1. TITULO.

“APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES DE LA LOTERÍA DE

BOYACÁ”

2. SELECCIÓN Y DEFINICIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN.

El tema empresarial en Colombia radica en el periodo de 1830 y los años

consecuentes. Sus inicios en un mercado industrial se inicia con algunas
empresas pequeñas dedicadas a la producción de textiles en algodón y
algunos suplementos necesarios como ácido sulfúrico el cual será necesario
para el siguiente avance.

La lotería de Boyacá nace en 1923. Desde ese entonces ha pasado por

diferentes cambios y con el paso del tiempo fue adquiriendo prestigio y de
esa misma manera bienes inmuebles, actualmente la entidad cuenta con un
numero de bienes que exceden sus capacidades de uso por ende se llevara
a cabo una investigación sobre estos bienes, ya que algunos carecen de
uso lo cual no genera ninguna ganancia para la entidad, todo el trabajo se
enfoca a un análisis minucioso de todos los bienes de la entidad.
Empezando por su ubicación pasando por el estado en que se encuentran y
estudiar el sector donde esta y las políticas públicas por la que se rigen los
bienes del estado.

Unos de los objetivos principales de la investigación es llegar a proponer

una serie de soluciones optimas y fiables para dicho problema de esta
manera las ideas propuestas en la mesa directiva van acompañadas de los
resultas obtenidos en el proceso de análisis. Y así generar una mejor
organización dentro de la compañía en cuanto al tema de los bienes
inmuebles que no generan ninguna rentabilidad.

3. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.

3.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

El caso de los bienes inmuebles en entidades del estado se ha visto
recurrentemente que no se ha puesto el suficiente empeño en dar un buen uso
a estos bienes, que podrían representar un elemento de ingresos significativos,
pero la realidad es que se han convertido en instrumentos de devaluación de
las mismas entidades.

Es así, como en este problema se entreteje todo un sistema de funcionamiento

que hace que no exista un doliente real de cara a la exigencia o seguimiento
del uso de estos bienes. Se afirma esto pues la gerencia de estos bienes del
estado corresponde a los funcionarios de turno que son nombrados por los
gobernantes. Esto podría verse, como simplemente, una dádiva por el
desempeño electoral del momento.

Así las cosas, este sistema de nombramiento de los gerentes de las empresas
públicas que tienen a su cargo bienes inmuebles no tiene un piso sólido sobre
el cual se pueda afirmar que las competencias del líder son las apropiadas
para tomar determinaciones sobre el funcionamiento y buen uso de esos
bienes.

De la misma manera, se genera una falta de continuidad de gerentes que

puedan conservar una mirada real de los usos que debe darse a los bienes.
Este fenómeno puede desembocar en toda una desconcentración de
administración, lo que genera un detrimento en el uso de los bienes inmuebles
de estas entidades.

El crecimiento de la lotería de Boyacá ha ido aumento regularmente

con el paso de los años y de esta manera ha ido adquiero bienes
inmuebles por tema compra o deudas que está a tenido, pero alguno
de estos bienes no han tenido un uso productivo y solo generan un
gasto

La lotería de Boyacá no cuenta con ideas u opciones para poner en

funcionamiento esto bienes inmuebles. La búsqueda de buenas
alternativas es el eje principal para la optimización de la planta física
de la entidad

3.2. ​FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

 ¿Cuáles son las alternativas para el aprovechamiento de los bienes
de la lotería de Boyacá en el departamento de Boyacá?

3.3. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA

● ¿cuáles son los beneficios o problemas que genera el sector

donde se ubica el bien inmueble?
● ¿Qué tipo de leyes y rigen los bienes inmuebles pertenecientes
entidades estatales?
● ¿Cuáles serán las soluciones más factibles para un mejor uso de
la instalaciones con la que cuenta la lotería de Boyacá

4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.

