© ore PUBLICACIONES JURIDICAS VENEZOLANAS REVISTA 112 DERECHO ADMINISTRATIVO Y JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: SU OBJETO g PRETENSIONES FUNDADAS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO ? COSIMINA PELLEGRINO P. SUMARIO: INTRODUCCION 1. Consideraciones Preliminares 2. tigen det Derecho Administratvo: 21 Epoca de la Monarquia. 22. Epoca dela Revolucion Francesa 3. Estado actualy riuevas perspectivas del derecho acminisativo 4. Jurisdiocin Contencioso-Administiatva: 41. Ahlecedentes Histrics: 41.1. Organ y evoluciin det sistema contencioso-edeministrative venezolano, 42. Objeto dela rislecion Contencioso-Administraiva: 2 pretensiones. Tundadas en el derecho administrative ? ‘CONCLUSIONES : BIBLIOGRAFIA INTRODUCCION Seguidamente, afreceremos un estudio sobre el Derecho Administrativo y la Jurisdiccién Contencioso-Administrativa, con ocasién de la sentencia dictada por nuestro Alto Tribunal en Sala Politico-Administrativa, de fecha 05 de junio de 1986 (caso: Fetraeducacién), A través de este fallo, la Corte Suprema de Justicia excluye del conocimiento de la jurisdiccion ‘contencioso-administrativa los actos de la Administracion Pablica "que no estan fundados en. Dreceptos de desecto administrativo”. En este caso, la Carte revive la tesis jurisprudencial sustentada en la década de los afios cincuenta, segiin ta cual limita la materia recurrible ante la jurisdicci6n contencioso- administrativa. Por consiguiente, en el presente trabajo, efectuaremos, en primer lugar, un breve estudio sobre fre g.s el Derecho Administrativo, particularmente, en cuanto a su origen y evoluci6n, asf como, sus nuevas perspectivas. ead aaa Y, en segundo lugar, analizaremos, por una parte, el origen de la Jurisdiccién Contencioso- Administrativa, especificamente, el caso del sistema venezolano y, por la otra, el objeto de la prenombrada jurisdiccion, referido, a los efectos de nuestro estudio, a las pretensiones fundadas en el Derecho Administrativo, y dentro de este aspecto, podremos observar la evolucién jurispradencial del mismo. Ci ponsideracires Pretminaes El derecho administrativo como nueva rama juridica es una concepcién francesa. Es un derecho esencialmente jurisprudencial, su historia va ala par con el origen y evolucién de la jurisdicci6n contencioso-administr El derecho administrativo es un "derecho joven” que esté en plena formacién, en plena evolucién, y esta se advierte examinando cualquiera de sus instituciones fundamentales cuyas nociones conceptuales y principios correlativos han suftido profundas transformaciones desde un tiempo a esta parte (1). En efecto, esta discipiina es dificil de asimilar y se resiste especialmente a reducirse a una sintesis que nos valga luego para todas sus manifestaciones, y esto se debe a las distintas circunstanciad que han influido en su aglutinacidn y ala variedad de los supuestas que abarce y, por tanto, esta rama juridica, hoy en dia, padece una auténtica crisis de crecimiento. De hecho, ef cambio de circunstancias econémicas, politicas y sociales acaecidas sobre todo a partir de la I Guerra Mundial, determin6-y precipit6 1o que se ha venido llamando la crisis det J derecho administrativo, crisis que si bien no le es exclusiva, le ha afectado quizds con més rigor “Derecho admimalahes x- Harndcccem % - pe fs un aS que otras ramas juridicas por su mayor sensibilidad y por constituir el obligado instrumento para el desempefio de los nuevos cometidos estatales (2), Por consiguiente, para definir al derecho administrativo se han adoptado miitiples perspectivas, pero una de las opcionés es, precisamente, la que gira sobre un criterio personal o subjetivo, es Gecir, que esta rama juridica es, simplemente, el derecho ¥e la Ad stadion'G)y, por ende, ‘el objeto del derecho administrativo.es la Administracioit Publica 61 tOd2S'SUS manifestaciones cee En efecto, sostione el profesor Brower-Catias que el derecho administrative puede o