5 - Guia Rendicion Cuentas Web PDF

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ISSN 2248- 6259
Libertad y Orden
República de Colombia
E
n cumplimiento de lo establecido en el Documento Guías para l a gestió n públ ic a te r r i tor i a l
CONPES 3654 de 2010 correspondiente a la “Política
de Rendición de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los D e re c h o s
Ciudadanos”, el Departamento Nacional de Planeación
(DNP), el Departamento Administrativo de la Función
D em
D e s a r ro l l o
Pública (DAFP) y el Programa Presidencial de Modernización,
Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, con
ocracia
Lineamientos para la Rendición de Cuentas
el apoyo de Transparencia por Colombia y las Federaciones
de Departamentos y Municipios, entre otras, elaboraron
la guía “Lineamientos para la Rendición de Cuentas por
parte de las administraciones públicas territoriales”, la P articipación
cual contiene orientaciones y herramientas prácticas para
fortalecer la democratización y hacer más transparente la
gestión pública en las entidades territoriales del país.
La guía también presenta los elementos para fortalecer la

relación entre las administraciones públicas territoriales y
la ciudadanía, a partir de la comprensión y apropiación de
la rendición de cuentas social como un proceso permanente
dentro de la gestión pública, el cual contribuye al buen
gobierno, a través de la presentación periódica de resultados
estratégicos, el diálogo entre gobierno y ciudadanos, y el
establecimiento de acuerdos para optimizar el uso de los
Lineamientos para la Rendición
recursos y la gestión compartida del desarrollo integral de
las entidades territoriales.
de Cuentas a la Ciudadanía por
las Administraciones Territoriales
www.dnp.gov.co G uía s p a ra la ge sti ón pú b lic a te rr i to r ia l
www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co Guía para autoridades territoriales y ciudadanía
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ISSN 2248- 6259
Libertad y Orden
República de Colombia
G u í a s pa ra la g est i ó n pú bli ca te r r ito r ia l

D e re c h o s
D em
D e s a r ro l l o
ocracia
P articipación
Lineamientos para la Rendición

de Cuentas a la Ciudadanía por
Guía para autoridades territoriales y ciudadanía
Guías para la gestión pública territorial No. 5
ISSN 2248-6259
D e re c h o s
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D e s a r ro l l o
ocracia
Director Nacional Dirección General
Honorio Miguel Henríquez Pinedo Hernando José Gómez Restrepo
P articipación
Agradecimientos y reconocimientos
Subdirectora de Alto Gobierno Lineamientos para la Rendición de Cuentas a
María Magdalena Forero Moreno Subdirección General la Ciudadanía por las Administraciones Territoriales
Subdirectora de Proyección Institucional Juan Mauricio Ramírez Cortés
Margarita María Ricardo Ávila Coordinación editorial
Subdirector Académico Departamento Nacional de Planeación
Secretaría General
César Augusto López Meza Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
Tatiana Milena Mendoza Lara
Subdirector Administrativo y Financiero Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Germán Insuasty Mora
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Grupo de Gestión Pública Territorial
Secretaria General
Oswaldo Aharón Porras Vallejo Maritza Pomares Quimbaya
Luisa Fernanda Sierra Aldana
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica Asesores
Edna Julieta Riveros González Dirección de Desarrollo Empresarial Alfredo Javier Rosero Vera, Diana Carolina Franco Medina,
Jefe de la Oficina Asesora de Planeación
Jair Solarte Padilla
Jefe de Control Interno
María Piedad Velasco
Dirección de Desarrollo Rural Sostenible

Ingrid Johana Neira Barrero, Jaime Alonso Osorio Usuga,
José Oswaldo Espinosa Cuervo, Lina Margarita Bravo Ardila,
Norma Juliana Delgado Pérez, Óscar Ismael Sánchez Romero,
E n la elaboración de esta guía participaron, con importantes
aportes y contribuciones, servidores públicos y contratistas de
diferentes entidades y organismos del orden nacional, así como
Eurípides González Ordóñez Nicolás Pérez Marulanda Rafael Alberto Cerón Bravo
Decano Facultad de Pregrado Subdirección de Finanzas Públicas Territoriales representantes de agencias de cooperación internacional y de la
William Espinosa Santamaría Dirección de Desarrollo Social Luz Stella Carrillo Silva
Decana Facultad de Postgrado (E) José Fernando Arias Duarte Subdirección de Ordenamiento y
sociedad civil, a quienes el Departamento Nacional de Planeación
Riti Lucila Ahumada Farieta Desarrollo Territorial expresa sus agradecimientos, en particular a:
Decana Facultad de Investigaciones (E) Dirección de Desarrollo Urbano Luz Helena Chamorro Arboleda
María de Jesús Martínez Farías
José Alejandro Bayona Chaparro Grupo de Análisis al Financiamiento
• Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupción.
Colaboración especial:
del Desarrollo Territorial • Ministerio de Cultura - Dirección de Fomento Regional -
Paola Andrea Vargas Rojas
Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa Dirección de Estudios Económicos William Augusto Jiménez Santa
Gabriel Armando Piraquive Galeano Con la colaboración especial de: Estrategia de Promotores Regionales.
ESAP Departamento Administrativo de la Función Pública • Departamento Administrativo de la Función Pública –
Subdirección de Alto Gobierno Dirección de Evaluación de Políticas Públicas Elsa Quiñones y Caridad Jiménez G.
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogotá, D.C. Diego Rafael Dorado Hernández Programa Presidencial de Lucha Contra la Dirección de Empleo Público.
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532 Corrupción • Federación Colombiana de Municipios.
alto.gobierno@esap.edu.co Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible Mónica Rueda
www.esap.edu.co Jean Philippe Pening Gaviria Corporación Transparencia por Colombia • Federación Nacional de Departamentos.
Marcela Restrepo y Martha Pilonieta
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo • Corporación Transparencia por Colombia.
Diana Margarita Quintero Cuello Fernando Medellín
Esta publicación fue posible gracias al apoyo del
• Agencia Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ) –
gobierno de Estados Unidos a través de su Agencia Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno Programa Cooperación entre Estado y Sociedad Civil para el
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los Sonia Juliana García Vargas Realización editorial Desarrollo de la Paz (Cercapaz).
términos del Contrato No. AID-514-C-11-00001. Fundación Nueva Cultura
Dirección de Regalías Dirección editorial
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Las opiniones expresadas en este material no Amparo García Montaña José Miguel Hernández Arbeláez
representan aquellas de USAID y/o las del gobierno Fernando Chaves Valbuena
de Estados Unidos de América. Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible
Edición y didactización
Carolina Urrutia Vásquez
Mariela Zuluaga García
María Cristina Rincón
Grupo de Proyectos Especiales
Nota aclaratoria Diego Fernando Álvarez
Claudia Alejandra Gélvez Ramírez
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque Mónica Valdés Arcila
diferencias entre hombres y mujeres es una de las Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas
Nelson Ricardo Amaya Espitia
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Dirección gráfica
Giovanni Celis Sarmiento
Guías para la gestión pública territorial. Sin embargo, Victoria Eugenia Peters Rada
© Departamento Nacional de Planeación, 2011 Diagramación
con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000 María Cristina Rueda Traslaviña
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos
Bogotá, D. C., Colombia Rubén Darío Rojas Olier
sexos, hemos optado por emplear expresiones genéricas, www.dnp.gov.co Ilustración
como autoridades territoriales o ciudadanía, en el Daniel Alberto Fajardo Bautista
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja Impresión Wilson Martínez Montoya
la mención explícita del femenino cuando la oposición Imprenta Nacional de Colombia Jorge Alberto Ávila
de sexos sea relevante en el contexto. Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia Luz Marina Camacho Turriago
4 Presentación D epartamento N acional de P laneación |5
Presentación
E l Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la Escuela