4.1. OBJETIVO GENERAL.

Identificar las opciones para el aprovechamiento de los bienes de la

lotería de Boyacá en el departamento de Boyacá

4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

➢ Determinar los bienes inmuebles de la lotería de Boyacá

➢ Analizar el estado de uso de los bienes de la lotería de Boyacá

➢ Plantear opciones de aprovechamiento de los bienes de la lotería de

Boyacá

5. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.

La lotería de Boyacá como órgano social y de beneficencia siendo una

entidad estatal tiene una gran responsabilidad a nivel departamental,
 colaborando en los eventos municipales no obstante su alta contribución
al sector de la salud al régimen subsidiado. Se ve la importancia que
representa en el departamento ya que tiene una visión social.

La problemática que evidenciamos en este caso llega a generar un alto

impacto que nos compete a todos como una comunidad departamental,
debido a esto se ve la necesidad de indagar y buscar alternativas que
ayuden a contrarrestar este efecto negativo dentro de la organización.

La visión primordial en la investigación es hallar mejores formas de

utilización en los bienes de la lotería de Boyacá de este modo
mejorando muchos de los aspectos administrativos

Por ultimo vinculamos los dos temáticas más importantes que busca la
entidad, un mejor aprovechamiento de sus bienes inmuebles y mejorar
su administración sostenible

6. Marco referencial

6.1. Marco teórico

(agencia de administracion de bienes del estado , 2012)

Esta agencia es la encargada de coordinar las políticas públicas,

normas y procedimientos relacionados con la disposición y
administración de los bienes inmuebles del estado nacional, también
controla la actividad inmobiliaria estatal.

Los bienes del estado son aquellos bienes que nos competen a todos ya
son de la sociedad, en dados caso la mala admiración de estos afecta el
patrimonio nacional y es lucrativo para algunos pocos cuando debería
ser un soporte de ayuda a la sociedad.

La principal puesta de valor de esta agencia radica en promover y

proveer valor a los bienes inmuebles en movimiento de proyectos de
desarrollo local, regional e institucional, dando así un valor social con
un enfoque de crecimiento.
(hernandez, 2015)
Tesis pregrado. Desarrollada en la lotería de Boyacá enfocada al
análisis de un desarrollo de la administración gerencial de los bienes de
la lotería de Boyacá,

(Loteria de boyacà, 2009)

Cartilla sobre gestión de calidad en la lotería de Boyacá. Nos presenta la

funcionalidad interna como externa de la entidad dándonos conocer los
procesos de calidad que se llevan a cabo y su organización estructural
de funciones, como administran los servicios y funciones responsables
del desarrollo laboral.

Manual de almacén, (CARO, 2012)

Consiste en un Manual hecho en un municipio de Boyacá donde, se

ilustra el uso de bienes muebles e inmuebles, como debe ser el manejo
de estos, y como pueden darse de baja, los avalúos de estos su
categorización y el adecuado uso de cada uno de estos.

En este documento se puede identificar claramente como es la

administración de bienes, que si se hace con unas respectivas
estrategias de planeación y mercadeo, pueden ser de gran uso a la hora
de implementarlas en una empresa o en un negocio, para ampliar un
poco su sector de venta de servicios de producción donde genere una
expansión del negocio, para así cubrir más sus tipos de clientes o
consumidores.

REGLAMENTO GENERAL DE BIENES DEL SECTOR PÚBLICO

(contraloria general de la nacion , 2006)

Que mediante Ley No. 73, publicada en el Suplemento del Registro

Oficial No. 595 de 12 de junio del 2002, entró en vigencia la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado, la cual establece el
sistema de control y, como parte del mismo, el control de la
administración de bienes del sector público;

Que, es necesario contar con un nuevo reglamento general sustitutivo

para normar la adquisición, manejo, utilización, egreso, traspaso,
préstamo, enajenación y baja de los diferentes bienes, muebles e
inmuebles, que constituyen el patrimonio de cada una de las entidades y
organismos del sector público

Este reglamento se aplicará para la gestión de los bienes de propiedad

de los organismos y entidades del sector público y para los bienes de
terceros que por cualquier causa estén en el sector público bajo
custodia o manejo.

