Ley N° 30057 – ley del servicio civil

(publicada en el diario el oficial “el peruano”, el 4 de julio de 2013)

(SERVIDORES PÚBLICOS)

1. ANTECEDENTES DELA LEYNº30057:

1.1. ANTECEDENTES D.LEG.276

MAYO DE 1950 SE EXPIDE LA LEY 11377 (Estatuto y Escalafón del Servicio

Civil)

Por primera vez se ordenó sistemáticamente la situación del personal de la

administración pública.

En 1963 se elevó al congreso un Proyecto sustitutorio con informe del ejecutivo,

por una Comisión presidida por el ex – Director General del Servicio Civil

En 1966 es nuevamente revisado el Proyecto por la oficina Nacional de

Racionalización y Capacitación de la Administración pública.

En 1973 la Oficina Nacional de Administración de Personal reajusta el Proyecto

En 1974 el Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP), asume la

misión de elaborar un nuevo proyecto

En 1979 se promulga la Constitución que reconoce en el Art. 59° la Carrera

Administrativa

MARZO DE 1984 SE EXPIDE EL D.LEG. 276 (Ley de bases de la Carrera

Administrativa y del Sistema de Remuneraciones)

El 17-01-1990 se Promulga el D.S. 005-90-PCM Reglamento del D.Leg. 276

ENERO DE 2004 SE EXPIDE LEY 28175 (Ley Marco del Empleo Público)
Promulgada pero no vigente – sin reglamentar. El 03-07-2013 se Promulga la Ley
30057 LEY DEL SERVICIO CIVIL

1.2. PRINCIPALES PROBLEMAS

 No existía como carrera
 La Ley 11377 quedó obsoleta para la época
 Los grupos de carrera que se estableció nunca se pusieron en práctica
 Se desvirtuaron en su aplicación a través del proceso de clasificación
de cargos
 El exceso de normas complementarias rebasaron aspectos inicialmente
considerados.
 Se hacía urgente reformular los mecanismos de solución de conflictos.
 El Consejo Nacional del Servicio Civil se había tornado ineficaz.
 En 1992 el Gobierno de Facto de Fujimori disuelve el Tribunal del
Servicio, creado al amparo de la Constitución de 1979.
 Igualmente se disuelve el INAP
 Se generó un vació normativo, se hace de la administración publica un
caos
 El Sistema Remunerativo único desaparece.
 Se crean incentivos
 Se implementa el CAS

1.3. ANTECEDENTES EN MATERIA REMUNERATIVA

En 1979 mediante Decreto Ley 22404 se establece por primera vez un

Régimen de Remuneraciones para el personal de la Administración pública.

A partir de 1980 entra en vigencia la Constitución de 1979 que en su Art. 60°

reconoce el Sistema Único de Remuneraciones para la Administración Pública.
El 06 de Marzo de 1984 se expide el D.LEG. 276, conforme las facultades
otorgadas por el Congreso al Ejecutivo contempladas en la Ley 23724

1.4. PROBLEMÁTICA EN MATERIA REMUNERATIVA:

EL Decreto Ley 22404, aplicó sin guardar relación con el espíritu y letra de las
disposiciones

No existió claridad en los conceptos remunerativos, creando procesos de

homologación, que se convirtieron en incremento de remuneraciones

La remuneración básica como consecuencia quedó disminuida

No se consideró los niveles remunerativos, en concordancia con los grupos,

confundiendo inclusive lo que correspondía al régimen de la actividad privada.

1.5. LEY 30057 – Y LAS REMUNERACIONES

ANTEPONE EL PRINCIPIO DE “PREVISION PRESUPUESTARIA”

Supeditado a la disponibilidad presupuestal, es decir estar previamente

autorizado y presupuestado.

Modifica la denominación por COMPENSACIONES, con particularidad de que

pueden ser económicas y no económicas; o de libre disposición y aquellas que
no son de libre disposición.

Se modifican y se recortan conceptos

 2. EL D.L. 276

LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

2.1. ¿Qué es la Administración Pública?

