Corrupci�n pol�tica

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Reformadores como el estadounidense Joseph Keppler describieron que el senado de

los Estados Unidos del Siglo XIX estaba controlado por las gigantescas bolsas de
dinero, que representaban los fideicomisos y monopolios financieros que se
mantuvieron vigentes mediante la corrupci�n pol�tica.
La corrupci�n pol�tica se refiere a los actos delictivos cometidos por funcionarios
y autoridades p�blicas que abusan de su poder e influencia al hacer un mal uso
intencional de los recursos financieros y humanos a los que tienen acceso,
anticipando sus intereses personales y los de sus allegados 1?, para conseguir una
ventaja ileg�tima generalmente de forma secreta y privada. El t�rmino opuesto a
corrupci�n pol�tica es transparencia. Seg�n Hern�ndez G�mez (2018), la corrupci�n
se define como "toda violaci�n y/o acto desviado, de cualquier naturaleza, con
fines econ�micos o no, ocasionada por la acci�n u omisi�n de los deberes
institucionales, de quien deb�a procurar la realizaci�n de los fines de la
administraci�n p�blica y que en su lugar los impide, retarda o dificulta"2?. Por
esta raz�n se puede hablar del nivel de corrupci�n o de transparencia de un Estado
leg�timo.3?

Las formas de corrupci�n var�an, pero las m�s comunes son el uso ileg�timo de
informaci�n privilegiada y el patrocinio; adem�s de los sobornos, el tr�fico de
influencias, las extorsiones, los fraudes, la malversaci�n, la prevaricaci�n, el
caciquismo, el compadrazgo, la cooptaci�n, el nepotismo, la impunidad, y el
despotismo4?. La corrupci�n facilita a menudo otro tipo de hechos criminales como
el narcotr�fico, el lavado de dinero, y la prostituci�n ilegal, aunque por cierto,
no se restringe a estos cr�menes organizados, y no siempre apoya o protege otros
cr�menes.

�ndice
1 Fundamentos
2 Tipos
3 Din�mica
4 Causas
4.1 Efectos econ�micos
4.2 Efectos medioambientales y sociales
4.3 Efectos pol�ticos
4.4 Efectos en la ayuda humanitaria
4.5 Corrupci�n y derechos humanos
4.6 Otras �reas
5 Niveles de corrupci�n y transparencia
6 Factores que favorecen o que dificultan la corrupci�n
7 Lucha contra la corrupci�n
8 Corrupci�n por pa�ses
8.1 Am�rica del Norte
8.2 Am�rica Central
8.3 Am�rica del Sur
8.4 Europa
8.5 Organizaciones internacionales
9 V�ase tambi�n
10 Referencias
10.1 Bibliograf�a
11 Enlaces externos
Fundamentos
Sayed y Bruce (1998) definen la corrupci�n como �el mal uso o el abuso del poder
p�blico para beneficio personal y privado�, entendiendo que este fen�meno no se
limita a los funcionarios p�blicos. Tambi�n se define como el "conjunto de
actitudes y actividades mediante las cuales una persona transgrede compromisos
adquiridos consigo mismo, utilizando los privilegios otorgados, esos acuerdos
tomados, con el objetivo de obtener un beneficio ajeno al bien com�n". Por lo
general se apunta a los gobernantes o los funcionarios elegidos o nombrados, que se
dedican a aprovechar los recursos del Estado para de una u otra forma enriquecerse
o beneficiar a parientes o amigos.

El concepto de corrupci�n difiere dependiendo del pa�s o la jurisdicci�n. Lo cierto

es que algunas pr�cticas pol�ticas pueden ser legales en un lugar e ilegales en
otros. En algunos pa�ses, la polic�a y los fiscales deben mantener la discreci�n
sobre a quien arrestan y acusan, y la l�nea entre discreci�n y corrupci�n puede ser
dif�cil de dibujar. Los pa�ses en que la transparencia de las cuentas p�blicas,
adquisiciones, concesiones y similares sea reducida o incluso inexistente estar�n
m�s expuestos a estas acciones, pero si adem�s los medios de informaci�n no son
transparentes al informar a los ciudadanos o se ven coartados en la posibilidad de
hacerlo o simplemente manipulados, el proceso de corrupci�n ser� m�s complicado de
erradicar y juzgar.

