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“La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos en sus
trabajos de tesis. Solo velará porque no se publique nada contrario al dogma y a la moral
católica y porque las tesis no contengan ataques personales contra persona alguna, antes
bien, se vea en ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia”
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN I
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS 1
3. DERECHO COMPARADO 16
3.1. ALEMANIA 16
3.2. ARGENTINA 17
3.3. AUSTRALIA 19
3.4. BOLIVIA 20
3.5. ESPAÑA 21
3.6. FRANCIA 24
3.7. JAPÓN 25
3.8. REINO UNIDO 26
7. NORMATIVIDADES ESPECIALES 54
CONCLUSIÓN 75
BIBLIOGRAFÍA 76
INTRODUCCION
Las entidades sin ánimo de lucro, son un complejo de organizaciones, con estructura
institucional, separadas del Estado, en que los beneficios obtenidos de su actividad se
encuentran afectos al objeto consignado en los estatutos de la entidad, con autonomía en la
regulación de sus actividades y que atraen un cierto nivel de aportes del público en dinero
o, en tiempo para el desarrollo de sus actividades.
El presente estudio, procura introducir al lector en el tema de las entidades sin ánimo de
lucro, específicamente en su régimen de inspección y vigilancia. Inicialmente, nos
referiremos a la evolución histórica de estas entidades, tomando en cuenta acontecimientos
históricos y su influencia en la evolución y desarrollo de éstas entidades, resaltando que
éstas entidades, por su naturaleza, representan la participación de la sociedad civil en
promover soluciones para los problemas de la sociedad en general, frente a las falencias o
ausencias del Estado.
Estas entidades tienen su origen, tanto a nivel mundial como en Colombia, en la Iglesia
Católica, institución que en desarrollo de sus principios instauró programas de caridad y en
aras de la expansión de su fe, fundó instituciones dedicadas a brindar ayuda a los menos
favorecidos. En el caso colombiano, encontramos registros de entidades de ésta naturaleza
desde la época de la Colonia, las cuales fueron creadas como instituciones de ayuda y
caritativas “dedicadas especialmente a brindar protección albergue y asistencia a grupos
minoritarios desfavorecidos como indígenas, negros libertos o esclavos y otros
desprotegidos”1. Es decir, nacen como instituciones destinadas a satisfacer demandas
sociales básicas tales como salud, vivienda, etc.
A partir de la segunda mitad del siglo XIX2, debido a la inestabilidad política que se
experimentaba en ése momento originada en los enfrentamientos entre la clase dirigente del
país, se abolieron muchas instituciones que prestaban estos servicios desde la Colonia. No
1
MOLINA GRAU, FERNANDO; ESGUERRA PORTOCARRERO LEONOR. Las Fundaciones en Iberoamérica,
Régimen Jurídico. (Capítulo Colombia). JOSÉ LUIS PIÑAR MAÑAS – Director; JUAN ANDRÉS GARCÍA
GARCÍA, Coordinador. Editorial Mc Graw Hill – Interamericana de España. Madrid España. 1997, página 108.
2
Ver en VARGAS C, HERNÁN A.; RODRÍGUEZ G, MARTHA C. Acerca de la naturaleza y evolución de los
organismos no gubernamentales (ONGs) en Colombia. Bases para la comprensión del fenómeno. Fundación
social. 1992.
1
obstante, hechos importantes de ésa misma época tales como la revolución industrial y el
socialismo utópico, producen el surgimiento de algunas instituciones como una fuerza de
carácter político social, las cuales se organizaron como personas jurídicas sin ánimo de
lucro. Sin embargo, la duración de la mayoría de estas instituciones fue efímera, dado que
fueron utilizadas como instrumentos de apoyo al sistema bipartidista imperante en el
momento.
A comienzos del siglo XX3, continúan los acontecimientos socio políticos forzando a la
sociedad civil a crear soluciones para atender las necesidades identificadas que se
materializaban en la creación de nuevas entidades sin ánimo de lucro con diferentes fines.
Para la época, en el país no existía un sistema de seguridad social que amparara frente a
riesgos comunes o derivados de los oficios desempeñados, dirigido a la ciudadanía en
general dejando desprotegido así, a muchos trabajadores y a sus familias. Como respuesta a
ello, se crearon sociedades de artesanos y mutualistas con el objeto de suplir necesidades
económicas de los afiliados. Así mismo, el movimiento obrero continuaba su evolución y
se fundaron asociaciones de trabajadores cristianos como el círculo de obreros de Bogotá,
creados con el fin de generar una cultura de ahorro entre los miembros que brindara un
sistema de apoyo para las futuras eventualidades. Adicionalmente, se inicia el movimiento
obrero – campesino, que respaldaba a los trabajadores rurales en la lucha por la búsqueda
de mejores condiciones de trabajo.
A partir de la segunda mitad del siglo XX4, la revolución industrial genera notables
cambios en la sociedad: un mayor grado de urbanización y el nacimiento de los gremios
empresariales de producción. A partir de allí, se incrementa el compromiso de la sociedad
civil con las necesidades de la población y como consecuencia de esto, se crearon
instituciones cívicas y entidades sin ánimo de lucro de carácter filantrópico que se ocuparon
del mejoramiento de las condiciones socio - económicas de grupos o gremios en particular.
3
Ibídem.
4
Ibídem
2
Así mismo, en éste período la iniciativa particular se dirigía especialmente a la prestación
de servicios de salud y educación.
Con el fin de suplir las deficiencias enunciadas anteriormente, surgieron instituciones que
se encargaron de apoyar la creación y desarrollo de empresas de economías populares
(empresas familiares y cooperativas), organizaciones comunitarias, entidades que apoyaban
y acompañaban el autodesarrollo, mediante el fomento de la búsqueda de soluciones a
través de la sociedad civil misma, creando modelos autosostenibles de desarrollo y
crecimiento para la comunidad.
Entre 1981 y 1990, la crisis institucional generalizada debido a la disminución del gasto
público social (originada en la concentración por parte del gobierno de sus esfuerzos, en el
cumplimiento de las políticas impuestas por organismos internacionales para la
consecución de crédito externo) y, la mala distribución del ingreso, generaron un
considerable incremento en el nivel de pobreza de la población. Lo anterior, desembocó en
una moderna concepción del Estado, en el que la sociedad civil asumía un papel mucho
3
mas activo, e intentaba encontrar salidas a la crisis por su propia cuenta, ofreciendo
alternativas de desarrollo para la comunidad.
5
SANTOFIMIO GAMBOA, JAIME ORLANDO. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I Tercera Edición.
Universidad Externado de Colombia. Bogotá D.C., Colombia 2003.
4
2. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL AL SUJETO VIGILADO
Las entidades sin ánimo de lucro son de dos clases, las primeras, son las fundaciones de
beneficencia pública y, las segundas, las corporaciones y asociaciones. A continuación,
analizaremos las instituciones objeto de la facultad de inspección y vigilancia por parte del
Estado, mediante un estudio de las características más relevantes que les son comunes y
posteriormente enunciaremos las notas distintivas mediante el estudio de cada una de ellas.
Las personas pueden ser naturales o jurídicas. Las personas naturales, también llamadas
físicas, según nuestra legislación son “todos los individuos de la especie humana cualquiera
que sea su edad, sexo, condición o estirpe”, de acuerdo con la concepción del artículo 633
de nuestro Código Civil. La persona jurídica según el artículo 633 ídem, es “una persona
ficta capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones, y de ser representada judicial y
extrajudicialmente”. Es decir, se trata de personas ficticias, a las que se les otorga la
capacidad de entablar relaciones jurídicas y que gozan de los atributos de los sujetos de
derecho.
Como lo señala el tratadista ARTURO VALENCIA ZEA6, las personas naturales son reales y,
las jurídicas, son producto de una ficción. El concepto anterior fue tomado de SAVIGNY,
para quien solo los seres humanos son capaces de voluntad y, por lo tanto las personas
jurídicas carecen de existencia real y sólo constituyen ficciones de la ley para fines
jurídicos. La ficción consiste, en admitir la existencia y voluntad de un ser que no tiene
6
VALENCIA ZEA, ARTURO, ORTIZ MONSALVE, ÁLVARO. Derecho Civil. Tomo I. Parte General y Personas.
Editorial Temis. Bogotá Colombia. 2000. página 415
5
existencia, ni tiene voluntad en si, es decir, se asimilan a personas humanas. Tal asimilación
tiene su origen en el fin al cual está destinado un conjunto de bienes o patrimonio. Dicho
fin varía según se trate de una fundación (patrimonio afectado a un fin específico) o, de una
corporación o asociación (se personifica a la totalidad de los miembros). No obstante, la
teoría de la ficción ha sufrido múltiples críticas en la medida que explica la existencia de las
personas jurídicas de derecho privado pero no las de derecho público; la necesidad de plena
capacidad y voluntad, con el fin de que sean capaces de administrar sus derechos e incluso
abrir la posibilidad de endilgarles responsabilidad no solo de naturaleza civil sino penal.
También existe la tesis de las personas reales colectivas, de GRIKE9, capaces de querer y
obrar a través de sus órganos, al igual que los órganos físicos de las personas naturales. Esta
teoría es la más aceptada dado que abre la posibilidad de la imputación de ilícitos a las
personas jurídicas.
6
medida en que éste se refiere específicamente a los actos y vínculos de la persona natural en
relación con la familia.
a. De derecho público cuando tienen su origen directamente en un acto del Estado, sus
recursos provienen del tesoro público y es administrada por órganos estatales;
10
Ver en NARVÁEZ GARCÍA, JOSÉ IGNACIO. Teoría General de las sociedades. 8ª Edición, Legis Editores S.A.
1997.
7
c. Mixtas, cuando se crean de la iniciativa privada o pública, los aportes son públicos y
privados y, son administrados por órganos públicos y privados.
Las personas jurídicas sin ánimo de lucro, objeto del presente estudio, corresponden a
entidades de derecho privado, es decir, tienen su origen en la voluntad o voluntades de los
particulares en constituirla. Cuando se trata de entidades encargadas principalmente de
atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del
Derecho Público, de creación legal y cuyo patrimonio está constituido con bienes o fondos
públicos comunes, estamos hablando de establecimientos públicos, según lo dispuesto
anteriormente en el Decreto 3130 de 1968, y actualmente por el artículo 70 de la Ley 489
de 1998.
2.2 OBJETO
Las entidades cuya vigilancia se estudia, corresponden a una clase específica de personas
jurídicas que se originan en la iniciativa privada y que tienen por finalidad el desarrollo de
8
un interés altruista que contribuye al interés general. La actividad se desarrolla sin ánimo de
lucro por las personas que conforman la entidad o de quien la funda, según su naturaleza.
