1

Contenido
CAPITULO I: CONTEXTO GENERAL
1. PRESENTACION
2. ASPECTOS GENERALES
2.1. ENFOQUE METODOLOGICO
2.2. MARCO CONCEPTUAL
2.3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO
2.3.1. . Marco legal
2.3.2. . Atribuciones Institucionales.
2.3.3. . Institucionalidad para la Gestión de Riesgos de Lima
Metropolitana
2.3.4. Diagnóstico de capacidades para la gestión de riesgo de Lima Metropolitana

3. INFORMACION GENERAL DE LIMA METROPOLITANA

3.1. UBICACIÓN Y EXTENSION
3.2. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
3.2.1. Población
3.2.2. Población económicamente activa
3.2.3. Actores sociales
3.3. ASPECTOS FISICOS AMBIENTALES
3.3.1. Características fisiográficas
3.3.2. Análisis de los procesos de ocupación del territorio
3.3.2.1. Crecimiento urbano de Lima – ocupación de cuencas y litoral
3.3.2.2. Proceso de ocupación formal
3.3.2.3. Proceso de ocupación informal
3.3.3. Uso del suelo urbano
3.3.3.1. Zonificación vigente
3.3.3.2. Uso de suelo actual
3.3.3.3. Valor de suelo
3.3.3.4. Contradicciones de Uso
3.3.4. Sistema vial y de transporte
3.3.5. Análisis ambiental del espacio metropolitano
3.4. CARACTERÍSTICAS DE LAS EDIFICACIONES
3.4.1. Sistemas constructivos
3.4.2. Nivel de consolidación - estado de conservación
3.4.3. Altura de edificación
3.5. SERVICIOS BÁSICOS
3.5.1. Agua potable y alcantarillado
3.5.2. Recolección de residuos sólidos - Saneamiento
3.5.3. Energía eléctrica
3.5.4. Telefonía y comunicaciones
3.5.5. Gas natural

CAPITULO II. ESTIMACION DE RIESGOS

1. ANALISIS DEL PELIGRO
1.1. CRONOLOGÍA DE LOS DESASTRES
1.2. EVALUACION DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA
1.2.1.PELIGROS DE ORIGEN NATURAL
1.2.1.1. Sismo
1.2.1.2. Tsunamis
1.2.1.3. Movimientos en masa
1.2.1.4. Inundaciones
1.2.2.PELIGROS INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD HUMANA
1.2.2.1. Incendios
1.2.2.2. Derrame de sustancias peligrosas

2
 1.2.2.3. Contaminación ambiental
1.3. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PELIGRO EN LIMA METROPOLITANA

2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD
2.1. VULNERABILIDAD POR EXPOSICION
2.2. VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
2.2.1. Factores físicos
2.2.1.1. Vulnerabilidad de las viviendas
2.2.1.2. Vulnerabilidad de lugares de concentración pública - equipamiento básico.
2.2.1.3. Vulnerabilidad de lugares de concentración de actividades económicas.
2.2.1.4. Vulnerabilidad de los servicios básicos: agua, desagüe, electricidad
2.3. VULNERABILIDAD DEL SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE
2.3.1. Factores socioeconómicos
2.4. VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA
2.4.1. Factores políticos institucionales
2.4.2. Factores culturales
2.5. CONCLUSIONES DE LA VULNERABILIDAD EN LIMA METROPOLITANA COMO PROCESO

3. ESCENARIOS DE RIESGOS
3.1. ANÁLISIS DE NIVELES DE RIESGOS SEGÚN TIPOS DE PELIGRO POR SECTOR HOMOGENEO.

CAPITULO III. PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRE DE LIMA

METROPOLITANA – PPRRD-LM 205

1. LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL SOBRE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

1.1. EL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA
METROPOLITANA 2015-2018 COMO INSTRUMENTO PARA IMPLEMENTAR LA POLITICA
NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES.
1.2. FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA
METROPOLITANA 2015-2018
1.3. FINANCIAMIENTO

2. VISION DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA

METROPOLITANA 2015-2018
2.1. LINEAMIENTOS GENERALES DEL DESARROLLO DE LIMA METROPOLITANA
2.2. VISIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA
METROPOLITANA 2015-2018

3. OBJETIVOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA

METROPOLITANA 2015-2018
3.1. OBJETIVO GENERAL
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE
DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA

4. ESTRATEGIAS Y PRODUCTOS DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE

DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018

5. PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE

DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018

6. IMPLEMENTACION DEL PLAN

3
 CAPITULO I: CONTEXTO GENERAL

1. PRESENTACIÓN

El Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastre de Lima Metropolitana

(PPRRD - LM) es un documento que se encuentra enmarcado dentro de la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Lima Metropolitana es el lugar de residencia de cercana de 10 Millones de Habitantes,

esta cifra viene a ser aproximadamente la tercera parte de la población del Perú,
además de ser la sede de las principales actividades económicas, institucionales,
administrativas y judiciales del Perú. Lamentablemente el territorio que ocupa
cuenta con peligros de origen natural y antrópico, así como con un proceso de
aumento de vulnerabilidad debido a múltiples factores, principalmente por fragilidad y
resiliencia, que configuran escenarios de riesgo de desastres debido a la recurrencia de
dichos peligros y su materialización generaría pérdidas humanas, de infraestructura,
económicas, problemas en salud, saneamiento e higiene, entre otras.

La Municipalidad Metropolitana de Lima es consciente que estos riesgos de

desastres son desafíos permanentes para el logro de un desarrollo sostenible de
las actividades en su jurisdicción, e incluso a nivel de país. Debido a ello, ha
visto la necesidad, a través de la Subgerencia de Defensa Civil y con el apoyo
de las Unidades Orgánicas de la Corporación Municipal, de elaborar este Plan de
Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana para el
presente año para iniciar un verdadero proceso de transversalización de la GRD en
el desarrollo y ordenar las iniciativas existentes, priorizándolas, de una manera
participativa.

La prevención y reducción de riesgo de desastres en Lima Metropolitana requiere de

un compromiso político y de una coordinación permanente entre los diversos actores
del desarrollo, consecuente con los objetivos estratégicos, programas, proyectos y
acciones que plantea este plan. Su ejecución y futura evaluación son claves para su
actualización y viabilidad a lo largo del tiempo, haciendo incidencia en disminuir el
riesgo existente y evitar la generación de nuevos riesgos.

El presente Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastre constituye uno de

los instrumentos normativos valiosos y trascendente para contribuir con el proceso de
desarrollo sostenible de Lima Metropolitana, por lo que debe implementarse
integrándolo a los demás procesos de desarrollo de su espacio intra e interregional,
en armonía con el Plan de Desarrollo Concertado de Lima al 2025.

4
 2. ASPECTOS GENERALES
2.1. ENFOQUE METODOLOGICO

El Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana PPRRD-LM

tiene un horizonte de corto plazo, y contiene objetivos, programas, proyectos y acciones de
prevención y reducción del riesgo de desastres en el ámbito que se deberá seguir en los próximos
años. Está enmarcado en el Plan de Desarrollo Concertado de Lima al 2025, siendo los
beneficiarios finales la población de Lima Metropolitana, y otros actores claves de su desarrollo.

Cuadro 01.- Esquema del Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de Lima
Metropolitana PPRRD-LM
PLAN REGIONAL DE
DESARROLLO CONCERTADO
DE LIMA AL 2025

PLAN DE BENEFICIARIO
PREVENCIÓN Y Población
REDUCCIÓN DE USUARIO: Lima
RIESGO DE MUNICIPALIDAD Metropolitana-
METROPOLITANA
DESASTRES DE Distritos –
Y DISTRITALES
LIMA otros actores
METROPOLITANA

Coordinaciones con actores principales en

GRUPOS DE TRABAJO: sectores, actividades
económicas, empresas prestadoras de
servicios, otros
Fuente: Exposición CENEPRED Arq. Timoteo Milla Olórtegui. Unidad de Diseño de Políticas.
Elaboración: Equipo Técnico MML.

Tiene como base fundamental los escenarios de riesgo, construidos sobre el análisis de los
peligros y vulnerabilidades producto de las tendencias de desarrollo de Lima Metropolitana,
teniendo en consideración el contexto de la ciudad, su dinámica urbana y poniendo énfasis en la
continuidad de la vida de los pobladores, donde es fundamental preservar el agua, el
saneamiento y los medios de vida.

Su formulación tiene en cuenta un contexto de carácter nacional e internacional. Los principales

son:

1.- El Marco de Acción de Hyogo (MAH) para 2005-2018 Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres. El MAH contiene cinco prioridades de acción:

a) Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional
para su aplicación.
b) Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas.
c) Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y
resiliencia, a todo nivel.
d) Reducir los factores de riesgo subyacentes.
e) Fortalecer la preparación en caso de desastre, a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo
nivel.

2.- La política 32 de Estado referida a la “Gestión del Riesgo de Desastres”, en donde se

establece el compromiso de promover una política de GRD, “con la finalidad de proteger la
5
 vida, la salud y la integridad de las personas; así como el patrimonio público y privado,
promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las zonas de
mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque de
procesos que comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la respuesta ante emergencias
y desastres y la reconstrucción.” y añade: “esta política será implementada por los organismos
públicos de todos los niveles de gobierno, con la participación activa de la sociedad civil y la
cooperación internacional, promoviendo una cultura de la prevención y contribuyendo
directamente en el proceso de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local”1. Esta
política de Estado da lugar a que un año después se apruebe la Ley del SINAGERD.

3.- La Ley de Gestión del Riesgo de Desastre N° 29664 y su reglamento N° 048-2011. Tiene
como referentes a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como ente rector, el Consejo
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el órgano de máximo nivel de decisión política
y de coordinación estratégica para la funcionalidad de los procesos de GRD en el país, y como
organismos ejecutores nacionales al Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción
del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

Cuadro 02.- Entorno del PPRRD-LM

ENTORNO
INTERNACIONAL
MARCO LEGAL  M. A de Hyogo
 Ley 29664 y su POLÍTICA NAC.
Reglamento  Acuerdo Nac.
D. S. 027-2007- Políticas 32
PCM Política Nacional de
GRD
PLAN DE
 Plan Nac. GRD 2012-
PREVENCIÓN Y
MARCO TEÓRICO REDUCCIÓN DEL 2021
RIESGO DE  Estrategia
 GRD / PPRD DESASTRES DE Metropolitana de GRD
 Procesos LIMA  Plan Concertado de
 Principios METROPOLITANA Lima al 2025
 Componentes

PROBLEMÁTICA Y POTENCIALIDADES PRRD

 Identificación del peligro
 Análisis de Vulnerabilidad
 Estimación del escenarios de riesgo
 Problemática de la PRRD en la GRD
Fuente: Exposición CENEPRED. Unidad de Diseño de Políticas.

El PPRRD-LM es un plan de corto plazo que busca incluir una programación multianual que
viabilice programas y proyectos. Por ello, presenta metas y acciones que nos conducirán al
desarrollo sostenible, acciones cuyo fin último es la persona humana y su bienestar; asimismo,
contiene un conjunto de programas estratégicos, que permiten un mayor grado de especificidad
para guiar las coordinaciones y toma de decisiones públicas y privadas en cuanto a las acciones de
prevención y reducción del riesgo de desastres. Es un plan de acción y de orientación, haciéndose
operativo mediante una programación multianual, que permiten un seguimiento y una evaluación
efectiva para introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que
correspondan en caso de que las condiciones del entorno varíen.

Para la formulación del documento el proceso fue eminentemente participativo, realizándose

talleres, en los que participaron representantes de los gobiernos locales, Instituciones públicas
especializadas, empresas de servicios, organismos no gubernamentales, instituciones académicas,

1
en: http://www.acuerdonacional.pe/AN/politicas/textoi32.htm
6
etc. Partiendo de la sistematización de la información recogida en los talleres, proporcionada por
instituciones especializadas y de forma indirecta utilizando tecnología de la información
(imágenes de satélite, entre otros documentos cartográficos), base de datos INEI, trabajos de
campo, se han identificado tendencias, para situar los problemas y oportunidades de la realidad
metropolitana, proponiendo objetivos, programas, proyectos y acciones en base a la
normatividad existente, desde el acuerdo Nacional la Política de estado 32 , la Ley de Gestión del
Riesgo y su Reglamento (Ley 29664, D.S. 048-2011-PCM), el Plan Nacional de GRD, la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales (Ley 27867), Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972), entre otros.

2.2. MARCO CONCEPTUAL

Como se ha mencionado, Lima Metropolitana presenta escenarios de riesgo que de

materializarse pueden impactar de manera negativa su proceso de desarrollo. El nivel del riesgo
estará condicionado por la intensidad o magnitud posible de los eventos físicos, y el grado o nivel
de la exposición y de la vulnerabilidad. Las posibilidades de limitar, mitigar, reducir, prevenir o
controlar el riesgo se fundamentan en la cabal identificación de los factores del riesgo y de sus
características particulares, sus procesos de conformación o construcción, incluyendo los actores
sociales involucrados en su concreción.

El riesgo es siempre una construcción social, resultado de determinados y cambiantes procesos

sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de
transformación social y económica, en general. Es la probabilidad pérdidas que la población y sus
medios de vida sufran a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un
peligro2. El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupación y uso) y con los
imaginarios o percepción de la población. No es igual para todos3. El riesgo es la interacción de
una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos
factores del riesgo son dependientes entre sí, no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa.

El peligro es la probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural

o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y
en un periodo de tiempo y frecuencia definidos4. Para este PPRRD-LM pueden ser de dos clases
según origen: por un lado de carácter natural y por otro de carácter tecnológico o generado por la
acción humana:

a) Naturales: son peligros asociados a procesos en el interior de la tierra, en la superficie de la

tierra, fenómenos meteorológicos y oceanográficos y biológicos.
b) Inducidos por la actividad humana: son peligros que se generan por los procesos de
modernización, industrialización, desindustrialización, informalidad o importación de
desechos tóxicos.

Cuadro 03.- Clasificación de Peligros por su origen que se han identificado en Lima Metropolitana
PELIGROS DE ORIGEN NATURAL PELIGROS INDUCIDOS P OR LA ACTIVIDAD HUMANA
Sismos Derrumbe Incendio
Tsunamis Erosión Derrame de sustancias peligrosas
Deslizamientos Inundación Contaminación ambiental
Huaycos

2
Definiciones del Reglamento de Ley Nº 29664, del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, 2011.
3
Extraído del Documento: Marco Conceptual: Gestión de Riesgo de Desastres y Análisis del riesgo, de la Ing. Eco. Nancy
Zapata Rondón, que se encuentra en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas.
4
Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la
Gestión de Riesgo de Desastres, artículo 2º, del Título I, del Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº
29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
7
La vulnerabilidad5 es definida como la susceptibilidad de la población, la estructura física o las
actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza. El análisis de
vulnerabilidad es el proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los factores
de la vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y sus medios de vida.

Los peligros y la vulnerabilidad son entonces los llamados factores del riesgo, sin los cuales el
riesgo de desastre no puede existir. No son factores estáticos sino dinámicos y se debe considerar
su tendencia en un lapso de tiempo. A la vez, es necesario reconocer que no todo nivel de riesgo
de daños y pérdidas puede considerarse riesgo de desastre. La noción de desastre exige niveles de
daños y pérdidas que interrumpen de manera significativa el funcionamiento normal de la
sociedad, que afectan su cotidianeidad. Bajar el nivel de daños probables a niveles aceptables o
manejables será una de las funciones más importantes de la prevención y reducción de riesgos de
desastre.

Por lo tanto, este Plan está enmarcado en el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de desastres
(SINAGERD), siendo un instrumento de los componentes que apuntan a la gestión prospectiva y
correctiva del riesgo, que a nivel nacional está a cargo del CENEPRED6.

Cuadro 04.-Componentes y procesos del SINAGERD

Componentes Procesos Acciones
*
Estimación del riesgo (*) Identificar y establecer el nivel de riesgo
Gestión Prospectiva Prevención Acciones para evitar que surjan nuevas condiciones
de vulnerabilidad y riesgo en el desarrollo
Gestión Correctiva Reducción del riesgo Acciones para reducir condiciones de vulnerabilidad
y riesgo existentes actualmente
Gestión Reactiva Preparación Planear, organizar desarrollar capacidades
(enfrentar los desastres o Respuesta Atención del desastre
peligros inminentes) Rehabilitación Restablecer servicios básicos indispensables
Reconstrucción (**) Acciones con visión prospectiva y correctiva
(*)La estimación del riesgo es un insumo que alimenta a todos los procesos de la GRD.
(**) La reconstrucción podría considerarse como parte de la Gestión Reactiva, pero debe
ejecutarse con un enfoque de Gestión Prospectiva.

2.3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO

2.3.1. Marco legal

En el Perú, en febrero de 2011, se promulgó la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), estableciéndose la base para un nuevo
enfoque y acciones para reducir el riesgo de desastres.

5
Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la
Gestión de Riesgo de Desastres, artículo 2º, del Título I, del Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº
29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
6
El CENEPRED, como organismo público ejecutor con calidad de pliego presupuestal adscrito a la PCM, tiene por
funciones asesorar y proponer al ente rector los lineamientos de política y mecanismos sobre estimación, prevención y
reducción del riesgo; asesorar en el desarrollo de acciones y procedimientos para identificar peligros, analizar
vulnerabilidades y establecer niveles de riesgo; elaborar lineamientos para proyectar planes de prevención y reducción
del riesgo, y para desarrollar instrumentos técnicos; coordinar, facilitar y supervisar la formulación de la política
nacional y el plan nacional de GRD.

8
 Cuadro 05.- Marco legal del PPRRD - LM
Constitución Política del Perú, de 1993. Cabe señalar que mediante Ley Nº 27680, de Reforma
Constitucional de marzo de 2002 se modifica el capítulo XIV del título IV sobre descentralización,
las regiones y las municipalidades, que incluyó un componente de participación ciudadana.
Ley N° 29664 de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD7), que propone el marco legal de la GRD en el Perú.
Reglamento de la Ley N° 29664, D.S. 048-2011-PCM.

Por otro lado, forman parte del SINAGERD los gobiernos regionales y locales, los cuales, en
el marco del proceso de descentralización del Estado, se rigen por sus propias leyes
orgánicas.

 Ley Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales.

 Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
 Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.

El marco legal existente para la planificación del desarrollo se encuentra en los siguientes
documentos:
 Ley de bases de la descentralización (Ley Nº 27783 del 26/06/02)
 Ley orgánica de gobiernos regionales (Ley Nº 27867, del 08/11/02)
 Ley orgánica de municipalidades (Ley Nº 27972, del 06/05/03)
 Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley Nº 2841)
 Ley del Sistema Nacional de Inversiones Públicas - SNIP (Ley Nº 27293, del 28/06/00) y
sus modificatorias (Ley Nº 28522, del 25/05/05)
Ley Nº 28802, del 21/07/06, D. L. Nº 1005, del 03/05/08, D. L. Nº 1091, del 21/06/08.
 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (D. L. Nº 1088, del 27/07/08)
 Acuerdo nacional (trigésimo segunda política de Estado)
 Ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245 y su reglamento,
DS Nº 008-2005-PCM)
 Ley general del ambiente (Ley Nº 28611)
 Zonificación ecológica económica - ZEE. (D. S. Nº 0087-2004-PCM)
 Reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano (D. S. Nº 004-2011-
VIVIENDA)

En cuanto a la legislación vinculada a la Gestión del Riesgo de Desastres, tenemos:

 Directiva del procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad de los proyectos
de inversión pública de emergencia, ante la presencia de desastres de gran magnitud (R.
M. Nº 090-2008-EF-15 del 07 de febrero de 2008).
 Plan nacional de prevención y reducción de riesgos.
 Planes sectoriales de prevención y atención de desastres.
 Plan nacional de educación comunitaria en gestión del riesgo.

En mayo de 2012 se dio la Ley N° 29869 “Ley de reasentamiento poblacional para zonas de
muy alto riesgo no mitigable”, que contiene lineamientos de reducción del riesgo en cuanto
a la declaratoria de zona de muy alto riesgo, la reubicación de poblados y la prohibición de
ocupación por ese motivo.

7
Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD.
http://www.cenepred.gob.pe/es/data/pdf/Ley_SINAGERD.pdf
9
 2.3.2. Atribuciones Institucionales

La Municipalidad Metropolitana de Lima, emana de la voluntad popular. Es una persona

jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos
de su competencia municipal y regional, constituyendo dos Pliegos Presupuéstales para su
administración económica y financiera. La Municipalidad Metropolitana de Lima, ejerce
jurisdicción exclusiva sobre la provincia de Lima en materias municipales y regionales. En
casos de discrepancias generadas por el fenómeno de conurbanización provincial, la
decisión final corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Tiene las competencias y ejerce las funciones y atribuciones que señalan la Constitución del
Estado, la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales y demás disposiciones legales vigentes. Dentro de la
estructura orgánica de la Municipalidad Metropolitana de Lima existe como órgano de línea
la Gerencia de Seguridad Ciudadana que contiene a la Subgerencia de Defensa Civil, esta
última encargada de gestionar la transversalización de las responsabilidades que dispone la
ley de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley N° 29664) y su Reglamento (D.S. N° 048-2011-
PCM).

2.3.3. Institucionalidad para la Gestión de Riesgos de Lima Metropolitana

Actualmente la implementación y transversalización de los procesos de gestión de riesgos

de desastres en toda la corporación se encuentra en proceso de formalización a través una
Resolución de Alcaldía N° 247, de fecha 05 de Setiembre de 2012, que crea el Grupo de
Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres; asimismo se está avanzando con la
formulación de los instrumentos de gestión como este plan, además de los Planes de
Operaciones de Emergencia, Preparación, Contingencia, Rehabilitación, Plan de Educación
Comunitaria, que se elaboran de manera participativa con los representantes de los
Municipios Distritales, así como en la inclusión en el presupuesto metropolitano todas las
acciones identificadas en los planes para el año fiscal correspondiente. Estos documentos
servirán de base para el diseño de todos los planes de las unidades orgánicas de la
corporación en la que se consideran los componentes prospectivo, correctivo y reactivo.
Por otro lado se han venido realizando talleres descentralizados con las autoridades de los
municipios distritales y agrupamientos vecinales en la difusión de la GRD.

Se viene coordinando con el CENEPRED e INDECI la elaboración conjunta de los

instrumentos estratégicos, cabe resaltar el valioso aporte de las organizaciones no
gubernamentales en la implementación de los procesos de la GRD así como en la
elaboración de los instrumentos de gestión, en especial de PRRD.

2.3.4. Diagnóstico de capacidades para la Gestión del riesgo de Lima Metropolitana

Las capacidades en PRRD dependen de las atribuciones y responsabilidades de los

principales actores del desarrollo de Lima Metropolitana. Dentro de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, la Gerencia de Seguridad Ciudadana - GSC - de la Municipalidad
Metropolitana de Lima – MML, es el órgano de línea responsable de conducir y supervisar
los procesos vinculados con la seguridad ciudadana y de defensa civil, y dentro de ella, la
Subgerencia de Defensa Civil8, es la responsable de preparar a la población para afrontar
las situaciones de emergencia y/o desastres naturales y brindar los servicios de Defensa
Civil en la jurisdicción del Cercado de Lima cuando éstos se requieran, coordinando
8
Su denominación se encuentra en proceso de cambio al nombre de Subgerencia de Gestión del Riesgo de Desastres

10
Acciones con las demás Municipalidades en el ámbito de la jurisdicción de Lima
Metropolitana.

Se ha constituido el Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres

Metropolitano (GT-GRD-LM), de conformidad con los numerales 4 y 5 del artículo 14 de la
Ley Nº 29664, Ley del SINAGERD, donde el numeral 7 del artículo 11 del Decreto Supremo
Nº 048-2011-PCM, Reglamento de la citada Ley, precisa que los Presidentes Regionales y
los Alcaldes constituyen y presiden los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de
Desastre, como espacios internos de articulación para la formulación de normas y planes,
evaluación y organización de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito
de su competencia.