considerarse, simplemente como el derecho de la Administracion Publ i sat Administracién Publica, en primer ugar, desde fa organico, el conjunto de sujetos 2’ vA de derecho que per: ciin,y los medios para su funcionamiento;y, ‘Sir Segundo lugar, desde el puto dé Visté material, el ejercicio de la func Como una de las funciones del Estado y la realizacion de la actividad admis © La referida definicién, que describe el objeto del derecho administrativo, precisa el contenido al derecho que es comin y normal ala Administracion y que se puede moldear en tomo a los siguientes siete bloques de requlacion: Ge régimen de la Administracién Péblica como complejo orgénico del Estado al cual est fibuido, én Geral, el ejercicio del Poder Ejecutivo como rama del Poder Publico (6). En un . Estado con forma federal como el nuestro, la Administracion Piiblica tiene necesariamente que identicarse en plural, como las Administraciones Pablicas Nacional, Estadal y Municipal, de acuerdo a la distribuci6n vertical del Poder Pblico. Por tanto, en este aspecto, el derecho administrativo regula la organizacion de esas Administraciones Pablicas y, en particular, fa personificacion de las mismias como sujétos de derecho, tanto de caracter publico-territorial (Administraci6n Publica Central), como de caracter no territorial, sea de derecho puilico o de derecho privado (Administracion Publica Descentralizada). Q@EI derecho administrative regula el funcionamiento de las‘Administraciones Pablicas, Particutarmente en fo que concierne a los recursos necesarios para hacerlas actuar (el régimen de los funcionarios o empleados publicos’ ef régimen de los bienes, sean del dominio piblico o Gel dominio privadd; y, el régimen de los recursos financieros necesarios para su funcionamiento) Gpsinismo, ‘es campo propio de fa referida disciplina juridica, el régimen del ejercicio de las inciones (normativa, de gobiemo, jurisdiccional y administrativa) del Estado por parte de las ‘Administraciones Pablicas, asi como, el ejercicio de las funciones (administrative y normative de rango sublegal) ejercidas por otros drganos del Estado distintos de las Administraciones Pablicas y por los pariculaTes y Sus organizaciones. a lof cuales la ley se fas haya alibuldo Gi. Aambién, es objeto del derecho administrativo, el régimen de la actividad administrative que Tesulta del ejercic las funciones estatales, en todas sus formas, en particular, el régimen de la policia admiinistrativa, de los servicios publicos, del fomento y de la ordenacién de las Actividades particularés consideradas como de interés o utilidad general. CB-rquaimente, es objeto propio y normal del derecho administrativo, el régimen de ta actividad “Sdministrativa en cuanto a su materializacién en hechos y actos juridicos (actos administrativos y contratos administrativos) y én cuanto a los procedimientos para su formacion y ejecucion. 'sta rama del derecho también regula la responsabilidad de las personas juridicas estatales “riginada por la actuaciGn de sus érganos, asi como la responsabilidad de los funcionarios 0 ‘empleados piblicos en el ejercicio de sus funciones, CA Finaimeme, es campo propio y normal del derecho administrativo, el régimen del control de snes Publicas, de sus funcionarios y de sus actividades, tanto de caracter Imo fiscal, y en particular, el régimen del control contencioso-administrativopara garantizar ta tutela judicial efectiva de los administrados y de las propias Personas estatales (7). ‘Anora bien, decir que e! derecho administrativo es el deréscho de la Administracién Piibtica no aoe cosa que decir. on definitiva, que el derecho administrativo es el derecho de los actos seininistativos, pues fa Administracion no es un fin en si misma, sino que tiene una Tarea 0 ancion espectica que, en el mundo del derecho, en definitiva, concluye en ta emisién de dichos Ttios. Ast el acto administrative 68 Ta focién mas importante de Ia referida rama