Superior de Administración Pública (ESAP), con el apoyo de la
Presidencia de la República de Colombia, presentan la serie Guías
Es importante señalar que esta serie de guías no solo es el producto
del trabajo y de la cooperación, colaboración y articulación de
diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital
para la gestión pública territorial, con el propósito de brindar y municipal, sino que también incluye en su elaboración los
elementos y orientaciones conceptuales, técnicas, metodológicas aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos
y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos multilaterales y de cooperación internacional.
democráticos de desarrollo integral y gestión de lo público de las
De igual forma, los contenidos de las guías se trabajaron bajo un
entidades territoriales del país.
sello editorial propio, con el fin de hacerlos más didácticos, facilitar
Esta serie de guías constituye el material básico del Seminario de el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano
Inducción a la Administración Pública, al cual obligatoriamente y antes para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los públicos.
de su posesión –según el artículo 31 de la Ley 489 de 1998–, deben
Estamos convencidos que la serie de Guías para la gestión pública
asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales
territorial será un material de primera mano y de permanente
electas para el período de gobierno 2012-2015.
consulta para las administraciones públicas territoriales, a cuyos
Además, en el marco del Programa para la Generación y nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores éxitos
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo durante el período de gobierno local 2012-2015.
Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:
Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artículo 16), las guías se
concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles
de desempeño de las administraciones públicas departamentales,
distritales y municipales, con el fin de hacer más efectiva la gestión
pública territorial, lograr transformaciones institucionales que
promuevan el bienestar de la población y el crecimiento del país,
y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de
los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines Hernando José Gómez Restrepo Honorio Miguel Henríquez Pinedo
esenciales del Estado establecidos en la Constitución Política de 1991. Director General Director Nacional
DNP ESAP
6 | Lineamientos para la Rendición de Cuentas a la Ciudadanía por las Administraciones Territoriales - Introducción D epartamento N acional de P laneación |7
Introducción Esta guía ofrece los lineamientos necesarios para

hacer de la rendición de cuentas un proceso
permanente que favorezca la transparencia y
eficiencia de la gestión pública y las buenas relaciones
entre la administración pública y los ciudadanos.
E l proceso de rendición de cuentas
propicia los espacios para socializar
y retroalimentar a la gestión pública y
construir conjuntamente el camino hacia
la prosperidad colectiva y el desarrollo
territorial, entendido éste como un proceso de
A partir del enfoque del Buen Gobierno,
cambio progresivo en un territorio específico,
que vincula activamente a diversos actores de SE BUSCA:
carácter público, privado y comunitario.
El Gobierno nacional concibe la rendición
de cuentas social como una relación
de doble vía entre la Administración y la
ciudadanía, en la cual la primera tiene la • Optimizar los procesos de gestión pública.
obligación de informar sobre sus acciones
y justificarlas, mientras que la ciudadanía
tiene el derecho de exigir explicaciones,
retroalimentar la gestión pública territorial • Contribuir a una mayor efectividad del gasto público
e incentivar el buen desempeño y (con recursos provenientes del orden nacional,
comportamiento de sus gobernantes y sus territorial y de la cooperación internacional, entre otras
equipos de trabajo. fuentes).
Por eso, por medio de esta guía se busca

sensibilizar y brindar herramientas a
las administraciones públicas territoriales Objetivos de la rendición • Fortalecer las capacidades institucionales para asumir
elegidas para el período 2012-2015, de cuentas social los procesos de gestión pública.
principalmente, para que se apropien de la
rendición de cuentas social como un proceso
clave en el marco de la gestión pública.
• Fortalecer la participación ciudadana.
Le invitamos a tomar las siguientes páginas
como una referencia para fomentar la Mejorar la Mejorar la calidad de las
transparencia en su gestión pública y confianza en las decisiones públicas, a
adoptar la rendición de cuentas como instituciones y la través del diálogo sincero • Desarrollar un sentido de corresponsabilidad hacia la
un proceso permanente y continuo que legitimidad del y constructivo entre las promoción del desarrollo territorial.
contribuya a fortalecer la relación entre las Estado. administraciones territoriales
administraciones territoriales y la ciudadanía, y la comunidad respecto a los
en aras de alcanzar mayores niveles de avances y dificultades de la
• Aumentar el número de ciudadanos que conocen y se
desarrollo territorial y de bienestar general de gestión y las expectativas de
interesan en lo público.
las comunidades. los ciudadanos.
Estructura de contenido Guía 5
Unidad 1
El contexto y los conceptos
Presenta el contexto y los conceptos asociados con la rendición de cuentas.
D e re c h o s
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D e s a r ro l l o
Unidad 2
ocracia
Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas
Presenta los pasos para adelantar un proceso de rendición de cuentas a la
ciudadanía.
P articipación
Guía 5 Unidad 3
Lineamientos para la Rendición Los formatos
de Cuentas a la Ciudadanía por Presenta varios formatos para facilitar y potenciar el proceso de rendición de cuentas.
Unidad 4
Pautas para la ciudadanía en el proceso de
rendición de cuentas
Presenta algunas reflexiones dirigidas a la ciudadanía, sobre el carácter
de la rendición de cuentas y su participación en él.
Bibliografía y anexos
Unidad
1
Unidad 1
La rendición de ¿Qué es la Tipos de ¿Quién debe ¿Por qué rendir ¿Qué espacios y ¿Sobre qué se ¿Cuándo y
cuentas en la rendición de rendición de rendir cuentas cuentas a la medios usar para debe rendir cómo rendir
gestión pública cuentas? cuentas y ante quién? ciudadanía? rendir cuentas? cuentas? cuentas?
12 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 13
La rendición de cuentas en la gestión pública

