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Gestión de Recursos Humanos

UNIVERSIDAD MAYOR REAL Y PONTIFICIA DE SAN FRANCISCO


XAVIER DE CHUQUISACA
FACULTAD DE TECNOLOGIA
INGENIERIA INDUSTRIAL

MATERIA: GESTION DE RECURSOS HUMANOS

TEMA : RESPONSABILIDADES

DOCENTE: ING. VELASCO

UNIVERSITARIOS: Calisaya Manzano Gustavo

Carata Bejarano Valeria

Cayara Rodríguez Alexander

Flores Apaza Rocio Harlet

Flores Veliz Alexander

Quispe Colque Jimena

Vargas Rivera Maria Nela

SUCRE - BOLIVIA
Gestión de Recursos Humanos

LEY Nº 1178
LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES

(SAFCO)

¿QUE ES LA LEY No. 1178? .- Es una norma que es más conocido como la ley SAFCO que
regulan los sistemas administrativos, sistemas nacionales de planificación e inversión pública, por
la cual expresa:

 Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado


 Establece sistemas de administración que se interrelacionan entre sí, y con los
sistemas nacionales.
 Establece el régimen de Responsabilidad por la Función Pública.

Que es responsabilidad, Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del
desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo; cumpliendo y haciendo
cumplir el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria. La Ley 1178

1. Finalidad:
Artículo 1º
La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos del Estado
y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto
de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de
los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público;
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b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los


informes y estados financieros;

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados sino también de la forma y
resultado de su aplicación,
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del Estado.

Artículo 2º
Los sistemas que se regulan son:
a) Para programar y organizar las actividades:
- Programación de Operaciones.
- Organización Administrativa.
- Presupuesto.
b) Para ejecutar las actividades programadas:
- Administración de Personal.
- Administración de Bienes y Servicios.
- Tesorería y Crédito Público.
- Contabilidad Integrada.
c) Para controlar la gestión del Sector Público:
Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior

2. Ámbito de Aplicación.-
Artículo 3º
Los sistemas de Administración y de Control se aplicarán en todas las entidades del Sector
Público, sin excepción, entendiéndose por tales la Presidencia y Vicepresidencia de la
República, los ministerios, las unidades administrativas de la Contraloría General de la
República y de las Cortes Electorales; el Banco Central de Bolivia, las Superintendencias de
Bancos y de Seguros, las Corporaciones de Desarrollo y las entidades estatales de
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intermediación financiera; las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; los gobiernos


departamentales, las universidades y las municipalidades; las instituciones, organismos y
empresas de los gobiernos nacional, departamental y local, y toda otra persona jurídica donde
el Estado tenga la mayoría del patrimonio.

 Presidencia  Fuerzas Armadas


 Vicepresidencia  Policía Nacional
 Ministros  Universidades
 Corte Electoral  etc.
 Banco Central
El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes estratégicos
de cada entidad, concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de
Planificación, en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo
Artículo 7º
El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la
Programación de Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la
adecuación, fusión o supresión de las entidades, en seguimiento de los siguientes preceptos:

a. Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las


funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y
se desconcentrará o descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los
sistemas de administración.

b. Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la


naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control interno de que
trata esta ley.

Artículo 9º
El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la función pública,
determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para
proveerlos, implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las
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capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los
mismos.

3. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PÚBLICA:


La responsabilidad por la función pública es la aptitud e idoneidad para responder por los
actos u omisiones en el ejercicio de la función pública. Nace del mandato que la sociedad
otorga a los Órganos del Estado para que, en su representación, administren los recursos
públicos persiguiendo el bien común y el interés público.

Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las
funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo, por lo cual se determina por Acción y
Omisión.

Acción.- Es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa.


Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad.

Omisión.- Es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones establecidas en las


normas y en criterios para el desempeño de la función pública.

3.1. ¿Quiénes son sujetos de responsabilidad por la función pública?


“Todos los servidores públicos y los ex servidores públicos”

3.2. ¿Qué otros sujetos de responsabilidad existen?


“También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales o
jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo
servidores públicos se beneficien con recursos públicos.”

4. Tipos de responsabilidades existen.- Son cuatro tipos de responsabilidades:

 Responsabilidad ejecutiva.
 Responsabilidad administrativa.
 Responsabilidad civil.
 Responsabilidad penal.
4.1.1. Responsabilidad ejecutiva.

Características de la responsabilidad ejecutiva

¿Cuál es su naturaleza de la responsabilidad ejecutiva?