Siguiendo a Max Weber, puede decirse que la gran diferencia entre el ejercicio del
poder por el Antiguo R�gimen y el mundo democr�tico, es que en el Antiguo r�gimen
ese ejercicio era marcadamente patrimonialista. Sin embargo, en los reg�menes
democr�ticos, al recaer la soberan�a en el pueblo, el ejercicio del poder tiene que
responder ante la naci�n.5? Por otro lado resultan �tiles las aseveraciones de
Theobald, quien, adem�s de definir la corrupci�n como �el uso ilegal del oficio
p�blico para el beneficio personal�, intuye que en el mundo preindustrial las
dependencias personales dieron paso �en el mundo industrial� a la codificaci�n
formal de las organizaciones sociales buscando la eficiencia. Sin embargo, los
lazos familiares o de amistad a�n perduran con m�s presencia conforme se desciende
en la pir�mide burocr�tica. Los pa�ses desarrollados tambi�n presentan corrupci�n,
pero �sta tiende a frenarse cuando se dan aumentos extraordinarios en la cantidad y
la calidad de los medios de producci�n, y tambi�n si se diera una econom�a
internacional basada en un sistema estable de intercambio de valores, bienes y
servicios.6?

Tipos
Mujica reconoce dos tipos de corrupci�n:

La gran corrupci�n: que genera la desconfianza en las autoridades centrales,

pervierte el funcionamiento del aparato estatal, y desv�a recursos.
La peque�a corrupci�n: que tiende a movilizar peque�os montos de recursos
econ�micos u otros bienes, y que se ubica en el escenario procedimental de atenci�n
al ciudadano.
Din�mica
Ana Mar�a Arjona7? manifiesta que aquellos autores que "estudian el fen�meno desde
la teor�a econ�mica" enfocan la corrupci�n en un escenario de casos aislados de los
dem�s, insuficiente para el caso de grupos organizados.

Por su parte Michael Johnston,8? seg�n los procesos que experimentan los actores
corruptos, identifica cuatro tipos de corrupci�n: (A) corrupci�n de mercado
(pr�cticas corruptas que se dan en los intercambios de bienes y servicios); (B)
redes de patronazgo y maquinarias (pr�cticas rutinarias que est�n en pocas manos);
(C) favoritismo (disposici�n de un peque�o grupo de intercambios excepcionales);
(D) corrupci�n cr�tica (donde hay un gran n�mero de personas en intercambios
extraordinarios).

Causas
Las causas pueden ser end�genas (internas) o ex�genas (externas):9?10?

Entre las muchas causas end�genas (las que tienen que ver con el individuo) podemos
enlistar las siguientes:
Carencia de una conciencia social.
Falta de educaci�n o de una cultura del compromiso.
Paradigmas distorsionados y negativos.
Personalidades antisociales y megaloman�a.
Percepci�n sesgada del grado de corrupci�n presente.
Infravaloraci�n de la posibilidad de ser descubierto.
Como elementos ex�genos de la corrupci�n (los que dependen de la sociedad),
tenemos:
Impunidad efectiva en los actos de corrupci�n.
Corporativismo partidista.
Modelos sociales que transmiten una falta de valores, realizando una carencia de
estos.
Excesivo poder discrecional del funcionario p�blico.
Concentraci�n de poderes y de decisi�n en ciertas actividades del gobierno.
Discrecionalidad y escasez de decisiones colegiadas.
Soborno internacional.
Control econ�mico o legal sobre los medios de comunicaci�n que impiden se expongan
a la luz p�blica los casos de corrupci�n.
Salarios demasiado bajos.
Falta de transparencia en la informaci�n concerniente a la utilizaci�n de los
fondos p�blicos y de los procesos de decisi�n.
Poca eficiencia de la administraci�n p�blica.
Extrema complejidad del sistema.
Una clasificaci�n de las causas de la corrupci�n reunida por Arjona de los aportes
de autores como Cagliani, Rose-Ackerman y Johnston identifica tres tipos:
econ�micos, pol�tico-institucionales y culturales