Asimismo, señala que el Grupo de Trabajo (GT-GRD-LM), coordinarán y articularán la

gestión prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD. Estos grupos están
integrados por los responsables de los órganos y unidades orgánicas competentes de sus
respectivos gobiernos, que son responsables de la formulación de normas y planes,
evaluación, organización, supervisión, fiscalización y ejecución de los procesos de GRD.
Forman parte de este espacio de coordinación:

Cuadro 05.- Integrantes del Grupo de Trabajo en Gestión de Riesgo de Desastres

Fuente: Resolución de Alcaldía N° 135 del 10 de Febrero de 2015

De la transversalización de la GRD

Actualmente y en el marco funcional, la Subgerencia de Defensa Civil viene asumiendo las

funciones propias que enmarca la ley de la GRD, en ese sentido es inherente el proceso de
involucramiento del proceso de transición y transversalización de las responsabilidades a

las unidades conformantes del Grupo de Trabajo de la corporación, cuya formación se ha

establecido con un dispositivo legal a través de una Resolución de Alcaldía, en el cual la
Subgerencia actúa como una Secretaría Técnica, responsable de conducir la
transversalización de la Gestión del Riesgo en toda la corporación.

11
 Sin embargo es importante mencionar que los profesionales del área de prevención actúan
coordinadamente con otras unidades orgánicas de la corporación, en diversos proyectos
de la Gestión del Riesgo como el programa “Barrio Mío”, Autoridad Autónoma de la Costa
Verde, Programa de Capacitación en Gestión de Riesgos de Desastres con la Dirección
Regional de Educación de Lima Metropolitana, que articulan varias unidades orgánicas
como Participación Vecinal, Desarrollo Urbano, IMP, ICL, INVERMET, etc.; en el caso de la
gestión en las cuencas se realizan acciones coordinadas con el Programa de Gobierno
Regional de Lima Metropolitana; además, se viene elaborando los instrumentos de gestión
como el presente plan de prevención y reducción del riesgo, operaciones de emergencia,
preparación, contingencias, con la activa participación de todas las unidades y empresas de
la corporación municipal.

Cuadro 06: Actores con Capacidades en PPRRD dentro de la Jurisdicción de Lima Metropolitana
EJECUTANTES CAPACIDADES
Coordinación de las acciones de PRRD en Lima
Subgerencia de Defensa Civil, perteneciente a
Metropolitana. Ejecución y/o revisión de programas,
la Gerencia de seguridad ciudadana
proyectos y acciones en PRRD de la MML.
Entidades de la Corporación de la
Apoyo a la ejecución de acciones de PRRD de la MML.
Municipalidad Metropolitana de Lima
Coordinación de acciones en PPRD con MML. Ejecución
Municipalidades distritales de acciones de PRRD en su jurisdicción y de acuerdo a sus
competencias.
Sectores del Estado, principalmente salud,
Coordinación de acciones en PPRD con MML y gobiernos
educación, vivienda, transportes y
locales. Ejecución de acciones de PRRD en su jurisdicción
comunicaciones. Instituciones científicas y
y de acuerdo a sus competencias.
universidades.
Empresas prestadoras de servicios públicos,
que deben prevenir riesgo en su Coordinación de acciones en PPRD con MML y gobiernos
infraestructura de distribución y fuentes de locales. Ejecución de acciones de PRRD en la provisión de
suministro, especialmente agua y servicios y de acuerdo a sus competencias.
saneamiento.
Actores de la sociedad civil, especialmente Coordinación de acciones en PPRD con MML y gobiernos
ONG’s especializadas en el tema. Agencias de locales. Ejecución de acciones de PRRD de acuerdo a sus
cooperación internacional competencias.
Coordinación de acciones en PPRD con MML y gobiernos
Población organizada locales. Apoyo a la ejecución de acciones de PRRD de que
son beneficiarios.
Nota: adicionalmente estas capacidades se deben complementar con acciones coordinadas con la Municipalidad
Provincial del Callao, la Región Callao y la Región Lima Provincias, que comparten el ámbito geográfico de las cuencas de
los ríos Rímac y Chillón, así como el litoral del Océano Pacífico.
Fuente: Talleres del Plan de Prevención y Reducción de riesgos de desastres de LM . Elaboración: PREDES.

12
 3. INFORMACION GENERAL DE LIMA METROPOLITANA
3.1. UBICACIÓN Y EXTENSION

La ciudad de Lima es la capital del Perú y se encuentra ubicada en la provincia de Lima, en la

costa central del país, y en la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes, frente al Océano
Pacífico. Lima Metropolitana está dividida en 43 distritos y tiene una población cercana a los 10
millones de habitantes en un territorio de 2.672.28 Km2, sin incluir la Provincia Constitucional del
Callao. Geográficamente, tomando como base la información sistematizada por (Muñiz, 2010),
está ubicada entre las latitudes 11° 45’ y 12° 24’ Sur y las longitudes 76° 40’ y 77° 10’ Oeste, a una
altitud que varía desde 0 a 850 m.s.n.m. Sus límites son:

- Por el norte limita con la Provincia de Huaral.

- Por el sur con la Provincia de Cañete.
- Por el Este con las provincias de Canta y Huarochirí.
- Por el Oeste con la Provincia Constitucional del Callao y el Océano Pacífico.

Lima Metropolitana ocupa las cuencas medias y bajas de los ríos Rímac, Chillón y Lurín (que llevan
agua solo en los meses de diciembre a marzo, debido a lluvias en la zona alta de sus cauces, Las
descargas medias anuales de los ríos Chillón, Rímac y Lurín llegan a los 86,32 y 44 m3 /s,
haciendo un total de 45 m3/s), así como la zona del litoral entre Ancón y los balnearios del sur.

Cuadro 09.- Caracterización física de Lima

Mapa 01. Cuencas Hidrográficas en Lima
Fuente: PREDES 2010. Documento: Sistemas de Agua y
Saneamiento en emergencias: Identificación, priorización y
propuestas de abordaje de áreas críticas
Metropolitana y Callao.
Elaboración: Equipo técnico del PPRRD-LM.
Metropolitana
Cuenca baja del río Chillón, ubicada en la parte
norte de Lima, con micro-cuencas de fisiografía
escarpada y abrupta, que están en proceso de
urbanización, en la parte baja de planicies se
desarrollan actividades urbanas, agrícolas e
industriales. Peligros por deslizamientos,
inundaciones y contaminación.
Cuenca baja y media del río Rímac, con las
micro-cuencas principales de de S.J. de
Lurigancho, Huaycoloro, Huaycán y La Molina
(urbanizaciones en laderas), un valle bien
definido donde se asientan las principales
actividades urbanas; además, muestra
condiciones de peligros por inundaciones,
huaycos, deslizamientos y procesos de
contaminación.
Cuenca del río Lurín, con procesos erosivos e
inundaciones, actividades agrícolas, urbanas. Es
la cuenca con menos habitantes de Lima.
Zona del Litoral, con una topografía variada, en
las zonas norte y sur la pendiente es baja y se
ubican actividades urbanas permanentes en
áreas posiblemente inundables por un tsunami.
La parte central cuenta con un acantilado (Costa
Verde) generando una plataforma que protege a
las actividades urbanas permanentes de un
posible tsunami.
en Lima

13
 Lima, como ámbito urbano, es extensa, por lo cual ha sido dividida para ser estudiada, en 9 áreas:
Esta subdivisión se dará para los casos de Emergencia de Niveles IV y V.

Cuadro 07.- Sectorización Para casos de Emergencia Niveles 4 y 5

SECTORIZACION LIMA METROPOLITANA EN CASO DE EMERGENCIA

Ancón (+ ladera) San Martín de Porres (ribera y Carabayllo
Santa Rosa ladera) Puente Piedra
Los Olivos Comas 3
1 2
Independencia
Barranco Cercado de Lima El Agustino (+ ribera)
Magdalena del Mar Breña Ate (+ ribera)
Miraflores Pueblo Libre Chaclacayo (+ ribera)
San Isidro Jesús María Lurigancho- Chosica (+ ribera)
San Miguel La Victoria San Juan de Lurigancho
Lince Santa Anita (+ ribera)
San Luis 5
4 Rímac 6
Cieneguilla
La Molina
Pachacamac (ribera)
Chorrillos (+ ladera) San Borja San Juan de Miraflores
Lurín (+ ribera) Surquillo Villa María del triunfo
Pucusana Santiago de Surco
Punta Hermosa
Punta Negra 9
7 8
San Bartolo
Santa María del Mar
Villa El Salvador (+ ladera)

Cuadro 08.- Población de Lima de Acuerdo a la Sectorización

14
 Mapa 1-02
PROPUESTA DE COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN:
LIMA METROPOLITANA -REGION CALLAO- REGION LIMA
EN CASO DE EMERGENCIA DE DESASTRES
.,.

5J, <

.J
.

15
3.2. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS

3.2.1. Población

La población de la ciudad de Lima, según proyecciones oficiales es de aproximadamente

8.890,792 millones de habitantes. La densidad poblacional está estimada para el 2015 de 3,055
Hab/Km2.

Según el INEI, los distritos más poblados son Comas y San Martín de Porres en el norte; San
Juan de Lurigancho y Ate en el este, y San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Villa María del
Triunfo en el sur. De manera general la mayor parte de la población pertenece al NSE C o
“medio popular” (33.7%) y al NSE D o “pobre” ( 35,8%), seguidos por el NSE E o “muy pobre”
(12,1%), mientras que la menor parte (3,4%) pertenece al NSE A o “alto o medio alto.

Cuadro 09. Distritos de Lima Metropolitana por población y área

POBLA
ÁREA POBLACIÓN ÁREA POBLA
POBLACIÓN CIÓN
DISTRITO URBANA 2015 (Proy DISTRITO URBAN CIÓN 2015
2007 (INEI) 2007
(km2) PNU) A (km2) (Proy PNU)
(INEI)
SAN MARTIN DE
ANCÓN 10.97 33.367 39,600 32.66 579.561 700,178
PORRES
SANTIAGO DE
ATE 43.60 478.278 630,085 29.13 289.597 344,242
SURCO
BARRANCO 2.42 33.903 29,984 V EL SALVADOR 34.05 381.790 463,014
CARABAYLLO 30.50 213.386 353,489 V M DEL TRIUNFO 27.38 378.470 448,545
CHACLACAYO 8.46 41.110 43,428 SANTA ANITA 10.30 184.614 228,422
CHORRILLOS 30.33 286.977 325,547 BREÑA 3.21 81.909 75,925
SANTA MARIA DEL
COMAS 33.63 486.977 524,894 0.65 161 1,608
MAR
INDEPENDENCIA 9.88 207.647 301,978 SANTA ROSA 4.30 10,903 18,751
LA MOLINA 29.50 132.498 71,646 CIENEGUILLA 16.84 26.725 47,080
LA VICTORIA 9.08 192.724 171,779 EL AGUSTINO 12.15 180.262 191,365
LIMA 21.62 299.493 271,814 JESÚS MARIA 4.35 66.171 71,589
LOS OLIVOS 18.26 318.140 371,229 SURQUILLO 4.62 89.283 91,346
LURIGANCHO 56.79 169.359 218,976 LINCE 2.75 55.242 50,228
LURIN 36.66 62,940 85,132 PUEBLO LIBRE 4.61 74.164 76,114
MAGDALENA
3.06 50.764 54,656 PUNTA HERMOSA 2.97 5,762 7,609
DEL MAR
MIRAFLORES 8.46 85.065 81,932 PUNTA NEGRA 3.57 5,284 7,934
PACHACAMAC 19.08 68,441 129,653 SAN BARTOLO 2.72 6,412 7,699
PUCUSANA 3.59 10,663 17,044 SAN BORJA 10.29 105.076 111,928
PUENTE PIEDRA 31.56 233.602 216,822 SAN ISIDRO 9.72 58.056 54,206
RÍMAC 9.02 176.169 164,911 SAN LUIS 3.49 54.634 57,600
SAN JUAN DE
56.87 898.443 1,091,303 SAN MIGUEL 9.73 129.107 135,506
LURIGANCHO
SAN JUAN DE
26.10 362.643 404,001
MIRAFLORES
Diseño de Escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao 2015
- PNUD.

3.2.2. Población económicamente activa

Los resultados obtenidos con la Encuesta Permanente de Empleo (EPE) correspondiente al
trimestre móvil: Enero – Febrero Marzo 2015, revelan que en Lima Metropolitana existen 7
millones 303 mil 400 personas que tienen edad para desempeñar una actividad económica
(PET)1.

Del total de la PET, el 71,2%, es decir, 5 millones 200 mil personas integran la Población
Económicamente Activa (PEA) y el restante 28,8% que equivale a 2 millones 103 mil 400
personas la Población Económicamente Inactiva (PEI), que agrupa a las personas que no
participan en la actividad económica ni como ocupados ni desocupados. 16
 Grafico 01 Población en Edad de Trabajar Trimestre
Enero- Febrero Marzo 2015

POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR

1er. Trimestre 2015

NO PEA
2,103,400
28.80%

PEA
5,200,000
71.20%

Fuente: INEI- Encuesta Permanente de Empleo- (EPE). Informe Técnico N° 04 – Marzo 2015.
Situación del Mercado Laboral en Lima Metropolitana Trimestre Móvil: Enero-Febrero- Marzo 2015.
Elaboración: Equipo GRD-SGDC

Cuadro 10: Lima Metropolitana: Población en edad de trabajar (PET), según condición de actividad.
Trimestre móvil: Enero-Febrero- Marzo 2014 - Enero-Febrero- Marzo 2015 (Miles de personas)
Enero-Febrero Var.
Enero Febrero Marzo 2015
Condición de Marzo 2014 Trimestre Movil
Actividades Valor Intervalo Valor Intervalo Absoluta Porcentual
Estimado Inferior Estimado Superior Miles %

Total de Población en Edad de Trabajar PET 7 173,2 7 165,4 7 303,4 7 441,1 130,2 1,8
Población Economicamente Activa PEA 4 992,8 4 881,1 5 000,2 5 119,3 7,4 0,2
Ocupada 4 646,0 4 536,0 4 649,0 4 762,0 3,0 0,1
Desocupada 346,9 318,0 351,3 384,5 4,4 1,3
Población Economicamente No Activa NO PEA 2 180,4 2 226,0 2 303,1 2 380,3 122,7 5,6
Fuente: INEI- Encuesta Permanente de Empleo- (EPE). Informe Técnico N° 04 – Marzo 2015. Situación del Mercado
Laboral en Lima Metropolitana Trimestre Móvil: Enero-Febrero- Marzo 2015.

En el trimestre móvil bajo análisis comparado con el trimestre móvil del año anterior, la PEA se
incrementó en 1.8 % (130 mil 200 personas). Por su parte, la Población Económicamente
NO activa (No PEA) presentó una variación porcentual de 5,6%. Cabe resaltar que el NO PEA
está compuesto por los que se dedican exclusivamente a los quehaceres del hogar, por los que
solamente estudian, por los jubilados o pensionistas y por los que tienen impedimentos físicos,
etc.

Al examinar los componentes de la PEA, se identifica a la población que participa en la

generación de algún bien económico o en la prestación de un servicio (población ocupada), la
cual en el trimestre móvil bajo estudio alcanzó los 5 millones 200 mil personas.
Comparado con similar trimestre del periodo anterior, la PEA ocupada se incrementó en 2,0%,
17
lo que equivale a 3 mil personas. Por otra parte, la PEA desocupada- que viene a ser aquella
que busca un empleo (desempleo abierto), en el trimestre móvil bajo estudio también se
incrementó en 1,3%, la cual equivale a 4 mil 400 personas.

3.2.3. Actores sociales

En la metrópoli de Lima existen organizaciones sociales dentro de cada distrito que vienen
actuando como actores ante la problemática social existente, en este contexto, El comité de
vaso de leche, comedores populares, comité de vigilancia, comité proservicios, organismos no
gubernamentales, sectores descentralizados de educación, salud.

18
3.3. ASPECTOS FISICOS AMBIENTALES

3.3.1 Características fisiográficas

El área metropolitana de Lima se ubica sobre diversas geo formas de deyección de los ríos
Rímac y Chillón, pero en menor proporción en este último. El abanico de deyección
original del río Rímac, que tenía un ápice en el área de Vitarte (350 msnm), se desarrollaba
según la línea Vitarte-Quebrada de Armendáriz, o sea, a lo largo de lo que se conoce como río
Surco, hoy canalizado, pasando por una apertura entre los cerros El Agustino y Monterrico,
con una generatriz de 17 km de largo y una cuerda actual de unos 10 km (Morro Solar-
Magdalena). El cono de deyección del Rímac cubre la línea de la costa, en el Área
Metropolitana, teniendo una configuración típica que consiste en:

 Un espolón rocoso, que actúa de pivote a las corrientes marinas (Morro Solar).
 Una ensenada degradacional (Perla Alta a la Punta) ubicada a continuación del espolón
y que produce una erosión marina sobre el abanico de deyección, originando, en el caso
de Lima, una escarpa de hasta 60 m de altura.
 El perfil de equilibrio, da forma de un segmento elíptico del acantilado que indican una
evolución dinámica importante de la erosión marina del pasado y actualmente
modificado por obras como rompeolas, defensas marinas, y el trazo de la carretera de la
costa verde más áreas de relleno sin ningún control, los mismos que pueden ser
destruidos en el futuro (Martínez, 1996).

Puede concebirse que el conjunto isla San Lorenzo-La Punta constituyó una sola unidad, y fue
destruida posteriormente por la erosión en la “ensenada degradacional” Bellavista-Chorrillos.
En efecto, la mayor intensidad actual de la dinámica marina se sitúa entre La Punta y San
Miguel.

El abanico de deyección del río Chillón es muy pequeño y se circunscribe al área de la Hacienda
Márquez. Éste tiene una generatriz de 12 km de largo, según la línea Cerro Mulería-Callao, con
una probable cuerda original de unos 10 km.

3.3.2 Análisis de los procesos de ocupación del territorio

3.3.2.1. Crecimiento urbano de Lima – ocupación de cuencas y litoral

Desde el asentamiento existente en la época prehispánica, la ciudad de Lima se localizaba

en la margen izquierda del río Rímac, fuente de abastecimiento de agua de la ciudad y de la
actividad agrícola circundante. Según el INEI, Lima Metropolitana cuenta con más de 8
millones de habitantes, es decir, la tercera parte de la población nacional. Esta población se
multiplicó más de 12 veces entre 1940 y el 2015. En 1940 solo contaba con 662.000
habitantes. El crecimiento de la superficie de la aglomeración también es explosivo (2700
km², más de 15 veces la superficie del 1940), realizado de manera caótica a través de un
proceso de ocupación horizontal principalmente informal.

Esta explosión demográfica estuvo determinada por la búsqueda de oportunidades de

trabajo de la población del interior del país, ya que la política centralista instituida no
propició el desarrollo de las zonas de la sierra y la selva.

19
Mapa 03.- Sentido de la Expansión Urbana de Lima a partir del Centro Histórico. Las primeras áreas
Fuente: Desco. Observatorio Urbano ocupadas
formalmente fueron
las agrícolas, a lo
largo del eje central
hacia Miraflores.
Luego, poco a poco
se fueron ocupando
las áreas hacia
Magdalena del Mar,
el Callao y hacia las
laderas de la zona
sur-este y norte de la
ciudad (estas últimas
principalmente de
manera informal,
generando los
denominados
asentamientos
humanos sobre
terrenos agrícolas y
eriazos, no aptos
para ser urbanizados
por la presencia de
peligros naturales y
antrópicos). Estos
asentamientos
humanos
representan el 40%
de la población de
Lima Metropolitana9.

La situación empeora por problemas ambientales y sociales (ausencia de servicios básicos,

recolección de desechos sólidos, delincuencia, conflictos de tenencia de tierra, etc.).

Podemos calificar a los 43 distritos de Lima Metropolitana por las características

geomorfológicas de ocupación dentro del distrito:

Ocupación en zonas de riberas (cuencas) se tiene en 15 distritos.

Ocupación en zonas de laderas se tiene en 25 distritos.
Ocupación en zonas de litoral se tiene 16 distritos.
Ocupación en zonas de Ciudad Consolidad se tiene 33 distritos.

9
La población de los Asentamientos Humanos en 1981 representaba 25,5% de Lima Metropolitana, en 1993
representaba 35% (INEI, Lima Metropolitana, perfil sociodemográfico, 1996).

20
 Cuadro 14.- Ocupación territorial por distritos de acuerdo a sus características similares.
DISTRITOS Ocupación en Ocupación en Ocupación en Ciudad Consolidada
zonas ribereñas zonas de zonas de Litoral (usos de nivel
(cuencas) Ladera metropolitano e
interdistrital)
Ancón
Ate
Barranco
Breña
Carabayllo
Cercado de Lima
Cieneguilla
Comas
Chaclacayo
Chorrillos
El Agustino
Independencia
Jesús María
La Molina
La Victoria
Lince
Los Olivos
Lurigancho Chosica
Lurín
Magdalena del Mar
Miraflores
Pachacámac
Pucusana
Pueblo Libre
Puente Piedra
Punta Hermosa
Punta Negra
Rímac
San Bartolo
San Borja
San Isidro
San Juan de Lurigancho
San Juan de Miraflores
San Luis
San Martín de Porres
San Miguel
Santa Anita
Santa María del Mar
Santa Rosa
Santiago de Surco
Surquillo
Villa El Salvador
Villa María del Triunfo
Elaboración: Equipo del PPRRD – LM 2015.

Lima es estratégica para el desarrollo de todo el país, es el motor principal de la economía

peruana. Se estima que al 2021 su población supere los 11 millones de habitantes y al 2035
sea más de 13 millones y medio. Las personas que viven en Lima, están aumentando la
tendencia a cambiar de lugar de residencia dentro de la misma ciudad, lo cual acrecienta
este proceso de expansión, densificación de la ciudad. Las personas de Lima Centro y de
Lima Sur son las que preferirían mudarse más.

21
 Cuadro 15.- Posibilidad de permanecer o mudarse a otro distrito – Lima Metropolitana

Fuente: Lima Como Vamos 2011 – PUCP

3.3.2.2. Proceso de ocupación formal

Se manifiesta por la ocupación de urbanizaciones en la parte plana de la ciudad donde se

encuentran consolidado el equipamiento urbano, vías de comunicación totalmente
asfaltada, infraestructura y los servicios básicos.

De acuerdo a la tendencia actual (denominada boom inmobiliario)10 existe una gran

demanda de viviendas nuevas (demanda efectiva 25 veces mayor a la oferta inmobiliaria),
sobre todo en los sectores B y C, a pesar del rápido aumento de los precios de estas
viviendas (cada 2.5 años se duplica el valor del predio u 8% anual en términos reales,
aunque aún sigue siendo barata en relación con Bogotá o Santiago11).

Si tomamos como indicador del nivel de alza de precios el PER (Price earning ratio, por sus
siglas en inglés) que refleja el número de años que tendría que alquilarse una propiedad
para recuperar el valor del inmueble, ha tenido tendencia a la alza pero se mantiene por
debajo de 19, es decir, dentro de su nivel de equilibrio (entre 12.5 y 25). Este estudio
también indica que una familia limeña promedio tarda 17 años en generar ingresos para
pagar el precio de una vivienda de 100 metros cuadrados (menor que Colombia – 29 años).

3.3.2.3. Proceso de ocupación informal

Estas situaciones se dan por la fuerte presión de ocupación del suelo, existiendo ciudades
con crecimiento no planificado que no contemplan la normatividad urbanística.

La ocupación de áreas de difícil construcción, debido a las fuertes pendientes, a la mala

calidad del suelo y su reducida extensión, estuvieron estrechamente relacionadas a la
escasez de recursos económicos que impide conseguir terrenos mejores, más aptos para la
función residencial. Al mismo tiempo, a pesar de los inconvenientes, son espacios que se
benefician por la cercanía de los centros de actividades, así como, el centro de Lima por
ejemplo la Margen Izquierda del Rímac y los grandes mercados por los cerros del Agustino,
similar situación se presenta en los demás distritos metropolitanos.

Se acrecienta la informalidad y el patrón de crecimiento horizontal que incrementa el costo

de servicios, así también, asentamientos poblacionales ubicados en áreas de alta
vulnerabilidad y con conflictos ambientales. Estas se encuentran en laderas de cerro con
alta pendiente, ribera de los ríos, acantilados, suelos inestables, entre otros, en los
diferentes distritos que contiene lima metropolitana.

