Anuario Mundial de Competitividad

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
boyacá
AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
boyacá
© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento regional, Boyacá
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá, junio 2007
Directora General DNP

Carolina Rentería Rodríguez
Subdirector
Andrés Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos García
Coordinador Agenda Interna

Enrique Uribe Botero
Dirección de Desarrollo Territorial

Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Dirección de Desarrollo Empresarial

Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial
Coordinadores Agenda Interna de Boyacá

Constanza Puerto Granados, Directora Planeación Territorial -Gobernación
Edgar Hernán Gómez Martínez, Secretaría de Planeación - Gobernación
Leonardo Mejía, Coordinador Cámara de Comercio
Elaboración de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinación editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Pauta de Diseño
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP
Diseño, Armado y Diagramación

María Ángela García
Lab_99 diseño + gráfica
Corrección de estilo
Ana María Corrales
Colaboraron con esta publicación

Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
María Paulina Mogollón Gómez
Marta Isabel Rincón García
Óscar Ismael Sánchez Romero
Hernando González Murillo
Jesús Hernán Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarría
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabián Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
LOS RETOS
La publicación de la serie de documentos que recogen las

propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para
la Productividad y la Competitividad señala la culminación
de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se
está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las
acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse
con éxito en las corrientes económicas mundiales.
Estos documentos presentan y comentan las Apuestas

Productivas definidas por las regiones y las Estrategias
Competitivas establecidas por los sectores que han participado
en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas
a cada una de ellas. Toda esta información es de gran
utilidad para las entidades interesadas en la promoción de
la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y
necesidades reales de las regiones y los sectores productivos.
De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al
Gobierno Nacional para la definición del Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de
productividad y competitividad.
La Agenda Interna es un proceso dinámico que debe

actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda
vigencia. En este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino
un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido
y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de
Competitividad, los Comités Técnicos y las demás instancias
del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los
23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que
conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos,
planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido
y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los
colombianos.
Carolina Rentería Rodríguez, Directora General

Departamento Nacional de Planeación
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional bOyacá
LOS RETOS
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes políticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratégicas que
debe realizar el país para mejorar su productividad y
competitividad. Se construyó mediante un proceso de
concertación y diálogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relación entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un país es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cápita.
Competitividad
Por competitividad de un país o una región
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está
relacionada con múltiples factores que condicionan
el desempeño de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconómico.
Presentación
Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes

comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto
con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o
espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía,
acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de
su población.
Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una

productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo.
Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar
con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional

inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y
el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento
del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de
Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar
su participación en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda

Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada región.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público

territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una
estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de
36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodología de planeación participativa, se

identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en términos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,
proyectos y medidas– que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas

de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con
la participación del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda

Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida

como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construcción.
Este documento presenta las Apuestas Productivas de Boyacá;

los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones
correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al
proceso de construcción de la Agenda Interna en la región y facilitar
la articulación de las políticas, planes y programas nacionales con los
territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo.
10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Antioquia
Uno de los principales retos

para la Agenda Interna de
Boyacá, es modernizar su
economía campesina para
convertirse en la gran
despensa agroalimentaria
del centro del país.
LOS RETOS 11
Tabla 1
Aspectos generales del departamento de Boyacá
Variables e indicadores Boyacá Nación
Extensión territorial (km2) 23.189 1.141.748
Participación territorial en el total nacional 2,03% 100,00%
Número de municipios, 2005 123 1.100
Población (Censo 2005) 1.255.311 42.888.592
Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 0,58% 1,79%
Participación población en total nacional, 2005 2,93% 100,00%
Porcentaje población urbana (Censo 2005) 51,49% 74,35%
Porcentaje población rural (Censo 2005) 48,51% 25,65%
Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005p 2,41% 100,00%
Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p 1,55% 2,93%
PIB per cápita ($ corrientes), 2005p 4.876.669 5.395.714
Población bajo la línea de pobreza (proyección), 2005 67,61% 49,74%
Población bajo la línea de indigencia (proyección), 2005 34,42% 15,65%
Distribución de ingreso (índice Gini1), 2000 0,59 0,55
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, 2005 30,71% 27,63%
Tasa de desempleo, 2004 12,30% 12,60%
Tasa de analfabetismo, 2001 9,92% 7,52%
Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisbén), 2005 21,96% 29,24%
Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social.
p: Preliminar
1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo
ingreso) y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada).
En otras palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini más equitativa es una sociedad.
12

Porcentajes
10%
15%
20%
25%
0%
5%
Porcentajes
Bogotá 22,58
10%
15%
20%
25%
0%
5%
Antioquia 15,21
Fuente: DANE, 2007.

Bogotá 22,29
Valle 11,20
Antioquia 15,47
Santander 6,39
Valle 12,33
Cundinamarca 5,25
Cundinamarca 5,19
Atlántico 4,59
Santander 5,06
Bolívar 3,92
Atlántico 4,33
Boyacá 2,41
Bolívar 3,52
Tolima 2,34
Estructura productiva
Boyacá 2,95
Córdoba 2,30
Tolima 2,73
Caldas 2,28
Caldas 2,24
Cesar 1,97
Norte de Santander 1,93
Meta 1,85
Risaralda 1,89
Nariño 1,83
Huila 1,79
Risaralda 1,77 Córdoba 1,72
Cauca 1,76 Meta 1,71
Huila 1,75 Nariño 1,61
2005
2005
Norte de Santander 1,73 Magdalena
Gráfica 1
1,54
Casanare 1,71
Departamentos
Cesar 1,54
Magdalena 1,61 Cauca 1,48
Departamentos
Guajira 1,25 Arauca 1,28
Quindío 0,89 Guajira 1,13
Sucre 0,84 Casanare 1,03
Arauca 0,62 Quindío 0,99
Caquetá 0,58 Sucre 0,77
Chocó 0,38 Caquetá 0,67
San Andrés 0,27 Chocó 0,48
Putumayo 0,27 Guaviare 0,41
Guaviare 0,15 Putumayo 0,29
Participación del PIB departamental en el total nacional 1990
Vichada 0,14 San Andrés 0,28

Amazonas 0,08 Vichada 0,11
Vaupés 0,05 Amazonas 0,10
Guainía 0,04 Vaupés 0,05
Guainía 0,03
LOS RETOS 13
Tabla 2
Composición sectorial del valor agregado departamental,
1990
Participación % Participación %
Sector
sectorial Boyacá sectorial país
1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 20,76% 16,56%
2 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y 15,38% 11,17%
comunicaciones).
3 Minería. 13,37% 4,03%
4 Comercio, hoteles y restaurantes. 12,50% 13,13%
5 Industria. 11,09% 18,54%
6 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 9,29% 9,48%
7 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, 7,24% 16,56%
empresariales y de alquiler.
8 Construcción. 5,96% 6,02%
9 Administración pública. 4,42% 4,50%
Total 100% 100%
2005
Participación % Participación %
Sector
sectorial Boyacá sectorial país
1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 19,80% 13,41%
2 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y 14,32% 11,52%
comunicaciones).
3 Industria. 13,69% 15,41%
4 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 11,87% 10,95%
5 Administración pública. 11,75% 8,37%
6 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, 9,90% 18,15%
empresariales y de alquiler.
7 Comercio, hoteles y restaurantes. 8,68% 11,63%
8 Construcción 5,08% 5,78%
9 Minería. 4,93% 4,77%
Total 100% 100%
Fuente: DANE
Especialización productiva relativa.
Producción agrícola
Tabla 3
Boyacá. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café)
Cultivo Producción (toneladas) %
Papa 579.027 93,26%
Maíz tradicional 22.133 3,56%
Trigo 10.417 1,68%
Fríjol 6.515 1,05%
Cebada 1.796 0,29%
Tabaco rubio 848 0,14%
Maní 166 0,03%
Cultivos Transitorios 620.902 100%
Caña panela 265.293 76,52%
Plátano 33.737 9,73%
Caña miel 21.778 6,28%
Yuca 21.461 6,19%
Arracacha 3.615 1,04%
Tabaco negro 376 0,11%
Cacao 366 0,11%
Fique 79 0,02%
Cultivos Permanentes 346.704 100,0%
TOTAL 967.606 100,0%
Fuente: DNP - Dirección de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones Agropecuarias de las URPA y UMATA. Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información.
Gráfica 2
Participación por tipo de cultivos
Permanentes
35,8%
Transitorios
64,2%
LOS RETOS 15
Comercio Exterior
Gráfica 3
Exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)
Agricultura, Explotación de minerales

ganadería y caza no metálicos
7,63% 1,87%
Fabricación de muebles,
Extracción carbón, industrias manufactureras
lignítico y turba 87,91%
10,9%
Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional departamento de Boyacá, primer semestre de 2006.
(1) Las exportaciones tradicionales incluyen: café verde, petróleo, carbón y ferroníquel.
Tabla 4
Boyacá. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Sector Valor FOB(1) (miles de US$) %
Fabricación de muebles; industrias manufactureras 40.719.243 87,91
Extracción carbón, lignítico y turba (T) 5.047.052* 10,90
Agricultura, ganadería y caza 3.535.677 7,63
Explotación de minerales no metálicos 868.406 1,87
Total Exportaciones no tradicionales 46.319.718 100
Fuente: Banco de la República; Dane. Informe de coyuntura económica regional departamento de Boyacá, primer semestre 2006.
(1) FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercancia puesta a bordo por el
expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas.

Gráfica 4
Exportaciones no tradicionales por país de destino (Primer semestre 2006)
Suiza
Tailandia 4,03%
5,60% Estados Unidos
Venezuela 59,62%
8,68%
Japón
8,81%
Otros países
13,27%
Fuente: Banco de la República; Dane. Informe de coyuntura económica regional departamento de Boyacá, primer semestre 2006.
Situación competitiva
Tabla 5
Indicadores de competitividad territorial
Indicadores Boyacá País Posición*
1. Internacionalización de la economía2.
Diversificación de las exportaciones, 2004. 0,03 1 12 (33)
Diversificación de las importaciones, 2004. 0,05 1 20 (33)
2. Sistema financiero
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002. 0,50% 0,48% 11 (33)
Número de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes). 0,97 0,86 4 (33)
3. Infraestructura
Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005. 38,66% 42,96% 16 (33)
Cobertura de energía, 2005. 83,25% 73,15% 9 (27)
Cobertura de alcantarillado, 2003. 62,30% 64,21% 14 (24)
Cobertura de acueducto, 2003. 88,81% 82,57% 9 (24)
2 El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la
canasta exportadora (importadora) de Colombia.
LOS RETOS 17
Indicadores Boyacá País Posición*