MEN�0:00
Podcast sobre corrupci�n en M�xico por Shot Informativo, Tec de Monterrey
Efectos econ�micos
La corrupci�n11? mira el desarrollo econ�mico ya que genera ineficiencia y
distorsiones considerables. En el sector privado, la corrupci�n incrementa el coste
de los negocios y actividades empresariales ya que a �ste hay que sumar el precio
de los propios desembolsos il�citos, el coste del manejo de las negociaciones con
los cargos p�blicos, y el riesgo de incumplimiento de los acuerdos o de detecci�n.
Aunque hay quien argumenta que la corrupci�n reduce los costes al sortear una
posible burocracia excesiva, la disponibilidad de sobornos puede inducir tambi�n a
los cargos p�blicos a inventar nuevas reglas y retrasos. Eliminar abiertamente las
regulaciones costosas y prolongadas es mejor que permitir encubiertamente que sean
sorteadas utilizando sobornos. All� donde la corrupci�n infla el coste de los
negocios, tambi�n distorsiona el terreno de juego, blindando a las empresas con
conexiones frente a las competidoras, sustentando, en consecuencia, a empresas
ineficientes.

La corrupci�n tambi�n genera distorsiones en el sector p�blico al desviarse

inversiones p�blicas a proyectos de capital en los que los sobornos y mordidas son
m�s abundantes. Los funcionarios pueden incrementar la complejidad de los proyectos
del sector p�blico para ocultar o allanar el camino para tales tratos,
distorsionando de este modo todav�a m�s la inversi�n. La corrupci�n tambi�n hace
descender el cumplimiento de las regulaciones relacionadas con la construcci�n, el
medio ambiente u otras, reduce la calidad de los servicios e infraestructura
gubernamentales e incrementa las presiones presupuestarias sobre el gobierno.

Economistas argumentan que uno de los factores que est�n detr�s de las diferencias
de desarrollo econ�mico entre �frica y Asia es que en el primero, la corrupci�n ha
tomado primariamente la forma de expolio (en ingl�s: "rent extraction"), con el
resultado de que el capital financiero obtenido es movido fuera del pa�s, en lugar
de ser invertido en el mismo (de ah� la imagen estereotipada, frecuentemente
exacta, de los dictadores africanos teniendo cuentas en bancos suizos). En Nigeria,
por ejemplo, m�s de 400.000 millones de d�lares fueron robados del tesoro por los
l�deres nigerianos entre 1960 y 1999.12? Investigadores de la Universidad de
Massachusetts han estimado que entre 1970 y 1996, la evasi�n de capitales de 30
pa�ses subsaharianos excedi� los 187.000 millones de d�lares, superando las deudas
externas de aquellas naciones.13? Los resultados, expresados en retrasos o
detenciones del desarrollo han sido modelados en teor�a por el economista Mancur
Olson. En el caso de �frica, uno de los factores contribuyentes a esta conducta fue
la inestabilidad pol�tica, y el hecho de que los nuevos gobiernos frecuentemente
confiscaron los activos obtenidos corruptamente por los gobiernos anteriores. Esto
animaba a los cargos p�blicos a esconder su riqueza fuera del pa�s, lejos del
alcance de posibles expropiaciones futuras. En contraste, los administradores
asi�ticos, como el "nuevo orden" de Suharto, frecuentemente tomaban una parte de
las transacciones de negocios o bien proporcionaron condiciones para el desarrollo,
a trav�s de inversiones en infraestructuras, ley y orden, etc.14?

Efectos medioambientales y sociales

La corrupci�n facilita la destrucci�n medioambiental. Los pa�ses corruptos pueden
tener formalmente una legislaci�n destinada a proteger el ambiente, pero no puede
ser ejecutada si los encargados de que se cumpla son f�cilmente sobornados. Lo
mismo puede aplicarse para los derechos sociales, la protecci�n laboral, la
sindicaci�n y la prevenci�n del trabajo infantil. La violaci�n de estos derechos
legales permite a los pa�ses corruptos ganar una ventaja econ�mica ileg�tima en los
mercados internacionales.