10
Extraído del Suplemento Dia 1, del diario El Comercio, 22 de octubre del 2012, escrito por Débora Dongo-
Soria S.
11
Comentario de Javier Portocarrero, director ejecutivo del CEIS, citado en el diario El Comercio.
22
 3.3.3. Uso del Suelo Urbano

En Lima predomina la vivienda como principal uso del suelo (adjunto a equipamientos
educativos, de salud y recreación, así como usos institucionales a nivel distrital), sin embargo,
al ser un ámbito metropolitano, se cuenta con usos de suelo (reflejados en la zonificación de
Lima Metropolitana12) que concentran actividades económicas de nivel metropolitano e
interdistrital.

Estos usos de suelo que concentran gran cantidad de actividades económicas (principalmente
comercio e industria) se aglutinan en base a ejes de desarrollo y buscan reflejarse en las áreas
de tratamiento normativo diferenciado (de acuerdo al grado de homogeneidad de los usos de
suelo) de la Plan de Desarrollo Urbano de Lima13.

Mapa 04.-Areas de tratamiento normativo diferenciado

Cuadro 16.- Áreas de tratamiento normativo diferenciado

12
Aprobada por la Municipalidad Metropolitana de Lima y a cargo del Instituto Metropolitano de Planificación (IMP).
13
El Plan de Desarrollo Urbano de Lima no está actualizado.
23
3.3.3.1. Zonificación vigente

A partir de 1980, la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el marco de las competencias

y funciones que le asigna la Constitución asume la responsabilidad del urbanismo y de la
zonificación general de Lima Metropolitana. Para efectos de la zonificación de los usos de
suelo, mediante el Acuerdo de Concejo No 223 del 17 de Diciembre de 1985 que aprueba
el Plan de Contingencia de Lima Metropolitana, la Municipalidad de Lima, delega funciones
a las municipalidades distritales, como la elaboración de los planes urbanos y cambios de
zonificación. A través del Decreto de Alcaldía No 092-90MML del 7 de mayo de 1990
aprobó “El programa para Actualización de la Zonificación General de Lima Metropolitana
1990-1996”. De acuerdo a la Ordenanza Nº620 –MML del 4 de Abril de 2004, se establece
el proceso de aprobación del Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano de Lima, de Planes Urbanos Distritales y Actualización de la Zonificación
de los Usos de Suelo de Lima y define como políticas urbanas tendencias actuales que no
toman en cuenta los riesgos de desastres como las siguientes:

 Aumento de la densidad urbana en zonas específicas, principalmente en distritos

centrales. Sin embargo, este proceso se da en la periferia de manera informal o por
procesos de cambio de zonificación, sin tener en cuenta los peligros existentes.
 Intensificación del uso del suelo orientado a un mayor aprovechamiento de las
potencialidades que tienen las áreas urbanas de la ciudad. No se toma en cuenta
dotación de servicios, espacios públicos como zonas seguras, concentración poblacional.
 Flexibilización del uso del suelo a fin de lograr mayores niveles de compatibilidad entre
las actividades urbanas. Cada municipalidad genera compatibilizaciones de manera
desordenada.
 Estimular la inversión inmobiliaria dentro de una sana economía urbana, que no conoce
los riesgos de desastres.
 No existe compatibilidad entre el Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano de Lima, de Planes Urbanos Distritales y Actualización de la
Zonificación de los Usos de Suelo de Lima.

3.3.3.2. Problemática del uso de suelo actual

 Carencia de grandes zonas recreacionales a nivel urbano en las zonas de expansión

urbana de la periferia, con adecuada provisión de servicios.
 Asentamientos urbanos generados de manera informal con problemas de accesibilidad,
suelos no competentes, sin servicios públicos y por lo tanto problemas en agua,
saneamiento e higiene.
 Áreas centrales densificadas sin un adecuado plan de acceso a servicios, impacto vial
negativo, contaminación, bajo índice de áreas verdes, generando tugurios formales.
 Mantenimiento de actividades informales o no controladas, que no cumplen con las
normas de seguridad y salud.
 El patrón de ocupación extensivo y de baja densidad ha producido el consumo de mucho
suelo, encareciendo los costos de los servicios públicos, equipamiento y transporte; y
con pocas áreas productivas generadoras de empleo. La concentración de actividades en
el área central ha provocado una sobre utilización y deterioro de la infraestructura física
de algunos sectores. Los distritos del área central y los colindantes a esta tienen las
mayores densidades, sin embargo, las zonas deprimidas de la ciudad concentran las
densidades netas mayores.
 Macro concentración de los flujos nacionales e internacionales relacionados con la
demografía, economía, industria, instituciones, comercio, energía, servicios turismo,
entre otros.

24
  Existen áreas de gran extensión disponibles para la expansión urbana Pampas de Ancón
hacia el Norte (6,600 Has.) y las Pampas de San Bartolo al Sur (8,000 Has.) que podrían
albergar 2,5 millones de habitantes; así también refiere a áreas potenciales para la
densificación en altura con edificaciones de 5 a 15 pisos como San Isidro, Miraflores,
Surco, y San Borja orientados al sector de mayores ingresos.

3.3.3.3. Valor de suelo

En la última década, el capital comercial ha diversificado sus inversiones hacia las áreas
interdistritales, instalando grandes cadenas de establecimientos y supermercados que han
aumentado la dinámica urbana y por consiguiente el valor del suelo. Ejemplos son a fines
del 2002 el Mega Plaza Norte, distrito de Independencia, con una inversión mayor a US$ 50
millones; y en el 2006 el Centro Comercial Plaza Atocongo, distrito San Juan de Miraflores
(US$ 13 millones). Lima es una mega urbe policéntrica; El eje industrial que penetra en la
provincia del Callao, se ha debilitado destinando el suelo a programas de vivienda para
sectores medios-bajos mediante la asociatividad público-privada (Fondo Mi Vivienda). En el
centro de Lima, sede del poder político – Gobierno Nacional y Municipalidad
Metropolitana– como el centro histórico ha dejado de ser “el” centro con relación a nuevas
centralidades, como el eje San Isidro-Miraflores, que concentra el 45% de las agencias
bancarias. En los procesos formales de precio de vivienda, de 1998 al 2006, los valores por
m2 bajaron cerca de un 30% por la inestabilidad local y la crisis internacional. A partir del
2006 los precios han subido constantemente.

Cuadro 17.-Precio promedio por metro cuadrado de departamento entre 2009 – 2015
PRECIOS EN US $ POR M2
DISTRITOS
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Miraflores 1166 1285 1589 1668 1710 1676 1706

San Isidro 1330 1495 1610 1691 1733 1698 1729

La Molina 746 953 1131 1188 1217 1193 1214

Surco, San Borja 979 1120 1335 1402 1437 1408 1433
Jesus María, Lince Magdalena,
743 883 1029 1080 1107 1085 1105
Pueblo Libre, San Miguel
Barranco, Chorrillos, Surquillo 742 864 944 991 1016 996 1014
Ate, Cieneguilla, Chaclacayo
478 559 748 785 805 789 803
Lurigancho, Santa Anita
Cercado de Lima, Breña, La Victoria
660 795 925 971 996 976 993
Rimac, San Luis
Carabayllo, Comas, Independencia,
440 493 708 743 762 747 760
Los Olivos,Puente Piedra, S.M. Porres
El Agustino, S.J. de Lurigancho 365 381 618 649 665 652 664
Lurin Pachacamac, S.J. Miraflores
0 494 544 571 585 574 584
V. El Salvador, Villa María del Triunfo
Pucusana, Punta Hermosa, Punta
681 1024 1097 1152 1181 1157 1178
Negra, San Bartolo Santa María del Mar
Bellavista, Callao, Carmen de la
529 686 854 897 919 901 917
Legua, La Punta

Ventanilla 0 0 550 578 592 580 591

Promedio 814 966 1008 1058 1084 1063 1082

Fuente: CAPECO. Censo de edificaciones en proceso de construcción.

3.3.3.4. Contradicciones de Uso

La ocupación del suelo por los usos urbanos en algunos casos es inadecuada, al producirse
a expensas de valiosas tierras de cultivo, de manera horizontal, siendo de difícil
administración, con altos costos económicos y ecológicos, y por supuesto, en el uso de la
25
 ciudad, y por las complicaciones de transporte para acceder a las áreas de trabajo y servicios
alejados de los núcleos habitacionales.

La disminución de la sostenibilidad de la ciudad metropolitana, por su crecimiento desproporcionado

con procesos transformantes destructores, contaminantes de las cuencas de Lima, lo que genera
una ciudad ecológica y ambientalmente insostenible como:

• Ciudad desarticulada del funcionamiento de las cuencas.

• Transformación morfológica y geotécnica por la explotación minera no metálica en áreas
urbanizables, o cerca a zonas urbanizadas.
• Contaminación del litoral y la zona marítima costera.
• Inadecuada planificación y construcción de los sistemas de manejo, tratamiento y reciclaje de los
residuos líquidos y sólidos domésticos e industriales; vertiéndose en el mar sin tratamiento
• Espacios de alta peligrosidad, dando lugar a una elevada vulnerabilidad para las
personas e infraestructura (sismicidad, tsunamis)
• Degradación de la calidad del aire por emisiones toxicas del transporte terrestre, aéreo, marítimo e
industria pesada.

3.3.4. Sistema vial y de transporte

El segundo problema que afecta la calidad de vida de los limeños es el transporte público. Más de la mitad
de la población (53.8%) lo considera como uno de los principales problemas de la ciudad (mantiene el
segundo lugar desde hace cinco años). En cuanto al nivel de satisfacción, el 65% de encuestados se
encuentra insatisfechos con el transporte público de la capital.

Es interesante resaltar que del total de personas que trabajan o estudian fuera de casa, un 17.7% del sector
A/B se moviliza en automóvil propio. Este nivel socioeconómico es el que tiene el mayor porcentaje de
personas que usa el transporte privado para movilizarse. Y son los adultos de 30 a 44 años y de 45 años a
más, los dos grupos que más usan el auto privado para moverse: 14.9% y 15.1%, respectivamente. La
insatisfacción respecto del transporte público por estos grupos puede tener relación con la experiencia de
viaje que tienen en otros medios, comparándolo con ‘mejores’ alternativas o cuando la calidad del servicio
no responde a sus expectativas. El conflicto en las pistas o la lucha por el espacio en el tránsito son otros
factores para su mala calificación.

La Infraestructura es Importante

La importancia que tiene la infraestructura de pistas y veredas es notoria entre los limeños. Si bien pierde
importancia frente a temas como la seguridad ciudadana, la contaminación ambiental, la cultura ciudadana
o la acumulación de basura, cuando se indaga cuáles son las medidas más importantes en cuanto a
movilidad y transporte, más de la mitad de encuestados (57.6%) considera que la mejora de pistas y veredas
es una medida importante, percepción que aumenta particularmente en Lima Norte y Lima Sur. Casi dos
terceras partes se siente insatisfecho respecto del estado de calles y avenidas (62%). Esta insatisfacción es
mayor en los niveles socioeconómicos C y D/E (64% en ambos niveles), así como en Lima Norte y Lima Sur:
65% y 67%, respectivamente.

Modos de viaje para estudiar y/o trabajar fuera de casa

Con el objetivo de tener insumos que permitan determinar los patrones de viaje de los limeños, respecto
del tipo de medio de transporte que se utiliza en los viajes principales, es decir, para estudiar o trabajar

respecto del tipo de medio de transporte que se utiliza en los viajes principales, es decir, para estudia
26
 Principal medio de transporte para ir a su trabajo o centro de estudio en Lima Metropolitana, 2014

71.4% 15.9% 8.8%

Transporte Masiv Transporte Transporte no
individual motorizado
33.2% combi o cúster
24.8% bus 9.6% auto propio 8.0% camino o voy a pie
5.3% Metropolitano 3.6% mototaxi *
5.6% colectivo 1.7% taxi 0.8% bicicleta
2.5% Metro de Lima 1.0% motocicleta propia

1.0% otro 2.8% NS/NR

Base: total de entrevistados que trabaja y/o estudia fuera de casa LIMA CÓMO VAMOS

Al igual que en años anteriores, el uso de combis o cústers ha seguido disminuyendo: de 46.8% en
2010 a 33.2% en 2014. A pesar de ello, en Lima Norte y entre los habitantes del nivel
socioeconómico D/E, más del 40% utiliza la combi o la cúster para ir a estudiar o trabajar. Además
–y según lo observado años atrás–, hay mayor uso de automóvil privado entre los hombres
(13.2%) que entre las mujeres (3.7%).

Evaluación del medio de transporte utilizado

Si bien alrededor del 50% de encuestados considera que el medio de transporte que usa
principalmente (para ir a estudiar y/o trabajar) se mantiene igual que el año anterior, en 2014 son
más las personas que consideran que su servicio de transporte ha empeorado (29.3%), superando
Llama la atención que los usuarios de las combis y cústers (39.4%), así como los conductores de
auto propio (29.7%), son los que peor evalúan la situación de su medio de transporte en
comparación con el año anterior.

Calificación de usuarios por medio de transporte en Lima Metropolitana, 2014

Cústers o Mototaxis Buses Metropolitano Taxis Metro de Lima

Combis Malo/Muy Malo/Muy malo: 9%
Malo/Muy Malo/Muy Malo/Muy Malo/Muy malo: 12% Regular: 19%
malo: 54% malo: 36% malo: 28% malo: 13% Regular: 39% Bueno/Muy bueno: 70%
Regular36% Regular: 43% Regular: 50% Regular: Bueno/Muy
Bueno/Muy Bueno/Muy Bueno/Muy 29% bueno: 49%
bueno: 10% bueno: 20% bueno: 22% Bueno/Muy
bueno: 57%

27
Base: total de entrevistados que usaron cada medio de transporte en los últimos 12 meses
LIMA CÓMO VAMOS

El Metropolitano y el Metro de Lima

El impacto del Metropolitano y el Metro de Lima en la capital es notorio en los resultados de las
encuestas Lima Cómo Vamos. En Lima Norte, el 14% de habitantes que estudia y/o trabaja fuera de
casa utiliza el Metropolitano. El Metro de Lima, aunque presenta un menor uso entre los limeños, es
utilizado por el 6% de personas de Lima Sur que estudia y/o trabaja fuera de casa. La importancia de
estos dos sistemas de transporte es evidente, por lo que debe apostarse por la ampliación e
interconexión entre ambos y con la red de rutas de buses tradicionales (que cubren la mayor
cantidad de la demanda y la totalidad de la ciudad). En Lima Norte, por ejemplo, el 40% que sale de
casa diariamente utiliza, principalmente, combis o cústers. Del universo total de encuestados en el
2014, un 30.1% de encuestados ha utilizado el Metro de Lima y un 38.7% el Metropolitano. De ellos,
el 70% y el 57.5% califica de bueno o muy bueno el servicio del Metro de Lima y del Metropolitano,
respectivamente. Hay que destacar estos medios pues son justamente los que tienen mejor
calificación entre los medios de transporte que son evaluados por sus usuarios.

La necesidad de pensar en la bicicleta

Incrementar el uso de la bicicleta es un reto que tiene Lima para encaminarse a ser una ciudad
sostenible. Para lograrlo se requiere de buena infraestructura que garantice seguridad para el
tránsito y además que cuente con una red de ciclovías y ciclo parqueaderos a lo largo de la ciudad.
No obstante, la ausencia de estas condiciones produce que haya poca utilización de este medio y en
consecuencia, los limeños no la consideran un elemento ‘natural’ de la ciudad. Es por ello que al
indagar por la satisfacción del estado y mantenimiento de las ciclovías, un 39% se declara
insatisfecho, un 36% ni satisfecho ni insatisfecho, y solo un 13%, satisfecho. Hay que destacar que
un 11% no sabe o no opina al respecto, un porcentaje relativamente elevado que se podría deber,
precisamente, a la falta de conciencia de la bicicleta como un medio de transporte.
Lamentablemente, en Lima solo el 0.8% utiliza la bicicleta para movilizarse a su centro de estudios
y/o labores, porcentaje similar al de Quito, donde tampoco se llega al 1%. En Bogotá, por su parte,
el porcentaje que utiliza la bicicleta en sus desplazamientos principales asciende a 8%. Lima podría
tener muchos más viajes en bicicleta, ya que muchos viajes cortos que se hacen en auto particular,
taxis, transporte público y mototaxis podrían ser sustituidos por la bicicleta, si es que se ofrecen las
condiciones adecuadas. Esta situación se potenciaría si se contara con un sistema público de
préstamo/alquiler de bicicletas.

Un problema que requiere articulación

Al igual que en el caso de la inseguridad ciudadana, el gobierno nacional, a través del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, es considerado el principal responsable de enfrentar los problemas
del transporte público. Este organismo recoge el 49.2% de menciones entre los encuestados. La
Municipalidad Metropolitana de Lima, por su parte, a pesar de haber llevado a cabo en esta gestión
los pasos iniciales de una reforma, mantiene una cuota de responsabilidad menor, con un tercio de
menciones (33.3%) en 2014. Es interesante señalar que esta percepción aumenta entre los
habitantes de Lima Centro (38.3%). Un aumento adicional se refleja en la adjudicación de
responsabilidad a los dueños de las empresas de transporte, que alcanza el 8.1%.

28
 3.3.5. Análisis ambiental del espacio metropolitano

Lima metropolitana dentro de sus funciones es la responsable de la investigación y de realizar

el monitoreo sobre los componentes del ambiente; proponer las estrategias de prevención,
erradicación o mitigación; la evaluación ambiental de las actividades que realizan las persona
naturales o jurídicas, públicas o privadas; elaborar los instrumentos de gestión ambiental;
generar las políticas de planeamiento ambiental y coordinar las acciones para su
implementación en la Jurisdicción de Lima.

Los 3 ríos que contiene esta ciudad: Rímac, Chillón y Lurín, desde hace algún tiempo sirven
como botadero y receptores de vertederos contaminantes tanto de la actividad industrial
como de residuos orgánicos y descargas de aguas residuales domésticas. Se ha detectado a
través de la Oficina General de Epidemiología del Ministerio de Salud datos sobre
Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs) ocasionadas por el consumo de agua contaminada.
Se tiene registro que el Río Rímac recibe la descarga de 17m3/s de aguas servidas provenientes
de 16 distritos de la capital14.

La contaminación de las aguas del mar se viene agravando con el desarrollo industrial no
controlado y el crecimiento urbano y demográfico desmedido, porque estos dos factores
producen residuos que, vertidos en los océanos, afectan la salud humana, los recursos
naturales y la vida marina.

La DISA implementó un programa de “Calidad Sanitaria de las Playas del Litoral Peruano” para
la ciudad de Lima como sistema de vigilancia en las playas de la Costa Verde y otras playas
pertenecientes al ámbito metropolitano, con el objetivo de informar que playas presentan
condiciones sanitarias adecuada para su uso como lugar de esparcimiento, prevenir a los
bañistas y veraneantes de los posibles riesgos para su salud al estar en contacto con aguas no
aptas para su uso, y para que la población tome conciencia de la importancia de la “sanidad
ambiental” para mejorar la calidad de vida. Entre las enfermedades que pueden transmitirse
por las aguas del mar son la gastroenteritis, fiebre tifoidea, paratifoidea, disentería bacilar y

14
Atlas Ambiental de Lima.

29
 amebiana, leptospirosis, infección a los ojos, oídos y piel, enfermedades respiratorias que
compliquen las fosas nasales y garganta.

Lima es una de las ciudades más pobladas del Perú y se encuentra en la franja costera, la
población establecida aquí requiere una gran cantidad de agua dulce, y la mayoría de los
desechos es vertida directa o indirectamente al mar. Esto ha causado un severo problema de
contaminación en áreas donde las aguas de los ríos y el mar se mezclan y donde los contenidos
de colectores de aguas servidas son vertidos al mar. Así mismo, la actividad industrial vierte
sus desechos al mar con poco o ningún tratamiento previo.

La Chira ubicada en Chorrillos vierte gran volumen de aguas sin tratamiento que causan la
coloración del mar, las corrientes trasladan hacia la bahía de Miraflores estos vertidos y se
produce contaminación

3.4. CARACTERÍSTICAS DE LAS EDIFICACIONES

3.4.1. Sistemas constructivos

En Lima predominan las edificaciones de albañilería confinada con estructuras de concreto y

albañilería por muro portante. Lamentablemente en la periferia de la ciudad se ha
autoconstruido en base a este sistema constructivo, sin asistencia técnica.

La densificación de estas viviendas sin un control adecuado aumenta la vulnerabilidad de estas

viviendas ante peligros como sismos o deslizamientos. Solo en algunas zonas como partes de
Ventanilla, Villa El Salvador o San Juan de Lurigancho predominan viviendas de estera, madera
y cartón, sin embargo, también las encontramos, en las otras zonas periféricas de la ciudad.
También encontramos viviendas de adobe, sobre todo en algunas zonas periféricas y en
viviendas antiguas de los distritos de Cercado de Lima, Rímac, Barranco, Chorrillos.

3.4.2. Nivel de consolidación - estado de conservación

De acuerdo a la antigüedad de las edificaciones, así como a la intensidad de uso que ha

soportado la edificación, en Lima predominan las edificaciones consolidadas, en buen y regular
estado de conservación, en barrios residenciales de clase alta, media y media baja.
Las edificaciones en consolidación o no acabadas, con un deficiente proceso constructivo a lo
largo del tiempo que disminuye su rigidez estructural, predominan en sectores de distritos
periféricos. En su mayoría carece de algunos elementos estructurales o tiene muros sin estos
elementos.

En Lima también existen edificaciones deterioradas, en mal estado de conservación en zonas

centrales, principalmente en los distritos de Cercado de Lima, Rímac, Barranco, Chorrillos,
siendo estas de adobe y ladrillo.

30
 Mapa 05: Nivel de consolidación predominante por
sector urbano – Lima Metropolitana y Callao
Fuente: INEI – Censo 2007
Elaboración: PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima
Metropolitana y Callao 2012.
3.4.3. Altura de edificación
Mapa7: Altura de edificación predominante por
sector urbano – Lima Metropolitana y Callao
Fuente: Trabajo de campo Elaboración: PREDES. Diseño de
Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.
Mapa 6: Material de construcción predominante
por sector urbano – Lima Metropolitana y Callao
Fuente: INEI – Censo 2007
Elaboración: PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima
Metropolitana y Callao 2012.
Lima es una ciudad que se ha expandido y
expande horizontalmente (como se
aprecia predomina en extensión
edificaciones de uno y dos pisos), pero
que en la última década ha desarrollado
un proceso de crecimiento vertical por
densificación, predominantemente en
sectores de distritos centrales por
construcción de edificios multifamiliares,
debido a la presencia de lotes grandes en
un primer momento, pero también por la
presencia de servicios y equipamientos ya
existentes. También se viene dando un
proceso de densificación por el
crecimiento de edificaciones unifamiliares
a multifamiliares (predominantemente de
3 pisos) donde la modificación de la
construcción original se realiza en la
mayoría de los casos sin una adecuada
asistencia técnica, generando viviendas
insalubles, mal diseñadas y deteriorando
la imagen urbana por falta de control.
31
3.5. SERVICIOS BÁSICOS

3.5.1. Agua Potable y Alcantarillado

La ubicación de la infraestructura de agua y alcantarillado de Lima Metropolitana y Callao ha

sido proporcionada en planos digitales por el Equipo de Control y Reducción de Fugas de
SEDAPAL.

SEDAPAL15 es una empresa estatal de derecho privado, íntegramente de propiedad del Estado,
constituida como Sociedad Anónima, a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera. SEDAPAL es una
de las empresas de participación accionaria del estado administradas bajo el ámbito del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE). La cobertura
actual de SEDAPAL incluye 46 de los 49 distritos que existen en la Provincia de Lima y la
Provincia constitucional del Callao, siendo responsable del tratamiento y distribución de agua
potable y la recolección y tratamiento de aguas servidas en la ciudad de Lima. Los principales
servicios brindados por SEDAPAL son los siguientes:

Mapa 8: Redes primarias de distribución de agua Mapa 9: Redes primarias de alcantarllado – Lima
potable – Lima Metropolitana y Callao Metropolitana y Callao
Fuente: SEDAPAL Fuente: SEDAPAL
Elaboración: PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Elaboración: PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima
Metropolitana y Callao 2012. Metropolitana y Callao 2012.