La gestión pública para el desarrollo territorial contempla
un conjunto de procesos articulados: planeación, ejecución,
seguimiento y evaluación, y rendición de cuentas; en cualquiera
de éstos es válido hacer rendición de cuentas para informar a Etapas del proceso de gestión pública
la ciudadanía sobre cómo avanza el cumplimiento del plan de Desarrollo
desarrollo. territorial
El desarrollo territorial es un proceso de
cambio progresivo que requiere el trabajo
conjunto y articulado entre diferentes actores.
En esta unidad En tal sentido, las administraciones públicas
Se presenta el contexto y los conceptos asociados con la departamentales, distritales y municipales Seguimiento
rendición de cuentas: tienen un papel fundamental en sus territorios y evaluación
a través de la socialización, concertación e
• Conocer la relación entre gestión pública y rendición
implementación de procesos de planeación,
de cuentas. Ejecución
ejecución, seguimiento y evaluación, y
• Identificar qué es y qué no es la rendición de cuentas.
rendición de cuentas en relación con el proceso
• Identificar diferentes tipos de rendición de cuentas.
de desarrollo, la garantía de derechos y
• Precisar por qué y para qué se rinde cuentas. libertades fundamentales y el fortalecimiento Planeación
• Conocer algunos espacios y mecanismos para rendir de la democracia.
cuentas.
En buena medida, los resultados de la gestión
pública dependen de la calidad de los procesos
que adelanten los gobernantes con el respaldo Rendición de cuentas
Para pensar de la ciudadanía, por cuanto la gestión
y comentar pública tiene que ver con la forma como
los Gobiernos (nacional, departamentales,
• ¿Cuál es la relación que existe entre rendición de distritales y municipales) responden a sus
cuentas y gestión pública? Planeación Ejecución Seguimiento Rendición
obligaciones frente a la generación de
• Desde su experiencia, ¿qué es la rendición de cuentas? bienestar a la población. Permite reconocer A través de la cual y evaluación de cuentas
• ¿Qué se necesitará para que una rendición de anticipadamente se pone en marcha
cuentas sea realmente un ejercicio de transparencia y las posibilidades de el plan de desarrollo Proceso periódico Responsabilidad
democracia? desarrollo existentes y para dar cumplimiento y sistemático permanente durante
aquellas que es posible a los compromisos y para identificar todo el ciclo de la gestión
Para saber más construir para lograr propósitos colectivos de y valorar los pública para informar
¿Dónde dice? sobre los avances y
Es importante considerar la articulación práctica de los diferentes transformaciones desarrollo concertados avances y
Ley 872 de 2003, normas técnicas: ICONTEC ISO 9001:1998 y significativas en las y concretados en dificultades de la retos en la planeación,
momentos de la gestión pública con la implementación del Sistema
NTCGP 1000:2009). Mayor información en: http://portal.dafp. de Gestión de Calidad (SGC). Con base en el SGC, se dirige y evalúa el diferentes dimensiones las estrategias, gestión pública del ejecución o en el
gov.co:7778/portal/page/portal/ home/politicas_públicas/ desempeño institucional de la administración pública, orientado al del desarrollo objetivos, programas, ente territorial. seguimiento y evaluación
sistema_gestion_calidad [acceso: mayo 31 de 2011]. mejoramiento de los bienes y servicios que se ofrece a la ciudadanía. territorial. subprogramas y metas. del plan de desarrollo.
Planeación, ejecución, seguimiento y evaluación

El Plan de ¿Qué es la ejecución?
Desarrollo se Para un exitoso proceso de rendición • Proceso a través del cual se pone en marcha el Plan de
formula al de cuentas es fundamental que el Desarrollo para dar cumplimiento a los objetivos concertados.
inicio de cada Plan de Desarrollo: • Donde se concretan las metas y acciones propuestas
administración en el Plan de Desarrollo sobre las cuales el gobernante

Tenga una estructura clara y bien definida (coherente) y su equipo de gobierno tendrán que rendir cuentas
territorial. entre la parte estratégica y el plan de inversiones). a la ciudadanía.
• Garantía de articulación entre la programación

Sea medible: que tenga metas e indicadores estratégicos,
presupuestal, los indicadores formulados (y los
cuantificables y verificables.
responsables de los mismos) y los resultados previstos en el
Sea formulado de manera participativa, Plan de Desarrollo.
identificando y vinculando a organizaciones y
¿Qué es la planeación? actores representativos del desarrollo, garantizando
una adecuada participación de diferentes grupos de
• Proceso (permanente) población (p. ej. grupos étnicos, mujeres, jóvenes, Para saber más
para determinar personas en situación de desplazamiento, etc.).
Es fundamental que los indicadores
racionalmente a dónde
Seguimiento y evaluación sean medibles con cierta
queremos ir y cómo
periodicidad, evitando largos períodos
llegar allá. Principales funciones de tiempo. Para una referencia en
• Es el proceso en el cual: se analizan los logros y avances que se
• Punto de encuentro del Plan de desarrollo han dado en la ejecución del Plan de Desarrollo (y en general
la formulación de indicadores se
entre lo técnico y recomienda ver los cuadernillos
en la gestión), con el fin de tener un balance técnico de cómo
lo político para la elaborados por el DANE en su serie:
va el gobierno.
asignación de recursos
“Herramientas para una gestión
• La información de seguimiento y evaluación debe servir territorial más efectiva”, en: http://
y la articulación de • Dar cuenta de los compromisos del Programa de para que se hagan ajustes y se reorienten políticas donde www.dane.gov.co/daneweb_V09/
intereses. Su principal Gobierno de la autoridad electa; sea necesario. Este ejercicio puede ser complementado index.php?option=com_content&v
instrumento es el Plan
con controles ciudadanos (p. ej. veedurías ciudadanas, iew=article&id=759&Itemid=150
de desarrollo. [acceso: febrero 28 de 2011].
• Dar claridad sobre dónde –territorialmente– se auditorías visibles –Programa Presidencial de Lucha contra
• Punto de partida la Corrupción-), para determinar los correctivos necesarios, Para una referencia sobre la
desarrollará la acción del gobierno;
para la rendición de y garantizar el cumplimiento de las competencias y de los elaboración de los Planes de
cuentas, dado que compromisos adquiridos con la ciudadanía. Desarrollo Municipales, Distritales
allí se incluyen las • A quiénes –población objetivo– van dirigidas las y Departamentales ver la guía
• A partir del análisis de la ejecución del Plan de Desarrollo, y
competencias y los diferentes acciones; y “Planeación para el desarrollo integral
con base en los objetivos, metas e indicadores identificados en
compromisos que en las entidades territoriales. El plan
la planeación, el seguimiento y evaluación brinda insumos de desarrollo 2012-2015”, elaborada
la administración
• Establecer con claridad el punto de partida fundamentales para comunicar, en la rendición de cuentas
adquiere con la bajo la coordinación editorial del DNP
(líneas de base) y la propuesta de llegada (metas). a la ciudadanía, los avances y dificultades en la gestión del y publicada en la serie de Guías para la
población durante su
desarrollo territorial. Gestión Pública Territorial.
período de gobierno.
¿Qué es la rendición de cuentas?

