Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D:8757246

OPINIÓN Nº 135-2016/DTN

Entidad: Inesco Sucursal del Perú

Asunto: Acreditación de experiencia y presentación de documentos

por parte de una sucursal

Referencia: Comunicación S/N recepcionada el 2.MAY.2016

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia el Representante Legal de Inesco Sucursal

del Perú, consulta sobre la acreditación de experiencia y presentación de
documentos por parte de una sucursal.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento (en adelante, el
“Reglamento”), aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada1 es la siguiente:

“En el caso de Sucursales de Empresas Extranjeras, sobre los documentos que

servirán para acreditar los Requisitos de Calificación, Experiencia del postor:
facturación en obras en general y facturación en obras similares, y sobre los
documentos que servirán para acreditar los Factores de Evaluación:
Sostenibilidad Ambiental o Social (Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo y Sistema de Gestión Ambiental). En una Licitación Pública o

1
En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se han revisado las
consultas formuladas por el solicitante a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos
previstos en el Procedimiento Nº 88 del TUPA del OSCE, “Consultas del sector privado o sociedad
civil sobre la normativa de contrataciones del Estado”, determinándose que la Consulta Nº 2 no
versa sobre las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, estando referida a si
resulta, o no, obligatorio que determinados documentos cuenten con la Apostilla de la Haya; por lo
que, ante el incumplimiento del requisito previsto en el literal c) del numeral 1) del Procedimiento
Nº 88 del TUPA, la Consulta Nº 2 no será absuelta.
 2

Concurso Publico ¿Servirá que el postor (sucursal de empresa extranjera)

presente la documentación de la experiencia y certificaciones OHSAS 18001 e
ISO 14001 que obtuvo la matriz en su país de origen?” (sic).

2.1 En primer lugar, debe indicarse que este Organismo Supervisor, en opiniones
previas2, ha señalado que la “experiencia” es la destreza adquirida por la
reiteración de determinada conducta en el tiempo; es decir, por la habitual
transacción del bien, servicio u obra que constituye el giro del negocio del
proveedor en el mercado. Dicha experiencia genera valor agregado para su
titular, incrementando sus posibilidades de acceso a los contratos con el
Estado.

Como se advierte, la experiencia constituye un elemento fundamental en la

calificación de los proveedores, debido a que le permite a las Entidades
determinar, de manera objetiva, la idoneidad de los mismos para ejecutar las
prestaciones requeridas, al comprobarse que estos han ejecutado previamente
prestaciones iguales o similares a las que se requiere contratar.

En este punto, es preciso señalar que la calificación de la experiencia del

postor obedece a un criterio personal3; es decir, aquel que ejecuta la
prestación es el titular de la experiencia.

2.2 Por su parte, corresponde señalar que en el diseño y desarrollo de los

procesos de contratación pública se consideran criterios y prácticas que tienen
por finalidad contribuir tanto a la protección medioambiental como social y al
desarrollo humano, de acuerdo al Principio de Sostenibilidad ambiental y
social4.

Al respecto, el literal b) del numeral 1 del artículo 30 del Reglamento,

establece que para el caso de bienes, servicios en general y obras, puede
considerarse como factor de evaluación a las características particulares que
se ofrecen para el objeto de la contratación, como pueden ser las relacionadas
a la sostenibilidad ambiental o social; precisando que dichos factores deben
tener un carácter objetivo.

En esa línea, las bases estandarizadas para la contratación de ejecución de

obras contemplan -dentro de los factores de evaluación que pueden ser
empleados por las Entidades- criterios vinculados a la sostenibilidad
ambiental y social, haciendo referencia al Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo y al Sistema de Gestión Ambiental.

Así, de ser el caso, la Entidad evaluará que el postor cuente con un sistema de
gestión de la seguridad y salud en el trabajo certificado acorde con OHSAS
180015 o norma técnica peruana equivalente y/o con un sistema de gestión
2
Opiniones N° 105-2015/DTN, 032-2014/DTN, 082-2012/DTN, 068-2011/DTN, entre otras.
3
Nos referimos a la personería jurídica que es un atributo que posee toda persona natural o jurídica,
por medio de la cual se le reconoce como sujeto de derechos y obligaciones.
4
De conformidad con el literal h) del artículo 2 de la Ley.
5
La certificación de la norma OHSAS 18001 confirma que una organización ha demostrado
 3

ambiental certificado de conformidad con ISO 140016 o norma técnica

peruana equivalente.