El economista y ganador del Premio Nobel Amartya Sen ha observado que "No existe
nada que pueda llamarse problema apol�tico de alimentos". Si bien la sequ�a y otros
eventos naturales pueden desencadenar condiciones de hambruna, es la acci�n o
inacci�n del gobierno lo que determina su severidad, y frecuente, incluso, si la
hambruna llegar� o no a producirse. Los gobiernos con fuertes tendencias a la
cleptocracia pueden socavar la seguridad alimentaria, incluso cuando las cosechas
son buenas. Los cargos p�blicos frecuentemente roban las propiedades del estado. En
Bihar, India, m�s del 80% de la ayuda alimentaria subsidiaria a los pobres es
robada por cargos p�blicos corruptos.15? De forma similar, la ayuda alimentaria es
frecuentemente robada a punta de pistola por gobernantes, criminales, se�ores de la
guerra y similares, y vendida para obtener un beneficio. El siglo 20 abunda en
ejemplos de gobiernos que minan la seguridad alimentaria de sus propias naciones, a
veces intencionadamente.16?17?18?

Seg�n el documento �ndice de Percepci�n de la Corrupci�n 2011, de Transparencia

Internacional, �m�s de dos tercios de los [183 pa�ses y territorios] clasificados
obtuvieron una puntuaci�n inferior a 5�, donde 0 es �sumamente corrupto� y 10, �muy
transparente�. En 2009, el informe anual dec�a: �Resulta evidente que ninguna
regi�n del mundo est� exenta de los peligros de la corrupci�n�.

La corrupci�n puede tener consecuencias desastrosas. La revista Time inform�: �la

corrupci�n y la negligencia� fueron responsables �por lo menos en parte� de la
elevad�sima cifra de muertes ocasionadas por el gigantesco terremoto que asol�
Hait� en 2010. La revista a�ad�a: �Para construir edificios casi nunca se recurre a
ingenieros profesionales; simplemente se soborna a los inspectores del gobierno�.

Efectos pol�ticos
La corrupci�n produce desconfianza en los partidos pol�ticos, en los dirigentes
pol�ticos y en la mayor parte de instituciones p�blicas. Conduce a mucha gente a
adoptar estrategias menos cooperativas y fomenta la deserci�n con el objeto de no
ser explotado por personas pertenecientes a redes corruptas. Como consecuencia de
lo anterior, en muchos pa�ses, genera abstenci�n y p�rdida del inter�s por la
pol�tica, por per�odos prolongados. Eso s�, ocasionalmente, aparecen movimientos de
protesta que tratan de confrontarse con el poder pol�tico, y generan inestabilidad
pol�tica y subsiguientemente represi�n pol�tica o policial.
Efectos en la ayuda humanitaria

Ex mandatario de El Salvador, Francisco Flores el cual fue acusado de apropiarse de

5 millones de d�lares de las arcas gubernamentales.19?
Est� en aumento la escala de la ayuda humanitaria a las regiones pobres e
inestables del mundo, pero es muy vulnerable a la corrupci�n, siendo la ayuda
alimentaria, a la construcci�n y otras ayudas valiosas, las que est�n sometidas a
mayor riesgo. La ayuda alimentaria puede ser desviada de su destino intencional
directa y f�sicamente, o indirectamente a trav�s de la manipulaci�n de las
evaluaciones de necesidades, registro y distribuci�n, para favorecer a ciertos
grupos o individuos. Del mismo modo, en la construcci�n y acogida hay numerosas
oportunidades de desviaci�n y beneficio a trav�s de una ejecuci�n de calidad
inferior, mordidas o contratos y favoritismos en la provisi�n de material de
acogida adecuado. Por ello, aunque las agencias de ayuda humanitaria tratan de
contrarrestar la desviaci�n de la ayuda incluyendo un exceso de la misma, los
recipientes, por su parte, est�n sobre todo preocupados por su exclusi�n. El acceso
a la ayuda puede terminar quedando limitado a aquellos con conexiones, a aquellos
que pagan sobornos o que son forzados a proporcionar favores sexuales. Del mismo
modo, quienes son capaces de hacer esto, pueden manipular las estad�sticas para
inflar el n�mero de beneficiarios y trasvasar la ayuda adicional.

Corrupci�n y derechos humanos

En t�rminos m�s amplios, la corrupci�n es la apropiaci�n del poder p�blico para
fines privados. Yendo del nivel m�s general al m�s espec�fico, la corrupci�n se
puede observar como: �la privatizaci�n del poder p�blico"20? (la presentaci�n de
intereses privados como p�blicos, la captura estatal), el desv�o de fondos, la
relaci�n de intercambio entre un �rgano p�blico y otro privado para obtener una
ventaja. 21?

