar el desarrollo futuro de los diversos sectores productivos, económicos
y sociales de la comuna.
El desarrollo urbano y territorial, tiene como finalidad mejorar la calidad de vida de las
personas, contribuir a un funcionamiento eficiente del desarrollo comunal, y lograr la inserción
armónica de los asentamientos humanos en su medio ambiente. Para ello, se requiere un
instrumento de planificación que permita coherencia en la organización física de la comuna. En
este sentido, el plan regulador es una herramienta de gran potencia, pues sus disposiciones
apuntan a uso del suelo, expansión urbana, localización de equipamiento comunitario,
estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de los límites urbanos, y demás
aspectos urbanísticos, por lo tanto, resulta necesario concebir el Plan Regulador Comunal
como parte del Plan de Desarrollo Comunal, que incorpore las principales orientaciones para
su desarrollo, correspondiéndole en esa perspectiva establecer normas para hacer que el uso
del espacio físico sea la expresión territorial de ese Plan de Desarrollo.
Síntesis
- El plan regulador comunal es una herramienta de planificación que permite determinar
la ordenación y regulación territorial de la comuna, fijando sus límites urbanos y
estableciendo normas sobre el uso del espacio físico y del suelo.
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Desarrollo local en Chile
profesional del gobierno municipal con los diferentes agentes de desarrollo de las diversas
comunas de la región y el país.
El rol que debieran desempeñar los municipios, en el ámbito del desarrollo productivo, es
promover la transformación y formalización de las organizaciones locales productivas
(sindicatos, talleres artesanales, etc) en pequeñas o medianas empresas, ya sea, entregándole
asesoría, capacitación y apoyo a la gestión, o bien, permitiendo el financiamiento de proyectos;
promoviendo y coordinando inversión pública y privada que faciliten el Asociativismo y la
generación de iniciativas microempresariales, mediante la implementación de Programas
Locales de promoción y Fomento Productivo que ayuden a solucionar los problemas
económicos y sociales, de cesantía y marginalidad, incorporándolos como agentes promotores
del desarrollo comunal y regional.
Síntesis
- Los municipios deben avanzar en el desarrollo socioeconómico de sus comunas, para
ello deben ser promotores de iniciativas que permitan la formación de agencias locales
de desarrollo o de transferencia tecnológica mediante la promoción y formalización de
pequeñas y medianas empresas y la entrega de asistencia técnica, capacitación y
apoyo a la gestión.
4.4.- ASOCIATIVISMO
Existen múltiples ejemplos que dan cuenta de éste nuevo proceso de Relaciones
Internacionales, los cuales en la mayoría de los casos han sido exitosos: la Unión Europea, el
Nafta, el MERCOSUR, entre otros.
En este contexto y siendo coincidente con el esfuerzo del gobierno por fortalecer y consolidar el
proceso de descentralización, se hace necesario impulsar nuevas formas de gestión en los
niveles subnacionales. La asociatividad municipal constituye un instrumento privilegiado para
facilitar y mejorar la gestión local, es una herramienta de fortalecimiento municipal que permite
lograr una gestión más adecuada, más eficiente, con mayor cobertura, que presta más
satisfacción a los problemas, reconociendo problemáticas comunes. Es relevante porque no
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Desarrollo local en Chile
sólo resuelve dificultades técnicas o sectoriales, sino además permite articulaciones políticas o
institucionales y promueve la integración territorial. Un ejemplo destacado lo constituye la
experiencia desarrollada por la Asociación Chilena de Municipalidades.
Síntesis
- El nuevo orden económico y político mundial ha establecido una nueva forma de
relación entre las naciones y sus vecinos. En este contexto los municipios no pueden
quedarse fuera de esta dinámica de desarrollo, por lo tanto, deben establecer alianzas
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Desarrollo local en Chile
CONCLUSIONES
El proceso descentralizador del país a sido acelerado a partir del año 1990. Esto es coincidente
y coherente con las prioridades políticas y compromisos adquiridos por las nuevas autoridades
y la concertación de partidos por la democracia. La creación de los gobiernos regionales, la
elección de consejeros regionales, la elección de alcaldes y concejales demuestra una clara
voluntad por la participación de la ciudadanía en los ámbitos más cercanos a su vida cotidiana.
El establecimiento de nuevas funciones y atribuciones en el ámbito regional y local deberían
estar asociadas a nuevas atribuciones en materias de la composición de ingresos,
especialmente, determinando mayores niveles de autonomía, no se trata de que el estado deje
de entregar recursos a estas estructuras y evite los mecanismos redistributivos entre las
regiones y los municipios, sino más bien, permita y otorgue más herramientas legales y
modificaciones fiscales y/o tributarias que faciliten a cada territorio explotar y desarrollar sus
recursos naturales y materias primas de manera más autónoma con la finalidad de potenciar un
mayor desarrollo económico y productivo de sus territorios.
En el ámbito electoral son innegables los esfuerzos por establecer mecanismos de elección
directa de alcaldes y concejales, no obstante, éstos han sufrido constantes modificaciones que
han permitido la participación más directa de los ciudadanos en la elección de sus autoridades.