De esta manera, cuando las bases consideren factores de evaluación

relacionados a la sostenibilidad ambiental o social, se deberá verificar que los
postores hayan demostrado, mediante una evaluación (auditoria de tercera
parte), la implementación de un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo y/o de Gestión Ambiental, según corresponda.

2.3 Ahora bien, debe señalarse que de conformidad con el artículo 396 de la Ley
N° 26887 “Ley General de Sociedades”, se entiende por sucursal a “(…) todo
establecimiento secundario a través del cual una sociedad desarrolla, en
lugar distinto a su domicilio, determinadas actividades comprendidas dentro
de su objeto social. La sucursal carece de personería jurídica independiente
de su principal. Está dotada de representación legal permanente y goza de
autonomía de gestión en el ámbito de las actividades que la principal le
asigna, conforme a los poderes que otorga a sus representantes.” (El
subrayado es agregado).

Como se aprecia, la principal característica de una sucursal es que su

constitución no genera personería jurídica independiente a la de su matriz; en
esa línea, Enrique Elías Laroza señala que “el establecimiento de una
sucursal no conlleva en modo alguno la creación de una persona jurídica
diferente. Se trata simplemente de la dispersión territorial de los
establecimientos de una determinada sociedad, que mantiene su unidad
jurídica como sujeto de derecho”7.

En esa medida, la unicidad e integridad de una sociedad no se ve afectada

cuando esta constituye una sucursal en un lugar distinto al de su domicilio
principal, toda vez que, la legislación societaria nacional dispone que la
sucursal carece de personería jurídica propia e independiente a la de su
matriz; en otras palabras, la sucursal y la sociedad principal guardan una
relación de identidad, constituyendo ambas una sola persona jurídica,
independientemente del grado de autonomía que alcancen 8.

2.4 En ese orden de ideas, considerando que la sociedad matriz y la sucursal

constituyen la misma persona jurídica, la sucursal puede acreditar como suya
la experiencia de su matriz, asimismo, puede emplear las certificaciones
obtenidas por esta ultima de conformidad con las normas OHSAS 18001 e

mediante una evaluación (Auditoría de Tercera Parte) la implementación de un sistema de gestión de

la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) para eliminar o minimizar los riesgos al personal y a otras
partes interesadas que podrían estar expuestas a peligros para la SST asociados con sus actividades.
6
La certificación de la norma ISO 14001 confirma que una organización ha demostrado mediante
una evaluación (Auditoría de Tercera Parte) la implementación de un Sistema de Gestión Ambiental.

7
Enrique Elías Laroza. Derecho Societario Peruano, Tomo III. Editora Normas Legales 1999,
Trujillo – Perú. Pág. 1060.
8
Similar criterio se expuso en las Opiniones N° 014-2016/DTN, N° 035-2011/DTN y N° 062-
2010/DTN.
 4

ISO 14001, para efectos de la evaluación del factor referido al Sistema de

Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo y de Gestión Ambiental,
respectivamente; no obstante ello, debe considerarse que el puntaje solo será
asignado cuando dichas certificaciones se encuentren vigentes, a nombre del
postor y siempre que correspondan a la sede u oficina a cargo de la
prestación9.

3. CONCLUSIÓN

Considerando que la sociedad matriz y la sucursal constituyen la misma persona

jurídica, la sucursal puede acreditar como suya la experiencia de su matriz,
asimismo, puede emplear las certificaciones obtenidas por esta ultima de
conformidad con las normas OHSAS 18001 e ISO 14001, para efectos de la
evaluación del factor referido al Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo y de Gestión Ambiental, respectivamente; no obstante ello, debe
considerarse que el puntaje solo será asignado cuando dichas certificaciones se
encuentren vigentes, a nombre del postor y siempre que correspondan a la sede u
oficina a cargo de la prestación.

Jesús María, 24 de agosto de 2016

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

MAMV/.

9
En el certificado debe estar consignada la dirección exacta de la sede u oficina que efectuará la
prestación.