Este reglamento rige para los servidores públicos, sean estos:

dignatarios elegidos por votación popular, funcionarios, empleados o
trabajadores contratados por autoridad competente, que presten sus
servicios en el sector público y para las personas naturales o personas
jurídicas de derecho privado, de conformidad a lo señalado en la Ley
Orgánica de la Contraloría, en lo que fuere aplicable. Por tanto, no habrá
persona alguna que por razón de su cargo, función o jerarquía esté
exenta del cumplimiento de las disposiciones del presente reglamento.

La gerencia estratégica
(david F. R., 1988)

La administración estratégica es el arte y la ciencia de formular,

implementar y evaluar las decisiones internacionales que permiten a la
organización alcanzar sus objetivos. Se conforma por. La
administración, la mercadotecnia, las finanzas y la contabilidad, la
producción y las operaciones, la investigación y el desarrollo y los
sistemas computarizados de información.
Las la administración o gerencia estratégica cuenta con diversas etapas
tales como: formulación de la es trágica, implementación de la
estrategia, evaluación de la estrategia. Y a su vez maneja un modelo
administrativo de retroalimentación que se enfoca en las auditorias tanto
externas como internas. Todo con un enfoque a la alta gerencia y
mejoramiento de los recursos empresariales en la entidad

6.2. Marco conceptual

(C.C.)
Los bienes consisten en cosas corporales o incorporales. Corporales son las
que tienen un ser real y pueden ser percibidas por los sentidos, como una
casa, un libro. Incorporales, las que consisten en meros derechos, como los
créditos y las servidumbres activas.

(C.C)
Inmuebles o fincas o bienes raíces son las cosas que no pueden transportarse
de un lugar a otro; como las tierras y minas, y las que adhieren
permanentemente a ellas, como los edificios, los árboles.

Los bienes del Estado suelen subclasificarse en bienes fiscales (patrimoniales)

del Estado y bienes de uso público. (García, 2008)

(Rodriguez, 2013)
Los bienes de uso público son aquellos cuyo uso pertenece en general a los
habitantes de un territorio, los bienes fiscales son los de las personas públicas
y cuyo uso no es general para los habitantes Son bienes fiscales aquellos
bienes de las personas públicas, que no tienen carácter de bienes de uso
público.

6.3. Marco Histórico

Industria en Colombia
(Mora, 2011) Biblioteca LUIS ANGEL ARANGO

El nacimiento de la industrialización en Colombia radica en las décadas

de 1830 y 1850 con algunas fábricas pequeñas ubicadas en Bogotá
dedicas a la fabricación de lozas. Ácido sulfúrico y tejido en algodón.
Unos de sus mayores pasos en el ámbito empresarial es cuando se
implementas empresas dedicas a la transformación del hierro
(metalúrgicas). El sector de armero y férreo se toma la economía en
Colombia para esos tiempos.
Con el paso del tiempo la industria minera se desarrolla lentamente con
la extracción de carbón, el sector agrícola represento y representa un
alto porcentaje en el PIB cuando se incursiona en el mercado del café.

En la década de 1920 bajo el mandato del presidente Rafael Reyes se

implementa la mano de obra femenina en empresas por ejemplo las
textiles, esto le da un giro a todo el sector empresarial colombiano, de
este periodo data la creación de empresas tales como ​Fabricato,
Coltejer, Bavaria, Cementos Diamante, ingenios Providencia y Riopaila,
Cervecería la Libertad (después Cervecería Unión), y de proyectos del
capital internacional, como la Tropical Oil Company.

Historia de la lotería de Boyacá

(loteria de Boyacà, 2011)

La Lotería y Beneficencia de Boyacá fue creada mediante ordenanza

número 061 del 3 de mayo de 1923, como una empresa comercial del
departamento de Boyacá, con personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio independiente, sujeta al derecho privado en
cuanto a sus actos propios de la actividad comercial y al derecho público
en cuanto al ejercicio de sus funciones administrativas.