juridica; es nds, sin acto administrativo el derecho administrativo no existifa ni tendria raz6n de Ser. En este sentido, ha afirmado ta doctrina pattia, encabezada por el profesor Brewer-Carfas, que todo el derecho administrativo gira en torno a este concepto fundamental (2). Por otra parte, si bien, el derecho administrativ, es el derecho de la Administracion Publica, sin Embargo. ello no significa ni ha significado jamas que sea un derecho exclusive y excluyente En efecto, no es exclusivo, pues esta disciplina juridica es cominmente aplicable @ los particulares al punto que, en muchos casos, es el que preponderantemente se aplica 3 los Paividuos desde que nacen hasta que mueren. Y, no es excluyente, porque el derecho aenvnistrative no es el Gnico derecho aplicable a la Administracién Publica, ya que, es un hecho inmegable que la totalidad de la actividad administrativa no esta sometida al derecho publica uiministrativo, antes bien, hay actos de la Administracién que estén sometidos al regimen juridico-privado (9). En efecto, la Administracién Pablica, en todos los campos anteriormente sefialados que Etaforman el objeto del derecho administrativo, también se rige por el derecho privado, unas soos mas. otras veces menos, dependiendo de las épocas histéricas y de las polticas publicas ¥ que siempre conforman el derecto supletorio ante fa ausencia de principios generates del propio derecho administratvo, Por ell, encontrar un concepto acabado y definitive del BERECHO ADMINISTRATIVO es un problema de magnitud y alcance universal en estos tiempos en que los cambios sociales, econémicos, tecnol6gicos y polticas se suceden de forma vertiginosa y la materia administrative crece y se diversifica a medida que los grupos sociales teclamnan del Estado mas seguridad en todos los terrenos (Salud, trafico, medio ambiente, vejez, empleo, negocios, etc) (10). in embargo, podemos afirmar, que, en todo caso, siempre ha habido una interaplicacion det Satecho administrativo y del derecho privado a la Administracion Pdblica; pero, el problema ha Sido el determinar las fronteras y la intensidad de su respectiva aplicacion (11). ‘De hecho, fa colaboracién de los particulares con la Administracién no es un fenémeno nuevo ni falto de interés, como lo prueba Ia antigiedad en el uso de la concesién y fe dedicacion que ha merecido desde hace tiempo por la docirina. Asimismo, la doctrina reconoce que ta ‘Raministracion ha extendido Su campo de acci6n, asi como, la utiizacién de nuevas figuras pata la realizacion de sus fines, permitiendo, de esta manera, corregit la natural lentitud y figidez de las normas que regulan la actividad administrativa, reconociéndose, por consiguiente, el fenémeno de fa fuga del derecho administrativo. Por ello, el recurso al derecho privado ha sido constante en Ia historia det derecho eGministrativo. La mayor parte de las categorias administrativas -Ia personalidad juridico- jpablica, el conitrato administrativo, el acto administrativo,la competencia, etc. son conceptos fue tienen su origen en el derecho civil y que al pasar al derecho administrativo han sufido una Gerta transformacién, que continta en el tiempo acorde con el dinamismo constante de la ‘Raministracidn, lo que confiere al derecho administrative y a sus instituciones su caracteristica de contingencia y mutabilidad. ‘sin embargo, la influencia del derecho privado no se reduce a Ia configuracién original de las ategorias propias del publica, sino que se extiende sabre la propia organizacion y actividad del Estado y sus entes. En efecto, [a Administracién en ocasiones actiia sometida al derecho comin, relebra contratos privados, posee bienes patrimoniales y uliiza personal regio por la fegislacion laboral. Pero, sin duda, donde el derecho privado consique una mayor ullizacion es bn la actividad econémica que reslizan los entes piiblicos a través de las empresas creadas por ellos, a tales efectos 0 en las que participan.