Componentes de la rendición de cuentas
• La rendición de cuentas puede entenderse
como la obligación o responsabilidad de las Informar
organizaciones estatales y de los servidores
Para saber más Se refiere a la obtención,
públicos de informar y explicar sus
organización, disposición, exposición
acciones u omisiones a otras organizaciones Los servidores públicos: son las personas
y difusión de los datos, estadísticas,
o personas, que tienen el derecho de exigir que prestan servicios al Estado y pueden ser:
los elegidos, de acuerdo con lo dispuesto en documentos, informes, etc., sobre
dicha información y explicaciones, así como
la Constitución Política de 1991, en forma las competencias a cargo de la
la responsabilidad de retroalimentar –para
directa por los ciudadanos (presidente de organización o gobernante, desde el
mejorar o corregir– la gestión y castigar o
la República, vicepresidente, gobernadores, momento de la planeación hasta las
reconocer comportamientos o prácticas de la
alcaldes, senadores, representantes a fases de seguimiento y evaluación.
administración pública territorial.
la Cámara, diputados y concejales); los
empleados o trabajadores estatales;
• La rendición de cuentas representa una los miembros de la fuerza pública; y los
oportunidad de que se manifiesten particulares que ejerzan funciones públicas.
incentivos –al menos simbólicos– para
corregir, sancionar o promover determinados
comportamientos.
• Es una responsabilidad permanente durante

Explicar y Retroalimentación
todo el ciclo de la gestión pública, es decir
que se puede dar en cualquiera de sus etapas Notas claves argumentar e incentivar
para informar sobre los avances y retos en la En términos generales, podemos afirmar Se trata de fomentar Se trata de analizar
planeación, ejecución o en el seguimiento y que un gobierno es transparente cuando espacios de diálogo antes los resultados de los
evaluación del Plan de Desarrollo, y de esta utiliza diferentes medios o instrumentos que de confrontación. Hace momentos de informar,
forma contribuir al ejercicio de derechos por que permiten: “…hacer pública, o entregar relación a la explicación explicar y argumentar,
parte de la ciudadanía. a cualquier persona interesada, información de las acciones, la con el fin de definir o
sobre su funcionamiento y procedimientos presentación de diagnósticos asumir mecanismos
internos, sobre la administración de sus e interpretaciones, la justificación de de corrección de las acciones,
• Junto con la visibilidad y la integridad, la recursos humanos, materiales y financieros, los criterios utilizados para la toma de estímulo por su adecuado
rendición de cuentas es uno de los principales sobre los criterios con que toma decisiones
de decisiones. Implica una relación cumplimiento, o de castigo
componentes de la transparencia, concepto para gastar o ahorrar, sobre la calidad de
de respeto, donde se escucha y se por el mal desempeño
que podemos asociar con la claridad y los bienes o servicios que ofrece, sobre las
valora la opinión de la organización (incentivos positivos o
publicidad de la mayoría de las actuaciones actividades y el desempeño de sus directivos
y empleados, etc.” (Guerrero Gutiérrez, p. o personas a quienes se rinde cuentas. negativos para la gestión).
públicas por parte de los gobernantes y sus
equipos de gobierno. 10., 2008).
Tipos de rendición de cuentas

Existen diferentes tipos de rendición de cuentas de acuerdo con los
actores (organizaciones y personas) involucrados en el proceso.
• Rendición de cuentas electoral: en la que los

mandatarios electos informan, explican y asumen
sanciones o premios por parte de sus electores.
Se materializa en cada período de elecciones, por
medio de la reelección consecutiva (presidentes,
Rendición Es aquella en la que existe una

congresistas, diputados, concejales) y no
consecutiva (gobernadores y alcaldes).
de cuentas relación jerárquica entre los

ciudadanos y los servidores públicos • Rendición de cuentas social: en la que las
vertical del poder ejecutivo. Se divide en: administraciones públicas (nacional y territorial)
informan, explican y asumen sanciones o premios
por parte de la ciudadanía, y lo hacen con cierta
periodicidad (al menos una vez al año, a través de
audiencias públicas, foros, etc.). Los lineamientos y
pasos para realizar este tipo de rendición de cuentas
son los que se tratarán en este documento.
• De equilibrio: en la cual las ramas del poder

público –ejecutivo, legislativo y judicial– se
Rendición Es la que se produce entre

informan, explican y retroalimentan su gestión.
de cuentas
instituciones del Estado • Asignada o de agencia: es ejercida por órganos
que tienen un poder creados específicamente con la finalidad de
horizontal similar. Se clasifica en: controlar el desempeño y el comportamiento

de las tres ramas del poder (p. ej. Contraloría,
Procuraduría), por lo cual vigilan asuntos
disciplinarios, fiscales y penales.
Tipos de rendición de cuentas
Rendición • Aquella en la cual los ciudadanos

colaboran con los organismos de
de cuentas control en espacios específicos para

ejercer control sobre un aspecto de la
diagonal gestión pública (ej. auditorías).
• La que se da al interior y entre las

entidades de la rama ejecutiva en
Rendición
el orden nacional y territorial, en la
cual las entidades y/o los servidores
de cuentas
públicos informan, explican y están
sujetos a premios o sanciones por sus
interna superiores jerárquicos (p. ej. presidente,

gobernadores, alcaldes). Los sistemas de
control interno constituyen un soporte
para este tipo de rendición de cuentas.
• Es la que se da entre Estados y entre
Rendición
éstos y organizaciones internacionales
(p. ej. Naciones Unidas, Banco
de cuentas
Mundial, etc.), en virtud del
cumplimiento de compromisos
externa internacionales de diversa naturaleza

que son adquiridos por los gobiernos.
¿Qué es y qué no es la rendición de cuentas social?