En el año 2004 mediante decreto 1366 del 16 de noviembre, se modificó

el estatuto básico, establecida como una empresa Industrial y Comercial
del Departamento, con el propósito loable de generar recursos
económicos con responsabilidad social para contribuir a la financiación
de los servicios de salud y al bienestar de nuestros clientes, mediante la
operación y comercialización transparente y eficaz del monopolio de
arbitrio rentístico Departamental de juegos de suerte y azar, con un
equipo de personas altamente comprometidas, procesos de calidad y
mejoramiento continuo.

La Junta Directiva se encuentra conformada por: Señor Gobernador o

su delegado, Secretario de Hacienda, Secretario de Salud, Secretario de
Planeación, Representante de la comunidad, Gerente de la Lotería,
Secretario de la Junta (Subgerente Financiero y Administrativo de la
Lotería).
 6.4. Marco legal

(​Ley 643 de 2001​)

“por la cual se fija el régimen propio del monopolio rentístico de juegos de suerte y
azar.”
Consiste en la delegación de funciones bajo las empresas que operan en la
modalidad de juegos de suerte y azar, se establecen las leyes por las cuales
pueden laborar este tipo de entidades.
Artículo 1°. Definición. El monopolio de que trata la presente ley se define como la
facultad exclusiva del Estado para explotar, organizar, administrar, operar,
controlar, fiscalizar, regular y vigilar todas las modalidades de juegos de suerte y
azar, y para establecer las condiciones en las cuales los particulares pueden
operarlos, facultad que siempre se debe ejercer como actividad que debe respetar
el interés público y social y con fines de arbitrio rentístico a favor de los servicios
de salud, incluidos sus costos prestacionales y la investigación
Parágrafo. Los distritos especiales se regirán en materia de juegos de suerte y
azar, por las normas previstas para los municipios y tendrán los mismos derechos.

(​Decreto 2975 de 2004​)

“Por el cual se reglamenta la Ley 643 de 2001 en lo relativo a la modalidad del
juego de lotería tradicional o de billetes”
Artículo 1º​. Ámbito de aplicación. Las disposiciones del presente decreto se
aplican a los departamentos y el Distrito Capital, a las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado departamentales y del Distrito Capital, a las Sociedades
de Capital Público Departamentales, la Cruz Roja Colombiana y a las demás
personas, cualquiera fuere su naturaleza jurídica, que, según el caso, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 643 de 2001 exploten, organicen,
administren, operen, controlen, fiscalicen y vigilen el juego de lotería tradicional.
Los municipios que a la expedición de la Ley 643 de 2001 se encontraban
facultados para explotar una lotería con sorteos ordinarios y/o extraordinarios
podrán mantener su explotación en los mismos términos en los que fueron
autorizados y la operación del juego se someterá a lo previsto en el presente
Decreto.
(​Manual de Contratación​)
(loteria de Boyacà, 2014)
Acuerda.
Capítulo I
 Disposiciones generales
Art 1. Objeto
Art 2. Marco legal y ámbito de aplicación
Art 3. Plan anual de adquisición
Art 4. Registro único de proponentes
Art 5. Planeación de la contratación
Art 6. Pliego de condiciones
Art 7. Requisitos habilitantes
Art 8. Publicación en el secop
Art 9. Disponibilidad presupuestal
Art 10. Competencia
Art 11. De las inhabilidades e incompatibilidades
Art 12. Fuentes de información de los proponentes
Art 13. De la participación
Art 14. Aceptación de la propuesta
Capitulo II

Elementos formales y contenidos del contrato

Art 15. Forma del contrato

Art 16. Perfeccionamiento y ejecución de los contratos
Art 17. Anticipos
Art 18. Garantías
Art 19. Capacidad residual
Art 20. Apertura del proceso de selección