Una característica esencial de estas entidades, es la ausencia de ánimo de lucro. Esto quiere
decir, que no responden al interés capitalista de utilidad o animus lucrandi existente en las
sociedades. La ausencia de ánimo de lucro, corresponde a una expresión que denota
ausencia del concepto capitalista de remuneración de la inversión. Por lo tanto, no se
realiza reparto de los excedentes o beneficios obtenidos por la entidad a favor de una
persona natural capitalista o sociedad capitalista. Los rendimientos obtenidos por una
entidad sin ánimo de lucro, al final de cada ejercicio, se denominan excedentes o
beneficios, lo que los distingue de las utilidades en las sociedades comerciales.
9
partícipes en el acto de constitución o de fundación la vocación de participar en los
excedentes o beneficios obtenidos del desarrollo del objeto propio de la organización
creada”11.
“La ausencia de una finalidad esencialmente lucrativa no significa que la persona jurídica
consuma de manera indefectible su patrimonio; por el contrario, la consecución y
satisfacción cabales de las finalidades asignadas a la persona jurídica deben imponer una
conducta de conservación, mejora e incremento de los bienes y rentas en cuyo desarrollo
bien pueden ejecutarse actividades per se lucrativas, como las puramente mercantiles”12.
De lo anterior se colige la posibilidad que tienen las personas jurídicas, surgidas del
derecho civil, de llevar a cabo actividades calificadas como mercantiles en aras de la
conservación e incremento de su patrimonio, el cual, se encuentra en todo caso afecto a la
finalidad para la cual fue constituida la persona jurídica.
En el numeral 2.5.1. de éste trabajo se estudiará este tema en relación con las asociaciones
y corporaciones, las cuales podrían llegar a tener animus lucrandi, caso en el cual se
denominan sociedades civiles y su régimen corresponde al establecido en el Código de
Comercio, en virtud de la unificación que sobre la materia hizo la Ley 222 de 1995.
2.4 PATRIMONIO
11
TAFUR GALVIS, ÁLVARO. Las Personas Jurídicas Privadas sin Ánimo de Lucro y el Estado. Tercera
Edición. Editorial Temis Bogotá Colombia 1990, página 8.
12
Ibídem, página 10.
10
Derivado del reconocimiento de persona jurídica, la organización tendrá un patrimonio
como atributo de la personalidad. Dicho patrimonio será propio e independiente de quienes
conforman la entidad, o de quienes realizaron la donación de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 637 del Código Civil.
El patrimonio de las fundaciones “se conforma por los bienes que integren la dotación
inicial hecha por el fundador o fundadores y por las rentas que aquellos produzcan o que
asignen los propios fundadores, y con los ingresos que perciban durante su existencia por
razón de donaciones y asignaciones (subvenciones) como contraprestación de los servicios
que presten”13. Es decir, el fundador asigna un patrimonio a la realización de un fin
específico, creando para ello una nueva persona jurídica quien será el único titular de dicha
universalidad. En conclusión, el patrimonio de la entidad se encuentra afecto al fin que se
consigne en los estatutos de la entidad, es decir al fin propuesto por el fundador.
2.5 CLASIFICACIÓN
13
TAFUR GALVIS, ÁLVARO. ob. cit. página 59.
11
Las personas jurídicas de derecho privado, de conformidad con lo establecido en el artículo
633 del Código Civil, se clasifican en dos grupos, de acuerdo a su origen y características
específicas, las corporaciones y asociaciones de un parte y, de otra, las fundaciones de
beneficencia pública.
En ésta clase de personas jurídicas el elemento personal cumple una importante función ya
que es el fundamento para que la ley les reconozca su personería jurídica. Este elemento
personal se materializa en la existencia de miembros, o asociados, quienes conforman la
persona jurídica y la voluntad de la misma. La calidad de miembro o asociado, según la
denominación que corresponda, se adquirirá con la creación de la persona jurídica para
quienes participen de ella, o con el cumplimiento de los requisitos o procedimientos
señalados en los estatutos para quienes se interesen en participar de las actividades de la
entidad con posterioridad.
De conformidad con lo establecido en el artículo 638 del Código Civil, serán los miembros
quienes definan y constituyan la voluntad de la persona jurídica. Por lo tanto, en caso de
presentarse insuficiencias en la declaración de voluntad plasmada en el acto original de
12
constitución o, en caso de ser necesario disponer la modificación de los estatutos de la
entidad, corresponde a los miembros o asociados el ejercicio de tal facultad.
En la legislación colombiana las entidades sin ánimo de lucro tienen plena capacidad para
realizar todo tipo de actividades, incluso las mercantiles, con el fin de incrementar su
patrimonio y lograr su sostenimiento.
13
2.5.2 FUNDACIONES DE BENEFICENCIA PÚBLICA
“Las fundaciones de beneficencia pública, son entes surgidos de la voluntad de una persona
o del querer de varias, acerca de su constitución, organización, fines y medios para
alcanzarlos... El sustrato de la fundación, es la afectación de unos bienes o dineros
preexistentes a la realización efectiva de un fin de beneficencia pública, de utilidad común
o de interés social”14. El fundamento para el reconocimiento de la personería jurídica en
esta clase de entidades es la destinación de unos bienes para la consecución de un fin de
beneficio común, es decir, la afectación de unos bienes a la realización de un objeto
específico y, por tanto, la ley respeta la voluntad del fundador y somete a las personas
encargadas de la administración de la entidad a esa voluntad. En el evento de encontrarse
insuficiencias en la manifestación de la voluntad del fundador, se deberá acudir a éste
mismo, en el evento de haberse reservado tal facultad de acuerdo con lo previsto en el
artículo 650 del Código Civil y, en caso de no haberse reservado la facultad el fundador o
habiéndola reservado el fundador o fundadores ya no existieren, deberá suplir dicha
insuficiencia el Presidente de la Unión. Debe entenderse esta delegación del legislador
realizada en el Presidente de la República, se radica en cabeza del Alcalde Mayor de
Bogotá para las entidades con domicilio en Bogotá y en los Gobernadores de los
departamentos para las entidades con domicilio en su respectiva jurisdicción.
14
TORRENTE BAYONA, CÉSAR; BUSTAMANTE LUIS EDUARDO. Las Entidades sin ánimo de lucro. Cámara de
Comercio de Bogotá, Bogotá Octubre de 1998, página 34.
14
de las corporaciones y asociaciones el beneficio o utilidad obtenido por la fundación,
deberá permanecer en ella y destinarse a la realización del objeto de beneficio común.
Al igual que en el caso de las asociaciones y corporaciones, las fundaciones gozan de plena
capacidad y por tanto pueden desarrollar toda clase de actividades, incluso mercantiles con
el fin de incrementar su patrimonio y propender por su sostenimiento.
15
3. DERECHO COMPARADO
3.1 ALEMANIA
1. La auto administración o autogobierno que surge a partir de del siglo XIX, que permitió
la formación de organizaciones sin ánimo de lucro en un Estado en el que sólo se permitía
de forma restringida el ejercicio del derecho de asociación. No obstante, ese principio fue
usado por el Estado durante el siglo XIX para disponer la creación de asociaciones con
recursos públicos y privados y para imponer a los ciudadanos el desempeño de ciertas
tareas en cargos honorarios.
15
Ver en PRILLER ECKHARD, ZIMMER ANETTE, ANHEIER K HELMUT, SALOMON LESTER M. La sociedad civil
global. Capítulo Alemania. Las dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo del
sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins. Fundación BBVA. 2001.
16
La mayor actividad de estas entidades en Alemania se concentra en la prestación de
servicios sociales, especialmente asistencia social y salud. Sin embargo, el Estado continúa
prestando directamente otros servicios, como por ejemplo la educación, en el que el
principio de subsidiariedad no ha tenido la misma acogida.
Es un sector que se financia en una gran proporción, 64% de la totalidad de los ingresos, de
recursos provenientes del sector público. En segunda instancia, el pago de cuotas y pagos
por servicios, la actividad desarrollada por voluntarios y las donaciones realizadas por
personas naturales o jurídicas.
3.2 ARGENTINA.
Las entidades sin ánimo de lucro han tomado fuerza en la última década en el derecho
argentino. La Constitución Argentina fue reformada en 1994 y se consagró un derecho de
asociación con fines útiles. Abrió la posibilidad de crear fundaciones conforme a la ley que
reglamente su ejercicio.
17
que las fundaciones, se originan en bienes o conjuntos de bienes que se afectan a un fin de
interés general. En las fundaciones el objeto que no es mutable, se debe respetar la voluntad
del fundador plasmada en los estatutos, mientras que en las asociaciones pueden mutar su
objeto por decisión de la Asamblea, entre otras diferencias conocidas también en nuestro
derecho. Son instituciones diferentes pero que coinciden en que de una u otra forma su
objeto contribuye al interés general.
Pueden crear entidades de esta naturaleza las personas naturales que tengan capacidad de
disposición y las personas jurídicas siempre que cuenten con las autorizaciones que sean
necesarias de los respectivos órganos de gobierno. El consejo de administración debe estar
compuesto por lo menos por tres miembros.
18
De acuerdo con lo expresado por RODOLFO BORGHI, en el derecho argentino no es claro el
tema de la posibilidad de desarrollar actividades mercantiles por parte de las entidades sin
ánimo de lucro16.
3.3 AUSTRALIA
La existencia de una economía desarrollada, un alto nivel de educación, así como unas
generosas condiciones laborales de la legislación australiana, que incluye un ingreso alto y
una semana laboral de sólo cinco días y medio, promovió el desarrollo de organizaciones
16
RODOLFO BORGHI. Las Fundaciones en Iberoamérica, Régimen Jurídico. (Capítulo Argentina. LUIS PIÑAR
MAÑAS – Director; JUAN ANDRÉS GARCÍA, Coordinador. Editorial Mc Graw Hill – Interamericana de España.
Madrid, España. 1997.
17
LESTER M, SALOMÓN; ANHEIRER; HELMUT K, TOEPLER, ESTEFAN; SWOJCIECH, SOKOLOVSKI y
colaboradores. La sociedad global. Las dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo
del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins. Fundación BBVA. 2001
19
que apoyaran la cultura, el deporte y la recreación, así como las asociaciones gremiales y de
profesionales.
3.4 BOLIVIA
Dado que solo las fundaciones carecen de ánimo de lucro, nos centraremos en su estudio y,
obviaremos el estudio de las asociaciones dado que éste concepto corresponde al nuestro de
sociedades. Deben constituirse por escritura pública en el evento en que se origine como un
acto inter vivos o, mediante testamento en el evento en que se origine mortis causa.
18
MARCEL FORGUES URQUIZO. Las Fundaciones en Iberoamérica, Régimen Jurídico. (Capítulo Bolivia).