4. Educación y formación técnica
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004. 112,54% 111,19% 14 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004. 81,42% 90,29% 21 (24)
Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004. 64,51% 73,65% 18 (24)
Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004. 16,25% 27,82% 24 (24)
Pruebas Saber (lenguaje) noveno, 2002-2003. 62,70 60,64 2 (33)
Pruebas Saber (matemáticas) noveno, 2002-2003. 59,13 57,23 3 (33)
Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004. 704 670 12 (33)
5. Capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación
Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002. 0,51 0,29 5 (23)
Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 2003. 0,52 0,27 5 (27)
Personal con maestría o doctorado en la industria. 1 100 16 (16)
Participación en la inversión total de la industria en actividades 0,25% 100% 16 (21)
de I+D, 2004.
6. Gobierno e instituciones
Índice de Desempeño Fiscal, 2005. 69,94 63,77 4 (32)
Tasa de homicidio común (por cada 10.000 habitantes), 2004. 2,24 4,52 6 (33)
Delitos contra la libertad individual y otras garantías, 2004 (por 0,65 0,83 15 (33)
cada 10.000 habitantes).
Ventajas relativas del departamento.
Mayores desventajas relativas
Fuentes: 1. DANE – DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educación Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnología. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica 6. DNP. Policía Nacional – Dijin.
* El número entre paréntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.
Visión de competitividad departamental:
“El departamento de Boyacá ha de constituirse

en parte integral de la denominada región central
del país,integrada además por los departamentos
de Cundinamarca, Meta, Tolima y la ciudad de Bogotá.
Su diversidad geográfica, laboriosidad de su gente,
historia y tradiciones centenarias le permitirán
convertirse en centro de producción minera y agrícola,
como principal despensa para la seguridad alimentaria
de la región y el país, eje del turismo histórico, natural
y patrimonial, promotor y administrador de los
principales sistemas de transporte y logística de
la región, centro educativo y de creación de
conocimiento así como territorio para la conservación
de los diferentes ecosistemas que ayudarán a dar
sostenibilidad a los procesos de desarrollo del país”.
LOS RETOS 19
LAs APUESTAS
Descripción de los productos, cadenas,
actividades y sectores en los que
se basa la estrategia de Agenda
Interna de Boyacá.
Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector Productos o actividades
Cluster3 agroalimentario: papa; frutas y hortalizas; quinua; caña panelera; cárnicos y
lácteos.
1. Agroindustria Fique. Producción de empaques (Ecofiques) y extracción de sustancias farmacéuticas y
alcoholes carburantes.
Cadena forestal.
Esmeraldas certificadas para exportación.
2. Minería y energía Carbones metalúrgicos, mineral de hierro, calizas, arcillas, yeso, puzolana y roca
fosfórica.
3. Artesanías y joyería Producción y comercialización de artesanías.
Turismo histórico, cultural y ecoturismo.
4. Servicios
Transporte y logística.
3 Un cluster es una concentración geográfica de empresas e instituciones dedicadas a la misma actividad o a actividades estre-
chamente relacionadas.
LAS APUESTAS 21
La construcción de la propuesta regional de

Agenda Interna involucró a los 123 municipios
de Boyacá y logró construir consensos sobre
los temas y sectores prioritarios para el
desarrollo económico del departamento
Boyacá fue uno de los primeros departamentos en empezar el proceso de Agenda Interna y el
último en presentar formalmente su propuesta, todo debido a un trabajo detallado que se adelantó
municipio por municipio y luego en cada una de las provincias4 con el fin de ir definiendo acuerdos
de carácter general.
En una primera etapa se llegó a tener cerca de 170 sectores sobre los cuales debería empezarse a
tomar decisiones. Posteriores discusiones llevadas a cabo de manera sectorial y territorial, lideradas
por la Secretaría de Planeación del Departamento con el apoyo de los municipios, las cámaras de
comercio y el sector académico, permitieron concentrar esfuerzos alrededor de unos pocos temas
prioritarios para promover el desarrollo de todo el territorio boyacense.
La experiencia mostró la gran diversidad productiva de un departamento que se extiende desde

el río Magdalena hasta los Llanos Orientales, pasando por la fértil altiplanicie cundiboyacense y
llegando hasta las cumbres nevadas del Cocuy, muy cerca de la frontera con Venezuela.
Finalmente, en el mes de abril de 2005 se hizo la presentación de la propuesta de Agenda Interna,

que logró crear una visión general del departamento y definir un número importante de acciones
que abarcan todo su territorio.
La propuesta que resultó de todo ese proceso pone de relieve la importancia que aún tiene para
Boyacá la economía campesina. Pese al eje industrial alrededor de Tunja, Duitama y Sogamoso
y a la participación que el sector transformador ha ganado en el PIB departamental (Tabla 2), la
producción agropecuaria sigue ocupando el primer lugar en su estructura productiva. Y lo que
es más importante, para cerca de la mitad de su población continúa siendo la principal actividad
económica.
A diferencia de la tendencia del país, Boyacá no se ha urbanizado de manera acelerada y actualmente

el 48,51% de su población vive en áreas rurales, frente al 25% del total nacional. En general, se
puede decir que predomina una economía campesina poco tecnificada y con bajos niveles de
modernización, lo que incide de manera negativa en la competitividad de la región y no contribuye
a reducir los altos índices de pobreza del departamento.
Uno de los grandes retos para la Agenda Interna de Boyacá, por lo tanto, es modernizar su base
económica campesina. Para ello se requiere organizar a los productores y transferirles tecnologías
4 Boyacá se divide en 13 provincias: Centro, Norte, Occidente, Oriente, Gutiérrez, La Libertad, Lengupá, Márquez, Neira, Ricau-
rte, Sugamuxi, Tundama y Valderrama.
y conocimientos en buenas prácticas agrícolas y empresariales, aspectos en los que enfatiza la

propuesta departamental.
Para responder a este reto, y buscando aprovechar su variedad de suelos y su ubicación geográfica,
Boyacá le apunta a consolidarse como la gran despensa agroalimentaria del centro del país, con
posibilidad de proyectarse hacia otros mercados nacionales y extranjeros.
Dentro de la Apuesta agroalimentaria se priorizaron varios productos, incluyendo cultivos con

gran arraigo en el departamento, como la papa, la caña panelera y las hortalizas, así como la
producción bovina de cárnicos y lácteos. Se priorizó también la quinua, una planta alimenticia
con características similares a los cereales, que se ha cultivado en la región andina desde épocas
precolombina y que se distingue por sus grandes propiedades nutricionales.
Para agregarle valor a la producción agropecuaria, se buscará desarrollar las actividades

transformadoras y de producción de alimentos procesados, hacer un mejor uso de las tecnologías
disponibles (incluyendo las tecnologías de empaque y conservación), promover procesos de
certificación (en buenas prácticas, producción limpia, condiciones sanitarias y fitosanitarias) y
definir planes exportadores para cada producto.
La producción de alimentos se complementa con la Apuesta en fique y la posibilidad de utilizar

su fibra en la elaboración de empaques naturales. Al mismo tiempo, se están estudiando usos
alternativos de esta planta, como la extracción de sustancias para la producción de farmacéuticos
y de alcoholes carburantes.
También dentro del sector agroindustrial, la Agenda Interna de Boyacá planea establecer en varias
zonas del departamento núcleos productivos forestales comerciales para proveer materias primas
y comercializar productos elaborados.
Junto con la agricultura, la minería era hasta hace pocos años una de las principales actividades
económicas de Boyacá, cuyo territorio abunda en yacimientos de esmeraldas, carbón, minerales
del hierro, cobre, caliza, cinc y yeso, entre otros. La extracción de minerales ha estado además muy
ligada al desarrollo en el departamento de industrias como la siderúrgica y las cementeras.
En 1990, la minería ocupaba el tercer lugar en la estructura sectorial del PIB departamental, con
una participación del 13,37% en el total del valor agregado. Pero en la actualidad ocupa el último
lugar, con una participación del 4,93%, levemente superior a la participación del mismo sector en
el valor agregado nacional (Tabla 2).
La Agenda Interna departamental busca darle un nuevo impulso a esta actividad, lo que requiere,
entre otras estrategias, atraer inversión extranjera para emprender proyectos mineros de gran
envergadura que involucren infraestructura exploratoria y de explotación con un alto componente
tecnológico. En lo que se refiere a las esmeraldas, la Apuesta Productiva contempla la construcción
de un parque tecnológico y de un laboratorio gemológico en la Provincia de Occidente, donde están
ubicadas las minas de Muzo. El objetivo es incorporar tecnologías a la labor de extracción y certificar
las esmeraldas que se producen en la zona, famosas en todo el mundo por su gran finura y belleza.
LAS APUESTAS 23
Boyacá le apostó a otros dos sectores en los que tiene trayectoria y reconocimiento nacional: el
turismo y las artesanías. La historia y la cultura del departamento le dan una identidad especial a
los oficios de sus artesanos, así como a muchas de sus poblaciones y destinos turísticos. Además de
ser el escenario de las batallas que le dieron la independencia definitiva a Colombia, Boyacá guarda
muchos testimonios arquitectónicos e incluso arqueológicos de nuestro pasado nacional. Conserva
además tradiciones que hacen parte del patrimonio vivo, como los tejidos en lana de Nobsa, la
alfarería de Ráquira, y la elaborada cestería multicolor de Guacamayas. Como complemento para la
atracción de turistas, Boyacá ofrece la variedad de sus paisajes y alternativas para el descanso como
los termales de Paipa y de Iza.
Por último, la Apuesta en transporte y logística tiene un carácter transversal y dentro de ella se incluyen
las obras prioritarias para conectar el departamento con los mercados del país y del mundo.
Qué se necesita
La relación detallada de las obras para mejorar la infraestructura logística y de transporte se
encuentra en la ficha de la Apuesta correspondiente. Éstas contemplan tanto el transporte por
carretera, como el aéreo, ferroviario y fluvial. A lo anterior se le suma la construcción de puntos
multimodales de transporte, al menos uno en el corredor Tunja–Duitama–Sogamoso y otro en
Puerto Boyacá, cruce de la Troncal del Magdalena, con el ferrocarril y el río Magdalena.
Además de la infraestructura, hay otros frentes que el departamento necesita atender para mejorar
su competitividad. En primer lugar, el desarrollo de su capital humano y el mejoramiento de las
capacidades empresariales, gerenciales y asociativas de los productores. También es importante
garantizar, con el apoyo del sistema educativo y con base en procesos de investigación, que las
actividades productivas que hacen parte de las Apuestas se desarrollen de manera sostenible y
respetuosa con el territorio y el medio ambiente.
Para enfrentar los anteriores desafíos es necesario un fortalecimiento de la institucionalidad

departamental, tanto de las organizaciones como de las normatividad y las regulaciones que afectan
el desarrollo de las actividades productivas.
Por ejemplo, para la Apuesta agroalimentaria se requiere una mayor difusión de la normatividad
ambiental, la implementación de paquetes basados en tecnologías limpias y una autoridad sanitaria
que funcione de manera más efectiva.
Boyacá tiene a su favor la existencia en su territorio de tres cámaras de comercio (Tunja, Duitama
y Sogamoso) y de una serie de asociaciones de productores con asistencia de las organizaciones
gubernamentales. Esto ofrece una base sólida para la organización de una institucionalidad que
lidere la implementación de las políticas territoriales de productividad y competitividad.
Cómo se construyó la propuesta