Proviene del latín ADMINISTRARE compuesto por dos vocablos: “ad” que
significa “A” y Ministrare que significa “Servir”: por tanto significa SERVIR A.

La Administración Pública es la actividad encaminada a hacer que las cosas se

hagan de acuerdo a ciertos objetivos del Estado.

Desde ese punto de vista la Administración Pública es la ejecución y la

Observación de la política Gubernamental, a través de un trabajo coordinado
por las instituciones públicas que respetando normas y procesos propugnan en
conjunto el logro del bienestar social, mediante la atención de los SERVICIOS
PÚBLICOS.

Ese trabajo coordinado es desarrollado por FUNCIONARIOS-SERVIDORES-

OBREROS: a favor del ADMINISTRADO.

 ¿Quién es Funcionario?

Considérese al ciudadano que es elegido o designado por Autoridad

competente, para desempeñar cargos del más alto nivel en los Poderes
Públicos y los organismos con autonomía.

 ¿Quién es servidor Público?

Entiéndase al ciudadano en ejercicio que presta servicios en entidades de la

Administración Pública con nombramiento o contrato de autoridad competente
 que cumple una jornada laboral legal y percibe una retribución remunerativa
permanente.

 Los obreros al Servicio del Estado

Por mandato de la Ley el personal obrero al servicio del Estado está

comprendido en el régimen laboral de la actividad privada; por tanto debe
entenderse, que no están comprendidos en la Carrera Administrativa.

 Administrado

Se consideran administrados, respecto de algún procedimiento administrativo

concreto:

1) A quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses

legítimos individuales o colectivos.

2) Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o

intereses legítimos que puedan resultar afectados por la decisión a
adoptarse (artículo 51 Ley 27444).

2.2. ¿Qué es el Decreto Legislativo 276?

Es una Ley de Bases (Señala el ¿Qué hacer? ¿el cómo hacer?) se definirá en los
reglamentos.

Comprende los aspectos de carrera administrativa, así como de las

remuneraciones.

Tiene 56 artículos y 15 disposiciones

 TITULO PRELIMINAR

Título I De la Carrera Título II Del Sistema Unico

Administrativa de Remuneraciones
CAP I.- DE LA ESTRUCTURA CAP I.- BASES DEL SISTEMA
CAP II.- DEL INGRESO CAP II.- HABER BASICO
CAP III.- DEL ASCENSO EN
LA CARRERA
CAP III.- BONIFICACIONES
CAP IV.- DE LAS OBLUIGACIONES
PROHIBICIONES Y
DERECHOS CAP IV.- BENEFICIOS
CAP V.- DEL REGIMEN DISCIPLINARIO
CAP VI.- DEL TERMINO DE LA
CARRERA
CAP VII.- DEROGADO

Disposiciones Complementarias, transitorias y Finales

2.3. ¿Qué es la Carrera Administrativa?

ES UN
CONJUNTO
DE

PRINCIPIOS NORMAS PROCESOS

QUE REGULAN

EL INGRESO LOS DERECHOS

Y LOS DEBERES

Que corresponden a los servidores públicos Que con

carácter estable prestan servicios de Carácter permanente.
En la Administración Pública. También derechos de los
usuarios
 ¿Cómo se incorporan a la carrera los actuales servidores?

¿A Quiénes comprende la Ley

ESTAN COMPRENDIDOS
COMPLETAMENTE ESTAN COMPRENDIDOS
Servidores permanentes de
Ministerios, PARCIALMENTE
Municipalidades, EN LA LEY EN LO QUE
Entidades Públicas, LES
Corporaciones; Poderes del SEA APLICABLE
Estado, Universidades, etc
-Los Servidores Públicos
contratados
- Los funcionarios que
desempeñen cargos
políticos o de confianza NO ESTAN
EN LO QUE SE OPONGA COMPRENDIDOS
A SU REGIMEN − Miembros de las
PRIVATIVO Fuerzas Policiales
-Los Funcionarios y y Armadas
Servidores con regímenes − Trabajadores de
propios de carrera las Empresas del
regulados por leyes Estado
específicas
¿Cuál será la situación del personal que tiene regímenes propios de carrera?
2. Alcances de la ley