Existen indicadores para medir la corrupci�n desde la percepci�n ciudadana. La

medici�n m�s conocida es el �ndice de Percepci�n de la Corrupci�n (CPI) realizado
por Transparencia Internacional Este indicador combina encuestas y evaluaciones
sobre la corrupci�n recogidas por diversas instituciones consolidadas y que
plantean distintas preguntas a partir de muestras de varios encuestados, luego son
normalizadas y su�jetas a ajustes estad�sticos. 22?

Para entender la relaci�n entre la corrupci�n y los derechos humanos, es necesario

considerar que los Estados tienen 4 obligaciones en materia de derechos humanos, la
primera es �Respetar� que implica no interferir con o poner en peligro la
satisfacci�n de los derechos humanos. Esta obligaci�n se cumple por parte del
Estado por medio de abstenciones y se violenta a trav�s de acciones. El Estado debe
abstenerse de, por ejemplo, torturar o privar ilegalmente de la libertad. La
segunda es� Proteger�, la cual recae en los agentes estatales conforme a sus
atribuciones, para crear el marco jur�dico y la maquinaria institucional necesaria
para prevenir las violaciones a derechos humanos cometidas por el aparato estatal.
La tercer es, �Garantizar�, referente a mantener y asegurar el disfrute de los
derechos humanos, as� mismo, se encargar� de mejorarlos y restituirlos en caso de
violaciones, Y la cuarta �Promover� que significa que los agentas estatales tienen
la obligaci�n de proveer a las personas toda la informaci�n necesaria para asegurar
que sean capaces de disfrutar y ejercer sus derechos humanos.23?

La corrupci�n tiene efectos negativos en el ejercicio de los derechos humanos. Esto

puede verse, en una primera relaci�n, en la que, por medio de sobornos, las
autoridades condicionan el ejercicio de los derechos humanos, por ejemplo, cuando
los fiscales solicitan dinero a las v�ctimas de delitos, cuando los funcionarios en
los juzgados solicitan sobornos a las partes involucradas en cualquier
procedimiento, cuando enfermeras, m�dicos y administradores de hospitales pidiendo
sobornos a los pacientes, etc. Una segunda relaci�n, se da cuando el estado acepta
el pago de sobornos para que un particular pueda realizar una acci�n prohibida por
la ley, por ejemplo, contravenir las medidas de seguridad industrial que pueden
conducir a accidentes, como en explosiones en minas, obtener evaluaciones de
impacto mediante el pago de sobornos para llevar a cabo megaproyectos, como
represas, minas, parques e�licos y desarrollos tur�sticos; comprar votos y sobornar
a funcionarios p�blicos a cargo de organizar elecciones para cometer fraude
electoral; por lo tanto, infringiendo los derechos pol�ticos de los ciudadanos como
as� como de los otros candidatos afectados.24?

Una tercera relaci�n implica que, los actos de corrupci�n generan una reducci�n de
recursos. Si el presupuesto es precario, esto conduce a menos bienes y pobres
servicios gubernamentales, una situaci�n que abiertamente es contraria a las
obligaciones para la protecci�n, respeto, garant�a y promoci�n de todos los
derechos. La corrupci�n atenta contra el principio de progresividad y no regresi�n.
La corrupci�n puede disminuir los fondos p�blicos a trav�s del uso indebido de
fondos, por ejemplo, para la apropiaci�n privada de recursos p�blicos, la solicitud
de sobornos para comprar bienes o proporcionar servicios p�blicos y la creaci�n de
recargos y otros tipos de costos adicionales que afectan la calidad del proceso de
adquisici�n de bienes y servicios. 24? Existe una cuarta relaci�n que nos indica,
que la corrupci�n estructural del estado, ocasiona que los procesos de dise�o de
las pol�ticas p�blicas se distorsionen generando una privatizaci�n de los recursos
p�blicos, y con ello, violaciones a los derechos humanos.24? Cabe destacar que en
la XI Conferencia Internacional Anticorrupci�n se se�al� que existe una convicci�n
de que todas las personas tenemos el derecho humano b�sico a vivir en una sociedad
libre de corrupci�n. 25?