15
Plan Estratégico de las Tecnologías de Información. y Comunicaciones 2009 – 2018. SEDAPAL.

32
 1. Servicio de agua potable
 Sistema de producción, que comprende: el aseguramiento de fuentes, la planificación del
consumo, la captación, el tratamiento y conducción de agua cruda, el almacenamiento; y el
tratamiento y conducción de agua tratada.
 Sistema de distribución, que comprende: almacenamiento de agua tratada, redes de
distribución, operación de pozos y equipos de bombeo para complementar el servicio y
dispositivos de entrega al usuario; conexiones domiciliarias. Inclusive la medición, piletas
públicas, unidad sanitaria y otros.
2. Servicio de alcantarillado sanitario y pluvial
 Sistema de recolección que comprende: conexiones domiciliarias, sumideros, redes y
emisores.
 Sistema de tratamiento y disposición de aguas servidas.
 Sistema de recolección y disposición de aguas de lluvias.
3. Servicio de disposición sanitaria de excretas, sistema de letrinas y fosas sépticas

SEDAPAL brinda servicio de conexión domiciliaria en la totalidad de los distritos centrales, sin
embargo cerca de un millón de pobladores -ubicados en las zonas periféricas de la ciudad,
mayoritariamente en zonas de pendiente media y alta, con un nivel socio económico bajo, y
cada vez más distantes de las unidades de producción de agua potable por SEDAPAL- no puede
ser atendido de manera directa.

La distribución de agua hacia estas zonas (a través del Programa Agua para Todos) y el servicio
de desagüe domiciliario, exige el tendido de un mayor número de kilómetros de tuberías,
construcción de reservorios, así como la búsqueda de fuentes más cercanas a su ubicación,
como son las aguas subterráneas16. En estas zonas, la población ha recurrido mayoritariamente
a17:

 Sistemas no convencionales de abastecimiento de agua, predominando el de cisternas

(camiones privados con permiso municipal que se surten de pozos de SEDAPAL, en el mejor
de los casos, u otras fuentes, que no aseguran la calidad del agua, generando problemas de
EDAs18)
 Sistemas alternativos de disposición de excretas, especialmente silos domiciliarios que
excavan en las partes posteriores de sus lotes. Las aguas servidas provenientes del lavado
de ropa y otros, se esparcen en los patios o calles para mitigar el polvo del ambiente,
generando erosión en las laderas.

Los distritos de Lurigancho, Chaclacayo y Santa María del Mar no están bajo su administración.
De ellos, Lurigancho, que es una zona de alto riesgo (la zona de Huachipa, Jicamarca, Nievería y
Cajamarquilla), tiene problemas de propiedad al ocupar terrenos sin zonificación de
viviendas.19 Chaclacayo funciona con pozos extraídos del acuífero del río Rímac y en Santa
María del Mar tiene agua a través de pozos que se encuentran en el distrito de Chilca,
provincia de Cañete.

16
WPS, SEDAPAL. Agua para las zonas periurbanas de Lima Metropolitana. Lecciones aprendidas y recomendaciones.
2003.
17
Medina Roberto, Sato José, Díaz Alfonso. PREDES, junio de 2010. Sistemas de Agua y Saneamiento en emergencias:
identificación, priorización y propuestas de abordaje en áreas críticas en Lima Metropolitana. Documento financiado
por Oxfam. En las zonas centrales se asume que los servicios están cubiertos casi en su totalidad.
18
EDA’s : Enfermedades Diarreicas Agudas.
19
Existe un proyecto de cambio de zonificación presentado por la ONG CESAL, al Instituto Metropolitano de
Planificación (IMP) de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
33
 ABASTECIMIENTO DE AGUA
Sistema de SEDAPAL
Sistemas Alternativos
- Camiones cisterna
- Pozos
- Acarreo, redes clandestina y otros
(Otros sistemas de abastecimiento)
-Camiones cisterna y Otros sistemas
-Pozo y camión cisterna
-Pozos y otros sistemas

ABASTECIMIENTO DE AGUA
Sistema de SEDAPAL
Sistemas Alternativos
- Camiones cisterna DISPOSICION DE EXCRETAS
- Pozos
Sistema de SEDAPAL
- Acarreo, redes clandestina y otros
Sistemas Alternativos
(Otros sistemas de abastecimiento)
- silos-letrinas-pozo ciego
-Camiones cisterna y Otros sistemas
- Otros sistemas de
-Pozo y camión cisterna abastecimiento (redes
-Pozos y otros sistemas clandestinas, otros)

Mapa 10: Sistemas de abastecimiento de agua – Mapa 11: Sistemas de disposición de excretas –
zonas periféricas de Lima Metropolitana y Callao zonas periféricas de Lima Metropolitana y Callao
Fuente: PREDES 2010. Sistemas de Agua y Saneamiento en Fuente: PREDES 2010. Sistemas de Agua y Saneamiento en
emergencias: identificación, priorización y propuestas emergencias: identificación, priorización y propuestas
de abordaje en áreas críticas en Lima Metropolitana. de abordaje en áreas críticas en Lima Metropolitana.
Nota: En las áreas centrales consolidadas (en plomo) se asume que el servicio es asumido por SEDAPAL

3.5.2. Recolección de residuos sólidos – Saneamiento

Las zonas centrales y consolidadas tienen un
servicio adecuado de recolección de residuos
sólidos. Sin embargo, las zonas periféricas de
Lima Metropolitana, al encontrarse en áreas de
media y alta pendiente, tienen problemas graves
de recojo de residuos sólidos y de desmonte.
Generalmente las personas de las manzanas
cercanas a las vías por donde pasa el camión
recolector (2 a 3 cuadras), bajan a dicha vía antes
de que produzca el recojo. Las poblaciones de las
manzanas ubicadas a más altura y menos
cercanas a las vías principales, llevan la basura a
zonas más altas para quemarlas o generar
botaderos clandestinos.

Mapa 12: Sistemas de recolección de residuos sólidos RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

– zonas periféricas de Lima Metropolitana y Callao Zonas con recolección

Fuente: PREDES 2010. Sistemas de Agua y Saneamiento en Zonas sin recolección
emergencias: identificación, priorización y propuestas de Almacenes clandestinos
abordaje en áreas críticas en Lima Metropolitana. Zonas sin recolección y
almacenes clandestino

34
3.5.3. Energía Eléctrica
La distribución de
energía eléctrica
que alimenta Lima
Metropolitana es
un servicio provisto
por dos compañías
de distribución:
Edelnor para la
parte norte y parte
del centro de la
ciudad, y Luz del
Sur, para la otra
parte central y el
sur de Lima. La
energía eléctrica
proviene de
centrales
hidroeléctricas,
principalmente la
del Valle del
Mantaro, en el
centro del país, así
como de plantas
generadoras que
utilizan gas natural
de petróleo.

Mapa 13: Energía, fuentes y distribución Lima Metropolitana y Callao

Fuente: Atlas Ambiental de Lima Metropolitana - 2010.

3.5.4. Telefonía y Comunicaciones

Lima es la sede de las empresas de telefonía y de las principales empresas de

telecomunicaciones del país. El servicio de telefonía y de internet lo proveen principalmente
Telefónica del Perú (Movistar – transnacional con sede en España), Claro (transnacional con
sede en Mexico), Nextel, entre otras.
Entre las principales empresas de comunicaciones tenemos a Radio y Televisión del Perú
(estatal) y privadas como el grupo RPP, el grupo El Comercio, EPENSA, etc.

35
 3.5.5. Gas Natural

Existen en Lima redes

primarias y domiciliarias de
distribución de gas natural
de petróleo, provenientes
de Camisea (Región Cusco).
Este servicio es previsto en
Lima por la empresa Cálidda,
para usos residenciales,
comerciales, vehiculares e
industriales. Cálidda - Gas
Natural de Lima y Callao S.A-
es una empresa peruana
que tiene la concesión del
Estado por un plazo de 33
años prorrogables para
diseñar, construir y operar el
sistema de distribución de
gas natural en el
departamento de Lima y la
Provincia Constitucional del
Callao en el Perú.
La distribución del gas
natural es un servicio
público regulado por el
Ministerio de Energía y
Minas-MEM y el
OSINERGMIN.
Mapa 14. Distribución del ducto principal de Gas de Camisea en Lima
Metropolitana.

El MEM establece el marco legal normativo en el que se tiene que desarrollar la distribución
del gas natural, y el OSINERGMIN vela por el cumplimiento del marco regulatorio y de las
normas técnicas, comerciales y ambientales; igualmente, es el encargado de determinar las
tarifas aplicables20.

20
Extraído de la página web de Cálidda - ¿Quiénes Somos? www.calidda.com.pe
36
 CAPITULO II. ESTIMACION DE RIESGOS
1. ANALISIS DEL PELIGRO
Los peligros constituyen una amenaza latente asociada tanto a un fenómeno físico de origen
natural como provocado por el hombre, que pueden producir efectos adversos en las personas,
bienes, servicios y el medio ambiente.

El análisis de un peligro, establece la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento

determinado por dicho peligro, en un tiempo específico y en un área determinada. Por lo tanto,
evaluaremos la cronología de los principales desastres para determinar la recurrencia de los
peligros en Lima Metropolitana.

Factores antrópicos en una Lima en crecimiento, hacen vulnerables a sus ciudadanos ante
fenómenos naturales, desastres y siniestros. Las limitadas políticas distritales de ordenamiento y
acondicionamiento territorial, la tugurización y hacinamiento de grandes espacios de convivencia,
el desordenado poblamiento de cerros proclives a deslizamientos, la ubicación y construcción de
viviendas junto a los ríos, habitar en casonas o quintas con altos riesgos de derrumbe, etc; conlleva
a la inseguridad ciudadana ante la ocurrencia de fenómenos naturales y antrópicos.

1.1. CRONOLOGÍA DE LOS DESASTRES

En el siguiente cuadro y gráfico se muestra los daños ocasionados por los fenómenos naturales y
antrópicos en Lima Metropolitana donde entre el 2005 y el 2015 se han atendido 236 casos de
emergencia, han ocurrido 22 fallecidos, 1 desaparecido, se ha producido 82 heridos, 2472
damnificados y 1050 afectados. Todos estos datos proporcionados por el INDECI.

Los eventos más recurrentes para Lima Metropolitana corresponden a incendios (38%), seguidos
de la contaminación ambiental (25.6%), así como colapso estructural (13.9%) y con un menor
porcentaje, los sismo y movimientos de masa.

Cuadro 19: Daños Ocasionados por los Fenómenos Naturales y Antrópicos en Lima Metropolitana durante
el Periodo; 01 enero 2005 al 31 de marzo 2015.

21
Estos eventos han dejando un acumulado de pérdidas de vidas, personas damnificadas, viviendas destruidas y
afectadas, además de los impactos sobre la infraestructura, las vías, las redes de servicios públicos, entre otros.
22
En los anexos se muestra los siguientes cuadros donde se reporta la cronología de los peligros de mayor impacto en
Lima Metropolitana. Que son los sismos, Tsunamis y Huaycos.

37
 Cuadro20: Daños Ocasionados por los Fenómenos Naturales y Antrópicos en Lima Metropolitana durante el
Periodo; 01 enero 2005 al 31 de marzo 2015

Fuente: Estadística del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Perú.

1.2. EVALUACION DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA

El peligro es la probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural

o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y
en un periodo de tiempo y frecuencia definidos23.

Como se ha determinado en la cronología de desastres, Lima tiene una serie de peligros

identificados, de origen natural o inducidos por la actividad humana, y de acuerdo a la
información disponible, se toma en consideración los siguientes aspectos para su caracterización:

 Características básicas: Duración, intensidad, frecuencia

 Territorio y noción del impacto
 Identificación de puntos críticos

Cuadro 21: Matriz de zonificación de peligros ante fenómenos de origen natural – INDECI
ZONAS PELIGRO
Sectores amenazados por alud, avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (huaycos). Fondos
de quebradas y sus zonas de deposición afectables por flujos de lodo. Sectores amenazados por
Muy
deslizamientos. Zonas amenazadas por inundaciones a gran velocidad, con gran fuerza
Alto
hidrodinámica y poder erosivo. Sectores amenazados por tsunamis. Suelos con alta probabilidad
de ocurrencia de licuación generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones.
Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus características geotécnicas.
Alto Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios días.
Ocurrencia parcial de la licuación y suelos expansivos.
Suelos de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas moderadas.
Medio
Inundaciones muy esporádicas con bajo tirante y velocidad.
Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco con alta capacidad portante.
Bajo Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No amenazados por
tsunamis.

En el siguiente gráfico se presenta los peligros de origen natural e inducidos por la actividad
humana, para Lima Metropolitana.

23
Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la
Gestión de Riesgo de Desastres, artículo 2º, del Título I, del Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº
29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.

38
 Cuadro Nº 22.- Clasificación de Los Peligros en Lima Metropolitana

Fuente: Manual de Estimación de Riesgo

Elaboración: Equipo Técnico del PPRRD-LM

1.2.1. Peligros de origen natural

1.2.1.1. Sismos
Lima, como parte de la costa peruana, está comprendida dentro de las regiones de más
alta actividad sísmica que existe en la Tierra, por lo tanto está expuesto a este peligro, que
trae consigo la pérdida de vidas humanas y materiales (ver cuadro de eventos sísmicos que
han afectado Lima, en los anexos). La actividad sísmica que afecta Lima es el resultado de la
interacción de las placas tectónicas de Nazca y Sudamericana (Ocola, 1989).

El peligro sísmico se define por la probabilidad de que en un lugar determinado ocurra un

movimiento sísmico de una intensidad igual o mayor que un valor fijado. En el caso de
Lima, las intensidad prevista como más probable para un escenario sísmico de gran
intensidad es de 7.2 Mw, y como máxima es de 8.00 Mw24.

La zonificación sísmica Lima y Callao es la información de base para el modelo de impacto

sísmico, sintetizando las condiciones locales (geológicas, geomorfológicas y topográficas
que permiten definir las áreas de la ciudad donde se generarían los mayores impactos al
producirse un sismo severo. Las zonas geotécnicas sísmicas se determinan con las
consideraciones dadas por el Código de Diseño Sismorresistente del Reglamento Nacional
de Construcciones (Norma E-030, 2003).

24
En base al estudio “diseño de un escenario sísmico de gran intensidad en Lima Metropolitana y Callao 2015”
realizado por PREDES, con financiamiento de Oxfam. Este actualizó el estudio realizado en el 2009 por PREDES
con el financiamiento de COSUDE, para el INDECI. Para estimar el peligro sísmico se ha tomado como base el
“Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo Sísmico en 42 distritos de Lima y Callao”, finalizado en abril de 2005 por el
Centro Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres – CISMID, de la Universidad
Nacional de Ingeniería a pedido de la Asociación Peruana de Empresas de Seguros (APESEG)24 y considerado en
el Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2009 (PREDES, COSUDE), completándolo con
información con estudios más recientes (SIRAD 2010 – 2011) y MVCS-CISMID (2011).

39
 A.- ZONA I (PELIGRO BAJO)
Afloramientos rocosos, estratos de
grava potentes que conforman los
conos de deyección de los ríos
Rímac y Chillón, y los estratos de
grava coluvial–aluvial de los pies de
las laderas. Predomina en los
distritos centrales y parte de los
distritos de Lima Norte y Este.

B.- ZONA II (PELIGRO MEDIO) Estrato

superficiales de suelos
granulares finos y suelos arcillosos.
Subyaciendo a estos se encuentra
grava aluvial o coluvial. Comprende
parte de los distritos de Lima Sur y
algunas zonas de Lima Norte.

C.- ZONA III (PELIGRO ALTO)

Depósitos de suelos finos y arenas
de gran espesor, presentes en
sectores de los distritos de Puente
Piedra, La Molina y S.J.Lurigancho,
y en los depósitos de arenas eólicas
sueltas que cubren parte de los
distritos de S.J. de Miraflores y Villa
El Salvador

D.- ZONA IV (PELIGRO MUY ALTO)

Depósitos de arenas eólicas de
gran espesor y sueltas, depósitos
marinos y suelos pantanosos que
se ubican en los distritos de Lima Mapa 15.- Peligro sísmico 2015 -
PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2015.
Sur, S.J. Lurigancho, La Molina, etc. Elaboración PREDES.

E.- ZONA V (ZONAS PUNTUALES)

Depósitos de rellenos sueltos de desmontes heterogéneos colocados en depresiones naturales o
excavaciones realizadas en el pasado. Se incluyen rellenos sanitarios que en el pasado se encontraban
fuera del área urbana y en la actualidad han sido urbanizados. Se han identificado áreas en los distritos
del Rímac, Surquillo, S.J. de Miraflores y S.J. de Lurigancho, no descartándose otras áreas.

En el cuadro inferior se resumen las características de las diferentes zonas geotécnicas para
Lima Metropolitana

Cuadro 23.-. Resumen de Zonificación Sísmica– Niveles de Peligro en Lima Metropolitana

Zonas Sísmicas Nivel de Peligro Periodos Factor de Periodo Correspondencia con el
de amplificaci natural Tipo
vibració ó n sísmica del de Suelo de la
n (S) Suelo Norma
ZONA I Bajo 0.1 a 0.3 1.0 0.4 s S1
ZONA II Medio 0.3 a 0.5 1.2 0.6 s S2
ZONA III Alto 0.5 a 0.7 1.4 0.9 s S3
ZONA IV Muy Alto 0.7 a > 1.6 1.2s S4
ZONA V Zona crítica puntual ND ND ND ND
ND: No determinado. Fuente: CISMID. Elaboración: PREDES.

40
 1.2.1.2. Tsunamis

Por su ubicación geográfica, Lima Metropolitana y Callao se ha visto atacada por una gran
cantidad de sismos de gran intensidad y muchos de ellos han generado la ocurrencia de
tsunamis. En las costas peruanas se tiene un registro de tsunamis desde más de 500 años,
con 117 tsunamis generados por sismos (Silgado, 1978) los cuales se pueden volver a
repetir si las condiciones del mecanismo sísmico los permiten. .

Para estimar el peligro por

tsunami se obtiene la altura
máxima de ola y el tiempo de
llegada de la primera ola a las
costas de Lima, producidas por un
tsunami de origen cercano, así
como la delimitación de los
diferentes niveles de inundación
en las costas de Lima
Metropolitana. El área afectada
se basa en los diferentes niveles
topográficos hasta una altura de
ola máxima25.

De esta manera se determina

como zonas de alto peligro ante
inundaciones causadas por un
tsunami asociado a un sismo de
gran intensidad las siguientes:

Al norte la costa de
Ventanilla.
Al centro el distrito de Callao
y La Punta debido a que los
acantilados de la costa verde
protegerían a los distritos
centrales de Lima.
Mapa 16. Ubicación de zonas de peligro por tsunami – 2012
Fuente. PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.

Al Sur la zona de los Pantanos de Villa (Chorrillos) y el litoral de los distritos de Villa El
Salvador y Lurín. En los distritos balnearios del sur de Lima, el peligro también está
delimitado por las elevaciones de terreno existentes, abarcando solo playas.

1.2.1.3. Movimiento en masa

Los deslizamientos son desplazamientos lentos y progresivos de una porción de terreno,

más o menos en el mismo sentido de la pendiente, que puede ser producido por diferentes
factores como la erosión del terreno o filtraciones de agua, teniendo en cuenta los factores
locales de los terrenos: litología (tipo de rocas), pendiente de los terrenos, uso del suelo,
geomorfología e hidrogeología (aguas subterráneas), la más alta susceptibilidad se

25
En diseño de un escenario sísmico de gran intensidad en Lima Metropolitana y Callao 2012” realizado por PREDES,
con financiamiento de Oxfam se ha tomado como base la información generada por el Diseño de Escenario Sísmico de
Lima y Callao 2009, complementando las zonas no trabajadas con la misma metodología.
41
 distribuye a lo largo de las laderas de los valles de los ríos principales de las tres cuencas:
Chillón, Rímac y Lurín; principalmente en los distritos de Comas, Independencia, Puente
Piedra, San Martín de Porres, Cieneguilla, La Molina, Lurigancho Chosica, Villa El Salvador.

Los huaycos son movimientos, pendiente abajo, de material suelto (masa de rocas, tierra y
agua mezclada) que se comporta como una masa fluida. Se origina en las quebradas donde
las laderas están constituidas por materiales de consistencia variable. Se producen
periódicamente cuando las lluvias estacionales que ocurren en el país de diciembre a marzo
encuentran la tierra seca, polvorienta, con poca cohesión y con escasa o ninguna cobertura
vegetal. Huaycos excepcionales son los que tienen un periodo de retorno mayor y están
relacionados a crisis climáticas severas, como es el caso de El Niño, caso concreto Niño de
1997-1998. La más alta incidencia se ha dado en los siguientes distritos: Carabayllo, Ate,
Chaclacayo, Lurigancho Chosica.

Los derrumbes constituyen caídas repentinas de una franja de terreno, porción del suelo o
roca que pierde estabilidad o la de una estructura construida por el hombre, ocasionada
por la fuerza de la gravedad, socavamiento del pie de un talud inferior, presencia de zonas
de debilidad (fallas o fracturas), precipitaciones pluviales e infiltración del agua,
movimientos sísmicos y vientos fuertes, entre otros. No presenta planos y superficie de
deslizamiento. Este peligro, puede estar condicionado por la presencia de discontinuidades
o grietas, generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente. Peligro presente en los
distritos de Carabayllo, Comas, Independencia, Puente Piedra, Ate, Chaclacayo,
Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho Chosica, San Juan de Lurigancho, Chorrillos,
Rímac, Lurín, Pachacamac, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, la zona de la
Costa Verde y en los balnearios del sur.

La erosión es la desintegración, desgaste o pérdida de suelo y/o rocas como resultado de la

acción del agua y fenómenos de intemperismo. La erosión fluvial es el desgaste que
producen las fuerzas hidráulicas de un río en sus márgenes y en el fondo de su cauce, con
variados efectos colaterales. Mientras que por erosión de laderas, se entiende a todos los
procesos que ocasionan el desgate y traslado de los materiales de superficie (suelo o roca),
por el continuo ataque de agentes erosivos, tales como agua de lluvias, escurrimiento
superficial y vientos, que tiende a degradar la superficie del terreno. Se encuentra este
peligro en los distritos de San Martín de Porres, Ate, Lima Cercado, Lurín, Cercado de Lima,
Punta Hermosa, Villa El Salvador.

1.2.1.4. Inundaciones (Peligro Hidrometereológico y Oceanográfico)

Es el desborde lateral del agua de los ríos o del océano en el caso de Lima, cubriendo
temporalmente los terrenos bajos adyacentes, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir
en épocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami)26.

Adicionalmente inundaciones en Lima ocurrirían en zonas bajas de quebradas o cárcavas,

así como en ciertas zonas planas de la ciudad si ocurrieran lluvias de gran intensidad por
efecto de la variabilidad climática y la ocurrencia del fenómeno El Niño (esto debido a que
el sistema de alcantarillado no está diseñado para esta situación). Ocurre prioritariamente
en los distritos de Ancón, Chorrillos, Lurín (por mareas altas), Carabayllo, Puente Piedra,
San Martín de Porres (rio Chillón), Ate, Chaclacayo, Lurigancho Chosica, Lima Cercado, San
Juan de Lurigancho (Río Rímac y Huaycoloro), San Borja y Surco (río Surco).

26
Explicado en el punto 1.2.1.2 de este capítulo.
42
1.2.2. Peligros inducidos por la actividad humana

Son aquellos causados directamente por el ser humano o que están relacionados con la
tecnología, provocados intencionalmente o accidentalmente por el hombre o por el fallo en la
operación de un sistema.

1.2.2.1. Incendios

Es la propagación libre y no programada del fuego, produciendo la destrucción total o

parcial de edificaciones como las viviendas (casas o edificios), comercios, industrias u otros
usos. Entre las principales causas se tiene la precariedad de las edificaciones (materiales
inflamables sin protección como madera, esteras, otros), unido a conexiones eléctricas
informales, sin tomar en cuenta la carga necesaria ni el tipo de cable o entubamiento, así
como la acumulación de sustancias inflamables sin elementos de seguridad como alarmas o
rociadores de agua.