De acuerdo con la metodología definida por el documento Conpes, el departamento de Boyacá
inició la elaboración de su Agenda Interna regional el 27 de julio de 2004, con la convocatoria de la
Gobernación de Boyacá y el apoyo de las cámaras de comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso. A
partir de octubre de ese mismo año, la Cámara de Comercio de Tunja asumió de manera más activa
el liderazgo a través del programa Sociedad Civil y TLC.
La Gobernación de Boyacá, por medio del Departamento Administrativo de Planeación, convocó y

coordinó las diferentes etapas del proceso de construcción y presentación de las propuestas provinciales,
municipales y sectoriales, y facilitó que se llegara a consensos alrededor de los temas prioritarios.
Para dirigir el proceso, se identificaron primero los resultados esperados de las mesas de trabajo
sectoriales, municipales y provinciales y a partir de éstos se definió una matriz para la presentación
de las acciones (planes, programas, proyectos, y medidas) prioritarias para la productividad y
competitividad sectorial y territorial. Esta matriz priorizada recogió la información básica que
permitió analizar las propuestas, interrelacionarlas, calificarlas en cuanto a su prioridad y constituir
una base de información.
Los gremios productivos y los empresarios de los sectores agroindustrial, minero, turístico,
artesanal, industrial, comercial y de transporte, los alcaldes y jefes de planeación de los 123
municipios, las asociaciones de municipios, los representantes de las instituciones educativas, entre
otros, participaron en procesos de reflexión y análisis sobre la competitividad de los territorios
para concluir con las apuestas productivas municipales y provinciales que serían la base para las
propuestas definitivas de la Agenda Interna regional.
FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS
En las siguientes páginas se revisan una por una las actividades priorizadas en las Apuestas
Productivas. Para cada caso, se señalan las ventajas con las que cuenta Boyacá, según el criterio
de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades
asociadas que el departamento identificó. Como complemento, se analizan la dinámica actual y las
perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta.
Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en características como la ubicación geográfica,
la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a
los mercados (lo que en economía se llama dotación de factores); o ventajas competitivas, que se
construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas
para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los
niveles de desarrollo tecnológico y de innovación, la calidad de los bienes y servicios producidos,
la infraestructura de producción disponible, las capacidades en gestión empresarial y la confianza
en las instituciones, entre otros.
1. Agroindustria
Cluster agroalimentario - cadena de la papa

Apuesta Abastecer importantes segmentos de mercados alimentarios de otras regiones de
Colombia; con orientación también a segmentos de mercado internacional en
productos como la panela.
LAS APUESTAS 25
Cluster agroalimentario - cadena de la papa

Ventajas Ventajas comparativas
• Tierras aptas con regadío (distritos del Alto Chicamocha y Samacà),
• Proyectos de regadío de impacto regional.
• Diferentes pisos térmicos.
• El 50% de la población boyacense vive en áreas rurales y tiene como actividad
económica principal la agricultura.
• La cercanía geográfica y las excelentes vías de transporte que unen el departamento
con los principales centros de consumo nacionales.
• Acceso a un puerto fluvial (Puerto Boyacá) que conecta el departamento con la Costa
Atlántica.
• Seguridad y orden público controlado.
Ventajas competitivas
• Identificación de los componentes de la cadena productiva.
• La gestión de cadenas de valor agregado, fundamentadas en la creación permanente
de conocimiento y transferencia de ciencia y tecnología aplicada.
Necesidades • Proyectos de pequeña irrigación con programas de producción limpia. Rehabilitación
de 37 pequeños distritos de riego y construcción de 63 nuevos para beneficiar 20.461
hectáreas.
• Programa de Manejo Integrado de Cultivos, que incluya proyectos para el manejo de:
suelos y aguas; plagas y enfermedades, prácticas culturales; prácticas de poscosecha, y
comercialización.
• Promoción de la certificación de las fincas productoras de papa en Buenas Prácticas
Agrícolas, producción limpia y producción orgánica, por medio de un programa que
incluya la capacitación a productores campesinos.
• Reconocimiento de materiales genéticos adaptados al departamento de Boyacá.
• Investigación en tecnologías de empaques para la conservación de alimentos.
• Capacitación a productores para toma de muestras e interpretación de análisis de suelos.
• Fortalecimiento del eslabón agroindustrial de la cadena de la papa en Boyacá.
• Producción, fomento y masificación del uso de semillas certificadas de papa.
• Programa nacional de fomento al consumo de las variedades de papa que se
producen en Boyacá.
• Difusión de nuevas variedades de papa de acuerdo con las tendencias de consumo.
• Desarrollo empresarial y fortalecimiento de la asociatividad en los eslabones de la papa.
• Financiamiento de estudios de suelos para las zonas paperas del departamento de
Boyacá.
• Financiamiento de Planes de Negocios Genéricos para productos en fresco y
procesados de la cadena de la papa.
Comentarios - Papa
Boyacá es el segundo productor nacional de papa, después de Cundinamarca, con una
participación promedio de 25,8% entre 1993 y 2004, mientras que Cundinamarca, Nariño y
Antioquia participan con un 38,5%, un 16,5% y un 9,8% respectivamente. Las medidas para
incrementar la participación en la producción nacional de papa deben estar dirigidas hacia
mejorar la productividad, mediante el uso de semillas certificadas y la corrección de las fallas
en los procesos tradicionales de cultivo.
Se estima que en Colombia, la producción de papa se realiza casi en su totalidad utilizando

semilla informal; sólo el 1% del total de la producción usa semilla certificada. Sin embargo,
hay que mencionar que el principal obstáculo para el uso de semilla certificada es el alto costo
de la misma. Se evidencia también un desconocimiento técnico del manejo de los problemas
en el cultivo que lleva a una sobredosificación de insecticidas, fungicidas y fertilizantes.
Lo anterior está muy relacionado con la composición de los productores del cultivo de papa. Un
90% de los productores son pequeños y tienen cultivos poco tecnificados, lo que se evidencia
en su bajo rendimiento, pues sólo generan el 45% de la producción nacional de papa.
Cluster agroalimentario - cadena de frutas y hortalizas

• Tierras aptas con regadío (distritos del Alto Chicamocha y Samacà).
Atlántica.
Necesidades • Desarrollo de Núcleos Productivos Agroempresariales en las principales
zonas productivas de hortalizas de Boyacá: Aquitana, Samacá, Valle de Tenza,
Usochicamocha.
• Fortalecimiento de la cadena agroalimentaria de hortalizas en Boyacá. Programa de
Seguridad Alimentaria para Boyacá que incluya: Fortalecimiento de la Economía
Campesina de Boyacá; Desarrollo Organizacional y Asociativo; Montaje de Bancos
de Germoplasma; Desarrollo y Fortalecimiento Institucional del Sector Agropecuario
de Boyacá; Fortalecimiento del Modelo Alimentario Campesino para una Nutrición
Integral y por Edades en la Población del Sector Rural.
• Caracterización agroecológica (calidad de agua, suelos e infraestructura) y
diagnóstico de la competitividad de los núcleos productores de hortalizas: Samacá,
Aquitania, Valle de Tenza y Usochicamocha.
• Construcción de planta agroindustrial de Samacá
• Control y vigilancia genética para hacer seguimiento a semillas de hortalizas traídas
de otros países.
• Desarrollo y apropiación de tecnología local para diseñar maquinaria agroindustrial
aplicada al procesamiento de hortalizas.
LAS APUESTAS 27
Cluster agroalimentario - cadena de frutas y hortalizas

Necesidades • Financiamiento de estudios de mercado y de plan de negocios genérico para
productos y subproductos de la cadena de hortalizas.
• Financiamiento para la formulación del Plan Estratégico Exportador de los
productos promisorios de la cadena de hortalizas.
• Investigación de especies promisorias alternativas de hortalizas para incursionar en
nuevos mercados.
• Investigación para identificar nuevos usos en especies tradicionales de hortalizas.
• Montaje de una planta de extracción de alcohol carburante con base en remolacha
azucarera.
• Valoración de material genético para creación de nuevas variedades en hortalizas.
• Proyectos de pequeña irrigación con programas de producción limpia. Rehabilitación
de 37 pequeños distritos de riego y construcción de 63 nuevos para beneficiar 20.461
hectáreas.
• Programa de Manejo Integrado de Cultivos, que incluya proyectos para el manejo de:
suelos y aguas; plagas y enfermedades, prácticas culturales; prácticas de poscosecha, y
comercialización.
• Promoción de la certificación de fincas productoras de hortalizas en Buenas Prácticas
Agrícolas, y Buenas Prácticas Higiénicas, con énfasis en peligros microbiológicos y
comercio justo.
• Reconocimiento de materiales genéticos adaptados a Boyacá.
• Proyecto de investigación en tecnología de empaques para conservación de alimentos
y productos procesados de hortalizas.
Comentario - Frutas y hortalizas

La cadena hortofrutícola comprende desde la producción de bienes de origen agropecuario
como frutas frescas, vegetales y granos5, hasta la transformación industrial de bienes como
jugos, enlatados, mermeladas, compotas, pulpas y salsas6.
La producción del componente agroindustrial de la cadena en el año 2004 fue de $ 942 mil
millones. Los eslabones de la elaboración de jugos de frutas y legumbres y la fabricación de
sopas secas registraron la mayor producción.
La actividad industrial de la cadena se concentra principalmente en la región de Bogotá-

Cundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tres
departamentos representaban para el año 2004 el 77% de la producción total de la cadena.
Entre 2002 y 2005, la cadena registró en promedio una balanza comercial positiva: el
monto de las exportaciones fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones fue de
US$ 174 millones. La cadena exporta principalmente frutas y vegetales frescos, además de
alimentos preparados envasados y frutas en conserva. Las frutas frescas son el principal
producto de importación, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y frutas secas
y deshidratadas. Los principales mercados de exportación son la Unión Europea, Estados
Unidos y la Comunidad Andina; Chile, Canadá, Ecuador y Estados Unidos son el principal
origen de las importaciones.
5 Los granos en esta cadena se refieren a las legumbres como arveja, frijoles, lentejas, garbanzos, entre otras.
6 Departamento Nacional de Planeación, Cadenas productivas: estructura, comercio internacional y protección, 2004.
Aunque es innegable el potencial que Colombia tiene en la producción y exportación de

productos en fresco y procesados, existen dificultades relacionadas con el cumplimiento
de normas sanitarias y de calidad indispensables para el acceso efectivo a los mercados
internacionales. Asimismo, los bajos volúmenes de producción limitan el desarrollo de una
oferta permanente de productos exportables con altos niveles calidad.
El departamento de Boyacá tiene potencial en frutas como pitahaya, feijoa, lima tahití,
uchuva, maracuyá y lulo. En cuanto a hortalizas, las de mayor potencial de producción en el
departamento son espárrago verde, cebolla bulbo, brócoli, coliflor, lechuga gourmet, alcachofa.
Cluster agroalimentario - cadena de la quinua