LUIS PIÑAR MAÑAS – Director; JUAN ANDRÉS GARCÍA Coordinador. Editorial MC Graw Hill – Interamericana
de España. Madrid España. 1997
20
acompañarse de los siguientes documentos: acta de fundación, en el que se indique nombre,
profesión y domicilio del fundador o fundadores, estatutos, acta de aprobación de estatutos,
reglamento interno, acta de posesión de director, comprobante de pago de valores, etc.
En la legislación Boliviana, las entidades sin ánimo de lucro pueden desarrollar actividades
catalogadas como mercantiles (cumplimiento de obligaciones mercantiles), sin que por ello
lleguen a adquirir la calidad de comerciantes.
Para la modificación del objeto de estas personas jurídicas, se distingue si la entidad tuvo
origen en un acto inter vivos caso en el cual se deberá acudir a la voluntad de los
fundadores o creadores de la entidad. En caso de tener origen mortis causa, se deberá
respetar la voluntad del fundador salvo disposición expresa en los estatutos, que abra la
posibilidad de modificar el objeto de la entidad o, en el caso de existir una ley que disponga
la modificación o ajuste a determinadas disposiciones. El órgano de control de estas
entidades es el Ministerio Público.
3.5 ESPAÑA
21
De acuerdo con lo señalado por los tratadistas LUIS PIÑAR MAÑAS, ALICIA REAL y JUAN
ANDRÉS GARCÍA GARCÍA19, el artículo 35 del Código Civil español distingue las
asociaciones que responden al concepto que tenemos de sociedades civiles, corporaciones
que son entidades sin ánimo de lucro de creación legal, y las fundaciones que si tienen
origen en la voluntad privada y a quienes el Estado les reconoce personalidad jurídica.
Las fundaciones se originan en la voluntad de una o mas personas de crear una persona
jurídica, afectando un conjunto de bienes al logro de un fin de interés general. Puede ser
constituida mediante testamento (origen mortis causa) o mediante escritura pública (origen
en acto inter vivos). Dado que la creación de la entidad constituye un negocio dispositivo a
título gratuito, es posible revocarlo o reducir la donación por inoficiosidad. En el evento en
que sea un acto que la creación de la persona jurídica tenga origen mortis causa, el albacea,
los herederos o quien designe el protectorado, deberá llevar a cabo los actos necesarios para
lograr la constitución de la fundación.
19
LUIS PIÑAR MAÑAS, ALICIA REAL y JUAN ANDRÉS GARCÍA. Las Fundaciones en Iberoamérica, Régimen
Jurídico. (Capítulo España) LUIS PIÑAR MAÑAS – Director; JUAN ANDRÉS GARCÍA, Coordinador. Editorial
Mc Graw Hill – Interamericana de España. Madrid España. 1997
22
Reunidos los anteriores requisitos se procede al registro de la entidad en el Registro de
Fundaciones en el Ministerio de Justicia o en el Registro de cada comunidad autónoma
cuando se trate de entidades de ámbito autonómico. La ausencia de registro produce
inoponibilidad. Con el registro se reconoce la personalidad jurídica de la nueva entidad y
una vez surtido el registro, la fundación se hace titular de sus bienes.
La función de control, y la organización misma que lleva a cabo la función se conoce como
protectorado. Cada comunidad autónoma atribuye esa función a la autoridad administrativa
idónea.
23
3.6 FRANCIA
De acuerdo con los tratadistas franceses20, las entidades sin ánimo lucro, se encuentran
financiadas en su mayoría por el Estado. Sus orígenes se remontan a la Edad Media, con la
Iglesia Católica. De acuerdo con la teoría de Rousseau, el Estado no se inclina a permitir
que los particulares se atribuyan el cumplimiento de funciones que le corresponden
preponderantemente al mismo Estado y, en consecuencia, limita la posibilidad de los
particulares de asociarse en torno a causas que involucren el interés general, debido a que
esta función definitivamente la debía cumplir exclusivamente el Estado. Tal posición se
mantuvo casi hasta finales del siglo XIX. En 1864, es consagrada la libertad de asociación
en la Constitución francesa, pero sólo hasta 1901, mediante una ley, se legalizó la mayoría
de las organizaciones constituidas con fines no lucrativos. Es durante la segunda mitad del
siglo XX, años 60´s y 70´s que se desarrolla el sector no lucrativo en Francia.
Durante los años 80´s, se promulga la ley de descentralización, que provocó una mayor
interacción entre las entidades sin ánimo de lucro y las autoridades administrativas y, por
tanto, un crecimiento en el número de entidades, así como del papel que desempeñan. No
obstante, en su mayoría se trata de entidades que prestan servicios sociales. Así mismo, la
mayoría de los ingresos de estas entidades obtiene sus recursos del sector público.
20
Ver en AVCHAMBAULT EDIT, GARIAZZO MARTE, ANHEIER K, SALOMON LESTER M. La sociedad civil
global. Capítulo Francia. Las dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo del sector
no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins. Fundación BBVA. 2001.
24
la Unión Europea, pudiera ser éste el sector que absorba la actividad de éstas
organizaciones.
3.7 JAPÓN
Cabe anotar que se hizo un esfuerzo significativo en 1998 con la expedición de ley de
fomento de actividades no lucrativas que simplificó el proceso de reconocimiento de
personería jurídica para entidades de ésta naturaleza.
21
LESTER M, SALOMÓN; ANHEIRER; HELMUT K, TOEPLER, ESTEFAN; SWOJCIECH, SOKOLOVSKI y
colaboradores. La sociedad global. Las dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo
del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins. Fundación BBVA. 2001
25
encontrar entidades que tengan carácter contestatario o que sean promovidas por la
iniciativa ciudadana.
Sin embargo, cada vez más, la sociedad civil japonesa va tomando conciencia de la
importancia y del futuro del sector no lucrativo para la satisfacción de necesidades
colectivas.
a. La falta de atención del sector comercial por los grupos sociales menos favorecidos.
c. La participación cada vez más activa, evidente y eficaz de los organismos originados en
la iniciativa privada y su directa relación con los cambios de naturaleza social y sus
resultados en materia económica no solo a nivel local sino internacional.
22
Ver en KENDALL JEREMY, ALMOND STEPHEN. La sociedad civil global. Capítulo Reino Unido. Las
dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo del sector no lucrativo de la
Universidad Johns Hopkins. Fundación BBVA. 2001.
26
Respecto de otros países, en el Reino Unido, el sector no lucrativo ha crecido especialmente
en las organizaciones dedicadas a actividades internacionales.
27
4. RÉGIMEN LEGAL DE LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO DE
LUCRO
Las entidades sin ánimo de lucro, son entidades autónomas, originadas en la iniciativa
privada y dedicadas a la prestación de servicios que de alguna forma ofrecen una utilidad
para la comunidad en general.
El artículo 634 de nuestro Código Civil establece: “No son personas jurídicas las
fundaciones o corporaciones que no se hayan establecido en virtud de una ley”. De acuerdo
con ésta concepción, sólo el legislador tenía la potestad de conceder autorización para
establecer una persona jurídica y por lo tanto, la posibilidad de conformar personas
jurídicas se encontraba sensiblemente limitada para los particulares, dado que éstos debían
demostrar que la entidad cumpliría una finalidad de utilidad común. Con los avances en el
derecho privado, se amplio la posibilidad de ejercer el derecho de asociación, así como la
posibilidad de disponer de una masa de bienes afectándolos a una finalidad de utilidad
común.
Hasta hace poco tiempo, en vigencia del Decretos 1529 de 1990 y del Decreto Distrital 059
de 1991, era necesario lograr el reconocimiento de la personería jurídica de la entidad que
se pretendía constituir por una autoridad administrativa (Gobernadores o Alcalde Mayor de
Bogotá). Por ello, los fundadores o los miembros que pretendían constituir la entidad
debían cumplir los requisitos establecidos en éstos decretos para lograr dicho
reconocimiento. Con el ánimo de suprimir trámites y en un claro avance, se expidió el
Decreto 2150 de 1995 que eliminó el reconocimiento de personerías jurídicas para las
entidades sin ánimo de lucro y en su lugar, creó un registro constitutivo, es decir, la entidad
28
adquiere su personería jurídica con el registro que se hace de ella en la Cámara de
Comercio de su domicilio al momento de crearla.
No obstante lo anterior, debe entenderse que el Decreto 1529 de 1990 y el Decreto Distrital
059 de 1991 se encuentran vigentes en su totalidad, salvo lo que se refiere al
reconocimiento de personerías jurídicas para las entidades estudiadas. La variación del
Decreto 2150 de 1995 es la supresión del acto administrativo mediante el cual se les
confería su personería jurídica.
29
las personas realizan en sociedad”. Por ello, una gran cantidad de artículos de nuestra Carta
Política consagran la posibilidad de asociarse para la creación de entidades que procuren
por el beneficio de la comunidad en general o de grupos específicos de la misma. A manera
de ejemplo encontramos: el artículo 26 la posibilidad de organizar colegios para las
profesiones legalmente reconocidas, el artículo 39 la posibilidad de constituir sindicatos y
organizaciones sociales y gremiales, el artículo 45 consagra la participación de los jóvenes
dentro de las organizaciones que tengan a su cargo la protección, educación y progreso de
la juventud, el artículo 49 que autoriza la prestación de servicios de salud por entidades de
naturaleza privada, el artículo 52 que contempla las organizaciones deportivas, el artículo
58 que promueve la creación de formas asociativas de la propiedad, etc.
De acuerdo con la norma general para las entidades sin ánimo de lucro, que para el caso es
el Decreto 2150 de 1995, las organizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones y las
demás entidades sin ánimo de lucro23 se pueden constituir por:
1. Acta de constitución en la cual deberán constar los estatutos: Las entidades sin ánimo de
lucro, se crean mediante la manifestación de voluntad de una o varias personas de su
intención de crearla. Para ello, deberá realizarse una asamblea de constitución, de la cual se
dejará constancia en un acta, en la que deberá constar al menos:
23
Debe entenderse que se refiere a las entidades sin ánimo de lucro que no aparezcan el listado y que no se
encuentren sujetas a una normatividad especial.
30
d. Relación de los asuntos discutidos y aprobados por la asamblea, entre los cuales
deberá constar la voluntad manifiesta de constituir la entidad con indicación de la
naturaleza de la misma.
e. Indicación expresa de estudio y aprobación de los estatutos.
f. Elección de representantes legales, dignatarios y demás miembros de los órganos de
gobierno y fiscalización, de acuerdo con los estatutos.
g. Indicación expresa de haberse dado lectura al acta señalando la aprobación de la
misma.
h. Firmas del presidente y secretario de la asamblea, reconocidas ante notario.
Los literales (d), (e) y (f) podrán constar en acta separada cumpliendo los mismos requisitos
de autenticidad.