La rendición de cuentas es: La rendición de cuentas no es:
Una obligación de los Un espacio para la

representantes de la confrontación
ciudadanía y un derecho de
los ciudadanos.
Un evento o reunión de un momento.

Implica varias acciones y espacios de
Un espacio comunicación para la interlocución,
de diálogo por lo cual, no se limita a la
constructivo entre realización de una Audiencia Pública.
la administración y
la ciudadanía.
Un espacio para Un espacio que Un consejo de gobierno

solamente: recibir depende de la voluntad o el espacio para
aplausos, mostrar del gobernante la presentación del
Una actitud para Una oportunidad para Un espacio para explicar, los aciertos, o (que demuestra la informe de gestión que
explicar los logros recibir retroalimentación argumentar y hacer ser escuchado benevolencia del se hace al Concejo o a
y las dificultades o de la comunidad un balance de avances, (publicidad). mandatario). la Asamblea.
restricciones. y de otros actores dificultades y retos
institucionales (alertas, sobre las competencias
propuestas, sanciones, y compromisos de la
reconocimientos). administración.
Notas claves
La Audiencia pública es uno de los espacios para la rendición de cuentas, de encuentro y reflexión final sobre los resultados de la
gestión de un periodo, en el cual se resumen temas cruciales para la interlocución y deliberación colectiva con la ciudadanía.
¿Quién debe rendir cuentas y ante quién?

La rendición de cuentas es un deber de todos El papel de los medios de comunicación
los servidores de la administración pública. Es importante el papel que desempeñan los medios de comunicación en la divulgación
En los departamentos, distritos y municipios, de la información de manera oportuna y veraz a la ciudadanía, sobre la gestión del
gobernante en el seguimiento de la gestión pública y en la convocatoria para asistir a
los gobernadores y alcaldes son responsables los eventos de rendición de cuentas que se realicen. De tal forma, es necesario que las
políticamente de rendir cuentas, por lo cual administraciones municipales inviertan tiempo en capacitar, documentar e informar
de manera adecuada a los comunicadores, para que éstos, a su vez, puedan transmitir
deben liderar dicho proceso con el apoyo de mensajes claros, oportunos y veraces a la ciudadanía.
sus equipos de gobierno.
Si no se vincula a la ciudadanía, no es posible hablar de

Todas las entidades y organismos de la administración rendición de cuentas efectiva, por lo cual es fundamental que la
pública –nacional y territorial–, del nivel central y comunidad tenga conocimientos generales sobre los asuntos
descentralizado tienen la obligación de desarrollar públicos, para que de esta forma cuente con criterios para
su gestión acorde con los principios de la democracia exigir, participar proactivamente, y aportar soluciones en
participativa y democratización de la gestión pública, de los procesos de rendición de cuentas.
acuerdo con lo establecido en la Ley 489 de 1998 –sobre
organización y funcionamiento de la rama ejecutiva– y
en el Estatuto Anticorrupción del año 2011.
Ciudadanos y sus organizaciones sociales y Por ejemplo, los concejales, en uso de sus
económicas (responsabilidad social por el facultades constitucionales y legales, pueden
En particular, el Estatuto Anticorrupción (Ley 1474
mejoramiento del bienestar general). convocar a Cabildo Abierto, pueden invitar
de 2011) en su artículo 78 establece que todas las
al Alcalde Municipal (Ley 136/1994), citar a
entidades y organismos de la administración pública: funcionarios de la Administración, o participar
“…tendrán que rendir cuentas de manera permanente en los informes de veedurías, comités o
Corporaciones político administrativas de elección popular
a la ciudadanía, bajo los lineamientos de metodología consejos sectoriales.
como asambleas y concejos (responsabilidad política).
y contenidos mínimos establecidos por el Gobierno
Nacional…”. ¿A quiénes se debe
En el caso de departamentos, distritos y municipios, la
rendir cuentas? Para saber más
Organismos de control como Procuraduría y Contraloría
administración pública territorial está integrada por La administración pública (responsabilidad disciplinaria y fiscal de la administración). “La expresión ciudadanía comprende
el conjunto de entidades y organismos que integran la territorial, liderada por el derecho de los menores a participar
Rama Ejecutiva del poder público en el orden territorial el respectivo gobernador en la vigilancia de la gestión pública”.
(por ejemplo, secretarías de despacho, departamentos o alcalde, le rinde De acuerdo con lo anterior, el concepto de
administrativos) y por los demás organismos y entidades cuentas a: Autoridades judiciales (responsabilidad penal).
ciudadanía, al que se hace referencia en
de naturaleza pública que de manera permanente esta guía, es amplio y no se restringe al
tienen a su cargo el ejercicio de actividades y funciones ejercicio de derechos políticos al alcanzar
administrativas o la prestación de servicios públicos Entidades estatales del nivel nacional o internacional la mayoría de edad (18 años).
(artículo 115 de la Constitución Política de 1991, y (responsabilidad en el uso de recursos y cumplimiento de Fuente: Corte Constitucional de Colombia,
artículo 39 de la Ley 489 de 1998). funciones delegadas). Sentencia C-292/2003.
¿Por qué rendir cuentas a la ciudadanía?