Atlántica.
Necesidades • Macroproyecto de consolidación de la cadena agroalimentaria de la quinua en 123
municipios del departamento.
• Plan de negocios para la producción de harina perlada y hojuelas a partir de la
quinua (eslabón transformador de la cadena).
• Plan estratégico exportador de cadena de quinua.
• Programa de fomento al consumo de la quinua en Colombia.
• Caracterización nutricional para la transformación de diez (10) productos: cinco
bebidas y cinco panificables.
• Identificación de variedades y adaptación por ecotipos de quinua en los municipios
de Boyacá
• Montaje de una planta agroindustrial para el aprovechamiento integral de la quinua.
Dicho proyecto se trabajaría con la SAT (Sociedad Agraria de Transformación) de la
quinua, que asocia a 120 productores boyacenses.
LAS APUESTAS 29
Comentario - Quinua
La quinua es una planta alimenticia que, por su alto contenido de almidón, tiene usos
similares a los cereales, si bien no pertenece a la misma familia botánica. Se ha cultivado
en los Andes desde tiempos preincaicos y se considera uno de los alimentos más completos
y balanceados de la Tierra. Es especialmente rico en proteínas –posee los 10 aminoácidos
esenciales para el ser humano.
Con la quinua se produce harina, hojuelas y puede emplearse en diversas preparaciones,

como sopas y ensaladas. También ha sido empleado con usos medicinales por los pueblos
indígenas andinos. Bolivia es el principal productor mundial. Este país y Perú tienen la mayor
cantidad de variedades de esta plata (más de 3.000). Entre los usos de la quinua
Es producto ha sido tenido en cuenta por la FAO como un elemento de gran importancia
para resolver los problemas de seguridad alimentaria. Adicionalmente, ha tenido mucha
difusión desde cuando la NASA lo incluyó como uno de los alimentos básicos dentro de su
programa espacial.
En Colombia, como planta nativa y alimento tradicional, se ha cultivado de manera

rudimentaria en los departamentos de Boyacá, Cundinamarca y Nariño. Por sus características
puede considerarse como un cultivo promisorio, en la medida que se logre promover más
ampliamente su consume y se le dé a su producción un carácter de cultivo orgánico.
Cluster agroalimentario - cadena de la caña panelera

Atlántica.
Cluster agroalimentario - cadena de la caña panelera

Necesidades • Formulación del Plan Estratégico Exportador.
• Montaje de una planta de empaques especializada en productos y subproductos de
caña panelera.
• Investigación en diseños de empaques novedosos.
• Apoyo a la construcción de centrales de acopio de mieles para la elaboración de
panela. Diversificación de producción caña panelera.
• Continuidad del convenio Gobernación de Boyacá-Juan de Castellanos-Programa
Bogota sin Hambre. Implementar el proyecto de Agricultura Orgánica de Chitaraque
y ampliarlo a otros municipios.
• Convenio de desarrollo y oferta de maquinaria especializada para la transformación de
la caña panelera entre la Universidad Pedágogica y Tecnológica de Colombia (facultades
de Ingeniería Electromecánica, Industrial, Eléctrica, Sistemas), el Sena, la Gobernación
de Boyacá, y la Universidad Industrial de Santander y la Universidad Nacional.
• Estudios de mercados y formulación de planes de negocios para productos y
subproductos de la caña panelera.
• Promoción de la asociatividad en forma escalonada hasta llegar a un consorcio de
asociaciones para estructurar grandes ofertas.
• Adecuación y mejoramiento de trapiches.
• Diversificación de usos de la caña panelera, identificación de nuevos productos y
subproductos.
• Investigación, desarrollo y tecnología local en extracciones a partir de las necesidades
de las fábricas existentes.
• Montaje de una comercializadora nacional e internacional, conformado por
organizaciones de paneleros locales.
• Producción de alcoholes hidratados por nichos agroecológicos para venderle a la
central refinada de alcoholes carburantes.
• Transformación de los centros de acopio existentes en centros de transformación
para la caña panelera.
• Capacitación en Buenas Prácticas Agrícolas, Buenas Prácticas Higiénicas y
Buenas Prácticas de Manufacturas, producción limpia y sostenible y en exigencias
fitosanitarias en los TLC.
• Capacitación en mantenimiento de trapiches.
• Potabilización del agua para consumo humano en las veredas de los cinco municipios
productores de caña.
• Mejoramiento y mantenimiento de las vías secundarias y terciarias de interés
estratégico para el sector panelero.
Comentario – Panela
Colombia es el segundo mayor productor de panela después de la India y el mayor consumidor
per cápita del mundo. Sin embargo, es todavía un producto de consumo tradicional que
se comercializa muy poco en el mercado internacional. En Colombia, la mayoría de la
producción es artesanal y, aun en los pocos segmentos en donde se ha industrializado, está
dirigida exclusivamente al mercado interno. La panela ni siquiera tiene un código arancelario
propio, sino que se asimila a la posición de las azúcares. Esto hace que su exportación dependa
de los cupos que se le asignen al azúcar en los pactos internacionales.
En el mercado interno, el sector enfrenta crisis por sobreproducción, caída de los precios
y falta de organización, principalmente para la comercialización. Este conjunto de factores
LAS APUESTAS 31
no permite que el sector avance en los desarrollos tecnológicos necesarios para obtener un
producto con mayor calidad y en presentaciones novedosas y atractivo para los consumidores
nacionales y extranjeros. En cifras, la panela contribuyó en el 2004 al 4,1% del PIB agropecuario
sin incluir café, y participó con el 11,8% de los cultivos permanentes y el 6,5% del área total
cultivada en Colombia. Se calcula que en todo el país existen 70.000 unidades agrícolas que
cultivan caña panelera y 15.000 trapiches, generando aproximadamente 350.000 empleos
que representan el 12% de la población rural económicamente activa.
La cultura de consumo occidental ha hecho prevalecer la demanda de productos obtenidos

mediante procedimientos químicos, como el azúcar, los edulcorantes, las bebidas light y las
gaseosas. Estos y otros productos, como los jugos procesados y la panela proveniente de los
derretideros, constituyen la competencia de la panela tanto nacional como internacionalmente.
Dada la situación anterior, es necesario emprender campañas de promoción del consumo de

panela y de sus derivados en diferentes formas y presentaciones. Paralelamente, es importante
realizar procesos educativos sobre el valor de la composición nutricional apropiada de la
dieta de los hogares, haciendo énfasis en el consumo de productos sanos originados en
procesos de producción limpia.
Boyacá es el segundo productor de panela en el país después de Santander. Participa con
el 8% de la superficie cultivada y el 16% de las toneladas producidas. La caña panelera es el
principal cultivo permanente del departamento (Tabla 2). Boyacá también tiene el segundo
rendimiento más alto del país en este cultivo con 13 toneladas métricas por hectárea7.
Cluster agroalimentario - cárnicos y lácteos

Atlántica.
• La certificación “Boyacá Libre de Aftosa” expedida por el ICA.
7 Observatorio Agrocadenas de Colombia. www.agrocadenas.gov.co. Anexo estadístico de la cadena de la panela.


Necesidades Cárnicos
• Continuidad del proyecto departamental de sanidad animal, apoyado en la
transferencia tecnológica al sector ganadero de Boyacá y haciendo énfasis en la
aplicación de la normatividad sanitaria para el desarrollo de mercados.
• Alianza interinstitucional del sector público y el sector privado para el desarrollo integral
de la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico especializado en cárnicos.
• Construcción de frigoríficos departamentales orientados hacia la exportación de carne.
• Firma del acuerdo de voluntades y constitución de la cadena cárnica e inscripción en
el Ministerio de Agricultura.
• Formulación de Plan de Negocios para la cadena cárnica enfocado al mercado
interno y de un Plan Estratégico Exportador.
• Construcción y desarrollo de infraestructura de redes de apoyo, cadena en frío y
plantas de sacrificio.
Lácteos
• Montaje de laboratorios regionales de referencia avalados por Sislac (Sistema
Nacional de Análisis de Leche Fresca).
• Promoción de certificación de fincas y hatos lecheros en Buenas Prácticas Ganaderas,
Buenas Prácticas Higiénicas con énfasis en peligros microbiológicos incluyendo
capacitación en legislación y barreras sanitarias.
Necesidades • Convenio con el Sena y las facultades de Ingeniería Electrónica, Ingeniería Industrial,
Ingeniería de Sistemas e Ingeniería Electromecánica de la UPTC para el desarrollo y
apropiación de tecnología local en el diseño de maquinaria agroindustrial aplicada al
procesamiento de lácteos, incorporando la línea de refrigeración.
• Identificación de necesidades para el diseño de maquinaria y equipo automatizado
aplicado a procesamiento de lácteos.
• Firma del Acuerdo de Voluntades y constitución de cadena láctea e inscripción en el
Ministerio de Agricultura.
• Montaje en Chiquinquirá de una planta departamental de transformación de leche
para obtener productos promisorios en los mercados internacionales.
• Pavimentación, mejoramiento y mantenimiento de las vías secundarias que conectan
a los núcleos productivos lecheros con los frigoríficos y los principales centros de
consumo de lácteos y cárnicos del departamento de Boyacá.
• Plan estratégico exportador de la cadena láctea.
• Poner a funcionar Acuerdo de Trazabilidad Bovina creado por el Consejo Nacional
de Cadena Láctea.
• Promocionar la creación de Comités de Ganaderos Municipales en los 123
municipios del departamento y de Comités de Ganaderos en las 12 provincias
del departamento, con el fin de poner en práctica las políticas y estrategias de
competitividad del sector.
• Proyecto de asociatividad para acceder al sello de origen y estructurar la oferta
exportadora del eslabón transformador de la cadena láctea de Boyacá.
• Capacitación en Buenas Prácticas Ganaderas (BPG), Buenas Prácticas de
Manufacturas (BPM), Buenas Prácticas Higiénicas (BPH), Formulación de Planes de
Negocios, Innovación de Productos, Barreras Sanitarias y Legislación.
• Campaña para declarar a Boyacá libre de brucelosis y de fiebre aftosa que
brinde apoyo efectivo a la erradicación de problemas sanitarios que impiden la
comercialización de productos procesados.
• Financiamiento de procesos de fortalecimiento de la asociatividad en los eslabones
productivos de la cadena láctea de Boyacá.
LAS APUESTAS 33

Necesidades • Creación de un laboratorio de certificación de calidad de los productos procesados
para garantizar el acceso a mercados internacionales.
• Montaje de una comercializadora regional de leche y productos procesados,
accediendo a recursos del Fondo de Estabilización de la Leche.
• Financiamiento de estudios de mercados y de planes de negocios genéricos para
productos y subproductos de la cadena láctea.
• Financiamiento de la formulación del Plan Estratégico Exportador aplicado a
productos promisorios de la cadena láctea.
• Mejoramiento de praderas y mejoramiento genético.
• Diversificación en producción de leche incorporando otras especies de ganado.
Ganado
• Fortalecimiento y regulación de las plazas de ferias comerciales de ganado.
• Organización de mercados regionales de ganado sobre el modelo de subastas y
mejoramiento genético.
• Establecimiento de sistemas silvopastoriles.
• Creación una bolsa virtual de negocios ganaderos por medio de subastas regionales
con la aplicación de las TICs y con el objetivo de evitar la intermediación, teniendo
en cuenta que los mercados de las plazas limitan el mercado de libre subasta.
Comentario - Cárnicos y lácteos

Colombia se ubica como el décimo país con mayor población bovina en el mundo8. Sólo es
superado en la región por Brasil, Argentina y México.
El hato ganadero colombiano está compuesto por 25 millones de cabezas de ganado y ocupa
38 millones de hectáreas de pastos9. De acuerdo con la especialidad de hato, el 57% de la
población bovina en Colombia se destina a la producción de carne, el 3% a la producción de
leche, y el 40% se explota como ganadería de doble propósito.
Según datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria, la participación del sector en el total

de la producción agropecuaria para el año 2004 fue de 13,70%, participación ligeramente
superior a la alcanzada en el 2003 de 13,06%.
La producción de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una

agroindustrial. En la primera se incluyen la cría y engorde del ganado. Su transporte, sacrificio,
corte, congelación y comercialización son actividades de la segunda etapa.
De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera 2004, la producción total del componente
industrial de la cadena de cárnicos (incluye carnes de vacunos, porcinos, avícolas y de especies
menores) fue de 2,5 billones de pesos. De este grupo, la carne de ganado vacuno sin procesar
participó con un 10,13%. El eslabón10 de carnes y vísceras de pollo alcanzó el mayor nivel de
8 Según datos provisionales de la FAO para 2005.