2. Escritura pública. Todos los otorgantes deben concurrir de forma personal o a través de
apoderado, para el otorgamiento de la escritura pública correspondiente, en la cual deberán
constar el texto de los estatutos y con el cumplimiento de los requisitos señalados
anteriormente (artículo 40 del Decreto 2150 de 1996).
3. Documento privado. Deberá estar suscrito por todos los asociados o fundadores, contener
el texto de los estatutos y, ser reconocido por todos los que intervienen en el acto, ante juez
o notario o, ante un funcionario autorizado de la Cámara de Comercio.
31
f. La forma de administración con indicación de las atribuciones y facultades de quienes
tengan a su cargo la administración y representación legal;
g. La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los cuales habrá de
convocarse a reuniones extraordinarias;
h. La duración precisa de la entidad y las causales de disolución;
i. La forma de hacer la liquidación una vez disuelta la entidad;
j. Las facultades y obligaciones del revisor fiscal si es del caso;
k. El nombre e identificación de los administradores y representantes legales.
Si bien la ley otorga cierta libertad en las disposiciones estatutarias, debe tenerse especial
cuidado en lo que efectivamente se consigna y su margen de interpretación en la medida
que el contenido de los estatutos constituye una real camisa de fuerza en la actividad de la
entidad. Por ello, consideramos que los estatutos de la entidad deben contener todas las
disposiciones que se consideren necesarias para la adecuada administración de la
institución que se va a crear, teniendo especial cuidado en no introducir talanqueras que
impidan su adecuado desarrollo. A continuación, señalamos las principales disposiciones
estatutarias que consideramos deben ser tenidas en cuenta:
32
b. Domicilio;
c. Duración;
d. Objeto o fines de la entidad;
e. Naturaleza jurídica sin ánimo de lucro;
f. Derechos, deberes y prohibiciones de sus miembros y, condiciones para su admisión,
suspensión o retiro.
g. Estructura y funcionamiento de sus órganos de dirección, administración y
fiscalización, determinando su composición, modo de elección o designación
funciones y quórum deliberatorio y decisorio;
h. Funciones y deberes del cargo que ostentará la representación legal de la entidad y de
los demás dignatarios;
i. Clases de asamblea, su convocatoria y quórum;
j. Procedimiento para modificar los estatutos y reglamentos internos;
k. Patrimonio y disposiciones para su conformación, administración y manejo;
l. Disposiciones sobre disolución, liquidación y destinación del remanente de los bienes
a una institución de utilidad común o carente del ánimo de lucro que persiga fines
similares.
33
registro en la cámara de comercio con jurisdicción en el domicilio principal de la persona
jurídica que se constituye”.
ENTIDAD AUTORIDAD
Instituciones de educación superior Ministerio de Educación Nacional – Ley 30 de
1992
Superintendencia de Seguridad y Vigilancia
Entidades que prestan servicios de
Privada – Ley 61 de 1993, Decretos 356 de
vigilancia privada.
1993 y 2453 de 1993.
Ministerio del Interior y de Justicia a través de
Iglesias, confesiones y denominaciones la Oficina Jurídica, mediante el registro público
religiosas; sus federaciones y de entidades religiosas – Ley 133 de 1994,
confederaciones y asociaciones de Decretos 782 de 1995, 1396 de 1997, 1319 de
ministros 1998 y 505 de 2003.
34
Bogotá; si es en el territorio de un
departamento, al Gobernador. Tal facultad la
ejercen a través de las Secretarías de Salud. En
caso de prestar servicios en un territorio en el
que tienen jurisdicción más de un
departamento, corresponde el reconocimiento
al Ministerio de Salud de acuerdo con lo
establecido en el Decreto 1080 de 1991.
Entidades privadas del sector salud. Ley Gobernadores y Alcaldes a través de las
10 de 1990 Secretarías de Salud
Tienen personería jurídica desde la fundación,
pero requiere de registro ante el Ministerio de
Sindicatos y asociaciones de trabajadores Protección Social para funcionar válidamente.
y empleadores Artículos 364 y 365 del Código Sustantivo del
Trabajo, modificados por los artículos 44 y 45
de la Ley 50 de 1990.
Partidos y movimientos políticos Consejo Nacional Electoral – Ley 30 de 1994
Dirección Nacional de Derechos de Autor del
Asociaciones de gestión colectivas de
Ministerio del Interior – Leyes 23 de 1982 y 44
derechos de autor y derechos conexos
de 1993.
Protocolizando mediante escritura pública
prueba idónea de su existencia y representación
Personas jurídicas extranjeras de derechos
legal. Adicionalmente deben registrarse en el
privado sin ánimo de lucro, con domicilio
Ministerio de Justicia hoy Ministerio del
en el exterior y que establezcan negocios
Interior y de Justicia, de acuerdo con lo
permanentes en Colombia
establecido en el artículo 48 del Código de
Procedimiento Civil.
Obtienen su personería jurídica con el
respectivo registro ante la Oficina de Registro
Propiedades sometidas al régimen de
de Instrumentos Públicos de la escritura
propiedad horizontal
pública que lo somete al régimen de propiedad
horizontal – Ley 675 de 2001.
El reconocimiento de su personería jurídica lo
hace la Superintendencia de Subsidio Familiar
Cajas de Compensación Familiar
de conformidad con lo expresado en el artículo
40 de la Ley 21 de 1982.
Según el artículo 24 del Decreto – Ley 181 de
1995, la personería jurídica de los organismos
Entidades que conforman el sistema
deportivos de nivel nacional será otorgada por
nacional de deporte en los niveles
el Instituto Colombiano del Deporte –
nacional, departamental y municipal
COLDEPORTES. La de los organismos
deportivos de los demás niveles
35
(departamental y municipal), por las
autoridades competentes del mismo nivel, es
decir los Gobernadores y Alcaldes.
Ministerio de Protección Social – Ley 43 de
Organizaciones gremiales de pensionados
1984 y Decreto 1096 de 1991
Instituto Nacional Penitenciario – Acuerdo 010
Casas – cárcel
de 1997
Gobernadores y Alcalde Mayor de Bogotá –
Clubes de tiro y caza
Ley 61 de 1993.
Instituciones que prestan servicios de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –
bienestar familiar Ley 7 de 1979
Superintendencia de Industria y Comercio –
Cámaras de Comercio reguladas por el
Artículo 78 del Código de Comercio y artículo
Código de Comercio.
4 del Decreto 1252 de 1990.
De acuerdo con el artículo 63 de la Ley 743 de
2002, la persona jurídica se constituye a partir
de su registro ante la entidad que ejerce su
Juntas de acción comunal y juntas de inspección y vigilancia, es decir: Alcaldía
vivienda comunitaria Mayor de Bogotá para entidades con domicilio
en Bogotá y en las respectivas gobernaciones
para las entidades que tengan domicilio en el
resto del país.
Una vez obtenido el registro de la entidad sin ánimo de lucro ante la Cámara de Comercio
correspondiente o, el reconocimiento de la personería jurídica de la autoridad competente,
la entidad sin ánimo de lucro deberá enviar copia del acta de constitución, copia de los
estatutos y copia del certificado de existencia y representación legal a la autoridad
competente para el ejercicio de la facultad de inspección y vigilancia.
36
5. RÉGIMEN DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA
La Constitución Política de 1991, en el artículo 189 numeral 26, mantiene esta facultad en
el Presidente de la República. La Ley 22 de 1987 autorizó al Presidente de la República
para delegar ésta facultad en los Gobernadores de los departamentos y, en el Alcalde Mayor
de Bogotá, en atención al domicilio que tales entidades tuvieran. Cabe señalar que esta
delegación procede en los términos del actual artículo 211 de la Constitución.
En desarrollo de la Ley 22, se expidió el Decreto 1318 de 1988, que delegó de forma
permanente el ejercicio de la facultad en los Gobernadores y el Alcalde Mayor de Bogotá.
A éste respecto, cabe resaltar la opinión expresada por el Consejo de Estado, mediante
sentencia de fecha 8 de octubre de 199824:
“Sobre el particular, la Sala observa que la inspección y vigilancia que ejerce el
Presidente de la República sobre las instituciones de utilidad común puede ser
objeto de delegación en los alcaldes, para el caso concreto, en el Alcalde Mayor
24
Consejo de Estado, Sección Primera. C.P. GABRIEL E. MENDOZA , exp. 5418
37
de Santa Fe de Bogotá, tal y como lo prevé el artículo 211 de la Constitución
Política de 1.991, que a la letra dice:
Posteriormente, fue expedido el Decreto 1529 de 1990, que contiene las normas que rigen a
las entidades sin ánimo de lucro con domicilio en cualquier municipio del territorio
nacional y cuya facultad está delegada al Gobernador del departamento correspondiente y
el Decreto Distrital 059 de 1991, que contiene las normas especiales que rigen a las
entidades sin ánimo de lucro con domicilio en Bogotá.
25
IBÁÑEZ NAJAR, JORGE ENRIQUE, La inspección, vigilancia y control como expresión de la función de
policía administrativa y la vigilancia y control de la gestión fiscal de la administración, en Revista
Universitas No. 103, Junio de 2002, páginas 469 a 533.
38
de lucro, se han designado autoridades específicas para el ejercicio de tal función. De este
tema nos ocuparemos en el contenido del punto 5.3. del presente trabajo.
En los términos del numeral 26 del artículo 189 de la Constitución Política, la facultad de
inspección y vigilancia se dirige a la obligación de velar para que las rentas de las
instituciones de utilidad común se conserven y sean debidamente aplicadas al cumplimiento
de la voluntad de los fundadores. Así mismo, deberá velar por que se ajusten en su
formación y funcionamiento a las normas vigentes que les sean aplicables y la observancia
de sus estatutos. Las normas especiales (Decreto Distrital 059 de 1991 y Decreto 1529 de
1990), han regulado el ejercicio de ésta facultad. El Decreto Distrital 059, presenta con
mayor detalle el ejercicio de la facultad por parte del Alcalde Mayor de Bogotá, e incluso
crea un Comité de Inspección y Vigilancia que es el responsable de los estudios de los
asuntos referentes al ejercicio de la facultad. El Decreto 1529, es mucho más genérico al
tratar el tema de la inspección y vigilancia, no obstante, consagra la facultad en los mismos
términos que el Decreto Distrital 059 de 1991, especialmente si se tiene en cuenta que
tienen el mismo origen.
Es por ello que debido a la especialidad con que trata el tema el Decreto Distrital nos
referiremos específicamente a las normas contempladas en éste, haciendo la salvedad que
lo aplicable para el Distrito aplica para los gobernadores en el resto del país, teniendo en
cuenta que se trata de una delegación que realiza el Presidente de la República a éstas
autoridades en los mismos términos y con el mismo alcance.