En octubre del presente año se establecerá una nueva de elección que en el ámbito municipal
cuya característica fundamental reside en que por primera vez los ciudadanos deberán emitir
dos sufragios separados, uno por el alcalde y otro por los concejales, en ambos casos se vota
en lista abierta y se vota solo por un candidato. En las elecciones parlamentarias se ha
establecido un sistema binominal que le ha asegurado a la oposición del gobierno (alianza por
Chile) un número proporcional (similar) de parlamentarios al de la alianza de gobierno
(concertación de partidos por la democracia), su inspiración ideológica esta consagrada en la
constitución de la república de Chile y fue realizada en el año 1980 durante el gobierno militar
de Augusto Pinochet. Por esta razón, no ha sido posible avanzar de manera más acelerada en
el proceso de descentralización del país, por cuanto las leyes orgánicas que modifican los
aspectos más relevantes de las estructuras del país tienen un alto quórum, lo que no posibilita
romper con la estructura centralista impuesta por el gobierno de Pinochet lo que no posibilita la
elección directa de las autoridades regionales. Adicionalmente, Chile es un estado unitario y la
reforma regional debería formar parte de una gran reforma del estado que transformará la
estructura orgánica en un régimen federal o regional. Por el momento no existe la voluntad
política declarada de ningún partido político que defienda y promueva un mayor grado de
autonomía a nivel regional.
Establecer modelos universales de gestión municipal no siempre resulta beneficioso para las
comunas y sus municipios ya que la composición de sus estructuras administrativas,
infraestructura, fuentes de ingresos, contribuyentes, empresas y otros son muy diversas en la
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Desarrollo local en Chile
mayoría de los casos. Los municipios más desarrollados principalmente están asociados a la
concentración de grandes centros urbanos con un alto componente tributario de sus
ciudadanos y las empresas. Para intentar revertir esta situación los municipios más pequeños y
de menores recursos deben establecer modelos de autogestión y de organización que les
permitan adquirir más conocimiento y capacidades para poder acceder a las fuentes de
recursos concursables que establecen los diversos ministerios. En resumen, deben establecer
modelos de gestión basados en el fortalecimiento institucional y de la sociedad civil que les
permitan establecer alianzas estratégicas con otras instituciones y/o municipios (nacionales o
extranjeros) para fortalecer su labor interna y la de sus territorios.
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Desarrollo local en Chile
BIBLIOGRAFÍA
GARRETON, Manuel Antonio. Cambios sociales, actores y acción colectiva en América Latina.
Cepal. Santiago de Chile, octubre de 2001.
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WEBGRAFÍA
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Desarrollo local en Chile
GLOSARIO
ALIANZA POR CHILE: Es un pacto electoral, una alianza de centro derecha que acompañó y voto
por Pinochet en el año 1988 y fue derrotada. La alianza esta compuesta por aquellos partidos
políticos partidarios del régimen militar y se ha mantenido en el tiempo variando el nombre de
la misma. Esta compuesta por Renovación Nacional y la Unión Demócrata Independiente.
CEPAL: Es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede está en
Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económico de América Latina,
coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de
los países entre sí y con las demás naciones del mundo.
FNRD: Es un instrumento financiero, a través del cual el Gobierno canaliza los recursos
presupuestarios a cada una de las regiones del país para la materialización de programas y
proyectos de desarrollo regional.
SUBPACTOS: Se refiere a cuando una lista esta compuesta por uno o mas partidos políticos, por
lo tanto, se pueden establecer pactos al interior de las listas para obtener un mayor numero de
concejales elegidos, ya sea que cada partido asuma como subpacto o bien estableciendo
alguna alianza con otro partido político de la misma lista. Esta conformación de alianzas
también es realizada en las elecciones parlamentarias, donde los grandes pactos electorales
determinan cupos a cada partido de manera previa a la elección. En la elección municipal del
presente año, los dos grandes conglomerados o pactos electorales del país (Concertación de
Partidos por la Democracia y la Alianza por Chile) establecieron cupos a concejales y alcaldes
para cada partido que conforma la alianza, de acuerdo a la votación histórica que estos tienen.
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ANEXOS
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
Nº de votos
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1 2 3
Año de elección
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2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
Nº de votos
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1 2 3
Año de elección
Reno vació n Nacio nal Unió n Demo crata Independiente Unió n de Centro Centro
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Cuadro 4. Relación Gobierno Regional – Municipios
División Adm.
Y Finanzas
Consejo
Regional
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Func. Municipales
Plan de Desarrollo Comunal
Ciudadanos Asociativismo
RETROALIMENTACIÓN
SOCIEDAD CIVIL
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Promotor de
Desarrollo
Sociedad Civil genera
Comunal
demandas Articulador de
Inversión
Económicas Coordinador de
Sociales Proyectos
Culturales Generador de Gobierno
MUNICIPIO
Políticas Inversión Nacional y
Promueve la Regional
Participación
Propiciar nuevas
áreas de
desarrollo
Proveedor de
servicios a la
comunidad
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