9 Encuesta Nacional Agropecuaria, 2004.
10 La agrupación por eslabón y cadena productiva es un concepto adoptado por el DNP de la literatura moderna sobre econo-
mía industrial. Los eslabones corresponden a las diferentes etapas de transformación de los productos de una cadena.
participación en el valor de la producción en fábrica (61,76%), seguido del eslabón de carnes

frías y embutidos, que registró una participación de 24,5%.
Con respecto a la exportación de carne, es importante tener en cuenta que los patrones de
consumo de Estados Unidos no se inclinan por las carnes del ganado cebú y por las de los
animales alimentados en pastoreo. De esta forma, si se quiere acceder a mercados altamente
competitivos, ofreciendo carne de buena calidad, son indispensables los cruzamientos de
razas. Colombia tiene en cualquier caso oportunidades de exportación de carnes industriales
hacia Estados Unidos y de carnes de corte fino hacia la región andina y el medio oriente.
Para tener una producción competitiva de carne bovina en el mercado interno y competir
en precios con la carne de aves, es indispensable un cambio técnico que reduzca los costos de
producción; específicamente, se necesita pasar de una ganadería extensiva a una intensiva,
y generar economías de escala por medio de la integración vertical de la actividad pecuaria
con la manufacturera.
La producción de leche ascendió en 2004 a 6.000 millones de litros (entre 20 y 23 millones

de litros diarios). Entre 1994 y 2004, la producción de leche cruda presentó un crecimiento
promedio del 3,7%11, lo que ha permitido alcanzar un nivel de autoabastecimiento del 98,5%.
Debido a que la leche fresca es un producto perecedero con altos costos de transporte, su
comercialización se realiza fundamentalmente en el mercado interno para suplir la demanda
de los procesadores del producto y el consumo en fresco por parte de la población. Esto
explica que los niveles de producción y consumo aparente sean similares y que existan bajos
flujos de comercio internacional, que se restringen a un intercambio fronterizo.
El componente agroindustrial de la cadena contribuye con el 3,05% de la producción

industrial y participa con el 2,2% del empleo total de la industria. Aproximadamente, el 88%
de la producción de leche cruda del país es absorbida por la industria de productos lácteos.
El porcentaje restante se dedica al sostenimiento de novillos en sistemas de doble propósito
y a la venta en zonas rurales por el sistema de cantinas12.
Según información de la Encuesta Anual Manufacturera, en el 2004 la producción de la

industria láctea ascendió a 2,9 billones de pesos con un crecimiento respecto al año anterior
cercano al 18%. La leche pasteurizada fue el renglón que más contribuyó a la producción
con el 43,6% del valor de venta en fábrica total, seguido por la leche en polvo, que presentó
una participación del 23,7%, y de las leches ácidas y fermentadas, con una participación del
12%. En este mismo año se emplearon 12.789 personas en los eslabones industriales de la
cadena, frente a 12.948 empleados en el 2003.
En promedio, entre 1995-2004 el departamento de Boyacá fue el tercer productor nacional

de leche, después de Antioquia y Cundinamarca, participando con un 9%. Es importante
11 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadístico del Sector Agropecuario, 2004.
12 DANE, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Sistema de Información del Sector Agropecuario y Pesquero Colom-
biano (Sisac). Encuesta Nacional Agrícola. 2004. Observatorio Agrocadenas de Colombia. La Agroindustria de Lácteos y
Derivados en Colombia, septiembre de 2005.
LAS APUESTAS 35
señalar que el potencial productivo se encuentra en los derivados lácteos, es decir, en los
productos de mayor valor agregado como la leche en polvo y condensada, la crema, los
quesos y el yogur. Para ser competitivos en el mercado lácteo es necesario disminuir la
brecha entre la investigación y la adopción tecnológica, y mejorar las condiciones sanitarias
de la producción y la inocuidad de la leche.
Cadena del fique

Apuesta Investigar y desarrollar usos alternativos del fique: fabricación de empaques, extracción
de sustancias farmacéuticas y de alcoholes carburantes.
Ventajas • Desarrollo y apropiación de tecnología local para el diseño y oferta de maquinaria
agroindustrial aplicada a la extracción y procesamiento de sustancias farmacéuticas y
alcoholes carburantes con base en fique.
• Investigación de biotipos de fique en Boyacá para identificar componentes,
productos, subproductos, calidades y cantidades.
• Montaje de un centro de acopio regional y beneficiadero del fique en Ráquira
(Boyacá).
• Montaje de una planta extractora de hecogenina y alcoholes carburantes para Boyacá,
con base en Fique”.
• Montaje de una planta regional productora de empaques a base de Fique
(Ecofique)en el Municipio de Samacá.
Comentario - Fique
El fique es un cultivo agroindustrial permanente que requiere condiciones de trópico durante
la mayor parte del año. Es una fibra dura tradicionalmente explotada para extraer su fibra
–conocida como cabuya-, que crece espontáneamente en muchas regiones del país y que
sirvió como impulsor de la industria de empaques colombiana. La fibra de fique se utiliza
industrialmente en la elaboración de empaques (sacos), cordeles, tapetes, felpas y agromantos.
El sector artesanal utiliza el fique en la fabricación de empaques ralos y artículos artesanales
como bolsos, cestos y tapetes.
La producción de fique comprende dos etapas principales: siembra y beneficio. Para la

siembra los agricultores eligen usualmente los lotes menos fértiles de las fincas pues esta
planta posee características que le permiten desarrollarse aún en condiciones deficientes de
suelos. La siembra se realiza en tres formas: dispersa, en la cual la planta se siembra en los
linderos de las fincas o para separar parcelas; compacta, en la que se destina una superficie
específica para el establecimiento del cultivo, y asociada, en la cual el fique se siembra en
surcos aislados permitiendo establecer entre ellos cultivos de pancoger. Las labores de
cultura en la producción de fique se realizan, a excepción de la siembra compacta, de forma
no programada y en desarrollo de labores de los cultivos vecinos.
En el beneficio se realizan tres actividades: corte, desfibrado y terminado. El corte consiste

en desprender de la planta las hojas (pencas) por medio de un instrumento cortante. En
el desfibrado se obtienen las fibras de cada hoja y el bagazo de fique que son sometidos a
procesos de fermentación, lavado y secado para la obtención de fibras blancas y limpias
(etapa de terminado). La transformación de la cabuya se realiza industrialmente o por
artesanos, quienes clasifican, emulsionan y empacan la cabuya para la venta. Los residuos
que se obtienen de este proceso son empleados como abonos orgánicos por los agricultores
en sus cultivos.
En Colombia la producción de fique es un cultivo de pequeños agricultores con baja

capacidad de inversión y conversión tecnológica. Este cultivo beneficia entre 50.000 y 70.000
familias que utilizan los ingresos obtenidos de esta actividad para el sostenimiento familiar,
beneficiándose del carácter permanente del cultivo y de la existencia de un mercado constante
para la fibra. Sin embargo, la actividad se caracteriza por una mínima tecnificación y por la
forma individual o minifundista de la explotación, que hace que la producción de fique sea
una actividad de baja rentabilidad.
El mercado nacional de la fibra de fique se caracteriza por ser oligopsónico (es decir, es un
mercado dominado por unos pocos compradores) en el cual la comercialización se realiza
a través de una red de compradores de las empresas procesadoras de la fibra. La existencia
de fábricas procesadoras en las regiones productoras hace que el número de intermediarios
entre el agricultor y la industria sea mínimo (uno generalmente) evitando el incremento del
precio de este insumo para la industria.
Colombia es el primer productor de fibra de fique en el mundo, seguido de lejos por Costa
Rica, Venezuela y Ecuador (11.000 toneladas por año frente a más de 20.000 en el país).
Colombia cuenta con aproximadamente 12 millones de plantas en etapa productiva que
presentan un rendimiento promedio de 2 kilos de fibra al año y 2 toneladas por hectárea en
el mismo periodo.
En los mercados externos el fique compite con otras fibras como el yute y el sisal y con fibras
blandas producidas en Bangladesh, India, Tanzania, Brasil, y México. Entre las exportaciones
colombianas se encuentran productos industriales y artesanales que se dirigen principalmente
hacia Venezuela, Ecuador, Perú, Centro América, México y Estados Unidos. La escasez de cabuya
al interior del país ha conducido a algunas empresas procesadoras a importar sisal desde Brasil;
se importan también algunos bienes terminados fabricados con fibras similares al fique.
El fique se cultiva en 13 departamentos: Cauca (36,26%), Nariño (27,61%), Santander (23,9%),

Antioquia (7,8%), Boyacá (0,5%), Cundinamarca, Caldas, Risaralda, Quindío, Tolima y Huila
(0,24% en conjunto). Los cinco primeros concentran el 96% de la producción nacional13.
Actualmente, la escasez de cabuya hace evidente la necesidad de consolidar la cadena