2.1. Objeto y finalidad de la norma:

La ley del servicio civil, establece un nuevo régimen laboral único, aplicable a
las personas que prestan servicios en las entidades públicas, asi como para
aquellas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de
la prestación de servicios a cargo de estas; a fin de:

 Introducir la meritocracia, para relevar la calidad, eficacia y eficiencia.

 Terminar progresivamente con el desorden existente en materia de
contratación, remuneración, deberes y derechos de los servidores públicos.
 Promover el desarrollo de las personas que integran el servicio civil, dando
lugar a la profesionalización del servicio.

2.2. Principios de la ley del servicio civil:

Es de resaltar que entre los principios establecidos tenemos el de legalidad

y especialidad de la normativa, que dispone que el régimen del servicio civil se
regula únicamente por la ley, sus normas reglamentarias y la constitución
política.

Otro de los principios importantes que constan aplicables al régimen del servicio
civil es el de la protección contra el término arbitrario del servicio civil. Sobre el
particular la norma solo señala que la ley otorga al servidor civil adecuada
protección contra el término arbitrario, aspectos que debe ser regulado en el
reglamento respectivo.

2.3. Ámbito de aplicación:

La norma establece en su artículo 1°las entidades públicas a la que es

aplicable el nuevo régimen del servicio civil, encontrándose en el literal f) los
organismos a los que la constitución política del Perú y las leyes confieren
autonomía.

En ese sentido, teniendo en cuenta lo establecido en el capítulo IX de la

constitución política de 1993 y artículo 1° de la ley orgánica del consejo
nacional de la magistratura – ley N° 26397, la ley del servicio civil que establece
el nuevo régimen; es de aplicación al consejo nacional de la magistratura.

De otro lado, la norma ha excluido de su aplicación a las siguientes entidades.

 Banco central de reserva del Perú

 Congreso de la republica
 Superintendencia nacional de aduanas
 Superintendencia de banca y seguros y AFP
 Contraloría general de la republica
 Servidores sujetos a carreras especiales
 Obreros de los gobiernos locales y regionales
 Trabajadores de las empresas del estado

2.4. Implementación del nuevo régimen laboral:

Su implementación está prevista de manera progresiva en un plazo

máximo de seis años a cargo de cada entidad, conforme se establece en la
primera disposición complementaria transitoria de la ley.

La implementación del régimen previsto en esta ley se realiza por

entidades públicas, a partir de criterios de composición de los reglamentos
al interior de las entidades, naturaleza de las funciones de la entidad, nivel
de gobierno, presupuesto y las prioridades del estado.

La presidencia ejecutiva de servir emite una revolución de inicio de

proceso de implementación y otra de culminación del proceso de
implementación del nuevo régimen en una entidad pública.
La tercera disposición complementaria transitoria de la ley bajo comentario, señala
los pasos mínimos a seguir para el proceso de transición de las entidades públicas
al régimen del servicio civil:

a) Análisis situacional incluyendo un mapeo actual de puestos de la entidad, el

análisis de los principales servicios a prestar por la entidad y de la carga de
trabajo
b) Propuesta de reorganización incluyendo la simplificación de procesos,
definición de nuevos perfiles de puesto y la cantidad de personal necesario
para ejercer sus funciones adecuadamente, realizada en coordinación con
servir.
c) Valorización de los puestos de la entidad pública en coordinación para
servir y el ministerio de economía y finanzas.

Precisándose además, que por tanto la ley como su reglamento establecen las
reglas, procesos y metodologías para este efecto.