Ex presidente peruano Alejandro Toledo Manrique, involucrado en el Caso Ecoteva y

acusado de grav�simos delitos de corrupci�n como el lavado de dinero.
La relaci�n entre los derechos humanos y la corrupci�n es muy estrecha. Con base en
la evidencia emp�rica obtenida a trav�s de diversos indicadores que miden la
percepci�n de la corrupci�n, se ha identificado que mientras exista mayor
corrupci�n, menor ser� el ejercicio de los derechos civiles relacionados al
empode�ramiento de la persona, como las libertades de expresi�n, religi�n,
tr�nsito, entrada y salida del pa�s, reuni�n y asociaci�n y autodeter�minaci�n.
Adem�s, se ha encontrado que, las personas que viven en pa�ses con mayor presencia
de corrupci�n y de violaciones a sus derechos humanos poseen condiciones de vida
totalmente distintas a las que viven en un pa�s con menor corrupci�n.24?

As� mismo, se ha reconocido que los pa�ses con mayor corrupci�n, tienen una mayor
probabilidad de que en el ejercicio de los derechos econ�micos y sociales de las
mujeres califiquen bajo. En este sentido, el aumento de la impunidad, generar� que
su interacci�n con la corrupci�n tenga un mayor impacto en las violaciones a los
derechos humanos.22?

Como por ejemplo, con un alto �ndice de corrupci�n en china, uno de los puntos
fuertes del presidente Xi Jinping, ya desde su llegada a la secretar�a general en
el 2012, fue su campa�a anticorrupci�n dirigida a sancionar a toda conducta
inapropiada tales como, enriquecimiento il�cito, abuso de poder y violaci�n de
derechos humanos, llevado a cabo por los altos cargos sin importar su poder en el
Partido Comunista de China (PCCh) o en el Gobierno; para el 2017, m�s de 1,2
millones de miembros del PCCh ya hab�an sido sancionados[1]

Otras �reas
La corrupci�n no es espec�fica de los pa�ses pobres o ricos, de pa�ses en
desarrollo o en transici�n. La forma preferida de corrupci�n var�a de un pa�s a
otro, y se aprecia que en pa�ses m�s transparentes y democr�ticos adopta formas m�s
sutiles y complejas, al existir un escrutinio p�blico mayor. Por otra parte en
pa�ses sin prensa, ni elecciones libres la corrupci�n puede tomar formas m�s
burdas. En los pa�ses del oeste de Europa ha habido casos de sobornos y otras
formas de corrupci�n en todos los campos posibles: por ejemplo, desembolsos "debajo
de la mesa" efectuados a cirujanos reputados por pacientes con la intenci�n de que
se les adelante su posici�n en las listas de espera, sobornos pagados por
suministradores a la industria del autom�vil para que se incluyan conectores de
baja calidad por ejemplo en equipamientos de seguridad, como airbags, sobornos
pagados por suministradores de desfibriladores, (para vender condensadores
el�ctricos de escasa capacidad), contribuciones pagadas por parientes ricos al
"fondo social y cultural" de una universidad prestigiosa a cambio de la aceptaci�n
de sus hijos como alumnos, sobornos pagados para obtener diplomas, ventajas
financieras y de otro tipo ofrecidas a los miembros del comit� ejecutivo de un
fabricante de autom�viles a cambio de posiciones favorables a empleados y votos,
etc � Estas variadas manifestaciones de corrupci�n pueden en �ltima instancia
suponer un peligro para la salud p�blica o pueden producir descr�dito en ciertas
instituciones esenciales o relaciones sociales.

La corrupci�n tambi�n puede afectar a los distintos componentes de las actividades

deportivas (�rbitros, jugadores, personal m�dico y de laboratorio implicado en los
controles anti-doping, miembros de la federaci�n deportiva nacional y comit�s
internacionales encargados de la decisi�n sobre la situaci�n de los contratos o
lugares de competici�n).

Tambi�n ha habido procesos judiciales contra (miembros de) distintos tipos de

organizaciones sin �nimo de lucro y ONG, as� como organizaciones religiosas.

En �ltima instancia, la distinci�n entre la corrupci�n del sector p�blico y privado

a veces parece un tanto artificial, y las iniciativas nacionales anti-corrupci�n
pueden necesitar evitar las lagunas jur�dicas y legales en la cobertura de los
instrumentos.