productiva de fique. Para lograrlo es indispensable la incorporación de tecnología a las
actividades de siembra y desfibrado, y la generación de mayor valor agregado a partir del
procesamiento de los residuos sólidos y líquidos de estas actividades. La capacitación de
los productores, la planificación de la producción con criterios de sostenibilidad social,
económica y ambiental y la eliminación de intermediarios en la producción son algunas
medidas necesarias para el desarrollo de la cadena.
13 Cálculos del DNP con base en cifras del Anuario Estadístico 2002 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
LAS APUESTAS 37
Cadena forestal
Apuesta Consolidar la cadena forestal para proveer materias primas y comercializar productos
elaborados.
• Potencial del departamento en suelos.
• Diversidad de climas y diversidad de especies.
Necesidades • Proyecto piloto de establecimiento de núcleos productivos forestales comerciales con
especies promisorias priorizadas de acuerdo a cada zona.
• Formular del Plan Estratégico Exportador para productos y subproductos del eslabón
transformador de la cadena forestal.
• Desarrollo de un sistema de información de la cadena forestal de Boyacá.
• Financiar el fortalecimiento de la asociatividad por eslabones productivos de la
cadena forestal de Boyacá. (Realizar un convenio entre Gobernación de Boyacá -
Sena - Cartón de Colombia - Centro Nacional de la Madera- JICA1 - FAO - CESO)
• Adquirir, aplicar y desarrollar esquemas de tecnología e innovación.
• Programa de transferencia tecnológica a productores, transformadores y
comercializadores de la cadena forestal de Boyacá.
• Financiar la certificación de la calidad, la producción limpia, la certificación en
Buenas Práctics Agrícolas y Buenas Práctica de Manufactura y el sello de origen para
productos, subproductos, bienes y servicios de la cadena forestal.
• Financiación de estudios de mercado y formulación de planes de negocios para
productos y subproductos de la cadena forestal de Boyacá.
• Organizar la Red de Viveristas Departamental y acompañar sus procesos de
asociatividad por Provincias.
• Capacitar los viveristas en manejo de fertilizantes, semillas, manejo integrado de
plagas, mejoramiento de la calidad del material vegetal y Buenas Prácticas Agrícolas
(Convenio con la Gobernación de Boyacá – corporaciones regionales y facultades de
ingeniería forestal).
• Acceso a crédito Finagro para compra de tierras de vocación forestal para pequeños
productores viveristas.
• Montaje y puesta en operación de una empresa de transporte especializado en
material vegetal.
(1) JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón.
Comentario - Forestal
La cadena forestal, madera y muebles comprende la producción de madera en bosques
naturales o plantaciones forestales, explotación de la madera, aserrado y fabricación
de muebles y accesorios cuyo principal insumo es la madera. En el 2004, la producción
total del componente industrial de la cadena fue de $799.000 millones de pesos, lo que
significó un crecimiento de 29,53% con respecto al año anterior. Los subproductos con
mayor participación en la producción son muebles para el hogar, tableros aglomerados
y contrachapados, y madera aserrada. Debido al desconocimiento sobre las áreas de
explotación forestal, así como a la tala ilegal e indiscriminada de bosques, no se cuenta con
cifras confiables de la producción de madera.
Entre el 2002 y el 2005 las exportaciones de la cadena fueron en promedio de US$ 64 millones
y las importaciones de US$ 48 millones. Es decir que la balanza comercial fue positiva. Tanto
las exportaciones como las importaciones se concentran en muebles para el hogar, artículos
diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados. Los principales mercados de

exportación son Estados Unidos, Venezuela, República Dominicana y Panamá, mientras que
Venezuela, Ecuador, China y Chile son el principal origen de las importaciones.
El área ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazonia (70%), la zona Andina
(12,8%), Orinoquia (10,3%), la zona Pacífico-Atrato (6,5%) y el Caribe (0,6%). Sin embargo,
el imperativo de conservar los bosques naturales restringe su uso económico. La producción
del componente industrial de la cadena se concentra en Bogotá (37,31%), Valle (18,46%),
Antioquia (14,22%), Cundinamarca (9,65%) y Atlántico (8,7%).
Uno de los principales problemas que enfrenta esta cadena en Colombia es la explotación
insostenible y desordenada de los bosques naturales y la escasez de planes de reforestación y
promoción de las plantaciones forestales. En consecuencia, los niveles de rendimiento, calidad
y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras son bajos. Además hay problemas de
gestión empresarial y un desarrollo tecnológico insuficiente. A pesar de esta situación, la
cadena ha mejorado su productividad y la calidad de los productos terminados y ha logrado
aumentar sus exportaciones.
2. Minería y energía
Minería
Apuesta En 2015, Boyacá ocupará el primer lugar en la producción mundial de esmeraldas
certificadas y en la producción nacional y el aprovechamiento de: carbones
metalúrgicos, mineral de hierro, calizas, arcillas, yeso, puzolana y roca fosfórica.
Ventajas Ventaja comparativa
• Yacimientos mineralógicos abundantes y de buena calidad
Ventaja competitiva
• Presencia de centros de educación básica, media y superior especializados en
el sector geológico, minero y metalúrgico. La UPTC (Universidad Pedagógica y
Tecnológica de Colombia) cuenta con las carreras de Ingeniería Geológica, Ingeniería
de Minas, Ingeniería Metalúrgica; el Sena ofrece formación en tecnología en minas;
la Universidad de Boyacá tiene un programa en Ingeniería Sanitaria y Ambiental, y
existe un Centro Nacional Minero en la vereda de Morca (Sogamoso).
Necesidades • Investigación geológica detallada de minerales estratégicos para el desarrollo de Boyacá.
• Programa de Fortalecimiento Empresarial del Sector Minero en Boyacá.
• Fortalecer la industria minera en el departamento en cuanto a la logística y la capacitación.
• Actualización técnica y académica de la autoridad minera del departamento.
• Diseño de un plan estratégico de atracción de inversión extranjera aplicado a
subsectores mineros que requieran altísimos niveles de inversión en infraestructura
exploratoria y de explotación con un alto componente tecnológico.
• Creación de un parque tecnológico para la investigación de minerales.
• Pavimentación de 600 km. de vías secundarias y terciarias de acceso a las zonas
mineras identificadas en la Apuesta de Agenda Interna.
• Financiar el fortalecimiento de la asociatividad del sector minero.
LAS APUESTAS 39
Minería
Necesidades • Conformación de redes empresariales para la estructuración de grandes ofertas
mineras articularlas a grandes demandas de mercado.
• Creación de la Cámara de Comercio Minero–Colombiana.
• Financiar estudios de mercado y formular planes de negocios para productos y
subproductos de la Apuesta del sector minero.
• Diseñar un portafolio de inversiones en productos como carbón, mineral de hierro,
calizas, arcillas, yeso, puzolana y roca fosfórica.
• Parque Tecnológico de la Esmeralda.
• Construcción y montaje de laboratorio gemológico para la certificación de
esmeraldas en la Provincia de Occidente.
• Control de la producción y explotación de esmeraldas en el departamento.
• Laboratorios empresariales para el desarrollo de empresas con fines de explotación y
aprovechamiento de carbones.
• Montaje de cuatro plantas lavadoras de carbón en las Provincias de Valderrama,
Centro y Sugamuxi.
• Montaje y puesta en operación de una planta de licuefacción en Boyacá para
extracción de diesel a base de carbón.
• Montaje de una planta de ácido fosfórico en la Provincia de Sugamuxi.
• Construcción de la planta de beneficio de mineral de hierro para el aprovechamiento
de las reservas de Guateque, Garagoa, Guayata, Paipa y Tinjacá.
• Montaje de planta para la fabricación de envases a partir de arenas en la provincia de
Valderrama y/o Sugamuxi.
• Planta para la fabricación de aisladores, baldosas, enchapes y pisos, aprovechando las
arcillas de las provincias de Ricaurte y Sugamuxi.
• Proyecto de exploración geotérmica y de energías alternativas en los municipios de
Paipa, Sogamosos, Iza.
• Montaje y puesta en funcionamiento de una planta de energía eólica en el Páramo de
Güina.
Comentario - Minería
La producción minera en Colombia incluye la extracción de carbón, ferroníquel y hierro,
entre otros minerales. La cadena de producción comprende la exploración, la explotación,
el beneficio, la transformación, el transporte desde la mina al sitio de beneficio y acopio,
y la distribución y comercialización. La actividad minera responde, en gran medida, a la
coyuntura económica, en la cual los precios internacionales juegan un papel fundamental.
Existen tres esquemas de explotación, con diversas características y deficiencias según el

grado de tecnificación. Está en primer lugar la minería a gran escala, con altos niveles de
inversión y una infraestructura tecnológica adecuada para la exploración, explotación,
transporte, embarque y control ambiental. Le sigue la actividad minera de mediano grado de
tecnificación. Y están finalmente los esquemas de explotación artesanal, que utilizan técnicas
como el arranque manual, con efectos nocivos sobre el medio ambiente (contaminación,
erosión y desestabilización del terreno).
La minería tecnificada presenta economías de escala que limitan la competitividad de las

explotaciones artesanales. La actividad de estas últimas, muchas veces ilegal, se ve favorecida
por la falta de control de las autoridades y por la ausencia de mecanismos de apoyo a los
productores legales.
La producción minera en el país parece no corresponder al potencial geológico. Las reservas

minerales son prácticamente desconocidas y la cantidad y calidad de la actividad geológico-
minera es deficiente. Los sistemas de información son incipientes y las bases de datos y
los mecanismos de difusión están atrasados en materia de accesos virtuales y sistemas de
mercadeo.
Las exportaciones mineras promedio para el periodo 2002-2004 corresponden a $US 1.290
millones para carbón y US$ 405 millones para el níquel. Las exportaciones de otros minerales
fueron, en promedio, de US$ 7 millones.
3. Artesanías y joyería
ARTESANÍAS
Apuesta Ser uno de los principales productores y comercializadores nacionales de
artesanías, con orientación a los mercados internacionales.
• Diversidad materias primas, saberes ancestrales, productos artesanales y únicos en el
contexto nacional.
• Especializacion regional.
Ventaja competitiva
• Diversidad de oficios, calidad de las artesanías, precios competitivos, posibilidad de
diversificación de la producción.
• Formulación del Plan Estratégico Exportador para productos promisorios del sector
Necesidades artesanal de Boyacá
• Formación y acompañamiento a productores de artesanías del departamento.
• Plan de mejoramiento de la red vial para los 67 municipios con mayor vocación
artesanal de Boyacá.
• Elaboración y difusión de catálogos físicos y virtuales para penetración de mercados,
al igual que ferias y eventos de comercialización
• Financiamiento de estudios de mercado y formulación de planes de negocios para los
productos artesanales más representativos de las Provincias de Boyacá.
• Facilitar el acceso a crédito para financiamiento de procesos de asociatividad y
desarrollo empresarial del sector artesanal.
• Proyecto de investigación, sistematización y recuperación de culturas artesanales y
conocimientos ancestrales.
• Creación de una “Marca Boyacá” como sello de calidad y competitividad del departamento.
• Montaje de un sistema de información del sector artesanal.
• Formulación, financiamiento e implementación del plan departamental de repoblamiento
de materias primas para abastecer el sector productor artesanal de Boyacá.
• Capacitación en organización empresarial, asociatividad, difusión, mercadeo y
comercialización.
• Proyecto de fortalecimiento productivo del núcleo artesanal de Chiquinquirá.
• Construcción en Paipa de una “Ciudadela Artesanal” que sirva de centro regional de
producción y comercialización.
LAS APUESTAS 41
Comentario - Artesanías
Según información del Censo Económico Nacional del Sector Artesanal, aproximadamente
350.000 personas se dedican a oficios artesanales, representando alrededor de 15% del empleo
de la industria manufacturera; existen además 1.200.000 personas vinculadas al sector de
manera indirecta ya sea como artesanos de dedicación temporal, como agentes comerciales
o como prestadores de servicios de desarrollo. Esta población se concentra especialmente en
áreas urbanas (capitales departamentales y cabeceras municipales). En las áreas rurales se
encuentran aproximadamente 50.000 artesanos, entre campesinos, colonos o indígenas.
La población de artesanos corresponde principalmente a jefes de hogar, y está integrada por

un 60% de hombres y un 40% de mujeres. Por oficios, un 57,5% se dedican a la tejeduría en
sus diferentes modalidades. El resto se ocupan en el trabajo en madera (13,5%), en la alfarería
y la cerámica (9,8%), en la marroquinería (3,5%) y en la joyería-orfebrería (2,4%).
Algunos elementos como la escasa división del trabajo y la vinculación del núcleo familiar a
los procesos productivos son característicos de la actividad artesanal en Colombia. También
existe una alta rotación de personal y una tendencia al empleo informal.
Los principales mercados para la producción artesanal son los municipios en los que habitan
los artesanos. Sólo 1,3% de los talleres artesanales censados exporta y, además, lo hacen de
manera ocasional. El 85% de las ventas en el ámbito nacional se realizan en el municipio de
origen, un 8%, en otros municipios y un 3%, en otros departamentos.
La artesanía colombiana tiene gran aceptación entre los compradores internacionales, debido
a la variedad de artículos, al dominio de materiales y técnicas únicos, y a que es portadora de
una mezcla de elementos precolombinos, españoles, nativos y afroamericanos. Los productos se
comercializan a través de 58 subpartidas arancelarias, y gozan de preferencias arancelarias totales
para el ingreso a los mercados de Estados Unidos, la Unión Europea, Venezuela y Ecuador.
El comercio de artesanías ha presentado una balanza superavitaria en el periodo 1998-