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La responsabilidad ejecutiva se determina cuando la autoridad o ejecutivo no ha rendido cuentas,


ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la Ley o cuando su gestión ha sido
deficiente o negligente. (Arts. 30 Ley N° 1178 y 34 D.S. 23318-A)

¿Cuáles son las causas de la responsabilidad ejecutiva?

 Falta de rendición de cuentas de los objetivos a los que se destinaron los recursos
públicos, así como de la forma y resultados de su aplicación.
 Falta de implantación de los sistemas de administración y control interno.
 Falta de remisión de información a la contraloría general sobre contratos suscritos por la
entidad.
 Falta de remisión de los Estados financieros a la Contaduría General del Estado.
 Falta de respeto a la independencia de las unidades de auditoria interna
 Gestión deficiente o negligente.

¿Cuándo una gestión es considerada deficiente y negligente?

 No se realiza una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos, de


administración, de contabilidad e información gerencial, control interno incluyendo
auditoria interna y asesoría legal.
 No se realiza una continua evaluación técnica del personal.
 La gestión no es transparente
 Las estrategias, políticas, planes y programas de la entidad no se ajustan oportunamente a
los resultados y problemas indicados por el sistema de información.
 No se logren resultados razonables en términos de eficacia, economía y eficiencia.

¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?

 La Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de la entidad,


 La dirección colegiada si la hubiere o ambos.
 Los ex máximos ejecutivos y ex directores. (Arts. 30 Ley N° 1178 y 34 D.S. 23318-A)

¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad ejecutiva?

La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos años, computable a partir de concluida la gestión
del máximo ejecutivo.

Particularidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva

¿Qué autoridad está facultada para emitir el dictamen de r4esponsabilidad ejecutiva?

El controlador general del estado es la única autoridad facultada para determinar la


responsabilidad ejecutiva

¿Cuáles son las finalidades del dictamen de responsabilidades ejecutiva?

 Fortalecer la capacidad gerencial del nivel superior encargado de la ejecución de


estrategias, políticas, planes y programas de gobierno
 Promover la transparencia
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 Lograr que el personal jerárquico responda públicamente por los beneficios obtenidos
para la sociedad

¿Cuáles son las características del dictamen final?

 Es una opinión técnica jurídica emitida por el controlador general de la republica


 Puede contener recomendaciones de suspensión o destitución del principal ejecutivo o en
su caso de algunos o la totalidad de los miembros de la dicción colegiada. Por
consiguiente no procede ningún recurso legal impugnatorio.

¿Cuáles son las sanciones previstas?

Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, sin perjuicio de la


responsabilidad civil o penal que corresponda. (Art. 36 D.S. 23318-A Art. 42 inc. g) Ley N°
1178)

¿En qué plazo prescribe la responsabilidad ejecutiva?

Prescribe a los dos años concluida la gestión del máximo ejecutivo. ( Art. 37 D.S. 23318-A)

¿En qué se fundamenta la responsabilidad ejecutiva?

En uno o más informes de auditoría que demuestran que:

• La MAE no ha rendido cuentas.


• No se ha enviado los estados financieros.
• No se ha respetado la independencia de la Unidad de Auditoría Interna.
• No se ha enviado a la Contraloría copia de sus contratos.
• La gestión ha sido deficiente o negligente.

(Art. 40 D.S. 23318-A).

La Contraloría General del Estado es la única entidad pública facultada para determinar indicios
de responsabilidad ejecutiva. (Art. 39 D.S. 23318-A)

4.1.2. Responsabilidad administrativa.

Artículo 29º- Ley 1178.-

La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el ordenamiento


jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público. Se
determinará por proceso interno de cada entidad que tomará en cuenta los resultados de la
auditoría si la hubiere.
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Características de la responsabilidad administrativa

¿Cuándo se establece la responsabilidad administrativa?

Se establece la responsabilidad administrativa cuando el servidor público o ex servidor público en


el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u omisión que contraviene el ordenamiento
jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria, por tanto es de
naturaleza exclusivamente disciplinaria.

¿Qué significa contravención?

Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, es una trasgresión de las normas cuando se
obra en contra de ella o en fraude de la misma.

¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo?

Está constituido por disposiciones legales relativas a la Administración Pública y vigentes en el


país al momento en que se realizó el acto u omisión, como ser:

- la Constitución Política del Estado,


- las leyes
- las disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo

¿Cuáles son las “Normas que regulan la conducta funcionaria”?

Estas normas son de carácter general y específico.