Las administraciones públicas territoriales
La rendición de cuentas
deben rendir cuentas a la ciudadanía no es opcional, ni una es Notas claves
porque este proceso: una muestra de buena Algunas organizaciones y autores utilizan,
indistintamente, los conceptos de control social
voluntad de los gobernantes. o de control ciudadano, para referirse a una
Es una obligación modalidad de participación ciudadana en la
cual los individuos y/o las organizaciones de
Fortalece la democracia y el sentido
de lo público como responsabilidad
Incrementa la legitimidad de las instituciones del Estado al:
constitucional, política y la comunidad organizada vigilan y/o inciden
• aumentar su capacidad para gestionar el desarrollo, en
de todos. línea con la democratización de la gestión pública, y ética, fundamentada en las en los asuntos propios de la gestión pública.
Con el fin de guardar coherencia con diferentes
• fortalecer el buen gobierno territorial. razones que se describen a disposiciones normativas (p. ej. Ley 489 de
1998, Ley 850 de 2003, Estatuto Anti-corrupción
continuación. del 2011, etc.) y documentos de política (p. ej.
Contribuye al manejo de los Conpes 3654 de 2010), en este documento se
recursos públicos con transparencia, hace mención al concepto de control social.
responsabilidad, eficacia,
Compromete a la administración y la ciudadanía,
eficiencia, equidad, imparcialidad y
alrededor de un trabajo conjunto para el bienestar de sus
participación ciudadana.
departamentos, distritos y municipios, permitiendo aclarar
dudas, despejar malentendidos y participar en logros y retos.
Mejora el proceso de comunicación,

de doble vía, entre las
administraciones y la ciudadanía. Posibilita espacios de diálogo para acercar el gobierno a
la ciudadanía y generar confianza.
Estimula y contribuye al ejercicio

del derecho político al control social
y en general de la participación de la Retroalimenta la gestión pública para el logro efectivo de
ciudadanía en la gestión. los objetivos del desarrollo territorial.
Notas claves
Esta unidad se basa en los documentos: Audiencias Públicas en la Ruta de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía de la Administración Pública
Nacional (CGR, DAFP, CTC, 2009) y El alcalde y su Administración responden por su desempeño integral. Guía para la rendición de cuentas con base
en los resultados de desempeño integral municipal (DNP-DDTS y USAID, 2007). Ver bibliografía.
¿Por qué rendir cuentas a la ciudadanía?

Continuación
“Informar sobre el desarrollo de su

Otras razones para rendir cuentas gestión a la ciudadanía a través de
bandos y medios de comunicación
• Gobernadores y alcaldes son elegidos por voto popular, de tal forma que la ciudadanía local de que dispongan (en particular “Convocar, por lo menos
exige la implementación del programa de gobierno que sometieron a su consideración en los municipios de categoria 3, dos veces al año, a ediles,
en el proceso electoral (voto programático). Así mismo, las personas designadas por 4, 5 y 6) o a través de las oficinas organizaciones sociales
gobernadores y alcaldes para ejercer cargos directivos (Secretarios de Despacho, directores de prensa de la alcaldía” (en los y veedurías ciudadanas,
de Departamento Administrativos, Jefes de oficinas) tienen una responsabilidad por su municipios de las mismas categorías). para presentar los informes
desempeño y la gestión de las entidades que lideran, así como por el eficaz cumplimiento
de gestión y los proyectos
de las disposiciones constitucionales y legales.
más importantes en la
• Existen disposiciones constitucionales en materia del carácter del Estado colombiano como Algunas funciones administración.”
una organización política basada en la democracia, la participación y el pluralismo, así

como la importancia y el derecho de la ciudadanía de acceder a la información.
de los alcaldes
• También, existen disposiciones legales relacionadas con: el derecho de petición (Ley
relacionadas con la
1437 de 2011), publicidad y acceso a documentos públicos (Decreto 3851 de 2006), voto ciudadanía
programático (la gente vota por un programa de gobierno que impone como mandato
a los Gobernadores y Alcaldes que son elegidos popularmente -Ley 131 de 1994-), “Difundir el plan de
participación ciudadana (Ley 134 de 1994), planeación territorial (Ley 152 de 1994), y desarrollo del municipio a “Facilitar la
planeación sectorial, programación y ejecución de recursos fiscales (Leyes 1176 de 2007 y los gremios, las organizaciones participación de los
715 de 2001), entre otras. sociales y comunitarias, grupos ciudadanos en la
étnicos, grupos específicos elaboración del Plan de
de población (por ejemplo: desarrollo municipal”.
jóvenes, adultos mayores,
población en situación de
¿Dónde dice?
desplazamiento, etc.) y a la
En el artículo 18 del Decreto 028 de 2008 , disposición que es aplicable ciudadanía en general”.
a las administraciones territoriales tanto de los Departamentos
como de los Distritos y Municipios, se establece que: “Las entidades
territoriales en forma ordinaria realizarán anualmente, como mínimo,
¿Dónde dice?
rendición de cuentas sobre los resultados del monitoreo, las auditorías En la Ley 136 de 1994, artículo 91, literal e.
y las evaluaciones que sobre la entidad territorial realicen las entidades
nacionales de que trata este decreto”.
Notas claves
Como un componente de la transparencia, la rendición de cuentas es un medio para lograr:
Para saber más • Que los recursos entregados a las administraciones territoriales se ejecuten de manera
eficaz y eficiente.
En el anexo 1 se presentan las principales normas • El fortalecimiento del sentido de lo público. ¿Dónde dice?
asociadas con la rendición de cuentas, aplicables a los • El mejoramiento de la credibilidad y la confianza de los ciudadanos en las instituciones
departamentos, distritos y municipios del país. del Estado. CGR, DAFP, CTC, 2009.
¿Qué espacios y medios usar para rendir cuentas a la ciudadanía?

Para que el diálogo entre gobernantes y ciudadanía sea efectivo es importante identificar, organizar
La rendición de cuentas debe
y desarrollar espacios y medios de encuentro y comunicación, presenciales y no presenciales. La asumirse como un proceso
elección y combinación de los medios y espacios para hacer la rendición de cuentas se debe hacer
permanente que incentiva el
identificando desde un primer momento el tipo de público al que va dirigida (ciudadanía en general,
jóvenes, adultos mayores, etc.), con el fin de adaptar los mismos a las particularidades del Municipio, diálogo, el intercambio de
Distrito o Departamento, es decir, reconocer las particularidades geográficas y sociolingüísticas, por información y la retroalimentación
ejemplo, la presencia de grupos étnicos.
por parte de la ciudadanía.
Reuniones zonales Por ejemplo, los foros sectoriales ciudadanos,