2005. En promedio, las exportaciones de artesanías ascendieron a US$ 135 millones, frente
a unas importaciones para el mismo período de US$ 84 millones. El principal destino de las
exportaciones de artesanías fue Estados Unidos, país hacia el cual se dirigió el 52,6% de los
productos artesanales, incluyendo la mayor parte de las exportaciones de manufacturas de cuero,
artículos de joyería, maletines, artículos de vidrio, calzado y asientos en madera. Venezuela y
México conforman el segundo y tercer destino en importancia. Por otra parte, China es el
principal país de origen de las importaciones, seguido de Ecuador y Estados Unidos.
Un mapa artesanal de Colombia mostraría bien definidas las zonas productoras. Al sur, el
departamento de Nariño es el núcleo principal, con un 14% de los artesanos del país. En
el centro, Boyacá y Tolima representan respectivamente el 8% y el 5% del total nacional. El
resto de la producción se ubica en los departamentos de la Costa Atlántica; Sucre con el 10%,
Córdoba con el 9%, Cesar con el 7% y Atlántico con el 16%.
Pese al comportamiento descrito, la experiencia comercializadora en el ámbito internacional

de las artesanías colombianas es relativamente incipiente, lo que se explica, entre otras
razones, por las pequeñas escalas de producción que maneja.
Boyacá tiene varios núcleos artesanales reconocidos en el país por la originalidad y la calidad
de su trabajo. Está por ejemplo la producción artesanal del municipio de Guacamayas que
se caracteriza por el colorido y la técnica en espiral de su cestería. Son famosos también los
artesanos alfareros de Ráquira y los tejidos de Nobsa y de otras poblaciones de la región.
4. Servicios
turismo
Apuesta En el año 2025 Boyacá será el principal destino ecoturístico, histórico, cultural y
de naturaleza del país.
• Ubicación geográfica,
• Diversidad topográfica y climática, riqueza y diversidad natural y cultural.
• Costos competitivos.
• Infraestructura hotelera adecuada.
• Universidad con facultad de hotelería y turismo.
Necesidades • Programa de construcción de infraestructura para transportes livianos con fines
turísticos; teleférico de la Serranía del Cocuy y Güicán; anillo aéreo del Embalse de la
Esmeralda.
• Programa de mejoramiento de la red vial y señalización de los anillos turísticos del
departamento.
• Programa de lucimiento y embellecimiento de fachadas en los municipios de mayor
vocación turística de Boyacá.
• Montaje y puesta en operación de una red de información turística.
• Capacitación y certificación de guías turísticos locales e intérpretes del patrimonio de
Boyacá.
• Mejoramiento de servicios públicos en zonas de mayor afluencia turística, proyectos
de potabilización del agua, cobertura de señal telefónica, disposición final de basuras,
control de emisión de partículas al aire.
• Formación del recurso humano vinculado a la actividad empresarial y a la prestación
de servicios al turismo.
• Promoción y divulgación de Boyacá como destino turístico, nacional e internacional.
• Creación del Distrito Especial Histórico Cultural del Puente de Boyacá. Construcción
del Centro de Convenciones Bolivariano y ley de conmemoración de la Batalla del
Puente de Boyacá.
• Parques temáticos como producto histórico encadenado: Pantano de Vargas y
futura Zona Internacional Histórico–Cultural en el Puente de Boyacá (incorpora la
jurisdicción de los municipios de Tunja, Samacá, Ventaquemada y Boyacá).
• Desarrollo del Tren Turístico Bogotá-Belencito.
• Firma del acuerdo de voluntades para la constitución de las cadenas de turismo en
Boyacá y su registro ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
LAS APUESTAS 43
turismo
Necesidades • Financiamiento de la asociatividad en los eslabones productivos, integradores y
comercializadores de las cadenas de turismo de Boyacá.
• Financiamiento de la formulación del Plan Maestro de Turismo de Boyacá para los
próximos 15 años.
• Establecer paradores de información turística para los diferentes anillos turísticos de
Boyacá.
• Fortalecimiento de la asociatividad entre los sectores involucrados en los anillos
turísticos del departamento.
• Centro de Balneoterapia Termal de Colombia: salud termal, spa termal, recreación,
salud dirigida y masoterapia, en el municipio de Iza, Boyacá.
• Construcción de parques temáticos: Parque Temático de los Dinosaurios en Villa de
Leyva y Parque Temático del Agua en Valle de Tenza.
• Construcción de teleféricos: Cocuy, Iguaque y Valle del Tenza.
• Caminantes en las montañas (recuperación de caminos reales).
• Desarrollo del corredor turístico del piedemonte llanero.
• Proyecto Centro Mundial de Alto Rendimiento en Paipa-Boyacá.
• Proyecto Campo de Golf en Paipa-Boyacá.
• Programa de Bilingüismo dirigido al Sector de Turismo en el Departamento de Boyacá.
• Programa de Pavimentación y Mejoramiento de la infraestructura Vial para
fortalecer los diferentes Núcleos de Turismo más importantes de Boyacá.
• Proyecto Bolsa Virtual de Negocios de Turismo de Boyacá. (TICs aplicadas al Sector
Turismo de Boyacá).
• Construcción del proyecto Parque Tecnológico del Agua.
• Construcción del proyecto Parque Tecnológico de la Arcilla.
• Parque Paleontológico de Villa de Leyva.
• Gestión para la declaratoria del Patrimonio Universal del Puente de Boyacá y Villa de
Leyva, con base en su potencial Paleontológico.
• Construcción Centro de Convenciones de Villa de Leyva.
• Continuidad de las fases pendientes para la consolidación del Proyecto del Centro de
Convenciones de Hidroterapia en Paipa.
Comentario - Turismo
El sector turístico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo, empresas
dedicadas a la operación de actividades turísticas, hoteles, restaurantes, parques naturales, parques
temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre, entre otros.
En Colombia la actividad turística representó en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el
2004; ese año tuvo el mayor crecimiento de la década. En esta tendencia positiva influyó la
política de seguridad democrática y, en particular, las caravanas turísticas que generaron la
confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del
país. Lo anterior propició un aumento de la ocupación hotelera de un 40% promedio anual
en el 2000 a un 49,3% en el 2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y
transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un
12% por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento se
observó en el rubro transporte de pasajeros, el cual pasó de US$ 229 millones entre enero y
septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo período del año 2005; esto corresponde
a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005,
y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200514.
Un 44,6% de los prestadores de servicios turísticos son unidades de alojamiento y hospedaje;

de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categoría. A los establecimientos de hospedaje, le
siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%.
Colombia posee diversidad de destinos turísticos de sol y playa, turismo de aventura,

agroturismo y ecoturismo, y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones no
están preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentración de
prestadores de servicios turísticos en pocas regiones del país: de 1.303 empresas del sector
turístico que se registraron en el 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca; cerca del 8%,
en Antioquia y Valle, y 7,6%, en Bolívar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo
del país se concentra en cuatro departamentos.
La cercanía con la capital de la República y su tradición como uno de los destinos turísticos
preferidos en el centro del país son una fortaleza que Boyacá busca mantener y consolidar
con esta Apuesta.
Transporte y logística
Apuesta Estructurar los sistemas y la logística de transporte para articular la estructura
económica, productiva y de servicios del departamento y conectarla con los
mercados nacionales e internacionales.
• La oportunidad de utilizar el sistema de transporte más barato del mundo (fluvial),
pues el departamento cuenta con salida al río Magdalena.
• La cercanía a la capital del país.
Ventaja competitiva
• La adecuación de la doble calzado Bogotá-Tunja permitirá disminuir los tiempos de
viaje, así como la contaminación y los índices de accidentalidad.
Necesidades • Creación de un Consejo Consultivo Logístico Integrado para el transporte en
Boyacá. Determinar los sectores que participarían en ese consejo, su funcionalidad,
normatividad, cobertura y mecanismos de financiación.
• Construcción de infraestructura para transportes livianos con fines turísticos; teleférico
de la Serranía del Cocuy y Güicán; Anillo Aéreo del Embalse de la Esmeralda.
• Programa de recuperación, modernización y operación de aeropuertos y aeródromos
del departamento para pasajeros, carga y turismo.
• Plan maestro de terminales de transporte de pasajeros, centros de logística de carga y
puertos secos en el departamento de Boyacá.
• Construcción del puerto multimodal de Puerto Boyacá.
• Construcción centros integrales de mercancías.
• Estudio de evaluación de costos de transporte de carga y pasajeros para ser
competitivos en el mercado nacional e internacional.
14 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

LAS APUESTAS 45
Transporte y logística
Necesidades • Creación corredores de demanda y oferta del mercado que permitan implantar los
sistemas de transporte intermodal.
• Pavimentación de la Transversal de Boyacá: Sector Occidente (Chiquinquirá
(Otanche) Puerto Boyacá y Sector Lengupá (Tunja – Miraflores, Paez, Upía,
Monterrey)) y su articulación con la Transversal Central del Norte (doble calzada).
• Construcción del ferrocarril del Carare, entre los municipios de Puente Nacional y
Cimitarra.
• Rehabilitación del tramo Chiquinquirá-Bogotá que se conectará con el río
Magdalena en el Kilómetro 2,5 de Puerto Boyacá, con la Troncal del Magdalena
Medio y con los puertos fluviales de Puerto Berrío y Barrancabermeja.
• Recuperación del tramo la Dorada-Bogotá para empalmar por medio del Ferrocarril
del Pacífico con el Puerto de Buenaventura.
• Pavimentación de la ruta de Los Libertadores: Belén, Socha, Sácama, La Cabuya.
• Pavimentación de la Troncal del Carbón: Samacá, Lenguazaque, Ubaté.
• Pavimentación de la Troncal de de la Esmeralda: Muzo – Payme (Cundinamarca).
• Construcción de la infraestructura para la implementación del transporte de trenes
eléctricos para carga y pasajeros en las rutas Bogotá–Chiquinquirá y Bogotá–Sogamoso.
• Transversal del bajo Chicamocha: Boavita–Capitanejo–Pescadero.
• Pavimentación de las carreteras alternas: Toca–Paipa y Villapinzón–Turmequé–
Ventaquemada.
• Recuperación del tramo de ferrocarril Samacá–Lenguazaque; atravesando por la zona
minera de Samacá–Ráquira–Guachetá, y conección con Bogotá. Total: 30Km.
• Construcción puerto de transferencia de carga del municipio de Duitama.
• Construcción de central de abastos del municipio de Duitama.
• Pavimentación de la vía a Cusiana.
Comentario - Transporte y logística