Existe una mayor tendencia a la ocurrencia de incidentes en zonas con viviendas precarias
(zonas altas de los distritos periféricos), zonas comerciales tugurizadas (distritos de
Cercado de Lima, La Victoria, El Agustino, y en los alrededores de los mercados principales
de los distritos periféricos), zonas de elaboración de artículos pirotécnicos ilegales (Villa
María del Triunfo, Villa El Salvador, Puente Piedra, San Juan de Lurigancho, Santa Anita, Ate
Vitarte, Lurigancho Chosica), zonas industriales precarias (en diversos distritos de la
periferia y el cercado de Lima).

1.2.2.2. Derrame de Sustancias Peligrosas

Principalmente este peligro se da por el traslado de estas sustancias dentro del área urbana
de la ciudad de Lima, en las vías nacionales y principales, producto de accidentes de tráfico o
de un mal almacenamiento.

1.2.2.3. Contaminación Ambiental

La dinámica urbana de Lima, el incremento del tráfico vehicular, el deterioro de pistas y el

desarrollo desorganizado territorialmente de las actividades industriales, comerciales y de
servicios, aunado a las condiciones meteorológicas y la presencia de las estribaciones
andinas propician la presencia de zonas críticas de alta contaminación en Lima
Metropolitana, siendo 4 las principales:

 Lima Norte con zonas críticas en los distritos de Independencia y Puente Piedra,
extendiéndose a los distritos de Comas, Carabayllo, Los Olivos y San Martín de Porres.
Comas es uno de los distritos más contaminados llegando a alcanzar 46.2 T/Km2/mes, es
decir nueve veces el valor aceptable para actividades humanas que es de 5 T/Km2/mes,
según la OMS.
 Lima Centro-Este con zonas críticas en los distritos de El Agustino, Cercado (lado este) y
Lurigancho, extendiéndose a los distritos de San Juan de Lurigancho, Chaclacayo, Ate-
Vitarte y Santa Anita.
 Lima Sur-Este con zona crítica en el oeste del distrito de Pachacamac (microcuenca de
Manchay), extendiéndose al sureste de La Molina y suroeste de Cieneguilla.
 Lima Sur con núcleos en los distritos de Villa María del Triunfo y Lurín extendiéndose al
distrito de Villa El Salvador.

43
 Los distritos cercanos al litoral costero y parte de algunos residenciales, se mantienen por
debajo del límite permisible (5 TM/km2/mes), favorecidos por la influencia de las brisas
marinas y políticas de gestión municipal saludables.
Cuadro 24.- concentraciones de polvo atmosférico sedimentable o contaminantes sólidos
sedimentables – Lima Metropolitana Noviembre y Diciembre 2008 (TM/km2/mes)

FUENTE: Evaluación de la Contaminación Atmosférica en la Zona Metropolitana de Lima Callao/ Diciembre-2008.

Boletín Hidrometeorológico del Perú. SENAMHI. Dirección General de Investigación y Asuntos Ambientales

Mapa 17 .- CONCENTRACIÓN ESPACIAL DE POLVO ATMOSFÉRICO SEDIMENTABLES EN LA CUENCA ATMOSFÉRICA DE

LIMA-CALLAO DURANTE EL MES DE DIC 2008

Fuente: SENAMHI

De acuerdo con la opinión de la ciudadanía, la congestión vehicular es el aspecto al que las

autoridades deben darle mayor prioridad: 56.9% de las menciones. El sistema de recojo de
basura y el acceso al agua potable son los temas que más preocupan a los niveles
socioeconómicos D/E. Las áreas verdes y árboles son más importantes para Lima Norte y
para los niveles socioeconómicos medios.

44
 Cuadro 25 Temas ambientales de deben tener mayor atención de las autoridades.

Fuente: Lima Como Vamos 2011.

1.3. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA

Como se ha visto, la población de Lima Metropolitana está expuesta a múltiples peligros, tanto
naturales como producidos por la misma actividad humana. Estos peligros se han consolidado por
distrito en el siguiente cuadro.

Cuadro 26.- Resumen de existencias de peligro por distrito – Lima Metropolitana

INDUCIDOS POR LA
DE ORIGEN NATURAL
ACTIVIDAD HUMANA
DISTRITOS CONTAMIN
SISM TSUNA DESLIZA HUAYC DERRU INUNDA EROSI INCEN
ACIÓN
O MI MIENTOS OS MBES CIONES ON DIO
LIMA NORTE
AMBIEN
1 ANCON
2 CARABAYLLO
3 COMAS
4 INDEPENDENCIA
5 LOS OLIVOS
6 PUENTE PIEDRA
SAN MARTIN DE
7
PORRES
8 SANTA ROSA
LIMA ESTE
9 ATE
10 CHACLACAYO
11 CIENEGUILLA
12 EL AGUSTINO
13 LA MOLINA
14 LURIGANCHO
SAN JUAN DE
15
LURIGANCHO
16 SANTA ANITA
LIMA CENTRO
17 BARRANCO
18 BREÑA
19 CHORRILLOS
20 JESUS MARIA
21 LA VICTORIA

45
 INDUCIDOS POR LA
DE ORIGEN NATURAL
ACTIVIDAD HUMANA

DISTRITOS CONTAMIN
SISM TSUNA DESLIZA HUAYC DERRU INUNDA EROSI INCEN
ACIÓN
O MI MIENTOS OS MBES CIONES ON DIO
AMBIEN
22 LIMA CERCADO
23 LINCE
24 MAGDALENA
25 MIRAFLORES
26 PUEBLO LIBRE
27 RIMAC
28 SAN BORJA
29 SAN ISIDRO
30 SAN LUIS
31 SAN MIGUEL
32 SANTIAGO DE SURCO
33 SURQUILLO
LIMA SUR
34 LURIN
35 PACHACAMAC
36 PUCUSANA
37 PUNTA HERMOSA
38 PUNTA NEGRA
39 SAN BARTOLO
4 SAN JUAN DE MIRAFLORES
0
41 STA.
SMMARÍA
DEL MAR
DEL M.
42 VILLA EL SALVADOR
43 VM DEL TRIUNFO
Elaboración: Equipo técnico del PPRR-LM

Podemos expresar, de acuerdo a este diagnóstico y a la Estrategia Metropolitana de Gestión de

Riesgo de desastres, lo siguiente:

 La probabilidad de ocurrencia de sismos constituye la principal amenaza para la ciudad de

Lima, sobre todo en las zonas con suelos sueltos, con aguas superficiales. No es posible saber
cuándo ocurrirá un gran sismo, sin embargo un sismo de 7.2Mw tiene un periodo de
recurrencia de 50 años aprox., mientras que el de un sismo de 8.0 Mw es de más de 100 años.
 Los sismos de gran magnitud pueden producir tsunamis que afectarían a la población
metropolitana que habita a lo largo del litoral y a pocos metros de altura sobre el nivel del mar
(de 0 a 6 m), en especial a las poblaciones ubicadas cerca de las desembocaduras de los ríos.
 Los huaicos e inundaciones se presentan anualmente, han causado y pueden causar
importantes pérdidas para familias que habitan en las riberas de los ríos Rímac, Chillón y Lurín.
 Los incendios corresponden al 79% de los eventos de desastre que se registran en la ciudad de
Lima, afectando viviendas, industrias y áreas comerciales. En caso de un evento sísmico la
ocurrencia de incendios y problemas de contaminación ambiental serían eventos
concatenados. La contaminación ambiental es vivida diariamente, amenazando sobre todo a
poblaciones vulnerables.
 Una sequía prolongada puede afectar más a Lima más que a cualquier otra ciudad de la Región
Andina. La ausencia o déficit de lluvias en las cabeceras de las cuencas del Rímac, Chillón o
Lurín puede obligar a un racionamiento severo de agua en nuestra ciudad y disminuir la
producción de energía eléctrica. El incremento de las lluvias intensas como la ausencia de
éstas, está asociada al Cambio Climático y a la ocurrencia del Fenómeno El Niño

De acuerdo al ámbito de influencia de cada peligro, que puede determinar su importancia y el

número de personas expuestas, tenemos el siguiente cuadro.

46
 Cuadro 27.- Priorización de peligros para el PPRRD según recurrencia – Lima Metropolitana
AMBITO DE PELIGROS
METROPOLITANO Sismos de Alta y mediana intensidad – abarca toda Lima
Metropolitana y provincias anexas.
INTERDISTRITAL Tsunamis, inundaciones ribereñas, huaycos, deslizamientos,
inundaciones por lluvias de alta intensidad, contaminación ambiental.
DISTRITAL / ZONAL Derrumbes, erosión, incendios urbanos.
Elaboración: Equipo técnico del PPRRD – PREDES

En el ámbito de Lima Metropolitana, este Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres

prioriza la importancia de los peligros analizados de acuerdo a su recurrencia o periodicidad en el
tiempo, así proponemos lo siguiente:

Cuadro 28.- Priorización de peligros para el PPRRD según recurrencia – Lima Metropolitana
RECURRENCIA PELIGROS ZONAS CRÍTICAS
Deslizamientos (Comas, Independencia, Puente Piedra, San Martín
de Porres, Cieneguilla, La Molina, Lurigancho Chosica, Villa El
Salvador).
Movimientos en Huaycos (Carabayllo, Ate, Chaclacayo, Lurigancho Chosica).
masa (Huaycos, Derrumbes (Carabayllo, Comas, Independencia, Puente Piedra,
deslizamientos, Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho
derrumbes, Chosica, San Juan de Lurigancho, Chorrillos, Rímac, Lurín,
erosión) Pachacámac, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, la
zona de la Costa Verde y en los balnearios del sur)
Erosión (San Martín de Porres, Ate, Lima Cercado, Lurín, Cercado
ALTA
de Lima, Punta Hermosa, Villa El Salvador)
Independencia y Puente Piedra, El Agustino, Cercado (lado este) y
Contaminación
Lurigancho, Pachacámac (microcuenca de Manchay), Villa María
Ambiental
del Triunfo y Lurín.
Zonas con viviendas precarias (zonas altas de distritos periféricos),
Zonas comerciales tugurizadas (Cercado de Lima, La Victoria, El
Agustino), zonas de elaboración de artículos pirotécnicos ilegales
Incendios
(Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, Puente Piedra, San Juan
de Lurigancho, Santa Anita, Ate Vitarte, Lurigancho Chosica), zonas
industriales precarias (distritos de la periferia y cercado de Lima).
Ancón, Chorrillos, Lurín (por mareas altas), Carabayllo, Puente
Inundaciones en Piedra, San Martín de Porres (rio Chillón), Ate, Chaclacayo,
zonas ribereñas Lurigancho Chosica, Lima Cercado, San Juan de Lurigancho (Río
Rímac y Huaycoloro), San Borja y Surco (río Surco).
Sismo de mediana Zona de terrenos sueltos, pantanosos, rellenos, Puente Piedra, La
MEDIA intensidad – 7.2 Molina y S.J.Lurigancho, S.J.Miraflores y V.El Salvador, Chorrillos,
Mw Pachacámac, Lima, El Agustino.
Lluvias de alta Zonas altas y bajas de distritos con cárcavas y quebradas (Puente
intensidad por Piedra, Comas, Carabayllo, Independencia, Rímac, Lima, S.J.
Variabilidad Lurigancho, Lurigancho, Ate, El Agustino, S.J. de Miraflores,
Climática (FEN) V.M.Triunfo, V.El Salvador)
Zona de terrenos sueltos, pantanosos, rellenos, Puente Piedra, La
Sismo de gran
Molina y S.J.Lurigancho, S.J.Miraflores y Villa El Salvador, Chorrillos,
intensidad – 8 Mw
BAJA Pachacámac, Lima, El Agustino.
Zonas inundables de Ancón, Santa Rosa, Chorrillos, Villa El
Tsunami asociado
Salvador, Lurín, Balnearios del Sur.
Elaboración: Equipo técnico del PPRRD-LM – PREDES

Los peligros de origen natural en la mayoría de los casos (sobre todo los de geodinámica interna e
hidrometeorológicos) no es posible controlar, sin embargo es necesario conocer sus áreas de
influencia o de máxima intensidad para minimizar sus impactos. Los peligros generados por la
acción humana tienen una tendencia a aumentar, sin embargo, la tendencia a prevenirlos y
47
Reducirlos mediante acciones urbanas de control (ver la propuesta de este plan) es creciente en
el marco de la modernización de las actividades públicas y privadas, el cuidado ambiental y la
búsqueda del bienestar del ciudadano.

Como apreciamos en el mapa, las zonas con peligros múltiples se concentran en la zona norte
(deslizamientos, contaminación, incendios, inundaciones), San Juan de Lurigancho, la zona este
(inundaciones u huaycos), la Molina (suelos poco competentes), y Lima Sur (deslizamientos,
suelos poco competentes, contaminación ambiental, inundaciones)

Mapa 18.Peligros múltiples de Lima Metropolitana.

Fuentes: CISMID, INGEMMET, SENAHMI, Talleres del PPRR LM.

Elaboración: PREDES 2012.

48
 2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD

De acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD28, la
vulnerabilidad es definida como la susceptibilidad de la población, la estructura física o las
actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza. Además define
el análisis de vulnerabilidad como el proceso mediante el cual se evalúa las condiciones
existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y
sus medios de vida. De acuerdo a los principales componentes de la vulnerabilidad, el tipo de
análisis es diferenciado:

Cuadro 29.- Componentes de la vulnerabilidad de zonas urbanas

Componente Concepto Tipo de Análisis Efectos
Crecimiento y/o desarrollo
acelerado y desordenado
aumentando el riesgo.
Tiene que ver con las Inviabilidad del cumplimiento de
Es un análisis básicamente
decisiones y prácticas regulaciones para la ocupación
físico, cuyas causas son
que ubican a una del territorio.
Grado de económicas y sociales como
unidad social y medios Informalidad de la propiedad.
exposición aumento de migraciones,
de vida en zonas de Desconocimiento de la
tráfico de terrenos,
influencia de un peligro percepción del riesgo, genera la
incumplimiento de normas.
o múltiples peligros. necesidad de determinar el
“riesgo aceptable”.
Inversión en proyectos de
mitigación.
Referida al nivel de Es un análisis integral, de
Formas constructivas y sistemas
resistencia frente al debilidad física y las
constructivos no apropiados al
impacto del peligro: condiciones de uso a las
medio físico. Mal uso o sobreuso
condiciones de cuales está sometido el
de las edificaciones. Usos no
Fragilidad desventaja o debilidad elemento físico o los medios
compatibles. Influye en la
estructural o no de vida, por
capacidad de transferencia del
estructural de acuerdo desconocimiento, anomia
riesgo. Inversión para disminuir la
al uso. social o carencia cultural o
fragilidad.
económica.
Capacidad de
Es un análisis Aumento de la vulnerabilidad por
asimilación,
fundamentalmente la escasa diversificación de
adaptación, resistencia
Resiliencia socioeconómico y cultural, actividades productivas.
o recuperación frente
de fortalezas y limitaciones Posibilidad de transferencia del
al impacto de un
para enfrentar el peligro. riesgo.
peligro.
Fuente: Guía Metodológica para Incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación del Desarrollo. Arq.
Olga Lozano Cortijo. Centro de Estudios y Prevención de Desastres – PREDES. Los datos de la columna efectos son
extraídos del Documento: Marco Conceptual: Gestión de Riesgo de Desastres y Análisis del riesgo, de la Ing. Eco. Nancy
Zapata Rondón. Elaboración: Arq. Roberto Medina Manrique – PREDES.

La vulnerabilidad se expresa en los diferentes niveles de fragilidad de la estructura y de elementos

no estructurales, susceptibles de sufrir daños a consecuencia de un peligro (sismos, movimientos
en masa, inundaciones, otros) por el grado de exposición o nivel de peligro.

Para este trabajo consideramos 4 niveles de vulnerabilidad, en consonancia con el INDECI:

28
Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la
Gestión de Riesgo de Desastres, artículo 2º, del Título I, del Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº
29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
49
 Cuadro 30. Matriz de Valoración de Vulnerabilidad –INDECI
ZONAS VULNERABILIDAD
Altas fragilidades de edificaciones, precarias, mal construidas y/o mal conservadas, cimentación y
plataforma no adecuadas a la topografía, suelos colapsables, con procesos acelerados de
Muy Alto hacinamiento y tugurización. Muy baja resiliencia por población de escasos recursos
económicos, sin cultura de prevención, inexistencia de servicios básicos, accesibilidad limitada o
nula, para atención de emergencias.
Alta fragilidad de edificaciones, en mal y regular estado de construcción, adecuadas
precariamente a la topografía, suelos con posibilidades de colapso si se materializa el desastre,
con procesos de hacinamiento y tugurización en marcha. Población de escasos recursos
Alto
económicos, sin cultura de prevención, cobertura parcial de servicios básicos, accesibilidad
limitada para atención de emergencias.
Fragilidad media con edificaciones e infraestructura medianamente bien construidas, en regular
y buen estado de construcción. Cimentación y o plataforma medianamente adecuada a la
topografía y a los suelos, suelos con pocas posibilidades de colapso. Uso de suelo para lo que
Medio
fue destinado. Población con un ingreso económico medio, cultura de prevención en desarrollo,
con cobertura parcial de servicios básicos, con facilidades medias de acceso para atención de
emergencias.
Baja fragilidad de las edificaciones e infraestructura, edificaciones y servicios bien construidos y
en buen estado de conservación. Cimentación y o plataforma adecuada a la topografía, suelos
Bajo
estables Población con un ingreso económico medio y alto, cultura de prevención en desarrollo,
con cobertura de servicios básicos, con alto nivel de accesibilidad para atención de emergencias
Fuente: Matriz de Zonificación de Riesgos, Instituto Nacional de PREDES
Defensa Civil, INDECI (Página Web) Adaptación y elaboración:

2.1. VULNERABILIDAD POR EXPOSICION

Como principales indicadores de la vulnerabilidad por exposición tenemos los siguientes:

 Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente, riberas de ríos, cauces de huaycos,

terrenos poco competentes)
 Actividades contaminantes en zonas de alta concentración urbana, especialmente con el uso
residencial.
 Hacinamiento, precariedad de servicios y construcciones aumentan exposición ante incendios
 Miles de viviendas no están acondicionadas para resistir lluvias intensas; la mayoría tienen
techos planos, carecen de sistemas de drenaje y un número significativo son de construcciones
precarias.
 El deterioro y deficiencias en las construcciones y equipamientos esenciales para atender las
emergencias como son los centros hospitalarios, las estaciones de bomberos

2.2. VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD

2.2.1. Factores físicos

2.2.1.1. Vulnerabilidad de las viviendas

Debido a la gran extensión de Lima Metropolitana (2672 Km2) el nivel de detalle con el que
se ha trabajado es el de distrito y, en algunos muy extensos donde se ha conseguido
información29, a nivel de sectores de planificación (áreas homogéneas urbanas). En nuestro
caso, al ser el uso de suelo urbano predominante el residencial, se ha estudiado las
principales características de las viviendas.

29
Esta información se ha recabado principalmente de los Planes de Desarrollo Concertado de los distritos de la ciudad,
que se encuentran en sus respectivas páginas web.
50
 El análisis de la vulnerabilidad ante peligros de las edificaciones residenciales por sectores y
distritos, depende de múltiples factores estructurales, de los cuales, este estudio prioriza
los que determinan la fragilidad de dichas edificaciones:

 Material de construcción predominante en muros, que de acuerdo al sistema

constructivo predominante nos indica la fragilidad de las edificaciones ante los peligros
especialmente sismos, deslizamientos y huaycos, obtenido del Censo de Población y
Vivienda del año 2007, realizado por el INEI.
 La tipología constructiva predominante de viviendas, que es uno de los indicadores de
densidad, obtenido del Censo de Población y Vivienda del año 2007, realizado por el
INEI.
 El nivel de consolidación y estado de conservación, que refuerza el nivel de fragilidad.
Los indicadores son determinados en base a los dos primeros, la ubicación, número de
las zonas en proceso de densificación dada por el INEI30 y de estudios realizados por
PREDES sobre el tema, así como por bibliografía especializada.
 La altura de edificación que nos indica el tipo de comportamiento del edificio en caso de
un sismo, deslizamiento, huaycos, porque dan una idea de su peso. Se ha obtenido de
un pequeño trabajo de campo en algunos distritos y del conocimiento del equipo
técnico y los consultores sobre los diferentes distritos de Lima

En cuanto al proceso de densificación que se vive en Lima Metropolitana, especialmente en

los distritos centrales, pero también en algunos periféricos como Villa El Salvador, Ate o
Puente Piedra y Carabayllo, responde al crecimiento de la economía pero no se está
asegurando la calidad de las nuevas construcciones. En la actualidad existen, según la
ASPEC (Asociación peruana de consumidores y usuarios) edificios inconclusos, con
rajaduras o grietas y entregas de departamentos postergadas. Se puede apreciar las
siguientes características:

 Edificaciones con estructuras mal diseñadas (según el Decano del Colegio de Ingenieros
del Perú, Juan Fernán Muñoz Rodriguez, en los dos últimos años, mas de 500 ingenieros
han sido sancionados por faltas a la ética y deontología profesional31).
 La informalidad de las empresas dedicadas al rubro inmobiliario (según Francisco Osores
Sánchez, miembro del directorio de CAPECO, de las 1500 empresas inmobiliarias a nivel
nacional, de las cuales la mayoría trabaja en Lima, solo 300 están afiliadas a CAPECO).
Según el INDECOPI en los últimos cinco años las denuncias al sector inmobiliario
aumentaron en más de un 65%.
 El cumplimiento mínimo de la Ley 29080 o Ley de creación del Registro de Agente
Inmobiliario. Cualquier persona sin mucho capital puede crear su empresa inmobiliaria y
desarrollar proyectos sin ningún inconveniente32.
 La carencia de capacidad por parte de las Municipalidades de hacer su trabajo de
fiscalización y supervisión de la calidad de las obras.
 Tramite engorroso para conseguir la licencia de construcción de un proyecto: muchos
pasan por alto estos procesos, pagan las multas y regularizan posteriormente los
trabajos realizados, debido a la obtención de la licencia automática que permite levantar
un inmueble de 5 pisos sin la debida verificación.
 Vacios legales entre el RNE, normas urbanas, ordenanzas municipales, reglamentos de
supervisión y leyes generales.

30
Compendio Estadístico Perú 2008. INEI.
31
Extraído del Suplemento Dia-1, del diario El Comercio, 12 de noviembre de 2015. Articulo nombrado “Edificaciones
Crujientes”, escrito por Juan Carlos Cuadros.
32
De acuerdo a la Asociación Peruana de Agentes Inmobiliarios (ASPAI).
51
  Municipalidades aplican sin criterio el tema de la Ley de Simplificación administrativa y
obvian detalles como la verificación de la firma de los profesionales que respaldan los
planos de los proyectos.

Como se aprecia en el
plano de vulnerabilidad
de Lima Metropolitana y
le Callao, las principales
oznas con vulnerabilidad
muy alta son el cercado
de Lima, Rímac, El
gAustino, Breña, la zona
urs de San Martín de
Porres, zonas de
aBrranco, Chorrillos y el
aCllao.

Zonas de alta
vulnerabilidad se
reparten tanto al norte,
cur y este de Lima, así
omo en la zona
denominada Lima
aMloderna, debido al
uemento de densidad
poblacional producto de
a densificación de
dificaciones.

Mapa 19.- Niveles de Vulnerabilidad Sísmica de Lima Metropolitana

y Callao por sectores urbanos homogéneos.
Fuente: PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.
Elaboración: Equipo Técnico de PREDES.

2.2.1.2. Vulnerabilidad de lugares de concentración pública - equipamiento básico33.

En la evaluación de vulnerabilidad física, realizada a una muestra aleatoria en todos los

distritos de lima Metropolitana de un 10% aproximadamente, se tomaron en cuenta los
siguientes indicadores: las condiciones de terreno sobre el que están construidas las
edificaciones (categoría de suelos, pendiente) y el estado de los elementos estructurales de
estas edificaciones (existencia de daños, mantenimiento, altura de edificación, irregularidad
en planta y elevación).