39
Esta facultad, permite a la autoridad intervenir en diferentes momentos de la vida de la
institución, especialmente la constitución, las reformas estatutarias, designación de
representantes legales u otros dignatarios, la disolución y liquidación de la entidad.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 40 del Decreto Distrital 059, cuando una
institución impide o dificulte la práctica de visitas ordenadas, quedará privada de todo
auxilio del tesoro público. Así, cuando una institución cuente con auxilios provenientes del
tesoro público, debe atender las visitas que se decreten por parte de la autoridad, so pena de
verse privada de tales ingresos.
40
Cuando la autoridad lo considere necesario, podrá solicitar toda clase de documentos e
informaciones a la entidad, y la entidad deberá suministrarlos. Entre estos documentos cabe
señalar las actas, los estatutos, los libros y todos aquellos relacionados con el
funcionamiento de la entidad. De acuerdo con el artículo 40 del Decreto Distrital 059, en
caso de omitir el cumplimiento de esta disposición, la entidad podrá resultar privada de
cualquier auxilio proveniente del tesoro público.
Cuando se hayan de efectuar asambleas o reuniones del órgano directivo, en las cuales se
elijan representantes legales, la autoridad competente podrá enviar comisiones o delgados
para que visiten a las mismas, con el fin de verificar el cumplimiento de los procedimientos
señalados en las normas específicas o en los estatutos de la entidad. El delegado en ningún
caso podrá intervenir en la toma de decisiones de la entidad, salvo que de alguna forma
encuentre que con estas decisiones se vulneran las leyes, decretos o los estatutos que rigen
la misma.
41
5.2.5 APROBACIÓN O IMPROBACIÓN DE ESTATUTOS Y REFORMAS
Las entidades deben remitir copia de los estatutos a la autoridad encargada de ejercer la
facultad de inspección y vigilancia, tanto en el momento de su creación como en sus
posteriores reformas. Esta facultad se debe entender restringida a un control de legalidad
respecto a las disposiciones estatutarias. Es decir, la autoridad administrativa sólo podrá
ordenar que se realicen modificaciones a los estatutos cuando éstos se aparten de las
disposiciones legales.
26
Punto 5.2.8
42
En el caso de estar frente a un proceso concursal para una entidad de ésta naturaleza, surge
la pregunta acerca de quien es la autoridad competente para adelantar el trámite. El artículo
90 de la Ley 222 de 1995, consagra de forma específica la competencia privativa de la
Superintendencia de Sociedades, aún para las corporaciones y fundaciones, siempre que no
estén sujetas a un régimen especial. No obstante, el artículo 214 de la misma ley señala que
para el caso de las liquidaciones obligatorias y los concordatos de personas jurídicas
diferentes a las sociedades comerciales y las personas naturales, el juez competente es el
Juez Civil del Circuito Especializado y, a falta de éstos el Juez Civil del Circuito.
43
realizado el pago de los pasivos de la entidad, si hubiere un remanente patrimonial, éste
deberá entregarse a la entidad sin ánimo de lucro que determine la asamblea de acuerdo con
los estatutos o en su defecto a una entidad que tenga un campo de acción en el municipio
domicilio de la entidad (artículos 20 y 31 del Decreto Distrital 059).
c. Certificación expedida por la entidad sin ánimo de lucro beneficiaria del remanente en
la que conste la efectividad y cuantía de la donación.
44
cumplimiento de la misma, creando en las entidades una correlativa obligación de acatar y
cumplir las disposiciones de la autoridad.
5.2.8 SANCIONES
45
Esta sanción, consagrada en el artículo 40 del Decreto 059 de 1991, la puede imponer la
autoridad administrativa cuando una institución se abstiene de rendir sus informes, de
suministrar datos o informes solicitados, realizar una destinación indebida de sus rentas o,
impida o dificulta la práctica de las visitas ordenadas por la autoridad. Esta sanción sólo
resulta idónea para penar a entidades sin ánimo de lucro que de alguna forma perciban
recursos del tesoro nacional. No obstante, las entidades que no reciben auxilios procedentes
del tesoro nacional, es decir, aquellas que se financian a través de la filantropía o de los
ingresos percibidos por servicios, no resultarían sancionables por esta disposición.
Esta facultad la puede ejercer la autoridad bien a solicitud de parte, o bien de oficio, cuando
observe que la entidad incumple reiteradamente las disposiciones legales o estatutarias,
realiza actos que atentan de forma grave contra los fines que motivaron su creación o,
contra las buenas costumbres.
46
En el evento de solicitarse la suspensión o cancelación de la personería jurídica, deberá
presentarse mediante escrito en que se expresen los fundamentos legales del caso. El escrito
se entiende presentado bajo la gravedad del juramento y deberá acompañarse de las
respectivas pruebas que se pretenda hacer valer como fundamento de la causal invocada.
Una vez recibida la queja, se abre la investigación correspondiente. Para tal efecto y, en
aplicación del debido proceso consagrado en el artículo 29 de la Constitución Política, se
corre traslado al representante legal de la entidad sin ánimo de lucro y, se pone el
expediente a su disposición en la dependencia respectiva por el término de 5 días hábiles,
con el fin de que haga los descargos y solicite las pruebas que considere pertinentes.
47
6. PRINCIPALES PRONUNCIAMIENTOS JURISPRUDENCIALES
SOBRE LA MATERIA
Como vimos anteriormente, el Decreto 2150 de 1995 constituye la norma general para las
entidades sin ánimo de lucro. Éste decreto fue expedido en desarrollo de facultades
extraordinarias otorgadas al Ejecutivo por la Ley 190 de 1995, con el objeto de simplificar
los trámites referentes a la constitución de personas jurídicas privadas sin ánimo de lucro y,
en virtud de lo anterior, fue objeto de control por parte de la Corte Constitucional, mediante
sentencia C-395 de 22 de agosto de 199627, argumentando que el Decreto era resultado de
un exceso en el ejercicio de las mencionadas facultades y, que adicionalmente constituía
una modificación al Código Civil, desconociendo la prohibición expresa establecida por el
artículo 150, numeral 10, de la Constitución.
27
M.P. JOSÉ GREGORIO HERNÁNDEZ GALINDO.
48
“El artículo 40 del Decreto 2150 de 1995, el principal de los acusados, tiene dos
partes: en la primera se suprime el acto de reconocimiento de personería jurídica
de las organizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones, las juntas de
acción comunal y las demás entidades privadas sin ánimo de lucro; en la
segunda se dispone, como mecanismo para sustituir dicho reconocimiento con
miras a establecer cuándo y cómo nacen las respectivas personas jurídicas, la
constitución de las mismas por escritura pública o documento privado y su
registro ante la cámara de comercio con jurisdicción en el domicilio principal de
la entidad constituida.
“Es el caso de las disposiciones que venían en vigor acerca del reconocimiento
de la personería jurídica de entidades sin ánimo de lucro, precisamente la
materia que se regula en la normatividad impugnada.
49
el artículo 39 C.P., a cuyo tenor su reconocimiento jurídico se producirá con la
simple inscripción del acta de constitución.
“La Corte considera que en la regulación plasmada por los artículos acusados se
desarrolló a cabalidad la autorización legislativa, en cuanto, entendido por el
Gobierno que el acto unilateral de reconocimiento de la persona jurídica
implicaba un trámite engorroso y complejo, se lo reformó, en el ánimo de
facilitar la asociación, y para ello estaba facultado el Ejecutivo, según los
términos de la norma habilitante.
“De allí que encaje sin dificultad dentro de las facultades otorgadas la norma del
artículo 40 en estudio, acerca de los datos mínimos que se deben incorporar a la
escritura pública o al documento privado de constitución.
“Del mismo modo y con base en idéntica autorización, podía el Gobierno, como
lo hizo en dicho artículo, estipular que las entidades a las que se refiere forman
una persona jurídica distinta de sus miembros o fundadores individualmente
considerados, a partir del indicado registro.
50
autorización o permiso de iniciación de labores, las personas jurídicas aludidas
están obligadas a cumplir con los correspondientes requisitos legales para
ejercer los actos propios de su actividad principal.
51
“Es cierto que el Título XXXVI del Libro Primero del Código Civil contiene
una regulación general, que en su momento comprendía toda la normatividad
alusiva al régimen de las personas jurídicas sin ánimo de lucro.
“Entonces, serán declarados exequibles los artículos 40, 41, 42 y 43 del Decreto
2150 de 1995.
“El artículo 44 se ajusta sin duda a la Constitución, como que se limita a reiterar,
en lo relativo a la materia, lo dispuesto en los artículos 84 y 334 de la
Constitución Política.
“En cuanto al artículo 45, que consagra excepciones a lo dispuesto en los otros
preceptos sobre el tema, en nada viola las prescripciones constitucionales, ni
desconoce las facultades extraordinarias otorgadas, ya que únicamente deja
explícito que la supresión plasmada y las reglas establecidas no pueden cobijar a
personas jurídicas que tienen previstos regímenes especiales de origen
constitucional o legal. Es decir, el legislador extraordinario gozaba de
atribuciones suficientes para señalar el ámbito de aplicación del ordenamiento
por él establecido”
28
Consejo de estado, Sección Quinta, C.P. REINALDO CHAVARRO BURITICÁ, exps. 2287 Y 2297,
52
“Es claro entonces, que las entidades privadas sin ánimo de lucro que no se
encuentren comprendidas dentro de las excepciones previstas en el artículo 45
del Decreto 2150 de 1995, para efectos de su constitución y registro, inscripción
de estatutos, reformas, libros, disolución y liquidación, se rigen por los artículos
40 a 45 del Decreto citado y por el Decreto 427 de 1996, que reformaron la
legislación anterior sobre la materia y dispusieron un procedimiento mas
expedito para la constitución y registro de este tipo de entidades, al tiempo que
suprimieron trámites engorrosos que atribuían a la administración la
competencia para el reconocimiento de personerías jurídicas”.
53
7. NORMATIVIDADES ESPECIALES
54
ENTIDAD QUE EJERCE
ORGANIZACIONES RECONOCIMIENTO DE LA FACULTAD DE DISPOSICIONES
FACULTADES
PERSONERÍA JURÍDICA INSPECCIÓN Y LEGALES
VIGILANCIA
Registro constitutivo en
Asociaciones de padres Alcaldías a través de las Decreto 1068 de Ordenar la congelación transitoria de
Cámara de Comercio del
de familia Secretarías de Educación 1994 los fondos de la entidad
domicilio de la entidad
1. Convocar a asambleas
extraordinarias
2. Registro de los libros de afiliados, de
actas de asamblea general, y junta
directiva y de inventarios y balances.
3. Amonestación escrita a entidades
infractoras.