En este contexto, para el inicio del proceso de implementación del nuevo régimen
laboral, la presidencia ejecutiva de servir emitirá una resolución de inicio de
proceso de implementación del régimen de la ley de servicio civil. Para ello, las
entidades públicas, en el presente caso, el CNM, deberá efectuar, de ser el caso,
un cambio estructural a su interior, teniendo en cuenta entre otros aspectos, la
composición de los regímenes laborales al interior del CNM.

Por otro lado, debe tenerse presente que es durante el proceso de implementación
que los trabajadores podrán pasar al nuevo régimen del servicio civil.

Conviene mencionar que servir ha ha referido a través de sus notas informativas

sobre la aplicación de la ley, que dicha entidad emitida la resolución de inicio del
proceso de implementación del régimen de la ley del servicio civil con la entrada
en vigencia de los reglamentos.
A partir de la resolución de inicio de proceso de implementación no será de
aplicación de la ley N° 28212, ley que regula los ingresos de altos funcionarios y
autoridades del estado, ni el decreto de urgencia N° 038-2006 que modifica la ley
N° 28212, sujetándose las compensaciones económicas de los funcionarios, a lo
dispuesto por la ley del servicio civil y sus normas reglamentarias.

2.5. Organización del servicio civil:

De acuerdo con lo establecido en el artículo 4 de la norma, el sistema

administrativo de gestión de recursos humanos está interesado por:

a) La autoridad nacional del servicio civil (SERVIR)- entre rector.

b) Las oficinas de recursos humanos de las entidades o las hagan sus veces.
c) El tribunal del servicio civil.

En este sentido, el área de recursos humanos del consejo nacional de

magistratura, forma parte del sistema administrativo de recursos humanos y por
tanto le corresponde cumplir las funciones previstas en el artículo 6 de la ley, así
como las disposiciones que emita el ente rector, SERVIR.

La norma le otorga al área de recursos humanos un papel preponderante en la

implementación de la ley. Es asi que se le encarga, por ejemplo entre otros: la
gestión de la capacitación y el proceso de evaluación según lo dispuesto en la
norma y los reglamentos que se emitan al respecto.

En consecuencia, será necesario que el área de recursos humanos del consejo

nacional de la magistratura, cuente con las capacidades, herramientas y soporte
necesario.

2.6. Nueva clasificación de los servidores públicos:

Se establece una nueva clasificación de los servicios públicos, agrupándolos en

cuatro categorías:
 1. Funcionario publico
2. Directivo publico
3. Servidor civil de carrera
4. Servidor de actividades complementarias.

La ley define a los servidores civiles en base a la naturaleza de sus funciones:

a) Funcionario público: representante político o cargo público representativo,

que ejerce funciones de gobierno en la organización del estado. Dirige o
interviene en la conducción de la entidad, así como prueba política y
normas.
b) Directivo público: es el servidor civil que desarrolla funciones relativas a la
organización, dirección o toma de decisiones de un órgano, unidad
orgánica, programada o proyecto especial.
c) Servidor civil de carrera: es el servidor civil que realiza funciones
directamente vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de
administración interna de una entidad.
d) Servidor de actividades complementarias: es el servidor civil que realiza
funciones indirectamente vinculadas al cumplimiento de las funciones
sustantivas y de administración interna de una entidad.

Como se ha precisado líneas arriba, para la implementación del nuevo régimen

laboral, que contempla esta nueva clasificación de servidores, se requiere que la
entidad siga al menas los tres pasos establecidos en la tercera disposición
complementaria transitoria de la ley, comentada en el numeral 2,3 del presente
informe.

Ahora bien, cerca de la nueva clasificación de los servidores del servicio civil,
resulta pertinente resaltar los alcances más importantes, a tener en cuenta en el
momento de su implementación en nuestra entidad:

a) Funcionarios públicos:
De acuerdo con el artículo 52 de la ley, se prevé tres tipos de funcionarios
públicos según la forma de su designación:
 1. Los elegidos por elección popular
2. Los de designación o remoción en forma especial con rango de ley
3. Los de libre designación o remoción, por libre decisión del
funcionario público que lo designa basada en la confianza.