Como resultado, un 34% de las edificaciones de establecimientos de salud se encuentran en

alta vulnerabilidad, principalmente por la antigüedad y el mal estado de conservación de las
construcciones. En cuanto a las edificaciones para instituciones educativas, tanto públicas
como privadas, el 45% se encuentra en vulnerabilidad alta y muy alta, principalmente
edificaciones antiguas en mal estado de conservación, edificaciones construidas sin

33
Extraído del documento: Evaluación de vulnerabilidad sísmica de instituciones educativas e edificaciones de salud de
Lima Metropolitana y Callao – J.Sato, R. Medina, A. Diaz - 2010. Realizado por PREDES con financiamiento de COSUDE.
52
 adecuada asistencia técnica por las Asociaciones de Padres de Familia (APAFAs) en la
década de los 80, y en el sector privado edificaciones mal adaptadas para el uso de
instituciones educativas.

Cantidad de Establecimientos
de Salud por nivel de
vulnerabilidad.
Nivel de Canti- Porcen-
Vulnerabilidad dad taje
Bajo 8 20%
Medio 19 46%
Alto 14 34%

Mapa 20.- Vulnerabilidad Sismica de Establecimientos de Salud

Cantidad de Instituciones
Educativas por nivel de
vulnerabilidad.

Cantidad de
Nivel de
Centros
Vulnerabilidad
Educativos
Baja 14
Media 328
Alta 305
Muy Alta 4
Total 651
Elaboración: Equipo Técnico
de PREDES

Mapa 21.- Mapa de vulnerabilidad sísmica de establecimientos de educación por distrito

53
 2.2.1.3. Vulnerabilidad de lugares de concentración de actividades económicas.

En el plano tenemos la ubicación

de las principales actividades
económicas34 de la ciudad de Lima,
tanto pública como privada. Su
nivel de vulnerabilidad deriva de
su nivel de formalidad o
informalidad.

Cuanto mayor es el nivel de

informalidad, esto se refleja en el
aumento de vulnerabilidad de los
trabajadores de estos lugares,
pero también de los usuarios que
acuden.

Esto se refleja en el sistema

constructivo aplicado (fragilidad
por construcciones sin asistencia
técnica, deficientes conexiones
eléctricas y sanitarias). También en
el nivel de resiliencia, debido a la
ausencia de seguros, señalización,
vías de escape.

Mapa.22- Lugares de concentración económica de Lima Metropolitana

Fuente: INEI. PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y
Callao 2012. Elaboración: Equipo Técnico de PREDES.

2.2.1.4. Vulnerabilidad de los servicios básicos: agua, desagüe, electricidad

Para apreciar la vulnerabilidad de los servicios básicos tomaremos en cuenta los materiales
de las redes, su nivel de formalidad y su ubicación con respecto a las zonas en peligro.

En cuanto a las redes de agua y alcantarillado, sobre todo en las partes antiguas de la
ciudad (Lima, Rímac) y en los distritos centrales como Breña, partes de Jesús María, La
Victoria, San Martín de Porres, estas todavía en parte siguen siendo de material antiguo
(fierro fundido, asbesto cemento, concreto simple). Sin embargo, SEDAPAL en los últimos
años y por el aumento de demanda en estas zonas, esta procediendo a modernizar estas
tuberías. En cuanto a los reservorios t pozos de agua, plantas de tratamiento de desagüe,
su vulnerabilidad estará dada por su nivel de mantenimiento y su ubicación en zonas de
peligro por suelo no competente, terrenos susceptibles a deslizamientos, huaycos o
inundaciones.

34
Documento de Planos Estratificados de Lima Metropolitana a nivel de manzana, según concentración de
establecimientos. Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI. Año 2009

54
 En cuanto a las redes de electricidad, las redes de alta y media tensión tiene una
vulnerabilidad media o baja ante peligros de origen natural, salvo casos de
vandalismo de los cuales no se ocupa este plan. En caso de las redes domiciliarias,
estas son altamente vulnerables y peligrosas a la vez en las ampliaciones de los
asentamientos humanos, donde se utiliza cables sin asesoría técnica, que en
algunos casos no están recubiertos y van uniendo varias viviendas (mayormente
construidas de material inflamable). Lamentablemente estos casos se mantienen
en número, pues mientras se van formalizando asentamientos informales en la
periferia de la ciudad, se van generando otros. En las zonas tugurizadas todavía se
vive esta situación, aunque en menor nivel.
Las redes de gas natural son modernas, sin embargo, se debe tener cuidado con
las zonas donde predominan los riesgos a partir de peligros naturales identificados
en este plan.

2.3. Vulnerabilidad del sistema vial y de transporte

En cuanto al sistema vial, la vulnerabilidad se analizará de acuerdo a su jerarquía y material

de construcción, así como antigüedad y problemas ocurridos anteriormente.

 En las vías regionales metropolitanas los puntos vulnerables son los intercambios viales
a desnivel, así como su cercanía con zonas en pendiente. Así en la Panamericana Sur se
tiene los puentes Atocongo y Benavides, el puente final de la Av. Huaylas (el puente
Atocongo ha cerrado varias veces por hundimientos), también el trébol de Javier Prado
(posible inundación del río Surco), en la Panamericana Norte se tiene la zona entre el
Puente Trujillo y Abancay, y en el cruce de la Panamericana Norte con el río Chillón. En
la Carretera Ramiro Pialé la zona pasando el peaje de inicio, donde siempre se suceden
una serie de derrumbes y cierre del tránsito, así como el cruce con el río Huaycoloro. En
la Carretera central, la zona de menor sección es la que atraviesa Chosica, y el cruce con
el rio Rímac a la altura de Huachipa.

 En las vías expresas y semi-expresas, como la vía expresa del Paseo de la República
(mejorada por las obras del Metropolitano), Circuito de Playas de la Costa Verde
(altamente vulnerable por tramos, algunos de ellos carecen de adecuadas defensas ante
las caídas de rocas), la Av. Universitaria (cruce con el río Rímac).

 vías colectoras, interdistritales o distritales, principales las vías de acceso y salida de las
principales concentraciones de población, principalmente en el norte las avenidas que
ocupan el cauce de las quebradas donde está asentada la población, en San Juan de
Lurigancho las avenidas Canto Grande, Bayovar, en el sur las avenidas Miguel Iglesias
(entre San Juan de Miraflores y VES), Salvador Allende (denominada Pista Nueva, entre
San Juan de Miraflores y Villa María del Triunfo), al este la Av. La Molina y su
penetración a Manchay, etc.

En cuanto al transporte de población, la vulnerabilidad se da por el parque automotor, así

como por las distancias que estos recorren, y la cultura de quienes ejercen esta función, lo
cual influiría en caso de materializarse un desastre. Como se puede apreciar, la opinión mas
negativa es sobre el sistema de transporte que mas utiliza la población de Lima, es decir, las
coasters y combis, y en segundo lugar las mototaxis, que son las que unen las zonas mas
alejadas y sin acceso al transporte público con este.

55
 Cuadro 31: Evaluaciones negativas de los servicios de transporte público según niveles socioeconómicos

Fuente: Lima Como Vamos 2015.

2.3.1. Factores Socioeconómicos

El Mapa de da Pobreza en
Lima Metropolitana muestra
como la pobreza se
concentra en los distritos
periféricos y en los distritos
centrales deteriorados.

La población de menores
recursos se localiza en las
zonas de laderas de
pendiente pronunciada y en
zonas con muy baja calidad
de habitabilidad urbana.

Los niveles socioeconómicos

medios y altos, con una
vulnerabilidad socio
económica baja, han
aumentado su capacidad de
gasto, lo cual dinamiza el
mercado. Según datos del
BBVA desde el 2006 se han
generado puestos de trabajo
de mejor calidad a un ritmo
promedio de 5.5%, con un
aumento del PBI por
35
habitante del 7% anual .

Mapa 23.- Segregación espacial de la población Área Metropolitana.

Según CAPECO, los créditos hipotecarios, que cuentan con seguro de desgravamen, han
aumentado en un 167.5% en los últimos 5 años. Los créditos hipotecarios tienen un bajo
nivel de morosidad, hay 165000 créditos con morosidad de 1%, que se suelen pagar
anticipadamente entre 13 y 14 años. Para este año, se espera una venta de más de 25,000

35
Extraído del Suplemento Día 1, del diario El Comercio, 22 de octubre del 2015, escrito por Débora Dongo-
Soria S.
56
 viviendas. También ha aumentado la velocidad de ventas al mes (de 1,134 a 1,189 unidades
al mes entre 2008 y 2011).

Cuadro 32.- Evolución del Precio de la Vivienda en Lima por niveles socioeconómicos
Precios en soles
2012-2T 2012-3T 2012- 4T 2013-1T 2013-2T 2013-3T 2013-4T 2014-1T 2014-2T
NSE A 500 490 520 570 550 515 545 785 795
NSE AB 290 290 290 298 290 280 280 480 495
NSE B 160 155 160 165 175 185 185 220 220
NSE C 100 100 100 100 100 75 75 100 110
Fuente: TINSA Consultores de proyectos inmobiliarios

Cuadro 33.- Ingreso promedio por familia en Lima

Ingreso promedio en US$ 2009 2010 2011 2012 2013 2014
508 558 602 684 750 914
Fuente: INEI. Elaborado por Edifica.

2.4. VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA

2.4.1. Factores políticos institucionales

El reciente cambio de la institucionalidad en el tema de la gestión de riesgo de desastres,

generando el CENEPRED como entidad encargada de ver por la prevención y reducción del
riesgo, ha creado un proceso de cambio, y de incertidumbre en el tema de la normatividad y su
aplicación. Sin embargo, es necesario puntualizar la falta de capacidad de las instituciones por
el control en el tema de hacer cumplir las normas urbanas, constructivas y organizaciones que
permitan una adecuada prevención y reducción de los riesgos de desastres, tanto de origen
natural como humano.

2.4.2. Factores culturales

De acuerdo a la encuesta realizadas por Lima Como Vamos, al 2011, donde los limeños
expresan los problemas más importantes de la calidad de vida en la ciudad, estos mencionan
algunos problemas afines como contaminación ambiental, el comercio informal, carencia de
agua potable, pero no la posibilidad de la materialización de los riesgos de desastres.

Cuadro 34.- Problemas más importantes en Lima, según ciudadanos.

Fuente: Lima Como Vamos 2015.

57
2.5. CONCLUSIONES DE LA VULNERABILIDAD EN LIMA METROPOLITANA COMO PROCESO

Se tienen las siguientes conclusiones:

Vulnerabilidad por exposición (presiones urbanas dinámicas)

 La ocupación del física del territorio de Lima Metropolitana es intensiva en las zonas centrales
y periféricas, es decir, de alta densidad por tugurización debido a fraccionamiento (zonas
centrales de alta vulnerabilidad como Cercado de Lima, Rímac, Breña, san Martín de Porres,
Lurín), tugurización horizontal por origen (asentamientos humanos con lotes de terreno de
90m2 a menos, vulnerando el RNE), o por densificación formal (cambio de uso
unifamiliar/bifamiliar a multifamiliar o edificios de oficinas – Jesus Maria, Pueblo Libre,
Magdalena, San Miguel, Surquillo, San Isidro, Miraflores).
 Se mantiene la tendencia de ocupación informal de zonas denominadas en los planes como no
urbanizables (primero ocupación informal y luego habilitación), que impiden una adecuada
vialidad y accesibilidad a servicios básicos, que son zonas de alto peligro de origen natural
(zonas por la pendiente excesiva en la mayoría de los casos, cauces de huaycos o ríos
rellenados con desmonte y/ basura, zonas de acantilados, parte inferior de líneas de alta
tensión, etc.).
 La consolidación de asentamientos en zonas de alto riesgo que se ha favorecido de políticas
clientelistas que entregaron licencias y dotaron de servicios a asentamientos ubicados en
zonas de peligro.
 Aumento de las zonas de concentración de actividades económicas y por consiguiente
concentración de la población en horas diurnas y nocturnas.

Vulnerabilidad por fragilidad (condiciones inseguras de personas e infraestructura, físicas y

socioeconómicas)

 Tendencia negativa a la consolidación de viviendas precarias sin asesoría técnica

(construcciones de dos pisos a mas con cimientos, plataformas y muros de contención
inadecuados), aumentando la vulnerabilidad de la población que vive en ellas y de los vecinos,
al ocupar en la mayoría de los casos zonas en pendiente. La multiplicación de los miembros de
la familia con el tiempo aumenta esta vulnerabilidad.
 Aumento de acciones de renovación urbana en Lima Metropolitana (a nivel de espacio
públicos que puede servir de zonas de albergues, a nivel de obras de protección como
escaleras, muros de contención), a nivel de accesibilidad (consolidación y asfaltado de vías
vehiculares en zonas alejadas, acceso al transporte público).
 Servicios básicos en proceso de mejoramiento y modernización de la infraestructura de
soporte.
 La precariedad existente en las escuelas, hospitales y diversos locales de uso público,
especialmente por su antigüedad y falta de proyectos de renovación y mejoramiento de la
infraestructura en base al aumento de la demanda.
 El deterioro y deficiencias en las construcciones y equipamientos esenciales para atender las
emergencias como son los centros hospitalarios, las estaciones de bomberos.
 Miles de viviendas y gran parte de la ciudad de Lima no están acondicionadas para resistir
lluvias intensas; la mayoría tienen techos planos, carecen de sistemas de drenaje y un número
significativo son de construcciones precarias.
 El deterioro o insuficiente mantenimiento de las vías de comunicación, incluidos algunos
puentes y pasos a desnivel.
 La insuficiente seguridad existente en los mercados mayoristas y minoristas, y de estrategias
para asegurar el aprovisionamiento y distribución de alimentos en caso de desastre.

58
 Vulnerabilidad por resiliencia (causas subyacentes a nivel cultural, legal, institucional y
financiero)

 Situación de pobreza extrema en numerosos asentamientos y tugurios de lima Metropolitana.

 El poco control urbano, especialmente en todos los distritos periféricos y altamente
vulnerables. También en distritos centrales existe tendencia a la violación de normas y leyes,
como zonificación, Reglamento nacional de edificaciones, entre otros. De esto también se
desprende la tendencia a la disminución de espacios públicos con respecto al número de
habitantes (en la periferia no cumplen con dejarlos y en otras zonas son cambiados de uso a
comercio u otros), que pueden servir de zona de albergues.
 La insuficiente información y conocimiento de los ciudadanos acerca de los riesgos y las
medidas para reducirlos o para afrontar situaciones de emergencia.
 La carencia de terrenos accesibles y seguros para las poblaciones de menores ingresos.
 Carencia de una cultura de transferencia del riesgo.
 La carencia de un liderazgo y protagonismo metropolitano en la PRRD a pesar de que la ley
otorga tal responsabilidad. Carencia de coordinación entre los diversos actores de Lima
Metropolitana, especialmente de los servicios públicos estratégicos sobre todo agua y
saneamiento, para generar la seguridad sobre la dotación de dichos servicios.
 Dificultades de coordinación entre el nivel metropolitano y distrital, así como entre Lima y
Callao.
 Insuficiente participación en la PRRD de todas las instancias de la administración municipal.
 Duplicidad de funciones entre instituciones de gobierno de diferente nivel territorial: vivienda,
salud, educación.

Cuadro 35.- Factores de la Vulnerabilidad en Lima Metropolitana

VULNERABILIDAD Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente, riberas, cauces

POR EXPOSICION de
huaycos, terrenos poco competentes)
Actividades contaminantes en zonas urbanas de alta concentración urbana.
Hacinamiento, precariedad de servicios y construcciones aumentan
VULNERABILIDAD Alto nivel de pobreza y precariedad en zonas periféricas y centrales, problemas
POR de ASH
FRAGILIDAD Deterioro y degradación de viviendas en consolidación (zonas periféricas
FISICA SOCIO o antiguas)
ECONOMICA Poca conciencia de la población sobre altos niveles de riesgo.
VULNERABILIDAD Carencia de control urbano y compatibilidad de normatividad para ocupar el
POR territorio
RESILIENCIA Carencia de inclusión de la GRD y de la PRRD en la planificación municipal de
sectores, empresas de servicio, etc.
Niveles de Gobierno sin conocimiento de su rol en PRRD.
Información parcial y desactualizada sobre nivel de riesgo, peligros
y vulnerabilidad.
Gobiernos locales sin capacidades en PRRD, por falta de personal,
equipamiento y de conocimientos
Existencia de antecedentes. Falta implementar voluntad política.
Elaboración: Equipo Técnico PPRRD-LM

3. ESCENARIOS DE RIESGOS

3.1. ANÁLISIS DE NIVELES DE RIESGOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS Y POBLACIÓN SEGÚN

TIPOS DE PELIGRO POR SECTOR HOMOGENEO

El riesgo es la probabilidad pérdidas que la población y sus medios

36
de vida sufran a consecuencia
de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro . Es la interacción de una amenaz a o
59
peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos factores del riesgo son
dependientes entre sí, no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa.

El riesgo es siempre una construcción social, resultado de determinados y cambiantes procesos

sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de
transformación social y económica, en general. La vulnerabilidad es netamente resultado de
intervenciones de la sociedad. Los peligros tecnológicos o antrópicos y socio-naturales son
producto de la sociedad misma. Los fenómenos naturales se transforman en peligros en la medida
que la sociedad se expone a ellos.

1996. Elaboración: Arq. Roberto Medina. PREDES.

36
Definiciones del Reglamento de Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
2011.

60
El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupación y uso) y con los
imaginarios o percepción de la población. No es igual para todos37.

El riesgo de desastre para los ámbitos vecinal y provincial se ha establecido en 4 categorías o

niveles, que son actualmente considerados como un estándar para los estudios de riesgo. En el
siguiente cuadro se explican los efectos esperados de acuerdo a cada nivel:

Cuadro 37.- Nivel de riesgo y efectos probables

Nivel de riesgo Efectos esperados / probables
Daños leves o inexistentes en edificaciones y servicios
Bajo Ninguna víctima fatal, ni heridos.
No hay interrupción de servicios básicos, ni de vías de acceso.
Daños moderados en elementos no estructurales
Medio No hay víctimas fatales, heridos leves.
Leve interrupción de servicios básicos, corte breve de vías de acceso.
Daños importantes que debilitan elementos básicos de las estructuras. Hay
Alto pérdida de vidas y heridos de gravedad. Interrupción de servicios básicos por
días.
Colapso de estructuras que las hacen inhabitables.
Muy Alto Muchas personas fallecidas y heridos de gravedad.
Interrupción de servicios básicos por semanas.
Fuente: Estudio de Riesgo.- PREDES

Si el riesgo se materializara en base a los peligros y vulnerabilidades analizados, los posibles

impactos son los siguientes:

 Pérdidas de vidas humanas, sobre todo en los peligros de mayor intensidad y mayor área de
influencia, por falta de cultura de prevención.
 Personas heridas y damnificadas, con necesidad de atención médica ambulatoria y
hospitalaria, ejerciendo presión sobre el servicio de salud (MINSA, ESSALUD, SISOL, empresa
privada).
 Viviendas destruidas o inhabitables, necesitándose áreas de refugios con dotación de servicios.
 Posibilidad de la interrupción de servicios públicos, siendo crítico el tema de provisión de agua
segura y saneamiento, previniendo la reposición del servicio mediante mecanismos de
coordinación entre gobiernos locales, el proveedor del servicio y el sector salud
principalmente.
 Posibilidad de la interrupción de la energía eléctrica, gas natural y posibilidades de incendios
por conexiones precarias.
 Posibilidad de interrupción de vías, colapso de mercados y centros de acopio, con el
consiguiente desabastecimiento de productos alimenticios.
 Posible interrupción de comunicaciones.

En base al resumen del peligro y la vulnerabilidad podemos generar los siguientes escenarios de
riesgo, sobre la base de la recurrencia de los peligros y el impacto producto del nivel de
vulnerabilidad encontrado.

37
Extraído del Documento: Marco Conceptual: Gestión de Riesgo de Desastres y Análisis del riesgo, de la Ing. Eco.
Nancy Zapata Rondón, que se encuentra en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas.
61
 Cuadro 38.- Escenarios de riesgos propuestos para Lima Metropolitana
ALTA PROBABILIDAD Perdida en infraestructura (viviendas, servicios) por huaycos en la zona
DE RECURRENCIA EN este (lluvias en las zonas altas los meses de diciembre a marzo) y
ZONAS DE BAJO NIVEL deslizamientos en zonas de laderas (terrenos sueltos, en pendiente y
SOCIOECONÓMICO aumento de peso por consolidación de viviendas, pequeñas lluvias) /
(IMPACTO BAJO Y Inundaciones entre diciembre y marzo en zonas ribereñas de los ríos
MEDIO) Rímac, Chillón, Lurín y Huaycoloro / degradación de la salud y del
paisaje urbano por contaminación ambiental. Perdida de infraestructura
y vidas por incendios (informalidad de conexiones eléctricas,
construcciones precarias)
MEDIA PROBABILIDAD Sismo de mediana intensidad (7.2 Mw), con pérdida de infraestructura y
DE RECURRENCIA vidas, damnificados
(IMPACTO MEDIO) Lluvias de alta intensidad, perdidas de infraestructura (construcciones
precarias), colapso de transporte y de servicios públicos (alcantarillado
principalmente). Inundaciones por marea alta.
BAJA PROBABILIDAD Sismos de alta magnitud (8.0 Mw) –Tsunami, con pérdida de
DE RECURRENCIA infraestructura y vidas, cierre de actividades económicas, damnificados.
(ALTO IMPACTO)
Elaboración: Equipo técnico del PPRRD – Arq. Roberto Medina Manrique

Las conclusiones de la estimación de riesgos en base al análisis del peligro y la vulnerabilidad, nos
permite plantear la coherencia con la propuesta de este plan, que se desarrolla a partir de los
objetivos estratégicos que son tomados del Plan Nacional de Prevención y Reducción de Riesgos
de Desastres.

Cuadro 39.- Conclusiones de riesgo versus los objetivos estratégicos del PPRRD
CONCLUSIONES OBJET IVOS EST RAT ÉGICOS
Alta probabilidad de ocurrencia de desastres por peligros de alta OBJETIVO ESTRATÉGICO 1:
recurrencia (impacto bajo o medio) Institucionalizar y
Media probabilidad de ocurrencia de desastres por peligros de recurrencia desarrollar los procesos de
media (impacto medio, alta probabilidad de pérdidas de vidas y bienes) la prevención y reducción
Baja probabilidad de ocurrencia de desastres por peligros de poca del riesgo de desastres en la
recurrencia (impacto alto, pérdida segura de vidas y bienes) Municipalidad de Lima
Voluntad política de la MML en promover la PRRD. Antecedentes Metropolitana.
nacionales e internacionales. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2:
Fortalecer el desarrollo de
Niveles de Gobierno sin conocimiento de su rol en PRRD. capacidad es en todas las
Información parcial y desactualizada sobre nivel de riesgo, peligros y instancias de prevención y
vulnerabilidad. reducción de riesgo, para la
Gobiernos locales sin capacidades en PRRD, por falta de personal, toma de decisión es en los
equipamiento y de conocimientos
niveles de gobierno
metropolitano y distrital.
Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente, riberas, cauces de
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3:
huaycos, terrenos poco competentes)
Incorporar e implementar la
Actividades contaminantes en zonas urbanas de alta concentración urbana.
prevención y reducción del
Hacinamiento, precariedad de servicios y construcciones aumentan
exposición ante incendios riesgo de desastres en Lima
Metropolitana a través de la
Carencia de control urbano y compatibilidad de normatividad para ocupar
planificación del desarrollo y
el territorio.
la priorización de los
Carencia de inclusión de la GRD y de la PRRD en la planificación municipal ,
recursos físicos y
de sectores, empresas de servicio, etc.
financieros
Alto nivel de pobreza y precariedad en zonas periféricas y centrales, OBJETIVO ESTRATÉGICO 4:
problemas en ASH Fortalecer la cultura de
Deterioro y degradación de viviendas en consolidación (zonas periféricas o prevención y el aumento de
antiguas) la resiliencia para el
Poca conciencia de la población sobre altos niveles de riesgo. desarrollo sostenibl
e de Lima Metropolitana.