Asociaciones 4. Conminación para que cesen
Nacionales: Ministerio de Decreto 1279 de actividades contrarias a la ley, estatutos
agropecuarias y
Registro constitutivo en Agricultura. 1994, o reglamentos, bajo apremio de multas
campesinas, nacionales y
Cámara de Comercio del No Nacionales: Secretaria de Decreto diarias sucesivas de uno a cincuenta
no nacionales; y
domicilio de la entidad Gobierno de las Alcaldías Reglamentario salarios mínimos mensuales.
asociaciones de segundo
municipales. 2716 de 1994
y tercer grado 5. Prohibición temporal o definitiva
para el ejercicio de una o mas
actividades del objeto social.
6. Ordenar la disolución y liquidación
de la asociación con la correspondiente
cancelación de personería jurídica.
7. Sancionar los miembros de los
órganos de administración
Estas entidades dejaron de tener un
Decreto 200 de
Corporaciones, régimen especial, no se ha expedido
Departamentales o locales: 2003 derogó la Ley
asociaciones y Registro constitutivo en reglamentación, se entiende que se
Gobernadores y Alcalde mayor 52 de 1990 y el
fundaciones creadas para Cámara de Comercio del sujetan a la regla general. Concepto
de Bogotá de acuerdo al Decreto 1407 de
adelantar actividades en domicilio de la entidad Ministerio del Interior y de Justicia.
domicilio de la entidad. 1991
comunidades indígenas Radicación 2334. Bogotá, D.C. OAJ-
6343 del 19 de mayo de 2003
Registro constitutivo en Alcaldes Ley 99 de 1993
La normatividad no señala facultades
Entidades ambientalistas Cámara de Comercio del En Bogotá, el Director del Decreto Distrital
especiales expresas.
domicilio de la entidad DAMA 557 de 1995
55
1. Verificar la observancia de las
disposiciones que sobre estados
financieros dicte el Gobierno Nacional.
2. Establecer el régimen de reportes
socioeconómicos periódicos u
ocasionales que las entidades sometidas
a su supervisión deben presentarle, así
como solicitar a las mismas, a sus
administradores, representantes legales
o revisores fiscales, cuando resulte
necesario, cualquier información de
naturaleza jurídica, administrativa,
contable o financiera sobre el desarrollo
de sus actividades.
3. Fijar las reglas de contabilidad a que
deben sujetarse las entidades bajo su
supervisión, sin perjuicio del
Decreto 2150 de
cumplimiento de las disposiciones
Registro constitutivo en 1996 – Decreto 186
Superintendencia de la legales que regulen la materia.
Fondos de Empleados Cámara de Comercio del de 2004 - Ley 454
Economía Solidaria 4. Realizar, de oficio o a solicitud de
domicilio de la entidad de 1998
parte interesada, visitas de inspección a
las entidades sometidas a supervisión,
examinar sus archivos, determinar su
situación socioeconómica y ordenar que
se tomen las medidas a que haya lugar
para subsanar las irregularidades
observadas en desarrollo de las mismas.
Los informes de visitas serán
trasladados a las entidades vigiladas. En
cuanto fuere necesario para verificar
hechos o situaciones relacionados con
el funcionamiento de las entidades
supervisadas, las visitas podrán
extenderse a personas no vigiladas.
5. Interrogar bajo juramento a cualquier
persona cuyo testimonio se requiera
para el esclarecimiento de hechos
relacionados con la administración, con
56
la fiscalización o, en general con el
funcionamiento de las entidades
sometidas a su supervisión. En
desarrollo de esta atribución podrá
exigir la comparecencia de la persona
requerida, haciendo uso de las medidas
coercitivas que se consagran para estos
efectos en el Código de Procedimiento
Civil.
6. Imponer sanciones administrativas
personales. Sin perjuicio de la
responsabilidad civil a que haya lugar,
cuando cualquier director, gerente,
revisor, fiscal u otro funcionario o
empleado de una entidad sujeta a la
vigilancia del Superintendente de la
Economía Solidaria autorice o ejecute
actos violatorios del estatuto de la
entidad, de alguna ley o reglamento, o
de cualquier norma legal a que el
establecimiento deba sujetarse, el
Superintendente de la Economía
Solidaria podrá sancionarlo, por cada
vez, con una multa hasta de doscientos
(200) salarios mínimos a favor del
Tesoro Nacional. El Superintendente de
la Economía Solidaria podrá, además,
exigir la remoción inmediata del
infractor y comunicará esta
determinación a todas las entidades
vigiladas.
Las multas previstas en este artículo,
podrán ser sucesivas mientras subsista
el incumplimiento de la norma y se
aplicarán sin perjuicio de lo dispuesto
en el Estatuto Orgánico del Sistema
Financiero.
7. Imponer sanciones administrativas
57
institucionales. Cuando el
Superintendente de la Economía
Solidaria, después de pedir
explicaciones a los administradores o a
los representantes legales de cualquier
institución sometida a su vigilancia, se
cerciore de que estos han violado una
norma de su estatuto o reglamento, o
cualquiera otra legal a que deba estar
sometido, impondrá al establecimiento,
por cada vez, una multa a favor del
Tesoro Nacional de hasta doscientos
(200) salarios mínimos, graduándola a
su juicio, según la gravedad de la
infracción o el beneficio pecuniario
obtenido, o según ambos factores.
Las multas previstas en este numeral
podrán ser sucesivas mientras subsista
el incumplimiento de la norma y se
aplicarán sin perjuicio de lo dispuesto
en el presente estatuto.
8. Ordenar la remoción de directivos,
administradores, miembros de juntas de
vigilancia, representantes legales,
revisor fiscal y funcionarios o
empleados de las organizaciones
solidarias sometidas a su supervisión
cuando se presenten irregularidades que
así lo ameriten.
9. Decretar la disolución de cualquiera
de sus entidades vigiladas, por las
causales previstas en la ley y en los
estatutos.
10. Realizar los actos de registro e
inscripción de su competencia.
11. Ordenar la cancelación de la
inscripción en el correspondiente
registro del documento de constitución
58
de una entidad sometida a su control,
inspección y vigilancia o la inscripción
que se haya efectuado de los
nombramientos de sus órganos de
administración, vigilancia,
representantes legales y revisores
fiscales, en caso de advertir que la
información presentada para su
inscripción no se ajusta a las normas
legales o estatutarias. La cancelación de
la inscripción del documento de
constitución conlleva la pérdida de la
personería jurídica, y a ella se procederá
siempre que el defecto no sea
subsanable, o cuando siéndolo ha
transcurrido el plazo prudencial
otorgado para su corrección.
12. Ordenar las modificaciones de las
reformas estatutarias adoptadas por las
entidades sometidas a su control,
inspección y vigilancia, cuando se
aparten de la ley.
13. Disponer las acciones necesarias
para obtener el pago oportuno de las
contribuciones a cargo de las entidades
sometidas a su control, inspección y
vigilancia.
14. Dar trámite a las reclamaciones o
quejas que se presenten contra las
entidades supervisadas, por parte de
quienes acrediten un interés legítimo
con el fin de establecer eventuales
responsabilidades administrativas y
ordenar las medidas que resulten
pertinentes.
15. Absolver las consultas que se
formulen en asuntos de su competencia.
16. Desarrollar acciones que faciliten a
59
las entidades sometidas a su supervisión
el conocimiento sobre su régimen
jurídico.
17. Asesorar al Gobierno Nacional en lo
relacionado con las materias que se
refieran al ejercicio de sus funciones.
18. Fijar el monto de las contribuciones
que las entidades supervisadas deben
pagar a la Superintendencia para
atender sus gastos de funcionamiento en
porcentajes proporcionales.
19. Definir internamente el nivel de
supervisión que debe aplicarse a cada
entidad y comunicarlo a ésta en el
momento en que resulte procedente, y
20. Convocar de oficio o a petición de
parte a reuniones de Asamblea General
en los siguientes casos:
a) Cuando no se hubieren cumplido los
procedimientos a que se refiere el
artículo 30 de la Ley 79 de 1988;
b) Cuando se hubieren cometido
irregularidades graves en la
administración que deban ser conocidas
o subsanadas por el máximo órgano
social.
21. Autorizar la fusión, transformación,
incorporación y escisión de las
entidades de la Economía Solidaria
sometidas a su supervisión, sin perjuicio
de las atribuciones de autorización o
aprobación que respecto a estas
operaciones corresponda ejercer a otras
autoridades atendiendo las normas
especiales.
22. Instruir a las instituciones vigiladas
sobre la manera como deben cumplirse
las disposiciones que rigen su actividad,
60
fijar los criterios técnicos y jurídicos
que faciliten el cumplimiento de tales
normas y señalar los procedimientos
para su cabal aplicación.
23. Las demás que le asigne la ley.
1. Imposición de sanciones
administrativas personales como: multa
hasta de doscientos (200) salarios
mínimos mensuales a favor del Tesoro
Nacional, además de la remoción
inmediata del infractor y comunicará
esta determinación a todas las entidades
vigiladas.
2. Imponer las sanciones
Registro constitutivo en Decreto 2150 de administrativas institucionales como
Superintendencia de la
Asociaciones mutuales Cámara de Comercio del 1996 – Decreto 186 multa a favor del Tesoro Nacional de
Economía Solidaria
domicilio de la entidad de 2004 hasta doscientos (200) salarios mínimos
mensuales, graduándola a su juicio,
según la gravedad de la infracción o el
beneficio pecuniario obtenido, o según
ambos factores.
3. Disponer las acciones necesarias para
obtener el pago oportuno de las
contribuciones a cargo de las entidades
sometidas a su control, inspección y
vigilancia.
Alcaldías.
Registro constitutivo en En Bogotá, la Dirección de Ley 9 de 1989 y
Organizaciones La normatividad no señala facultades
Cámara de Comercio del urbanización y vivienda de la Decreto 2391 de
populares de vivienda especiales expresas.
domicilio de la entidad Secretaría General de la 1989
Alcaldía Mayor.
Si la entidad presta servicios de A través de la Dirección de Inspección
salud en Bogotá, corresponde al y vigilancia:
Entidades privadas del Alcalde Mayor de Bogotá a 1. Practicar visitas anuales a las
través de las Secretarías de Superintendencia Nacional de
Sector Salud reguladas Salud.
Ley 100 de 1993 instituciones sometidos a su control.
Salud
por la Ley 100 de 1993 En el territorio de un A través de las Direcciones Generales:
Departamento, el Gobernador a 1. Imponer a las instituciones, a los
través de las Secretarías de administradores, empleados o revisor
61
Salud. fiscal de las mismas, previa solicitud de
En caso de prestar servicios en explicaciones, multas sucesivas hasta de
un territorio en el que tienen 1000 salarios mínimos legales
jurisdicción mas de un mensuales vigentes a la fecha de la
departamento, corresponde el
reconocimiento al Ministerio de
sanción a favor del Tesoro Nacional,
Salud de acuerdo con el Decreto cuando desobedezcan las instrucciones
1088 de 1991. u ordenes que imparta la
Superintendencia. Esta facultad no
aplica conforme a las disposiciones
legales a los funcionarios de elección
popular.