En el referido artículo, se detallan los funcionarios comprendidos en cada

una de las clasificaciones reseñadas precedentemente.

Es así que, según lo previsto en el numeral 5, del literal b)del artículo 52 de

la ley N° 30057, los miembros del consejo nacional de la magistratura se
encuentran dentro de la clasificación de funcionario público de designación
o remoción regulada.

Sobre este tipo de funcionario la ley ha establecido lo siguiente:

 Los requisitos, proceso de acceso, periodo de vigencia o causales de

remoción para tal cargo, se regulan por su norma especial con rango
de ley. En el presente caso, está previsto en el capítulo IX de la
constitución política de 1993 y la ley orgánica de consejo nacional de
magistratura.
En ese sentido, es de precisar que para su incorporación al grupo de
funcionario público, no es de aplicación el proceso de selección
regulado en la ley del servicio civil bajo comentario.
 Además cumplir con los requisitos contemplados en cada puesto
según la ley específica, se requiere cumplan con los requisitos
previstos en el artículo 53 de la ley del servicio civil.
 El termino del vínculo jurídico del funcionario público con la entidad
no genera pago compensatorio, otorgamiento de suma a título de
liberalidad, ni indemnización alguna, salvo CTS, de corresponder.
 Que la ley N° 30057 y sus normas reglamentarias se aplican según
la naturaleza de sus actividades.
 Acerca de las cuales de cese señala que las normas reglamentarias
las desarrollaran.
 Con relación a los funcionarios públicos de libre designación y remoción,
por decisión del funcionario público que lo designa basado en la confianza,
la ley ha establecido, entre otros aspectos, los siguientes:

 Requisitos mínimos que deben de contar para su designación:

estudios superiores o experiencia, cumplir con los requisitos minimos
del puesto de acuerdo a los documentos de gestión de cada entidad
o en la norma que corresponda.
 Con relación a la formación laboral, no pueden exceder por año, del
doble del total de su compensación económica mensualizada.
 Adicionalmente a las cuales establecidas en el artículo 49 de la ley,
se precisa otras cuales por las que concluye en su cargo:
 Por cumplimiento del plazo de designación.
 Perdida de la confianza o decisión unilateral de la autoridad
que lo designo para los casos de funcionarios públicos de libre
designación y remoción.

Finalmente, con relación a los tres tipos de funcionarios públicos se ha

establecido lo siguiente:

 La compensación se aprueba mediante decreto supremos con el

voto aprobatorio del consejo de ministros, excepto para los
congresistas y los parlamentarios andinos cuyos ingresos son fijados
de acuerdo a la establecido en el artículo 94 de la constitución
política y el artículo 31 de la ley del servicio civil.
 Tendrán derecho a protección y defensa legal en la toma de
decisiones
 Capacitación
 Vacaciones
 No tendrán derechos colectivos (sindicalización, negociación
colectiva ni huelga)

b) Directivo público:
Con relación a este tipo de servidor la ley ha establecido, entre los aspectos
más resaltantes, los siguientes:
 El mecanismo para la incorporación al grupo directivo es por
concurso público de méritos, cumpliendo con el perfil del puesto
respectivo.
 Se permite el ingreso de servidores de confianza a este grupo
directivo, sin concurso, pero debiendo cumplir con el perfil del
puesto.
 Su designación es por un periodo de tres años, renovables hasta en
dos oportunidades (nueve años consecutivos), solo si cumplen las
metas asignadas.
 Los directivos públicos son asignados para desempeñar puestos
hasta el tercer nivel orgánico consecutivo de la entidad. Sin
embargo, se establece que la excepción a esta regla puede darse
por resolución del titular de servir, teniendo en cuenta el número de
niveles organizativos de la entidad, el número total de servidores de
la entidad o la naturaleza de las funciones de la entidad.
 Están sujetos a un periodo de pruebas no menor de tres ni mayor de
seis meses y a la evaluación anual de cumplimiento de matas
institucionales.
 Están sujetos a una evaluación