Las normas generales están constituidas por:

a) El Estatuto del Funcionario Público y disposiciones conexas,


b) Las previstas en las leyes,
c) Las normas dictadas por el órgano rector competente o las entidades cabeza de sector,
d) Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Público,
e) Los códigos de ética (según Art. 13 del Estatuto del Funcionario Público),
f) Los códigos y reglamentos de ética profesional, en lo que no contradiga a los anteriores.
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Las normas específicas son las establecidas por cada entidad, que en ningún caso deberán
contravenir las normas generales, como ser:

a) Reglamentos específicos de los Sistemas de Administración de la Ley N°1178,


b) Manuales de funciones,
c) Reglamentos internos,
d) Instructivos, circulares, memorándums referidos al cumplimiento de la función pública.

Ejemplo: la contratación de bienes y servicios sin seguir los procedimientos establecidos en el


Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios de la entidad
pública, constituye una omisión del ordenamiento normativo sobre esta manera.

¿Quiénes pueden ser sujetos de responsabilidad administrativa?

 Los servicios públicos


 los ex-servidores públicos,

En cuyo caso se deberá dejar constancia y registro de su responsabilidad remitiendo la


información a la Contraloría General de la Republica para su registro.

¿A través de qué proceso se determina la responsabilidad administrativa?

Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad. El proceso interno es un procedimiento
administrativo que se inicia por:

 Denuncia
 De oficio
 Dictamen de responsabilidad administrativa. El dictamen es una opinión técnico jurídica,
porque tiene un sustento técnico elaborado por auditores, y jurídico porque contiene una
opinión jurídica.

¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad administrativa?

 Prescribe a los dos años de cometida la contravención, tanto para servidores como para ex
servidores públicos.
 Este plazo se interrumpe con el inicio de un proceso interno.
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 La prescripción deberá ser necesariamente invocada por el servidor público que pretende
beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal competente.

¿Cuáles son las sanciones previstas?

 Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual


 Suspensión hasta un máximo de 30 dias o
 Destitución.

4.1.3. Responsabilidad civil.

La responsabilidad civil se establece cuando la acción u omisión del servidor público o de las
personas naturales o jurídicas cause daño al Estado valuable en dinero.

Arts. 31 Ley N° 1178 y 50 D.S. 23318-A

TIPO DE
NATURALE DETERMI PRESCRIPCI
RESPONSABILI SUJETO SANCIÓN
ZA NACIÓN ÓN
DAD
CIVIL Acción u Servidores Por Juez Resarcimie A los diez
omisión que públicos, ex Competente nto años
causa daño al servidores del daño de la acción o
Estado Públicos, económico desde la última
valuable en personas actuación
dinero. naturales o procesal
jurídicas.

¿Quiénes son sujetos de responsabilidad civil?

Los servidores públicos,exservidores públicos,personas naturales ojurídicas privadas


cuando,producto de un contrato ode otras causas ocasionanun daño o se benefician indebidamente
de recursos del Estado.

Art. 31 inc. a), b) Ley N° 1178

¿Quién determina la responsabilidad civil?

El Juez AdministrativoCoactivo Fiscal, cuandoel informe de auditoríase constituye en un


documento con fuerza coactiva fiscal.El Juez en Materia Civil cuando no es posible cuantificar el
daño.
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Arts. 47 Ley N° 1178 y 50 D.S. 23318-A

¿En qué consiste la responsabilidad civil solidaria?

Se da cuando varias personas resultan responsables del mismo acto o del mismo hecho que
hubiera causado daño económico al Estado.

Art. 31 inc. c) Ley N° 1178

¿Qué es el dictamen de responsabilidad civil?


Es una opinión técnica jurídica emitida por el Contralor General del
Estado. Tiene el valor de prueba preconstituida y contiene una
relación de los hechos, actos u omisiones que supuestamente
causaron daño económico al Estado, fundamentación legal, cuantif
cación del posible daño e identif cación del presunto o presuntos
responsables.

Arts. 43 Ley N° 1178 y 51 D.S. 23318-A

¿Para qué sirve el dictamen de responsabilidad civil?

Es un instrumento que sirve esencialmente para que la entidad:

 Requiera al responsable, si fuera el caso, el pago inmediato del presunto daño.


 Inicie en el plazo de 20 días de recibido el dictamen, la acción legal que corresponda
contra el o los responsables.

Arts. 43 inc. b) y c) Ley N° 1178 y 52 D.S. 23318-A

¿El resarcimiento del daño económico al Estado libera o excluye al servidor público
de La responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal?

No, el resarcimiento del daño económico antes o después de la ejecutoria del pliego
de cargo o sentencia, no libera ni excluye al servidor público o exservidor público del
aresponsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si existiera.

Arts. 59 D.S. 23318-A

¿En qué plazo prescribe la responsabilidad civil?