2. Imponer en desarrollo de sus
funciones, las siguientes sanciones:
a) Amonestación escrita.
b) Multas sucesivas graduadas según la
gravedad de la falta, a los
representantes legales y demás
funcionarios de las entidades vigiladas,
entre cien (100) y mil (1000) salarios
mínimos diarios legales vigentes en la
fecha de expedición de la Resolución
sancionatoria.
c) Multas sucesivas a las entidades y
organismos vigilados hasta por una
suma equivalente a diez mil (10.000)
salarios mínimos diarios legales
vigentes en la fecha de expedición de la
Resolución sancionatoria.
a) Multas en cuantías hasta de 200
En los municipios, el Distrito
salarios mínimos legales mensuales.
Especial de Bogotá, el Distrito
b) Intervención de la gestión
Cultural y Turístico de
administrativa y/o técnica de las
Entidades privadas del Gobernadores y Alcaldes a Cartagena y las áreas
entidades que prestan servicios de
Sector Salud reguladas través de las secretarías de metropolitanas corresponde a Ley 10 de 1990
salud, por un término hasta de seis
por la Ley 10 de 1990 salud la Dirección local de Sistema
meses;
de Salud. En los departamentos
c) Suspensión o pérdida definitiva de la
a Dirección Seccional del
personería jurídica de las personas
Sistema de Salud
privadas que presten servicios de salud;
62
d) Suspensión o pérdida de la
autorización para prestar servicios de
salud.
Sanciones:
1.Amonestación privada
2. Amonestación pública
3.Multas sucesivas hasta de cien (100)
salarios mínimos mensuales.
Instituciones de Ministerio de Educación Ministerio de Educación
Ley 30 de 1992 4.Suspensión de programas académicos
Educación Superior Nacional Nacional
y admisiones hasta por un (1) año.
5. Cancelación de programas
académicos
6. Suspensión de personería jurídica.
7. Cancelación de personería jurídica.
Sanciones:
Presidente de la República Ministerio de Educación
1. Amonestación pública
Instituciones de delegado en Gobernadores y Nacional, Gobernadores y Ley 115 de 1994 -
2. Suspensión del reconocimiento
educación formal y no Alcalde Mayor de Bogotá Alcalde Mayor de Bogotá D.C. Decreto 1860 de
oficial
formal D.C. a través de las a través de las Secretarías de 1994
3. Cancelación del reconocimiento
Secretarías de Educación. Educación.
oficial
1. Vigilar el cumplimiento de las
disposiciones legales que regulan la
Vigilancia y Seguridad Privada.
2. Autorizar y reglamentar el
establecimiento, modalidades y las
operaciones que se realicen con las
Ley 61 de 1993 y empresas e industrias que presten
Decreto 356 de servicios de vigilancia privada.
Personas Jurídica que Superintendencia de
Superintendencia de Seguridad 1993 3. Velar porque los servicios de
prestan servicios de Seguridad y Vigilancia
y Vigilancia Privada Decreto 2453 de vigilancia y seguridad privada se
vigilancia privada Privada
1993 presten de conformidad con el respeto a
los derechos fundamentales,
consagradas en la Constitución Política.
4. Ordenar de oficio o a petición de
parte, que se suspendan las prácticas
que tiendan a establecer competencia
desleal, imponiendo las sanciones que
con arreglo a sus atribuciones generales
63
le correspondan sin perjuicios de las
demás sanciones a que haya lugar.
5. Autorizar, registrar y ejercer la
supervisión y control sobre todos los
equipos y elementos utilizados por los
vigilados para el desarrollo de sus
labores de vigilancia y seguridad
privada.
6. Dirigir, coordinar y ejecutar las
funciones de inspección, control y
vigilancia de todos los servicios de
vigilancia y seguridad privada que se
desarrollen en el territorio nacional.
7. Interrogar bajo juramento y con
observancia de las formalidades
previstas para esta clase de pruebas en
el procedimiento judicial, a cualquier
persona cuyo testimonio pueda resultar
útil para el esclarecimiento de los
hechos durante el desarrollo de sus
funciones de inspección e investigación.
En desarrollo de esta facultad podrá
exigir la comparecencia, haciendo uso
de las medidas coercitivas que se
consagran para estos efectos en el
Código de Procedimiento Civil.
8. Ejercer en coordinación con la
Jefatura de Control Comercio Armas,
Municiones y Explosivos del Comando
General de las Fuerzas Militares o la
dependencia que haga sus veces y con
la Policía Nacional, la supervisión y el
control de las armas de fuego,
municiones y blindaje que empleen los
vigilados.
9. Desarrollar mecanismos para evitar
que personas no autorizadas presten
servicios de vigilancia y seguridad
64
privada.
10. Adelantar las investigaciones por
infracciones a las normas que regulan
los servicios de vigilancia y seguridad
privada e imponer los correctivos y
sanciones del caso.
11. Instruir a los vigilados sobre las
disposiciones que regulan su actividad,
fijar criterios técnicos y jurídicos que
faciliten el cumplimiento de tales
normas y señalar los procedimientos
para su cabal aplicación.
12. Desarrollar sistemas de información
que permitan conocer la situación de los
vigilados en todos sus aspectos en
cualquier momento.
13. Desarrollar políticas en materia de
intercambio de información con las
otras entidades del Estado, que tengan
relación con las funciones de la
Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada.
14. Autorizar, previo estudio de
antecedentes e idoneidad profesional, la
expedición de credenciales de asesores,
consultores e investigadores de
seguridad, a las personas que lo
soliciten.
15. Orientar y supervisar el
entrenamiento y la capacitación del
personal que se dedica a prestar
servicios de vigilancia y seguridad
privada.
16. Estimular, orientar y desarrollar el
profesionalismo del personal que se
dedica a la prestación de servicios de
vigilancia y seguridad privada.
17. Mantener informada a la ciudadanía
65
sobre los alcances de las actividades de
vigilancia y seguridad privada y sobre
las obligaciones de las personas
naturales y jurídicas autorizadas para
desarrollarlas.
18. Atender los reclamos de la
ciudadanía sobre los servicios de
vigilancia y seguridad privada prestados
por las entidades vigiladas y las
denuncias sobre la prestación de este
servicio por personas naturales o
jurídicas no autorizadas.
19. Desarrollar mecanismos de
coordinación entre los servicios de
vigilancia y seguridad privada y la
Policía Nacional.
20. Coordinar con la Dirección General
de la Policía Nacional y con el
Comando General de las Fuerzas
Militares, el apoyo de estas
instituciones en la realización de visitas
de inspección.
21. Adelantar averiguaciones y obtener
información probatoria que requiera de
personas, instituciones o empresas,
ajenas al sector de la industria de la
Vigilancia y la Seguridad Privada,
siempre que resulten necesarias en el
desarrollo de su función de vigilancia,
inspección y control y se cumplan las
formalidades legales.
22. Ejercer con relación a los vigilados,
funciones de Policía Judicial bajo la
dirección y coordinación de la Fiscalía.
23. Liquidar y cobrar la contribución
establecida por la ley a cargo de los
vigilados.
24. Proponer al Gobierno Nacional la
66
fijación de la cuantía de las tarifas para
el cobro de servicios de vigilancia y
seguridad privada, por parte de los
vigilados, en sus diferentes
modalidades.
25. Expedir las certificaciones sobre
existencia y representación legal de los
vigilados.
26. Imponer medidas cautelares tanto a
las personas naturales o jurídicas que
realicen actividades exclusivas de los
vigilados sin contar con la debida
autorización, como a los vigilados que
incurran en irregularidades, así:
a. Orden para que se suspendan de
inmediato tales actividades, bajo
apremio de multas sucesivas hasta por
10 salarios mínimos cada una, mientras
persista esta situación.
b. La suspensión de la licencia o
permiso de funcionamiento cuando sea
del caso.
c. Terminación rápida y progresiva de
los contratos o servicios desarrollados
ilegalmente, mediante intervención
especial de la Superintendencia, que
garantice eficazmente los derechos de
terceros de buena fe.
27. Aplicar a los vigilados, que
incurran en causal de sanción, cuando
lo considere pertinente y previo el
procedimiento establecido, las
siguientes sanciones:
a. Amonestación y plazo perentorio
para corregir las irregularidades.
b. Multas sucesivas de 5 a 100 salarios
mínimos legales mensuales.
c. Suspensión de la licencia de
67
funcionamiento o credencial hasta por 6
meses.
d. Cancelación de la licencia de
funcionamiento del vigilado, sus
sucursales o agencias, o de las
credenciales respectivas.
Tienen personería jurídica Artículos 364 y
desde su fundación, pero 365 del Código
Sindicatos y asociaciones
requiere de registro ante el Ministerio de Trabajo y Sustantivo del La normatividad no señala facultades
de trabajadores y
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Trabo, modificados especiales expresas.
empleadores
Seguridad Social para por la Ley 50 de
funcionar válidamente. 1990
El Subdirector de Prestaciones
Asistenciales: Aprobar los estatutos,
reconocer personerías jurídicas y
aprobar las reformas estatutarias de las
asociaciones de pensionados cuando la
cobertura comprenda más de una
Dirección Regional o sean de carácter
nacional y cancelarlas de acuerdo a la
ley
De los Directores Regionales: Aprobar
los estatutos, reconocer personerías
Ministerio de trabajo y jurídicas y reformas estatutarias de las
Organizaciones Ley 43 de 1984 y
seguridad social, hoy Ministerio de Trabajo y asociaciones de pensionados de primer
gremiales y de Decreto 1096 de
Ministerio de Protección Seguridad Social y segundo grado cuyo domicilio se
pensionados 1991
Social. encuentre dentro de la jurisdicción
territorial respectiva, y cancelarlas de
acuerdo a la ley.
Los Jefes de las Divisiones o Secciones
de Empleo y Seguridad Social de las
Direcciones Regionales: Adelantar las
investigaciones por violaciones legales
y estatutarias de las organizaciones de
pensionados de su jurisdicción. En el
caso que dicha investigación conlleve a
la imposición de alguna sanción, ésta
será impuesta por el Director Regional.
68
Ministerio del Interior y de Ley 133 de 1994,
Justicia a través de la Oficina Decreto 782 de
Iglesias, confesiones y
Jurídica, como ente 1995, Decreto 1396 La normatividad no señala facultades
denominaciones
encargado de llevar el 1997, Decreto 1319 especiales expresas.
religiosas
Registro Público de Entidades de 1998, Decreto
Religiosas 505 de 2003
1. A través del Superintendente:
a. Solicitar a las juntas directivas de las
cámaras de comercio la remoción de sus
dignatarios y empleados cuando lo
considere necesario.
b. Decretar cuando lo considere
pertinente y necesario la suspensión o
cierre de las cámaras de Comercio.