Capitulo III

Procedimiento de contratación

Art 21. Selección de contratistas

Art 22. Contratación directa
Art 23. Contratos de distribución y comercialización de loterías
Art 24. Requisitos para iniciar un proceso de contratación
Art 25. Los estudios previos serán elaborados por las dependencias donde se
origine la necesidad
Art 26. Aviso de convocatoria
Art 27. Comité asesor para la contratación administrativa de la lotería de Boyacá
Art 28. Liquidación de contratos
Art 29. Supervisores

(congreso de Colombia , 2001)

(Ley 675 De 2001)
Por la cual se expide el régimen de propiedad Horizontal
 La presente ley regula la forma especial de dominio, denominado
propiedad horizontal, en la que concurren derechos de propiedad
exclusiva sobre bienes privados y derechos de copropiedad sobre el
terreno y los demás bienes comunes, con el fin de garantizar la
seguridad y la convivencia pacífica en los inmuebles sometidos a ella,
así como la función social de la propiedad.

(Ley 610 de 2000)

Esta ley ​establece el trámite de los procesos de responsabilidad
fiscal de competencia de las contralorías, en el artículo 3, define
gestión fiscal que es la gestión que realizan las personas de
derecho privado y servidores públicos del estado que
administran los recursos del estado para la consecución de los
objetivos esenciales del estado.

7. HIPÓTESIS DEL TRABAJO

● Hacer uso de los bienes por la misma entidad al implementar

algún tipo de establecimiento comercial bajo el amparo de la ley
que se permita, de esa forma se genere una ganancia monetaria
para la lotería de Boyacá
“esta será una medida que se podrá implementar en algunos
bienes no en todos”

● Se puede tomar e implementar la opción de arrendamiento de los

bienes de la lotería y así generar otro tipo de ingreso no
operacional para la entidad

8. ASPECTOS METODOLÓGICOS

8.1. METODOLOGÍA

METODO ANALÍTICO: Analizar el actual aprovechamiento de los

bienes inmuebles de la Lotería de Boyacá para verificar el estado físico
 y comercial de estos bienes y así por medio de una investigación de
oferta generar propuestas factibles para un mejor aprovechamiento.

METODO DESCRIPTIVO​: Se pretende realizar una descripción de la

totalidad de los bienes inmuebles de propiedad de la Lotería de Boyacá,
para realizar un estudio referente a su aprovechamiento.

METODO DOCUMENTAL: Se tendrán como documentos dentro de la

investigación los avalúos catastrales y comerciales de los bienes
inmuebles así como su estado físico y sus opciones de oferta

8.2. FUENTES DE INVESTIGACION

Fuente de investigación y objeto referencial

(Tesis pregrado. Investigación sobre planta física, administración de
bienes inmuebles de la lotería de Boyacá, JHONATAN BARRERA
HERNANDEZ 2015)

9. TABLA DE CONTENIDO PRELIMINAR

DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS

10. BIBLIOGRAFÍA PRELIMINAR

Libros:

● FONPRECON, Nº Resolución 0576, 2007, División administrativa

y división financiera de dirección general.

● Serie Planes de Ordenamiento Territorial, Panamericana formas

e impresiones, 2004, Sandra Suarez, Beatriz Elena Uribe, Sandra
forero, y Adriana vega.
 ● Reglamento general de la administración de bienes del sector
público, Contralor general del estado 17 de Octubre de 2006

● Fuente de investigación y objeto referencial

(Tesis pregrado. Investigación sobre planta física, administración
de bienes inmuebles de la lotería de Boyacá, JHONATAN
BARRERA HERNANDEZ 2015)

Documentos con accesos www:

● Teoría de las restricciones, Dr. Eliyahu Goldratt Roland.

disponible en: www.mediomoresarial,Leidinger, recuperado: 1980

11. CRONOGRAMA DE TRABAJO

12. PRESUPUESTO