promovidos por el Programa de Lucha Contra
la Corrupción, con el apoyo del DAFP, y los
Espacios
comités municipales o departamentales de
Foros de discusión por proyectos, temas o servicios atención a la población desplazada.
que pueden
emplearse en el Mesas de trabajo temáticas o por grupos de
Que constituyen espacios en los cuales las
diferentes dependencias que hacen parte de
paso de diálogo población
la Administración Pública Territorial:
de la rendición • exponen los resultados de sus planes y

servicios,
de cuentas: Ferias de la gestión

• presentan su oferta institucional e Notas claves
• identifican los requerimientos de la “Cuando la administración lo considere conveniente
ciudadanía por medio de la interacción y oportuno, se podrán convocar a audiencias públicas
Sitios web, chats, blogs con ella. en las cuales se discutirán aspectos relacionados con
la formulación, ejecución o evaluación de políticas
y programas a cargo de la entidad, y en especial
Se debe realizar al menos una vez al año cuando esté de por medio la afectación de derechos o
Audiencia pública de rendición de cuentas intereses colectivos.”
para presentar los resultados de la vigencia
que terminó o está por terminar y acordar
acciones.
Se destacan las relacionadas con la

garantía de los derechos de la infancia, la ¿Dónde dice?
adolescencia y la juventud.
En el artículo 33 de la Ley
489 de 1998.
Continuación ¿Qué espacios y medios usar

para rendir cuentas a la ciudadanía?
Medios de divulgación y comunicación

A continuación se señalan los medios que pueden usarse en los pasos de consulta y
convocatoria, diálogo, y valoración y ajuste del proceso de rendición de cuentas:
Cartillas didácticas impresas o virtuales (en internet).
Boletines virtuales o impresos.
Murales o carteleras didácticas.
Afiches, volantes o plegables.
Perifoneo.
Llamadas telefónicas a líderes de la comunidad.
Emisoras locales y comunitarias, a través de
programas radiales o de televisión del orden local,
departamental o nacional.
Para saber más
Para mayor información sobre mecanismos y herramientas
Noticias en la prensa local, departamental o nacional. para la interlocución y la comunicación entre los gobiernos
locales y la sociedad civil, ver: PNUD y FCM (2008). “Déjate
ver”. Herramientas para el uso práctico y transparente de la
Interacción en línea (internet) a través de mecanismos como: chat, videoclips, diapositivas, foros o información en los municipios. Páginas 79-84.
blogs, con el fin de generar capacidades en la ciudadanía para obtener el mayor provecho de los
ejercicios de rendición de cuentas.

¿Sobre qué se debe rendir cuentas? Reconociendo la importancia del derecho a la información, las
administraciones públicas territoriales deben rendir cuentas,
El derecho a la información por parte
principalmente, sobre contenidos institucionales obligatorios y
de la ciudadanía es la base del proceso sobre información de interés para la ciudadanía.
de rendición de cuentas. De acuerdo
con la Corte Constitucional, este derecho
1. Contenidos institucionales obligatorios

implica:
“…la posibilidad de recibir, buscar,

investigar, almacenar, procesar,
sistematizar, analizar, clasificar y Información sobre: Observaciones
difundir informaciones, concepto
genérico que cubre tanto las noticias Competencias de departamentos, En particular las establecidas en la Constitución Política de 1991 y en los
de interés para la totalidad del municipios y distritos artículos 74 y 76 de la Ley 715 de 2001. (Ver anexo 3)
conglomerado como los informes
científicos, técnicos, académicos, Grandes compromisos que Es fundamental recordar que el Programa de Gobierno constituye la base del
deportivos o de cualquier otra índole en los programas de gobierno Plan de Desarrollo, y su incumplimiento puede llevar a la revocatoria del
y los datos almacenados y procesados consignaron gobernadores y alcaldes mandato del Gobernador/Alcalde, de acuerdo con lo señalado en la Ley 131 de
por archivos y centrales informáticas. y por los cuales fueron elegidos 1994.
Se trata de un verdadero derecho
fundamental, que no puede ser negado,
Debe explicarse a la ciudadanía, con argumentos, aspectos como:
desconocido, obstruido en su ejercicio
Compromisos del Plan de • qué se logró y cómo,
o disminuido por el Estado, cuya
desarrollo departamental, • qué no se consiguió y por qué,
obligación, por el contrario, consiste en
distrital o municipal • por qué se tomaron ciertas decisiones y se realizaron unas acciones y no otras,
garantizar que sea efectivo [...]”
• por qué se dejó de hacer algo que se prometió.
Informar qué se gastó, en qué y cómo, cuál es la situación actual y cuál será en
el futuro.
Notas claves Ejecución del presupuesto
Se pueden presentar los resultados de la evaluación del desempeño fiscal
departamental, distrital y municipal
¿Dónde dice? Es importante señalar que existen excepciones calculados anualmente por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) a
al derecho de información en virtud de partir de la información reportada por las gobernaciones y alcaldías del país.
En la Sentencia T-729 de 2009 de la Corte
disposiciones constitucionales y legales que
Constitucional de Colombia.
determinan cierto tipo de información como
reservada (ver anexo 2). En términos de mejoramiento de la calidad de vida de la población y de avances
Impactos de la gestión realizada
en el desarrollo territorial del departamento, distrito o municipio.
¿Dónde dice? Para hacer más transparente la gestión pública se deberá informar sobre montos
Esta sección se basa en: Audiencias Públicas en la Ruta de Rendición de recursos, bienes o servicios que se contrataron, entre otros aspectos.
Para saber más
de Cuentas a la Ciudadanía de la Administración Pública Nacional No se incluirán datos sobre contratistas que trabajan directamente en las
Contratación realizada
(CGR, DAFP, CTC, 2009) y en Módulo de Rendición de Cuentas. Guía Para mayor referencia sobre la organización de dependencias de la gobernación o la alcaldía (esto se debería reportar al
General. ¿Qué y cómo rendir? (República del Perú, Prodes, Usaid, la información institucional obligatoria ver: CGR, mencionar el recurso humano del cual dispone la administración pública
2006). Ver bibliografía. DAFP, CTC (2009).” territorial).
¿Sobre qué se debe rendir cuentas a la ciudadanía?