Los servicios de logística comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisición
hasta su entrega al consumidor final, lo que implica desarrollar una serie de funciones como
el transporte, almacenamiento, administración de inventarios y empaquetamiento, y la
administración y control de todo el flujo.
La mayor apertura del comercio externo ha producido una creciente expansión de las
cadenas de abastecimiento y, como resultado, se ha aumentado la demanda de los servicios
de logística y transporte. En Colombia, el comercio externo se lleva a cabo principalmente
por vía marítima, mientras que el interno utiliza en su gran mayoría las carreteras del país.
Los principales corredores de transporte de comercio exterior son los que van desde Bogotá,
Medellín y Cali hasta las costas y los países vecinos.
Los costos de transacción son altos y hay deficiencias en la prestación de los servicios logísticos,
lo que incide negativamente en la competitividad de los demás sectores productivos y de la
economía en general.
Boyacá incluyó esta Apuesta como una estrategia transversal que apoyará el desarrollo de
las actividades productivas priorizadas en la Agenda Interna por medio de la construcción
y adecuación de infraestructura (vial, férrea, fluvia y área), la implementación de sistemas
multimodales y la modernización de los servicios logísticos.
Líneas de Acción
Una vez definidas las Apuestas Productivas y señaladas sus principales necesidades, el siguiente
paso en la construcción de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones
que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento.
Así, por ejemplo, si se detectó la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones
especifican las obras que se deben emprender.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una
referencia fundamental para definir políticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes
institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores.
Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a éstas
tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Acción. Corresponden, por lo
tanto, a diferentes campos de la política pública e involucran las competencias de muchas entidades. Al
mismo tiempo, son un reflejo de los múltiples factores que inciden en la competitividad de un país.
Con fines analíticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las políticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeación clasificó las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categorías temáticas:
CategorÍas de Acción
1. Desarrollo Se incluyen en esta categoría las Acciones relacionadas con asociatividad
empresarial y empresarial, productividad, gestión de calidad, desarrollo de nuevos productos,
agropecuario. producción limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y
comercialización, sistemas de información, modernización empresarial de las
actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prácticas
de manufactura.
2. Desarrollo Investigación, innovación, transferencia y adaptación de tecnologías.
tecnológico.
3. Ahorro, inversión Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantías, fondos,
y financiamiento. reducción de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).
4. Capital físico. Infraestructura (transporte, vías, comunicaciones, servicios públicos) y
equipamiento productivo.
5. Capital humano. Formación de aptitudes básicas, competencias laborales, capacidades para la
gestión y la investigación, bilingüismo.
6. Instituciones y Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional,
políticas para la racionalización de procesos y trámites, protección de la biodiversidad y de la
competitividad. diversidad cultural, seguridad ciudadana.
En la Gráfica 5 se puede observar la distribución por categorías de las Acciones contempladas en la

Agenda Interna de Boyacá
LAS APUESTAS 47
.
Gráfica 5
Agenda Interna de Boyacá por tipos de Acción
Instituciones Ahorro, inversión y
y política financiamiento
7% 7%
Desarrollo
tecnológico Capital físico
19% 34%
Desarrollo empresarial
y agropecuario Capital humano
28% 5%
Una segunda clasificación estableció si la respuesta a la Acción demanda recursos o requiere gestión (Gráfica
6), así como el tipo de entidad a quien le compete su ejecución (pública, privada, nacional, regional).
Gráfica 6
Boyacá: número de Acciones según competencia
130
Competencia nacional - 23
110
90
Competencia territorial - 35
70
50
Competencia privada - 71
30
Competencia nacional - 8
10 Competencia territorial - 10
Competencia privada - 3
0
Acciones que Acciones que
requieren Gestión demandan Recursos
De acuerdo con la categoría asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones técnicas del
DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos
administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas
institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos
de política que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores.
Esta información es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna
en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
reflexiones finales
Qué se ha conseguido y qué falta para
consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
La construcción de Agenda Interna ha sido un

esfuerzo compartido que vale la pena consolidar
como fundamento de la política de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar las

características particulares de su territorio y de su población. Sólo mediante el reconocimiento de
los factores geográficos, demográficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva
es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos
requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografía
variada y un desarrollo territorial muy heterogéneo.
Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que
enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geográficas de empresas. Varios estudios
y desarrollos teóricos sostienen que la concentración en un territorio de empresas e instituciones
dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa múltiples
ventajas para la competitividad.
El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporación

de la visión regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoció un reciente documento
del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy útil para reconocer las fortalezas y debilidades de
las regiones15.
El proceso de construcción de Agenda Interna permitió además superar la manera aislada en la

que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores económicos
diseñan y ponen en marcha sus planes y políticas. En el componente regional, las administraciones
departamentales, en asocio con las cámaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de
coordinadoras y orientadoras técnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo
económico de sus regiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron las
propuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad y
productividad, que permitió examinar críticamente la situación actual de las regiones y los sectores
y sus alternativas para desempeñarse con éxito en los mercados globalizados.
Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.
15 Document of the World Bank: “Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies”. Poverty Reduction and Econo-
mic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES FINALES 51
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definición de esa respuesta está
dado por los objetivos y metas del proyecto Visión Colombia II Centenario: 201916, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Política Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende también de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los ámbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos está lograr que se implemente.
Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utilizó por primera vez una herramienta de planificación
participativa como insumo básico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad.
El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado “Crecimiento alto y sostenido: la
condición para un desarrollo con equidad” se definió con base en las propuestas presentadas en
Agenda Interna. Así mismo, los demás capítulos del Plan contienen programas que fortalecen los
diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un país.
De esta manera, se delineó una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones
complementarias: una vertiente transversal, que actúa sobre las necesidades que son comunes a
todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto.
Las líneas estratégicas transversales coinciden con las categorías en las que se clasificaron las Acciones
de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovación y desarrollo tecnológico; Ahorro, inversión
y financiamiento; Capital físico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo.
Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo
productivo focalizará los esfuerzos sobre las necesidades específicas de las Apuestas Productivas
priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medición de
su impacto y la evaluación permanente de los resultados de la gestión.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de
desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los
proyectos convenidos en esta Agenda.
La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad
La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de las
propuestas de Agenda Interna fue también un punto de partida para consolidar una institucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron
16 El documento para discusión Visión Colombia II Centenario: 2019 se puede consultar en la página www.dnp.gov.co. De
particular relevancia para la Agenda Interna es el Capítulo 3, “Una economía que garantice mayor nivel de bienestar”.
definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se creó el Sistema Nacional de Competitividad
(SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la República, quien se apoya en la
Comisión Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional está promoviendo la creación de Comisiones Regionales de Competitividad

con participación pública y privada, que serán el canal de comunicación formal entre la Comisión
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarán de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrán a cargo el liderazgo y la gestión
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad –en el que se
establecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las Comisiones
Regionales de Competitividad deberán partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contará con un esquema de seguimiento a la gestión de

las Comisiones Regionales de Competitividad que incluirá: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores específicos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.
Los siguientes pasos
El diseño de las Apuestas Productivas, la identificación de necesidades y la definición de Acciones

alcanzaron diversos grados de resolución, de acuerdo con la capacidad técnica y la disponibilidad de
información y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos
y regiones.
Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor técnico y se fortalezca el
liderazgo de las entidades públicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional de

Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguirá acompañando este proceso y apoyará la
estructuración de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte técnico a las Apuestas como
a avanzar en la ejecución de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye
la identificación de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (públicas, privadas,
multilaterales, de cooperación internacional) a las que se puede acudir para la implementación de
los proyectos.
Por otro lado, su participación en la construcción de la Agenda Interna le ha permitido al DNP

sentar las bases de un sistema de información que recoge las prioridades y necesidades definidas por
las regiones y los sectores productivos, así como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propósito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulación de las iniciativas que, desde cualquier ámbito, contribuyan al logro
de una economía que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.
anexos
Cuadros síntesis del proceso
de construcción de la
Agenda Interna del
departamento de Boyacá
Tabla 6
Principales entidades que participaron en el proceso
Sector Entidades
Entidad territorial Gobernación de Boyacá, Alcaldía de Tunja, alcaldes de 123 municipios,
presidentes de asociaciones de municipalidades, diputados a la Asamblea
y parlamentarios.
Gremios Cámaras de comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso.
Tabla 7
Etapas del proceso
Primera etapa Segunda etapa Tercera etapa
julio – diciembre 2004 enero - abril 2005 mayo - octubre 2005
• La Gobernación difunde • Se diseña y concerta el contenido • A raíz de las sugerencias y
la iniciativa de Agenda de la Agenda Interna, priorizando recomendaciones del DNP
Interna y convoca. e identificando las Apuestas se ajusta, complementa y
• La Cámara de Comercio de Productivas. profundiza la propuesta.
Tunja apoya con programa • En Sogamoso se lleva a cabo un • Se socializan y validan los
Sociedad Civil y TLC. Foro Sectorial y Provincial con cambios con los actores
sus respectivas mesas de trabajo. líderes de la propuesta.
• En Duitama se prioriza y
consolida la Agenda Interna.
• En Tunja se valida el primer
borrador de la propuesta.
Fechas clave
• 2 de noviembre, Reunión • 20 de febrero, Foro Sectorial y • 30 de septiembre, Foro de
Preparatoria en Tunja. Provincial en Sogamoso. Socialización en Tunja.
• 18 de marzo, Foro de
Priorización.
• 8 de abril, Foro de Validación.
Tabla 8
Número de reuniones y de asistentes
Asistentes Asistentes
Número de
Tipo de reunión Fecha promedio por total
reuniones
reunión periodo
Introducción al trabajo 27 de julio 2004 1 30 30
Encuentro dptal. de 15 y 16 de octubre 1 120 120
alcaldes en Guateque 2004
Conversatorio 20 de octubre 2004 1 60 60
Agenda Interna con la
participación del programa
Sociedad Civil y TLC
ANEXOS 55
Asistentes Asistentes
Número de
Tipo de reunión Fecha promedio por total
reuniones
reunión periodo
Conversatorio TLC- ALCA 29 de octubre 2004 1 50 50
y formulación de Agenda
Interna
Preparatoria con el DNP 17 de noviembre 2004 1 35 35
Mesas sectoriales julio 2004 – octubre 12 10 117

2005
TOTAL REUNIONES 14 202
Foro Sectorial y Provincial 10 de febrero de 1 80 80
2005 en la UPTC de
Sogamoso
Foro de Priorización y 18 marzo en el Colegio 1 125 125
Definición Seminario Duitama
Foro de Validación 8 de abril 2005 1 247 247
Foro de Socialización 30 de septiembre 2005 1 297 297
TOTAL FOROS 4 749
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL BOYACÁ
Junio 2007

Anuario Mundial de Competitividad

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