62
 ESCENARIOS DE RIESGO

ALTA PROBABILIDAD DE RECURRENCIA

EN ZONAS DE BAJO NIVEL
SOCIOECONÓMICO
MEDIA PROBABILIDAD DE
RECURRENCIA

Mapa 24.- Mapa de ubicación de escenarios de riesgo del Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de
Desastres de Lima Metropolitana - 2015.

63
 CAPITULO III. PLAN DE PREVENCION Y REDUCCIÓN
DE RIESGOS DE DESASTRE DE LIMA METROPOLITANA
PPRRD-LM 201-2018
1. LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL SOBRE
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

1.1. EL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA

METROPOLITANA 2015-2018 COMO INSTRUMENTO PARA IMPLEMENTAR LA POLITICA
NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

La Política Nacional de GRD es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los

riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación,
atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastre, así como a minimizar sus
efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente38.

La Municipalidad Metropolitana de Lima, así como las Municipalidades distritales y otras

entidades públicas presentes en Lima Metropolitana son las responsables de implementar los
lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de
planeamiento39, como parte intrínseca de los procesos de planeamiento, generando una cultura
de prevención en entidades públicas, privadas y en la ciudadanía en general, fortaleciéndose
institucionalmente y generando capacidades en GRD en los procesos institucionales, evaluando su
respectiva capacidad financiera y presupuestaria40.

El Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana – PPRRD-LM

2015, es un instrumento que busca implementar la Política Nacional de Gestión de Riesgo de
Desastre, aprobado por D. S Nº 111- 2012-PCM; mediante el planeamiento, organización,
dirección y control de actividades y acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos
riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la
gestión del desarrollo sostenible41.

1.2. FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA

METROPOLITANA 2015-2018

La finalidad del PPRRD-LM al año 2018, es la siguiente42:

• Implementar en Lima Metropolitana la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, a

través de la responsabilidad compartida de los diversos actores públicos, privadas y la
ciudadanía.
• Fortalecer el liderazgo de la Municipalidad Metropolitana de Lima y las capacidades de
coordinación interinstitucional en grupos de trabajo, basada en el desarrollo y mantenimiento
de capacidades operativas articuladas y complementarias, para la puesta en marcha de
acciones de prevención y reducción de riesgos de desastres.
38
Artículo 5º, punto 5.1, de la Ley Nº 29664, del SINAGERD.
39
Artículo 5º, punto 5.2, de la Ley Nº 29664, del SINAGERD.
40
Artículo 5º, punto 5.3, de la Ley Nº 29664, del SINAGERD
41
Artículo 6º, punto 6.2, inciso b, de la Ley Nº 29664, del SINAGERD
42
Se toma como base la estrategia metropolitana de GRD, del 2011.
64
• Prevenir y reducir los riesgos de desastres mediante la participación de los diversos actores,
generando una cultura de prevención e incorporándola en el desarrollo sostenible.
• Asegurar la dotación de servicios y salud mediante acciones de prevención y reducción de
riesgo inherentes en los procesos, especialmente en agua y saneamiento.
• Promover la consulta técnica participativa a todos los actores sobre la planificación de la PRRD.
• Promover la investigación científica y tecnológica para conocer las tendencias y proponer
acciones de PRRD.
• Promover las alianzas estratégicas y de cooperación técnica a nivel nacional, regional e
internacional.
• Fortalecer las capacidades de los diversos actores públicos y privados en la PRRD.
• Fiscalizar el cumplimiento de las regulaciones, las competencias y los compromisos.
• Hacer efectivo en su jurisdicción el Acuerdo Nacional referido a la GRD, en cual se enmarca
dentro de la Ley del SINAGERD y la Ley Orgánica de Municipalidades.
• Promover que este PPRRD-LM se articule con planes específicos por cada tipo de peligro, a
nivel distrital y de instituciones públicas y privadas.

Cuadro 40.- Prioridades de la GRD en PRRD en Lima Metropolitana

PRIORIDADES TÉCNICAS Y ADMINISTRATIVAS
 Fortalecimiento institucional-Grupos de Trabajo
 Mejoramiento de capacidades de los diversos actores
 Incorporación de la PRRD en el planeamiento del
PLAN DE
PREVENCIÓN Y desarrollo sostenible
REDUCCIÓN DE  Cultura de prevención y capacidad de resiliencia
RIESGO DE
DESASTRES DE  Asegurar la dotación de servicios y salud mediante
LIMA acciones de prevención, especialmente en agua y
METROPOLITAN
A saneamiento.
 Investigación científica y tecnológica e información en
PRRD
 Cooperación técnica internacional y nacional en PRRD

Fuente: Exposición CENEPRED . Unidad de Diseño de Políticas.

Elaboración: Equipo Técnico PPRRD-LM

1.3. FINANCIAMIENTO.

La Ley 29664 considera como uno de los instrumentos del SINAGERD, la Estrategia de Gestión
Financiera del Riesgo de Desastres, constituida por el conjunto de acciones establecidas para
asegurar una adecuada capacidad financiera en los procesos de la GRD, así como una mejor
cobertura de los riesgos fiscales derivados de la ocurrencia de desastres.

Las instituciones estatales, deberán priorizar la asignación de recursos presupuestarios destinados

a desarrollar las acciones correspondientes a los procesos de la GRD, considerando la obligación
de fiscalización por la Contraloría General de la República.

65
 2. VISION DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE
DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018

2.1. LINEAMIENTOS GENERALES DEL DESARROLLO DE LIMA METROPOLITANA

De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 – 2025, la visión que guía el
desarrollo de Lima Metropolitana es la siguiente:

Lima, ciudad milenaria y sostenible, que se rencuentra con sus diversas

culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turístico y de servicios
especializados en la cuenca del pacífico sur occidental; hogar ordenado y
seguro de una ciudadanía inclusiva y emprendedora43

2.2. VISIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA

METROPOLITANA 2015-2018

Teniendo como base la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y la visión del Plan de
Desarrollo Concertado de Lima 2012 – 2025 (actualmente en construcción), hemos construido
una visión que fundamente la propuesta del Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de
Desastres de Lima Metropolitana 2015-2018.

Lima Metropolitana, pluricultural, inclusiva, mancomunada, empoderada,

resiliente, segura, previene y reduce los riesgos de desastres contribuyendo a
su desarrollo sostenible, capital humano altamente calificados y fortalecida en
valores, con elevada calidad de vida, instituciones y organizaciones efectivas
con normas y principios establecidos44.

66
 3. OBJETIVOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE
DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018

3.1. OBJETIVO GENERAL

Reducir las vulnerabilidades y evitar la generación de nuevos riesgos en la población de Lima

Metropolitana y su patrimonio, mejorando la cultura de prevención y la capacidad de resiliencia
de su comunidad mediante la gestión de programas, proyectos y acciones que incorporen la
prevención y reducción de riesgo de desastres en la planificación y presupuesto de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, gobiernos distritales y demás actores de Lima
Metropolitana.

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Prevenir y reducir los riesgos de desastres en Lima Metropolitana, especialmente en

los sectores declarados críticos, institucionalizando y promoviendo procesos con la
participación de los diversos actores públicos y privados.

Incorporar la PRRD en los planes estratégicos, de desarrollo, institucionales y otros,

principalmente en la zonificación de usos de suelo urbano, áreas de expansión, vialidad y
redes de servicios básicos, especialmente dotación de agua.
Conformación de grupos de trabajo de GRD a nivel institucional e interinstitucional, con
asesoramiento de especialistas provenientes de instituciones especializadas en GRD,
especialmente en PRRD.
Coordinaciones con el CENEPRED e INDECI para actualizar y adecuar este PPRRD-LM y
planes complementarios de otras instituciones con la legislación vigente y futura.
Conocer las tendencias mundiales en PRRD, especialmente la campaña Ciudades Resilientes
que promueve la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de las Naciones
Unidas a fin de intercambiar experiencias y conocimientos.

 Fortalecer capacidades institucionales para tomar medidas de prevención y reducción

de riesgos.

Promover la generación participativa de Planes distritales de Prevención y Reducción de

Riesgos de Desastres, priorizando los distritos donde confluyan la mayor cantidad de
escenarios de riesgo.
Coordinar entre gobiernos locales, sectores (especialmente salud y educación) y entidades
prestadoras de servicios (especialmente SEDAPAL) que se planteen y hagan efectivas
medidas de prevención y reducción de riesgos de desastres, tanto en infraestructura
antigua como moderna.
Estimar cuantitativamente los riesgos y la factibilidad de asegurar parte de los activos de la
ciudad, por cada una de las instituciones.

43
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025. Avance al 12 de octubre de 2015, Instituto
Metropolitano de Planificación, IMP.
44
Elaborado por el equipo técnico del Plan y mejorado a través de aportes de los miembros del Grupo de Trabajo en
GRD de la MML.
67
 Reducir los riesgos de desastres existentes y los factores subyacentes, en la planificación del
desarrollo, de una manera participativa y coordinada por cada uno de los actores públicos,
privados y la ciudadanía en conjunto.

Incorporar evaluaciones de riesgo a detalle y medidas de prevención y reducción de riesgo

en todas las obras que se ejecuten en Lima Metropolitana, tanto a nivel de gobierno
metropolitano, local, sectores, empresas de servicios y otros.
Actualizar y gestionar el control del medidas regulatorias de control del desarrollo y
crecimiento urbano, calidad de las edificaciones, calidad y ampliación de la cobertura de la
infraestructura de servicios, evitando aumentar los riesgos.
Integrar acciones de prevención y reducción de riesgos de desastres en los presupuestos.
Implementar programas de protección de usos de suelo (especialmente viviendas) ubicadas
en zonas de peligro alto y muy alto, mediante obras de mitigación, educación y ejercicio de
autoridad para hacer cumplir las normas ante delitos contra el ambiente y la seguridad de
las personas.
Asegurar el abastecimiento de agua para consumo humano y soluciones de saneamiento
mediante estrategias centradas en la demanda de agua, su utilización y medidas de higiene,
complementadas por obras de infraestructura.
Priorizar reforzar obras en vías e intersecciones a nivel y desnivel priorizadas, así como en
vías de acceso a zonas en pendiente, a fin de prevenir futuras aglomeraciones y
desplazamientos de personas por carencias de accesibilidad a puntos estratégicos de la
ciudad de Lima.

 Desarrollar mayor conciencia de los riesgos existentes, promoviendo la responsabilidad

sobre la prevención de los riesgos.

Concertar planes de comunicación entre gobiernos locales, entidades públicas y privadas, y

medios de comunicación para desarrollar campañas de prevención y reducción de riesgo a
nivel urbano, de construcción, socioeconómicas y de organización.
Integrar acciones de prevención y reducción de riesgos de desastres en los presupuestos de
las diversas entidades públicas y privadas, especialmente empresas prestación de servicios
básicos.

3.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS

DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018

De los objetivos específicos descritos, podemos generar los objetivos estratégicos del Plan
de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana:

Objetivo estratégico 1:
Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevención y reducción del riesgo de
desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana en coordinación con actores públicos
y privados de la jurisdicción.

68
Objetivo estratégico 2:
Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y reducción
del riesgo, para la toma de decisiones en los niveles de gobierno metropolitano y distrital,
así como en actores públicos y privados de la jurisdicción.

Objetivo estratégico 3:
Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en Lima
Metropolitana a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos
físicos y financieros, priorizando la vida, la salud y los medios de vida de la población.

Objetivo estratégico 4:
Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo
sostenible de Lima Metropolitana.

69
 4.
OBJETIVO ESTRATEGICO
OBJETIVO ESTRATEGICO 1
Institucionalizar y desarrollar los
procesos de la prevención y
reducción del riesgo de
desastres en la Municipalidad
de Lima Metropolitana en
coordinación con actores
públicos y privados de la
jurisdicción.
OBJETIVO ESTRATEGICO 2
Fortalecer el desarrollo de
capacidades en todas las
instancias de prevención y nivel metropolitano y local.
reducción del riesgo, para la
toma de decisiones en los
niveles de gobierno
metropolitano y distrital, así
como en actores públicos y
privados de la jurisdicción.
OBJETIVO ESTRATEGICO 3
Incorporar e implementar la
prevención y reducción del
riesgo de desastres en Lima
Metropolitana a través de la
planificación del desarrollo y la
priorización de los recursos
físicos y financieros
OBJETIVO ESTRATEGICO 4
Fortalecer la cultura de
prevención y el aumento de la
resiliencia para el desarrollo
sostenible de Lima
Metropolitana
ESTRATEGIAS Y PRODUCTOS DEL PLAN PREVENCION Y
REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES EN LIMA
METROPOLITANA 2015-2018
ESTRATEGIA PRODUCTO
ESTRATEGIA 1.1 Instrumentos normativos, técnicos
Impulsar el fortalecimiento institucional en y de gestión para la prevención y
prevención y reducción de riesgos de reducción de riesgos de desastres
desastres en la Municipalidad de Lima generados y aprobados en la MML.
Metropolitana en coordinación con actores
públicos y privados de la jurisdicción. Instrumentos en PRRD de actores
públicos y privados de la
jurisdicción, conocidos y en relación
con los instrumentos de la MML.
ESTRATEGIA 1.2 Recursos generados y asignados
Priorizar la asignación de recursos para durante el ejercicio fiscal en
proyectos de prevención y reducción de prevención y reducción de riesgos
riesgos de desastres de manera progresiva de desastres en Lima
en el horizonte del PPRRD-LM. Metropolitana.
ESTRATEGIA 1.3 Sistema Metropolitano para la
Impulsar la creación del sistema PRRD implementado y coordinado
metropolitano de información y difusión entre la MML, las municipalidades
para la PRRD como parte de la GRD. distritales y actores públicos y
privados en la jurisdicción,
especialmente sectores públicos y
empresas de prestación de servicios
básicos.
ESTRATEGIA 2.1 Instrumentos de gestión para
Aprobar y aplicar lineamientos técnicos y generar y aplicar el desarrollo de
de gestión de conocimientos en PRRD a capacidades en PRRD, aprobados y
diseminados.
ESTRATEGIA 2.2 Autoridades, funcionarios y
Impulsar y desarrollar competencias en especialistas técnicos capacitados y
PRRD a las autoridades, funcionarios y operando en PRRD a nivel
especialistas técnicos en niveles metropolitano y local
metropolitano y local.
ESTRATEGIA 2.3 Red interinstitucional público-
Promover el fortalecimiento de redes privada fortalecida y operando a
interinstitucionales público-privado que nivel metropolitano y local
brinden sostenibilidad a la gestión del
conocimiento a nivel metropolitano y local.
ESTRATEGIA 3.1 Proyectos e instrumentos eficientes
Generar mecanismos que faciliten la para la priorización de recursos
incorporación de la PRRD en la físicos y financieros en PRRD en la
planificación del desarrollo de Lima MML y actores públicos y privados.
Metropolitana.
ESTRATEGIA .3.2 Desarrollo de la población y medios
Promover el desarrollo económico y social de vida con proyectos e inversiones
en condiciones de seguridad y resiliencia para garantizar la seguridad y
bajo el enfoque prospectivo, correctivo y resiliencia, asegurando la vida y la
reactivo. salud mediante la dotación de
servicios básicos, especialmente
agua y saneamiento.
ESTRATEGIA .4.1 Población informada, preparada y
Promover el fortalecimiento de los capacitada en los procesos de la
mecanismos de la cultura de prevención, PRRD, mediante coordinación de la
respetando la diversidad cultural, MML, municipalidades distritales y
multilingüe y conocimiento ancestral. actores públicos y privados.
Generación de instrumentos
públicos y privados, incluida la
transferencia del riesgo.
70
 5. PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN PREVENCION Y REDUCCION
DE RIESGOS DE DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018

OBJETIVO ESTRATEGICO 1
Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevención y reducción del riesgo de desastres en la
Municipalidad de Lima Metropolitana en coordinación con actores públicos y privados de la jurisdicción.

ESTRATEGIA 1.1
Impulsar el fortalecimiento institucional en preven ción y reducción de riesgos de desastres en la Municipali dad
de Lima Metropolitana en c oordinación con actore s públicos y privado s de la jurisdicción.
Producto
Instrumentos normativos, técnicos y de gestión para la prevención y reducción de rie sgos de desas tres
generados y aprobados en l a MML.
Instrumentos en PRRD de actores públicos y pr ivados de la jurisdicción, conocidos y e n relación con los
instrumentos de la MML.

Acciones Proyectos Meta Estimada Indicadores Entidad Costo

Responsable Miles de S/.
Incorporar la Capacidades
gestión de riesgo técnicas-
1 de desastre en el 60 Días administrativas, GMM/SGDC 27
PREDC al 2025 en nivel de
el PI, y Plan de conocimiento de la
desarrollo de LM GRD evaluados.
31 Talleres 100 % de las % de las unidades
Inclusión de la participativos de unidades de la orgánicas con
PRRD en los implementación de MML han conocimiento de
2 instrumentos de la GRD en los incluido GRD para incluirlos MML/SGDC 170
Gestión y instrumentos de el enfoque de en los
Desarrollo gestión y desarrollo la GRD en sus Instrumentos de
de la MML instrumentos gestión.
de gestión 2014
Implementar y 05 Talleres 50 % de los Número de Gobiernos
ejecutar la PRRD participativos de GGLL han profesionales los Locales
con un enfoque implementación de incluido el gobiernos locales
3 participativo la GRD en los enfoque de la con conocimiento
descentralizado instrumentos de GRD en sus de la GRD para 55
gestión y desarrollo. instrumentos incluirlos en los
de gestión y instrumentos de
desarrollo al gestión.
2014
Implementación Normas de
de normas Elaboración de respaldo en
complementarias proyectos de ordenamiento
4 de prevención normas de territorial y 44
que respalde el prevención desarrollo
ordenamiento participativo urbano
territorial y el implementadas
desarrollo urbano al 2015

71
 Fortalecimiento Normatividad, Procesos de Número de licencias MML,
de acciones de sanciones y edificación y de construcción y gobiernos
control urbano acciones de control ocupación del de habilitaciones locales,
para la urbano, evitando territorio urbanas SEDAPAL,
5 prevención y construcciones y formales en un corresponden en un Edelnor, Luz 220
reducción de ocupación informal 100% al 2015. 100% a la realidad del Sur.
riesgos de del territorio. en todos los
desastres distritos de Lima
Metropolitana.
Procesos de PRRD Estudio de análisis Se conoce al Numero de fichas SEDAPAL,
en SEDAPAL funcional de los 100% como de proyectos MEF
sistemas de agua y reducir y generados para la
6 alcantarillado de prevenir riesgos PRRD de los 1 100
SEDAPAL con fines en los sistemas sistemas de
de prevención y de agua y SEDAPAL
reducción de riesgos alcantarillado
de desastres de SEDAPAL
Planificación de Plan de PRRD del Proyectos y Numero de Sectores
acciones en PRRD sector salud, acciones a proyectos estatales, 44
7 en sectores educación, vivienda, implementar en generados para la en Lima,
públicos transportes PRRD PRRD MML
Planificación de Plan de PRRD de las Proyectos y Numero de SEDAPAL,
acciones en PRRD entidades acciones a proyectos Luz del Sur, 132
8 en empresas prestadoras de implementar en generados para la Edelnor,
público - privadas servicios básicos, PRRD PRRD Cállida,
principalmente SUNASS, MP
SEDAPAL.

72
ESTRATEGIA .1.2
Priorizar la asignación de recursos para proyectos de prevención y reducción de riesgos de desastres de manera
progresiva en el horizonte del PPRRD-LM.
Producto
Recursos generados y asignados durante el ejercicio fiscal en prevención y reducción de riesgos de desastres en
Lima Metropolitana.
Acciones P royecto Meta Ind icadores Entidad Costo
Estimada Responsable Miles de S/.
1 Programar en el 01 Taller de Número de
presupuesto incorporación de profesionales con
institucional de la acciones y proyectos conocimiento
MML los recursos priorizados con metodológico del
necesarios para horizonte MEF para la inclusión
fortalecer la de ejecución de 60 Días de los proyectos MML/SGDC 24
PRRD acuerdo a identificados de la
lineamientos del MEF PRRD en el
presupuesto
institucional
2 Programar en el 01 Taller de Número de
presupuesto incorporación de profesionales con
institucional de acciones y proyectos conocimiento
instituciones priorizados con metodológico del
publicas y horizonte MEF para la inclusión
privadas, de ejecución de 60 Días de los proyectos Sectores, 24
especialmente acuerdo a identificados de la SEDAPAL,
sectores y lineamientos del MEF PRRD en el Luz del sur,
espresas presupuesto Edelnor
prestadoras de institucional
servicios básicos,
los recursos
necesarios para
fortalecer la
PRRD

ESTRATEGIA .1.3
Impulsar la creación del sistema metropolitano de información y difusión para la PRRD como parte de la GRD.
Producto
Sistema Metropolitano para la PRRD implementado y coordinado entre la MML, las municipalidades distritales y actores
públicos y privados en la jurisdicción, especialmente sectores públicos y empresas de prestación de servicios básicos.

Acciones Proyecto Meta Indicadores Entidad Costo

Estimada Responsable Miles de S/.
1 Contar con un Implementación de un 180 Días Velocidad de flujo de
sistema de sistema de información
información para información para la interactiva en tiempo MML 275
la gestión de la gestión de la PRRD real, versatilidad y
PRRD en la por la MML. cantidad de usuarios
MML.
2 Identificar, 04 Talleres de difusión 100% de
registrar, difundir de acciones y GGLL Número de personal
y sistematizar actualización de la registran e corporativo Gobiernos
experiencias en PRRD de las implementan Locales 66
PRRD como parte experiencias a nivel mejoras en
de la GRD Metropolitano y los PRRD de
Nacional la GRD al
2014

73
 OBJETIVO ESTRATEGICO 2
Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y reducción del riesgo, para la
toma de decisiones en los niveles de gobierno metropolitano y distrital, así como en actores públicos y
privados de la jurisdicción.

ESTRATEGIA .2.1
Aprobar y aplicar lineamientos técnicos y de gestión de conocimientos en PRRD a nivel metropolitano y local

Producto
Instrumentos de gestión para generar y aplicar el desarrollo de capacidades en PRRD, aprobados y diseminados.

Acciones Proyecto Meta Estimada Indicadores Entidad Costo

Responsable Miles de S/.
Incorporar el Incorporación de la 100% de los % de los GGLL
enfoque de GRD GRD en el Plan de gobiernos locales cuentan con
en los planes de desarrollo de han personal calificado
desarrollo de capacidades en PRRD incorporado la con
Gobiernos
1 capacidades en de la MML y 42 GRD en sus enfoque de la 1 892
Locales
PRRD de MML Distritos. planes de GRD en la PRRD
desarrollo de para la
capacidades al transmisión de
2014 conocimientos.
Diseñar y difundir Taller de desarrollo de 100% de los
mecanismos y capacidades de los gobiernos
procedimientos mecanismos y locales cuentan % de los GGLL
para aplicar y procedimientos para y difunden cuentan con
replicar el la aplicación y replica mecanismos y personal Gobiernos
2 924
conocimiento en del conocimiento en procedimientos calificado Locales
PRRD a los PRRD en GGLL (42 para generación para la
gobiernos Distritos) del conocimiento transmisión de
locales. de GrD al 2014 conocimientos en
PRRD.
Promover y
apoyar la Taller para la 100% de los % de GGLL con
definición de definición del perfil de GL’s cuentan conocimiento del
perfiles para especialistas en GRD con el perfil perfil idóneo para
Gobiernos
3 incorporar en 43 GL’s idóneo para la la GrD 110
Locales
profesionales y GrD
técnicos
calificados en
PRRD
4 Revisión y Actualización de
Actualización de materiales de Materiales de Nivel de
materiales de capacitación según capacitación incorporación de
MML/SGDC 4
capacitación en Ley 29664 actualizados al la PRRD,
/GSC
el ámbito 2014 objetivos, políticas
metropolitano y
estrategias
5 Revisión de Normatividad que Capacidad de Normatividad y
normatividad en aprueba en SEDAPAL gasto público en reglamentación
el gasto público el gasto en elementos elementos aprobada por
para sistemas de redundantes de redundantes instancias
prevención y protección en la para PRRD en correspondientes
MEF,
reducción de infraestructuradel SEDAPAL
SUNASS, 48
riesgos en sistema de agua y
MVCS, MML
suministro de alcantarillado del
agua. distrito para reducir
los riesgos de
fracturación o ruptura
por sismos fuertes.