2. A través del Superintendente
delegado para la promoción de la
competencia:
a. Imponer multas por infracción a las
Artículo 78 del leyes, los estatutos o cualquier otra
Cámaras de Comercio Código de norma legal o la inobservancia de las
Superintendencia de Industria Superintendencia de Industria y
reguladas por el Código Comercio y órdenes e instrucciones impartidas por
y Comercio Comercio
de Comercio Decreto 2153 de la Superintendencia.
1992 b. Aprobar el reglamento interno de las
Cámaras de Comercio.
3. A través de la División de Cámaras
de Comercio:
a. Vigilar las Juntas Directivas de las
Cámaras de Comercio
b. Vigilar administrativamente y
contablemente el funcionamiento de las
cámaras de comercio, sus federaciones
y confederaciones.
c. Recibir y evaluar el informe de
actividades anual
d. Evaluar el registro único mercantil
Personas Jurídicas Protocolizando mediante Artículo 48 del
Ministerio del Interior y La normatividad no señala facultades
extranjeras sin ánimo de escritura pública prueba Código de
Justicia especiales expresas.
lucro domiciliadas en el idónea de su existencia y Procedimiento
69
exterior y que representación legal. Registro Civil
establezcan negocios en el Ministerio de Justicia
permanentes en hoy Ministerio del Interior.
Colombia
1. Sancionar al partido que realiza
actividades manifiestamente contrarias
a los principios de organización y
funcionamiento ordenando la privación
de la financiación estatal, el acceso a los
medios de comunicación del Estado,
además de la cancelación de la
personería jurídica.
2. Imponer multas.
Partidos y movimientos
Consejo Nacional Electoral Consejo Nacional Electoral Ley 30 de 1994 3. Constituir tribunales o comisiones de
políticos
garantía o vigilancia
4. Citar personas para que rindan para
que rindan testimonio y presenten
informes relacionados con el
cumplimiento o ejecución de las leyes.
5. Emitir conceptos interpretando las
disposiciones legales sobre la materia.
5. Fijar las cuantías a que se refiere la
ley.
1. Adelantar investigaciones, examinar
sus libros, sellos, documentos y pedir
las informaciones que considere
pertinentes con el fin de verificar el
cumplimiento de las normas legales y
estatutarias.
Sociedades de gestión Dirección Nacional de Dirección Nacional de 2. Recibir informes trimestrales de
colectiva de derechos de Derechos de Autor del Derechos de Autor del Ley 44 de 1993 actividades.
autor y conexos Ministerio del Interior Ministerio del Interior Puede imponer las siguientes sanciones:
a) Amonestar por escrito a la sociedad;
b) Imponer multas hasta cincuenta (50)
salarios mínimos mensuales, teniendo
en cuenta la capacidad económica de la
sociedad;
c) Suspender la personería jurídica
70
hasta por un término de seis (6) meses.
d) Cancelar la personería jurídica.
Registro constitutivo en la
Oficina de Registro de
Instrumentos Públicos de la La normatividad no señala facultades
Propiedades horizontales Alcaldía municipal Ley 675 de 2001
escritura pública que lo especiales expresas.
somete al régimen de
propiedad horizontal |
Ley 21 de 1982 y
Cajas de compensación Superintendencia de Subsidio Superintendencia de Subsidio 1. Práctica de visitas observando las
Decreto 341 de
familiar Familiar Familiar disposiciones del Decreto 341 de 19.
1988
Entidades que prestan Ley 9 de 1979,
Instituto Colombiano de Instituto Colombiano de La normatividad no señala facultades
servicios de bienestar Decreto 1422 de
Bienestar Familiar Bienestar Familiar especiales expresas.
familiar 1996
Comandos de unidades Ley 61 de 1993
Clubes de tiro y caza y
Gobernadores y Alcalde operativas o tácticas o su Decreto La normatividad no señala facultades
asociaciones de
Mayor de Bogotá equivalente en las fuerzas Extraordinario especiales expresas.
coleccionistas de armas.
armadas 2535 de 1993
Facultades:
1. Otorgar, suspender y revocar la
personería jurídica.
2. Otorgar, suspender, revocar y renovar
el reconocimiento deportivo.
3. Aprobar sus estatutos, reformas y
reglamentos.
4. Verificar que cumplan las
disposiciones legales y estatutarias, y
Entidades que conforman Ley 181 de 1995 –
Instituto Colombiano del Instituto Colombiano del que sus actividades estén dentro de su
el sistema nacional del Decreto 1228 de
Deporte –COLDEPORTES Deporte –COLDEPORTES objeto social.
deporte 1995
5. Resolver las impugnaciones de los
actos y decisiones de los órganos de
dirección y administración en los
términos del Código Contencioso
Administrativo.
6. Velar por la adecuada aplicación de
los recursos que del presupuesto del
Sistema Nacional del Deporte y demás
rentas nacionales, se destinen a los
71
organismos deportivos, y a los entes
deportivos departamentales,
municipales y distritales.
7. Verificar que los entes deportivos
departamentales, distritales y
municipales den cumplimiento a los
compromisos a su cargo, en relación
con la participación en el diseño,
ejecución y cumplimiento del Plan
Nacional del Deporte, la Recreación y
la Educación Física.
Medidas
1. Requerimiento de informes, cuando
de oficio o por medio de denuncias se
evidencien irregularidades en el
desarrollo de sus actividades.
2. Solicitud de información jurídica,
financiera, administrativa y contable
relacionada con el objeto social y su
desarrollo, y demás documentos que se
requieran para el correcto ejercicio de
las funciones de inspección.
3. Realización de visitas de inspección
con el fin de comprobar el
cumplimiento de las disposiciones
legales y estatutarias, cuyo control le
compete, y ordenar que se tomen las
medidas a que haya lugar para subsanar
las irregularidades que se hayan
observado durante su práctica e
imponer las medidas correspondientes,
conforme a lo dispuesto en el presente
Decreto y demás disposiciones legales.
4. Solicitar a la federación deportiva
correspondiente, o al Comité Olímpico
Colombiano, según el caso, la
suspensión de eventos deportivos con
participación de selecciones nacionales,
72
u otro tipo de certámenes de la misma
naturaleza, cuando a juicio del Director
de Coldeportes, no se den las
condiciones mínimas para garantizar la
seguridad de los participantes y
espectadores, o no permitan garantizar
que los resultados de las competencias
no se afectarán en forma extradeportiva.
5. Solicitar a las autoridades
competentes de los organismos
deportivos de cualquier nivel, la
suspensión temporal de los miembros
de los órganos directivos,
administradores y de control, cuando
medie investigación disciplinaria o
penal, y exista pliego de cargos o
vinculación formal al respectivo
proceso penal.
6. Solicitar a los tribunales competentes
deportivos, la suspensión o el retiro del
cargo, de los miembros de los
organismos deportivos, cuando se
establezca la violación grave de las
normas legales, reglamentarias y
estatutarias que los rigen.
7. Administrar los recursos nacionales
con destino a los entes deportivos
departamentales, del Distrito Capital,
municipales y distritales, si las
entidades territoriales no conforman en
los plazos previstos en la Ley 181 de
1995, los entes en mención.
8. Establecer distintos mecanismos de
coadministración en la administración
de los recursos nacionales que de
conformidad con la Ley 181 de 1995, se
le deben transferir a los entes deportivos
departamentales, del Distrito Capital,
73
municipales y distritales, cuando éstos
den a los recursos una destinación
diferente a la prevista en el Plan
Nacional del Deporte, la Recreación y
Educación Física, y promover las
investigaciones ante las autoridades
correspondientes.
Sanciones:
1. Amonestación pública.
2. Multa hasta por cien (100) salarios
mínimos mensuales legales vigentes.
3. Suspensión o cancelación de la
personería jurídica.
4. Suspensión o revocatoria del
reconocimiento deportivo.
Estas entidades dejaron de tener un
Juntas de Acción Ley 743 de 2000. régimen especial, no se ha expedido
Departamentales o locales:
comunal, Juntas de Registro constitutivo ante la El Decreto 200 de reglamentación, se entiende que se
Gobernadores y Alcalde mayor
vivienda comunitaria, entidad que ejerce la facultad 2003 derogó la Ley sujetan a la regla general. Concepto
de Bogotá de acuerdo al
federaciones y de inspección y vigilancia 52 de 1990. Ministerio del Interior y de Justicia.
domicilio de la entidad.
confederaciones Radicación 2334. Bogotá, D.C. OAJ-
6343 del 19 de mayo de 2003
74
CONCLUSIONES
El desarrollo de las entidades sin ánimo de lucro desde la época de la colonia ha estado
influido fuertemente por acontecimientos de naturaleza social y política. De acuerdo con las
corrientes de pensamiento y las cambiantes necesidades de cada momento histórico, se
fueron creando nuevas instituciones con diversos objetos que se encargaban de atender las
demandas de la población.
Las entidades sin ánimo de lucro, son una importante manifestación de la inquietud de la
sociedad civil por la problemática social y, constituyen un mecanismo óptimo para
promover de forma continua y sostenible a su solución. Así mismo, promueven el
desarrollo de los principios de solidaridad y participación consagrados en el artículo 1º de
nuestra constitución, en la medida que impulsan la instauración de programas originados en
la sociedad civil tendientes a lograr una mejoría de las condiciones de vida de la sociedad
en general..
El Decreto 2150 de 1995 facilitó la creación de esta clase de entidades, en la medida que
suprimió el reconocimiento de la personería jurídica. Sin embargo, es importante tener en
cuanta que la facultad de inspección y vigilancia de estas entidades, se mantiene incólume
en las autoridades que la ostentan y, deben acatarse todas las disposiciones legales vigentes
sobre la materia. Es decir, una simplificación en su trámite de creación no implica una
disminución de las obligaciones correspondientes a la autoridad que vigila.
Existe un desconocimiento generalizado por parte de las entidades de sus obligaciones con
la autoridad que las vigila. Debería implementarse un sistema que instruya a las entidades a
éste respecto, el cual debería darse a conocer en el momento del registro de la entidad, en la
correspondiente Cámara de Comercio, dado que en éste momento la entidad nace a la vida
jurídica.
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sector solidario. Cámara de Comercio de Bogotá. Bogotá. 2002.
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Fundaciones en Iberoamérica, Régimen Jurídico. Editorial Mc Graw Hill. 1997
PIÑAR MAÑAS, JOSÉ LUIS; SANCHEZ RIVERA, RICARDO. Tercer sector Iberoamericano –
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TAFUR GALVIS, ALVARO. Las personas jurídicas privadas sin ánimo de lucro y el Estado.
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