Prescribe en 10 años computables a partir del día del hecho que da lugar a la acción o desde la
última actuación en el proceso judicial.
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Arts. 40 Ley N° 1178

IMPORTANTE: El Art. 324 de la Constitución Política del Estado establece: “No


prescribirán las deudas por daños económicos causados al Estado”.

4.1.4. Responsabilidad penal.

La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público o de los particulares
se encuentra tipificada como delito en el Código Penal. Consiguientemente su naturaleza es
punitiva, es decir, sancionadora.

TIPO DE NATURALE SUJET DETERMINAC SANCI PRESCRIPCI


RESPONSABILI ZA O ION ON ON
DAD

PENAL Acción u Servidor Por Juez Penas o De acuerdo a


omisión es competente sancione los términos
tipificada públicos, s del Código
servidore Penal.
como delito previstas
s
en el Código particula por el
Penal res Código
penal

Arts. 34 Ley N° 1178 y 60 D.S. 23318-A

 ¿Quiénes son sujetos de este tipo de responsabilidad?

Son sujetos de los indicios de responsabilidad penal los servidores públicos y los
particulares (personas naturales).

Arts. 34 Ley N° 1178 y 60 D.S. 23318-A

“Indicios de responsabilidad penal: Los servidores públicos u otros profesionales


contratados que identifiquen indicios de haberse cometido un delito, elaborarán con la
diligencia y reserva debidas un informe, haciendo conocer este extremo a la unidad legal
pertinente. El informe contendrá una relación de los actos u omisiones, acompañando las
pruebas o señalando dónde pueden ser encontradas.”

 ¿Quién determina la responsabilidad penal?


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 Tribunales de Sentencia en todos los delitos de acción pública.


 Jueces de Sentencia en todos los delitos de acción privada o pública sancionados con
pena no privativa de libertad o con pena privativa de libertad con un máximo de
cuatro años.

Arts. 52 y 53 Código de Procedimiento Penal

 ¿Cuáles son las sanciones previstas?

Las contempladas para cada delito en el Código Penal, en general consisten en la


privación de libertad.

 ¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito?

Es deber de todos los bolivianos “denunciar y combatir todos los actos de corrupción”.

Art. 108 numeral 8 C.P.E.

“Cuando los actos o hechos examinados presentan indicios de responsabilidad civil o


penal, el servidor público o auditor los trasladará a conocimiento de la unidad legal
pertinente y ésta mediante la autoridad legal competente solicitará directamente al juez
que corresponda, las medidas precautorias y preparatorias de demanda a que hubiere lugar
o denunciará los hechos ante el Ministerio Público”.

Art. 35 Ley N° 1178

“Tendrán la obligación de denunciar los delitos de acción pública: Los funcionarios y


empleados públicos que conozcan el hecho en el ejercicio de sus funciones (…)”.

Art. 286 Código de Procedimiento Penal

Asimismo, el Artículo 178 del Código Penal sanciona al funcionario que en ejercicio de
sus funciones conoce de la comisión de un delito y omite denunciarlo.

 ¿En qué plazo prescribe la responsabilidad penal?

La prescripción es una forma de extinción de la acción penal por el transcurso del tiempo.
La acción penal prescribe en función a los delitos y a las penas que se establecen para
cada tipo penal.

Art. 29 Código de Procedimiento Penal


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IMPORTANTE: En los casos de delitos cometidos por servidores públicos que atenten
contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico, la acción es
imprescriptible y no admite régimen de inmunidad.

Art. 112 C.P.E

 ¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito?

De la comisión de todo delito nacen dos acciones: la penal para la investigación del
hecho, su juzgamiento y la imposición de una pena o medida de seguridad; y la civil para
la reparación de los daños y perjuicios emergentes.

 ¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidores públicos?

Sí, el Código Penal clasifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los bienes
jurídicamente protegidos. En el caso de los delitos contra la función pública tenemos:

 El peculado (apropiación indebida del dinero perteneciente al Estado por parte de las
personas que se encargan de su control y custodia).
 La malversación.
 El uso indebido de influencias
 Los beneficios en razón del cargo.
 La omisión de declaración de bienes y rentas.
 Las negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas, entre otros.

BIBLIOGRAFIA

 http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/5DF6888D39A18BB705257
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 https://www.minsalud.gob.bo/images/Documentacion/normativa/1178.pdf

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 http://www.lostiempos.com/actualidad/nacional/20160712/fiscalia-concluye-
investigacion-caso-zapata-presunto-uso-indebido

 http://www.paginasiete.bo/nacional/2016/1/28/bolivia-puesto10-corrupcion-
latinoamerica-84892.html

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