74
ESTRATEGIA .2.2
Impulsar y desarrollar competencias en PRRD a las autoridades, funcionarios y especial istas técnicos e n niveles
metropolitano y local.
Producto
Autoridades, funcionarios y especialistas técnicos capacitados y operando en PRRD a nivel met ropolitano y local
Acciones Proyecto Meta Estimada Indicadores Entidad Costo
Responsable Miles de
Organización del Implementación de Nivel de organización,
Centro de Centro de Formación 2015 número de MML 73
1
Formación de de competencias en profesionales
competencias en PRRD incorporados.
PRRD
Sensibilización al
personal de la
Capacitar y dar Municipalidad para la
asistencia técnica implementación de la
en PRRD a las gestión de riesgo en
2
autoridades y la planificación del Nivel de SGDC/GSC 110
funcionarios, territorio e 4000 conocimiento de la
especialistas incorporación en los personas PRRD.
técnicos y instrumentos técnicos sensibilizadas
personal la PRRD, de gestión y
administrativo proyectos normativos
Programa de
desarrollo de 03 Programas Nivel de
capacidades del ejecutados 1 conocimiento de la
comité de cuencas por cuenca PRRD.
3 SGDC/GSC 50
para incorporar
estrategias integrales
de gestión de riesgo
la PRRD.
Programa de
capacitación, en 43 programas Nivel de
4 gestión del riesgo de conocimiento de la SGDC/SC 473
la PRRD a gobiernos PRRD.
locales (especialistas)
Programa de
capacitación en
gestión de riesgo a 43 Programas Nivel de
5 autoridades de la conocimiento de la SGDC/GSC 473
PRRD, (funcionarios y PRRD.
trabajadores) de las
entidades municipales

75
ESTRATEGIA .2.3
Promover el fortalecimiento de redes interinstitucionales público-privado que brinden sostenibilidad a la gestión
del conocimiento a nivel metropolitano y local.
Producto
Red interinstitucional público-privada fortalecida y operando a nivel metropolitano y local
Acciones Proyecto Meta Estimada Indi cadores Entidad Costo
Responsable Miles de S/.
1 Diseñar e Mesa de trabajo 100% de % Instrumentos
implementar para la instrumentos tecnológicos y 473
instrumentos implementación tecnológicos y protocolos MML y
tecnológicos y estratégica de protocolos para el aprobados y GGLL
protocolos para el instrumentos y funcionamiento aplicados
funcionamiento de protocolos para el de redes de los
redes de los funcionamiento de procesos de la
procesos de la redes de los PRRD al 2014
PRRD procesos de la
PRRD
2 Impulsar el 100% de redes % de redes Gobiernos
fortalecimiento de 02 Talleres anuales fortalecidas y fortalecidas Locales, 473
redesen PRRD en 43 Distritos funcionando al validadas y empresas
2015 funcionando. públicas y
privadas.

76
 OBJETIVO ESTRATEGICO 3
Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en Lima Metropolitana a través
de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros

ESTRATEGIA .3.1
Generar mecanismos que faciliten la incorporación de la PRRD en la planificación del desarrollo de Lima
Metropolitana.
Producto
Proyectos e instrumentos eficientes para la priorización de recursos físicos y financieros en PRRD en la MML y actores
públicos y privados.

Acciones Proyecto Meta Estimada Indicadores Entidad Costo

Responsable Miles de S/.
1 Realizar programas Taller sobre la PRRD 100% de
de sensibilización a de la GRD dirigido a programas de
las autoridades y técnicos sensibilización y Nivel de Gobiernos 473
funcionarios para especialistas que planes , conocimiento de Locales
internalizar la elaboran los programas y los especialistas
inclusión de la instrumentos de proyectos con en PRRD.
PRRD en los planes, gestión PRRD incluido al
programas y 2014
proyectos de
desarrollo y
ordenamiento
territorial
2 Promover la Taller sobre la PRRD 100% de Nivel de
participación de la GRD dirigido a participación conocimiento en Gobiernos 473
informada en PRRD instituciones y informada en la sociedad civil Locales
en instituciones sociedad civil en el PRRD en GL’s y en los
públicas y sociedad presupuesto sociedad civil en presupuestos
civil en el participativo los presupuestos participativos por
Presupuesto participativos por resultados
Participativo resultados al 2014

77
ESTRATEGIA .3.2
Promover el desarrollo económico y social en condiciones de seguridad y resiliencia bajo el enfoque
prospectivo, correctivo y reactivo.
Producto
Desarrollo de la población y medios de vida con proyectos e inversiones para garantizar la seguridad y resiliencia,
asegurando la vida y la salud mediante la dotación de servicios básicos, especialmente agua y saneamiento.
Acciones Proyectos Meta E stimada Indicadores Entidad Costo
Responsable Miles de S/.

Fortalecer el marco Actualización de los 100% Normas

normativo para marcos normativos dispuestas para % Normas
orientar el proceso con criterio orientar el uso y vigentes para
1 de uso y o ocupación prospectivo que ocupación del orientar el uso y MML 110
del territorio oriente el proceso territorio ocupació n del
incluyendo la PRRD de uso y ocupación incluyendo la del territorio
(ARRIBA) del territorio PRRD al 2014
100% de
Incluir los Taller de estrategia mecanismos de Nivel de
mecanismos de de incorp oración de estimación del conocimiento de
2 22
estimación de riesgo la estimación de riesgo en el estrategia para MML
en el proceso de riesgo en el proceso proceso de incorporar los
planificación de planific ación planificación al riesgos en los
2014 planes
Desarrollar e incluir 14 Sectores 03
medidas de Limpieza, cuencas ríos
prevención y descolmatación y Rímac, Chillón y Nivel de riesgo en
reducción de riesgos encauzamiento de Lurín. sectores críticos
asociado a la los cauces de los 19,050 ml. de
SGDC/GSC 4 946
3 limpios,
localización, ríos Rímac , Chillón y cauce
construcción y Lurín descolmatados y
funcionamiento de encauzados.
la infraestructura
física
11 Sectores 02
15 442
4 Construcc ión de cuencas ríos Nivel de riesgo en SGDC/GSC
defensas ribereñas Rímac, Chillón. sectores críticos
a través de 5,300 ml. de
gaviones gaviones
construidos.
Construcción y
Construcción y colocación de 758
colocación de hitos hitos en fajas Número de
en zona de faja marginales de las sectores seguros
marginal intangible cuencas de los incorporados al
5 en las cuencas de ríos Rímac, orden territorial SGDC/GSC 379
los ríos Rímac, Chillón y Lurín/en
Chillón y Lurín. coordinación con
ALA/ANA/MINAG
/ y Gobiernos
Locales.
Elaboración del
estudio para 03 Estudios con Nivel de detalle
Defensas Ribereñas propuestas del diagnóstico de
6 de las cuencas del técnicas para puntos críticos, SGDC/GSC 3 300
Río Lurín, Chillón y cada cuenca propuestas y
Rímac en Sectores diseños
Críticos planteados

78
 Diagnóstico de Intervención en Nivel de detalle
Riesgo ante peligros 17 zonas del diagnóstico de
naturales de las (Viviendas en puntos críticos,
7 Laderas en Lima proceso de propuestas y SGDC/GSC 3 520
Metropolitana formalización) diseños
comprendiendo planteados
10 distritos
Elaboración del Nivel de detalle
estudio para 01 Estudio con del diagnóstico de
Limpieza, propuestas puntos críticos,
8 Descolmatación, técnicas para propuestas y SGDC/GSC 1 430
Protección de cada quebrada diseños
quebradas en planteados
Sectores Críticos
Elaboración de 01 Informe y 02 Nivel de detalle
estudio de peligros mapas de peligros del diagnóstico de
físicos , (Tecnológicos y puntos críticos,
tecnológicos con Naturales) propuestas y
9 mayor probabilidad diseños SGDC/GSC 4 620
de ocurrencia en la planteados
jurisdicción, según
antecedentes de
daños
Estudio de las
condiciones de 01 Informe y 01
vulnerabilidad de mapa para cada
tipo físico teniendo vulnerabilidad
en cuenta el (Física, Nivel de detalle
emplazamiento y Ambiental- de diagnóstico,
ubicación de la Ecológico, propuesta
población a los Educativa, técnica,
19 800
10 peligros con Económico, identificación de SGDC/GSC
probabilidad de Social, Cultural e proyectos
ocurrencia, analizar Ideológica,
proceso de Política e
ocupación, proceso Institucional,
constructivo de Científica y
viviendas e Tecnológica)
infraestructura
urbana
Estudio de
priorización de los 01 Informe de Nivel de detalle
11 SGDC/GSC 8 800
sectores críticos por análisis de Riesgo de diagnóstico,
probabilidad de por sector critico propuesta
ocurrencia de técnica,
peligros asociados a identificación
condiciones de de proyectos
vulnerabilidad
Instituciones y
Evaluación de locales públicos,
vulnerabilidad de Lima Cercado
estructural de evaluados Número de
oficinas y locales estructuralmente, infraestructuras
públicos con fines con informes de evaluadas,
de mejoramiento inspección estimación del
12 SGDC/GSC 6 600
de condiciones de técnica, para nivel de riesgo y
seguridad o toma de recomendaciones
determinación decisiones de la finales.
cambio de sede institución o local
público
correspondiente
al 2014

79
 Mercados y
centros
Programa de comerciales de Número de
evaluación de Lima Cercado infraestructuras
riesgo en mercados evaluados evaluadas,
y centros íntegramente en estimación del
comerciales y seguridad nivel de riesgo y
supervisión de estructural y no recomendaciones 11 000
13 SGDC/GSC
planes de estructural con finales.
preparación y informes de
respuesta. inspección
técnica,
Monitoreo de los
planes de
preparación y
respuesta
Programa de 87 Instituciones
evaluación y Educativas de Número de
reducción de Lima Cercado infraestructuras
vulnerabilidad evaluadas evaluadas,
estructural y no íntegramente en estimación del
estructural de seguridad nivel de riesgo y
13 200
14 centros educativos estructural y no recomendaciones SGDC/GSC
(87 IE en el Cercado estructural con finales.
de Lima) en informes de
coordinación con inspección
UNICEF y el técnica.
Ministerio de
educación
Estimación de Infraestructura Número de
valores expuestos evaluados infraestructuras
a desastres en Lima estructuralmente, evaluadas,
en infraestructuras con informes de estimación del
públicas inspección técnica nivel de riesgo y
15 (aseguramiento por y participación del recomendaciones SGDC/GSC
riesgo ante BID Y BM, para finales. 1 100
desastres) con la toma de
eventual asesoría decisiones de la
del BID y BM. (108 correspondiente.
en total)
Mejoramiento de
servicios en Sistemas de agua, Número de
SEDAPAL,
tugurios del Centro desagüe y luz, infraestructuras
EDELNOR, 15 400
16 Histórico de Lima y seguros y en evaluadas,
Luz del
Rímac, mediante la buen estado de estimación del
Sur
rehabilitación del funcionamiento nivel de riesgo e
sistema de agua y en tugurios de recomendaciones
desagüe, Lima Cercado y finales.
instalaciones Rímac.
eléctricas y limpieza
de techos.
(100
Obras de reducción Construcción de
del riesgo en diques y zanjas de
quebradas (control coronación en las Número de
de cárcavas, diques cárcavas y proyectos
17 disipadores de quebradas según implementados, SGDC/GSC 7 920
energía, zanjas de corresponda nivel de riesgo
coronación). (16 según los 16 de
proyectos en Proyectos
formulación) formulados.

80
 Formulación del
Programa Número de
Metropolitano de 16 Estudios estudios
Reubicación de Formulados al realizados,
poblaciones en alto 2014 número de
riesgo no mitigable agrupamientos
18
de tugurios y vecinales SGDC/GSC 2 640
asentamientos favorecidos
vulnerables, en
coordinación con el
MVCS y Bienes
Nacionales.
Programa de 1000 AA.HH con Número de
reducción de reducción de sus agrupamientos
vulnerabilidades en vulnerabilidades poblaciones
asentamientos y capacitados en participantes,
humanos de Lima reducción del nivel de
19 SGDC/GSC 2 200
Metropolitana con riesgo y conocimiento de
capacitación en preparación ante población en
prevención y desastres al 2014 PRRD
reducción del riesgo
(en 1000 AA. HH.)
Programa de 43 distritos con Spot publicitarios
comunicación por conocimiento de y cuñas radiales
medios masivos de metodologías elaboradas, nivel
prensa de para reforzar de percepción de
16 500
20 reforzamiento de viviendas y información por SGDC/GSC
viviendas yconocimiento de población
preparación ante cómo enfrentarse
emergencias ante una
emergencia.
Programa de 16 distritos Número de
actualización y ubicados en agrupamientos
difusión a población litoral con planes vecinales
21 SGDC/GSC 5 500
de los planes ante de prevención y capacitados
tsunamis. planes operativos
ante tsunamis.
Programa de
asesoría en 1000 AA.HH con Folletos, cartillas,
procesos de asesoría en trípticos
autoconstrucción autoconstrucción. difundidos, % de
22 dirigido a población población con SGDC/GSC 8 800
más vulnerable conocimiento
(ubicación,
cimentación,
diseños, etc.)
Remodelación de Construcción de
Costa Verde (12 12 accesos Proyectos
23 nuevos accesos 10 peatonales y declarados SGDC/GSC 2 640
peatonales y dos vehiculares como viables,
vehiculares) medidas de adjudicación de
prevención y buena pro
reducción del
riesgo en la Costa
Programa de 1012 AA.HH con Ubicación y
evaluaciones de informe de número de
riesgo en estimación de proyectos
24 programas de riesgo identificados para SGDC/GSC 1 650
Barrio Mío (1012 la reducción de
AA. HH.) los riesgos
existentes

81
Producto
Población informada, preparada y capacitada en los procesos de la PRRD, mediante coordinación de la MML,
municipalidades distritales y actores públicos y privados.
Generación de instrumentos públicos y privados, incluida la transferencia del riesgo.
Acciones Proyectos Meta Estimada Indicadores Entidad Costo
Responsable Miles de S/.

Documento
Nivel de contenido
Implementar en la Incorporación en la elaborado con
de objetivos,
1 currícula de educación currícula de contenido de los Gobiernos 110
políticas,
básica y superior educación básica y sub procesos de la componentes y Locales
los contenidos de los superior los PRRD en la
procesos de la GRD
procesos de la PRRD. contenidos de los educación básica
en los documentos
procesos de la PRRD y superior al 2013
formativos

Nivel de contenido d
objetivos,
Elaboración de 100% cuentan co
Desarrollar programa d
programa de políticas,
educación comunitaria programas d
educación comunitaria componentes y
2 en PRRD en la educación MML 55
en PRRD para los procesos de la GRD
población comunitaria en
agrupamientos en los
vecinales PRRD al 2013
documentos
formativos

Elaboración d
estrategia municipal
La MML cuenta co Plan elaborado
de comunicación y Plan de comunicación
el Plan d aprobado y e
educación orientada a educación orientado
comunicación proceso de difusión
3 la PRRD, la PRRD, con énfasis e MML 66
educación en PRRD, público
priorizando el componente ASH
lo difunde objetivo.
el componente ASH y
la preservación de los
medios de vida

Euniones de
coordinación en
PRRD
Generación por part
priorizando Funcionarios de la Numero de MML,SEDAP
de la Municipalida
el MML, y de reuniones AL,
de mesas de trabajo EDELNOR,
4 involucramiento de los las empresas realizadas. 22
en PRRD priorizando LUSZ DEL
sectores y de las prestadoras de Cronograma de
el involucramiento de SUR,
empresas servicios básicos, reuniones. CALIDDA
los sectores .
prestadoras

82
 OBJETIVO ESTRATEGICO 4
Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible de Lima
Metropolitana

ESTRATEGIA .4.1
Promover el fortalecimiento de los mecanismos de la cultura de prevención, respetando la diversidad cultural,
multilingüe y conocimiento ancestral
Producto
Población informada, preparada y capacitada en los procesos de la PRRD, mediante coordinación de la MML,
Municipalidades distritales y actores públicos y privados.
Generación de instrumentos públicos y privados, incluida la transferencia del riesgo.

Acciones Proyecto Meta Estimada Indicadores

Entidad Costo
Responsable Miles de S/.
Implementar en la Nivel de
currícula de Documento contenido de
Incorporación en la
educación básica y elaborado con objetivos, políticas,
currícula de educación
superior contenido de componentes y
básica y superior los Gobiernos
1 los sub procesos procesos de la GRD 100,000
los 1 contenido de contenidos de los Locales
los procesos de la de la PRRD en la en los documentos
procesos de la PRRD
PRRD educación básica formativos
y superior al 2013

Desarrollar 100% cuentan con Nivel de contenido d

Elaboración de programa
programa de objetivos,
de educación comunitaria programas de Políticas,
educación educación
en PRRD componentes y MML
2 comunitaria en 50,000
para los agrupamientos Comunitaria en procesos de
PRRD La GRD en los
vecinales.
en la población PRRD al 2013 Documentos
Informativos.

La MML cuenta co n
el Plan de
Elaboración de comunicación y
estrategia municipal educación en PRRD
de comunicación Plan de comunicación y y lo difunde Número de
y educación educación orientado a la Funcionarios de
reuniones
3 orientada a la PRRD, con énfasis en el la MML, y de los MML 60,000
componentes y Realizadas.
PRRD, priorizando componente ASH
el componente ASH procesos de la
y la preservación de GRD en los
los medios de vida documentos
formativos

83
 Generación por parte Reuniones de Empresas
de la Municipalidad coordinación en PRRD prestadoras de
de mesas de trabajo Priorizando el servicios básicos,
en PRRD priorizando Cronograma de MML,
especialmente
involucramiento de los SEDAPAL ,
4
el involucramiento de SEDAPAL, coordinan reuniones. Asistencia 20,000
los sectores y de las sectores y de las EDELNOR, Luz
las acciones de a las reuniones.
del Sur, Calidda,
Empresas prestadoras empresas prestadoras PRRD en los proyecto
de servicios básicos, de servicios básicos, a nivel metropolitano
especialmente especialmente
SEDAPAL.
SEDAPAL.

Desarrollo de Campañas de promoción 100% de las

campañas personas de las MINSA, MML,
de la higiene en zonas Numero de
Preventivas zonas críticas municipalid
críticas y vulnerables
5 sobre promoción de conocen medida campañas. Número ades 500,000
en el tema de agua, de promoción de la de personas
la higiene. distritales.
saneamiento e higiene higiene. capacitadas
en Lima Metropolitana.

Evaluación por parte d Infraestructura

empresas de servicios Reglamentación de pública y privada
MEF, MML,
de la estrategia de transferencia de riesgo de servicios SEDAPAL,
transferencia del de recursos de considerada vital,
Contratos de EDELNOR, Luz
riesgo considerando infraestructura pública y asegurada para la
6 seguros. del Sur, Por definir
seguros y reaseguros privada de servicios prevención y
para la infraestructura para empresas
prevención y reducción de
pública y bienes reducción de riesgos. aseguradora s.
privados.
riesgos.

Líderes participan
en el presupuesto
participativo Capacitación y Priorización Lideres
y mecanismos de coordinación para en presupuesto Número de proyecto locales,
gestión financiera inclusión de proyectos participativo y priorizados, MML,
local y promueven de PRRD en presupuesto mecanismos de viabilizados y gobiernos 20,000
7 gestión financiera
proyectos de participativo y ejecutados. locales,
PRRD con énfasis en mecanismos de gestión de proyectos de SEDAPAL,
ASH. financiera. PRRD. MINSA, ongs.

84
CUADRO RESUMEN

Objetivo Prioritario Estrategia N° de Proyectos Monto en Miles S/.

Institucionalizar y Impulsar el fortalecimiento
desarrollar los procesos de institucional
la prevención y reducción
07 1 892
del riesgo de desastres en
la Municipalidad de Lima
Metropolitana
Priorizar la asignación de
recursos para acciones de
prevención y reducción de 02 48
riesgos de desastres de manera
progresiva
Impulsar la creación del sistema
metropolitano de información y 02
difusión para la PRRD como 341
parte de la GRD

Fortalecer el desarrollo de Aprobar y aplicar

capacidades en todas las lineamientos técnicos y de
instancias de prevención y gestión de conocimientos en 05
reducción del riesgo, para PRRD a nivel metropolitano y 2 978
la toma de decisiones en local
los niveles de gobierno
metropolitano y distrital
Impulsar y desarrollar
competencias en PRRD a las
autoridades, funcionarios y
05 1 179
especialistas técnicos en niveles
metropolitano y local.

Promover el
fortalecimiento de redes
interinstitucionales que brinden
sostenibilidad a la gestión del 02
conocimiento a nivel 946
metropolitano y local
Incorporar e implementar
la prevención y reducción
del riesgo de desastres en Generar mecanismos que
Lima Metropolitana a faciliten la incorporación
través de la planificación de la PRRD en la planificación
del desarrollo y la del desarrollo y del territorio 02 946
priorización de los recursos
físicos y financieros
Promover el desarrollo
económico y social en
condiciones de seguridad y
resiliencia bajo el enfoque 24
prospectivo, correctivo y 157 519
reactivo
Promover el
Fortalecer la cultura de
fortalecimiento de los
prevención y el aumento
mecanismos de la cultura de
de la resiliencia para el
prevención, respetando la
desarrollo sostenible de
diversidad cultural, multilingüe y
05 825
Lima Metropolitana
conocimiento ancestral

Total 54 166 674

85
 6. IMPLEMENTACION DEL PLAN

El PPRRD LM prioriza el diseño de estrategias para dar viabilidad a la priorización de zonas críticas,
trabajo coordinado entre instituciones y el fortalecimiento de capacidades, generando una cultura
de prevención, buscando la implementación de la nueva ley del SINAGERD.

El proceso de implementación del PPRRD – LM debe ser:

 Integral, que englobe los esfuerzos de todas las instituciones públicas y privadas,
trabajando coordinadamente con la MML.
 Basado en un desarrollo económico y social sostenible, con respeto a la población de
más bajos recursos.
 De corto plazo, para lograr su operatividad en base a la voluntad política actual y que
sea actualizable, pues el desarrollo urbano de Lima Metropolitana es acelerado.
 Basado en esfuerzo conjunto de todos los actores claves, siendo promotor el gobierno
municipal, y principales operadores las entidades públicas y privadas, especialmente la
MML, los sectores, SEDAPAL, entre otros.
 Focalizado en una primera etapa sobre la base de áreas críticas de riesgo, que generen
un gran impacto en la ciudad y fomenten la réplica, en base a grupos de proyectos y no
a proyectos individuales.
 Contar con subsidios para la población residente (bono), debido a sus características
socioeconómicas (perfil del poblador), su vulnerabilidad y al costo social y humano que
involucra algunos proyectos de PRRD.
 Reconocer riesgos provenientes de proceso de transformación heterogénea con
múltiples actores tanto públicos como privados, se debe cuidar que el proceso sea
continuo en el tiempo y sea liderado por instituciones estatales.
 Contar con acciones públicas complementarias que apoyen la realización de los
proyectos (regulaciones, zonificación, tasas, excepciones, apoyo para créditos, etc.)

La empresa privada es actor indispensable que debe participar en estos procesos reconociendo:

 Su potencial económico y de rédito por la experiencia ganada en proyectos como los de

vivienda subsidiados – Mi Vivienda y Techo Propio.
 Sus condiciones especiales que generan oportunidades y minimizan riesgos y sobre esa
base establecer condiciones claras para su participación
 La necesidad de la responsabilidad social empresarial
 Su aporte de valor agregado no financiero: liderazgo, garante de ciertos procesos o
intervenciones.

Además, hablando del factor urbano:

 Las condiciones físicas de Lima Metropolitana (alta densidad, patrones de ocupación

obsoletos, contaminación, tugurización, construcciones frágiles en pendiente,
quebradas, cárcavas, carencia de agua y saneamiento, etc.) Demandan regulación
especial y atención a ciertos aspectos especiales (especialmente la vivienda y el agua,
saneamiento e higiene) que deben ser tratados de manera de que no se aliente la
ocupación de zonas de riesgo no urbanizables, generando un círculo vicioso.

87