Continuación
Continuación
1. Contenidos institucionales obligatorios
Información sobre: Observaciones

Debe proporcionarse información sobre el equipo de gobierno, los principales
servidores públicos y contratistas del municipio, distrito o departamento,
aclarar: ¿quiénes son?, ¿por qué fueron seleccionados?, ¿cuál es su desempeño
Recursos humanos de la
laboral?
administración pública territorial
Son útiles las evaluaciones del desempeño para los servidores públicos.
También hay que decir qué hace la administración para formar o capacitar a su
recurso humano.
Pueden socializarse y explicarse los resultados de:

• La evaluación del desempeño integral departamental y municipal.
Acciones para el mejoramiento
• Otras mediciones y evaluaciones que aportan información sobre la gestión.
institucional y el fortalecimiento de
Entre ellas: la premiación del mejor municipio de Colombia, realizada por
la gestión pública
Colombia Líder, o el Índice de Transparencia Municipal y Departamental,
calculado por la Corporación Transparencia por Colombia.
Procesos y procedimientos • Como salud y educación.

relacionados con la prestación de • Incluir información sobre mecanismos de selección de beneficiarios de
servicios sociales programas sociales (entre ellos, el Sisbén).
Niños, jóvenes, adultos mayores, mujeres cabeza de hogar, grupos étnicos,

población en situación o riesgo de desplazamiento forzado, etc.
En particular, las autoridades territoriales deben rendir cuentas ante:
Notas claves
Atención a poblaciones
• La Corte Constitucional, sobre la atención prestada a la población en La evaluación del desempeño integral se realiza
específicas
situación de desplazamiento forzado. anualmente con base en la metodología elaborada
por el DNP. Mide y analiza el grado de avance de las
• Órganos de control como la Procuraduría General de la Nación, en lo
administraciones territoriales en aspectos como:
relacionado con la atención a la infancia, la adolescencia y la juventud.
• cumplimiento de las metas de sus planes de desarrollo
Por ejemplo, los recursos, programas, proyectos y acciones implementadas y (eficacia),
Atención de coyunturas especiales previstas para atender y solucionar las problemáticas generadas por emergencias • uso adecuado de los recursos (eficiencia),
o desastres naturales: ola invernal, terremotos, etc. • capacidad administrativa y fiscal,
• cumplimiento de requisitos legales en la ejecución
de los recursos de transferencias (Sistema General de
Participaciones), Para saber más
Notas claves • asistencia técnica brindada a los municipios para Sobre las evaluaciones del desempeño integral
Por ejemplo, en el caso de población en situación de desplazamiento forzado se sugiere informar mínimo sobre: fortalecer su gestión (se contempla en la evaluación y fiscal consulte: http://www.dnp.gov.co/
• Tipo de programa o proyecto. del desempeño departamental). PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/Eva
• Número de beneficiarios, por sexo y edad. Esta evaluación fue establecida en las leyes 617 de 2000 y luaci%C3%B3nySeguimientodelaDescentraliza
• Monto de inversión. Hay que precisar la fuente y las competencias de la entidad territorial. 715 de 2001. ci%C3%B3n.aspx
¿Sobre qué se debe rendir cuentas a la ciudadanía?

Continuación
2. Información de interés para la ciudadanía
• Solicitudes frecuentes por sectores, áreas o servicios

institucionales.
Peticiones, quejas y • Requerimientos de interés general.
reclamos de la ciudadanía • Servicios frente a los cuales hay mayor demanda.
ante la administración Relacionadas con: • Cantidad de usuarios y ciudadanos inconformes por el

servicio o el proceso de la entidad.
pública territorial • Propuestas de mejoramiento por servicio o proceso de la
entidad.
• Mecanismos mediante los cuales la administración

responde los requerimientos de la ciudadanía.
Es fundamental conocer la
agenda ciudadana para
Intereses concretos En relación con ciertos sectores o temas
consultar y responder a las
de la ciudadanía
inquietudes de la ciudadanía,
específicos (agenda ciudadana)
y así, legitimar y fortalecer
el ejercicio de la rendición
de cuentas: a partir del
reconocimiento de sus
preocupaciones, descontentos,
necesidades y propuestas.
¿Cuándo y cómo rendir cuentas?

1. Condiciones iniciales mínimas para la rendición Para que la rendición de cuentas sea exitosa, se deben
cumplir unas condiciones iniciales y unos requisitos,
de cuentas de una administracion pública territorial de lo contrario será un ejercicio estéril.
Para adelantar un exitoso proceso de rendición de cuentas, se requiere de unas condiciones
iniciales, entre las cuales cabe destacar las siguientes:
• Una administración pública territorial comprometida con la comunidad y facilitadora

de los procesos de rendición de cuentas, lo cual implica organizarse internamente y desa-
rrollar actividades orientadas a obtener, organizar e informar a la ciudadanía, así como a
generar espacios de diálogo que permitan una retroalimentación directa con la comunidad
para corregir, mejorar e incentivar el buen desempeño institucional.
• Una administración pública con sistemas de información y de seguimiento y evalua-

ción al Plan de Desarrollo y a toda la gestión pública que lidera el gobierno territorial.
Para hacer del ejercicio de rendición de cuentas un proceso ágil y oportuno es necesario
que la administración cuente con los insumos necesarios: información veraz y oportuna y,
sólo se puede contar con ella si las diferentes dependencias tienen sistemas de información
–tanto de la gestión administrativa como de la programática-, así como sistemas de segui-
miento que permitan saber cuál es el estado de la ejecución del Plan de Desarrollo Munici-
pal, Distrital o Departamental.
• Una administración pública territorial cuya actuación en la rendición de cuentas se

orienta por principios como: el reconocimiento de la diversidad de actores, la honestidad,
la confianza en la ciudadanía, y el cumplimiento de sus competencias y funciones así
como de los compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo.
• Una participación efectiva de la ciudadanía y sus organizaciones. Para ello la adminis-

tración territorial debe promover la participación ciudadana en todo el proceso de rendi-
ción de cuentas.
En tal sentido, es importante que la administración conozca claramente cuáles son las ¿Dónde dice?
organizaciones civiles y los principales actores del municipio o del distrito o del departa-
Esta parte se basa y toma algunos textos de los documentos Audiencias públicas en la ruta de
mento, que desarrolle estrategias de comunicación, estimule la participación activa de la
rendición de cuentas a la ciudadanía de la Administración Pública Nacional (CGR, DAFP, CTC, 2009) y
ciudadanía en dicho proceso (p. ej. de las Juntas de Acción Comunal y grupos tradicio-
Elementos básicos sobre el Estado colombiano (DNP-DDTS y USAID, 2007). Ver bibliografía.
nalmente alejados de espacios de interacción entre la Administración y la comunidad), y
que adelante programas de capacitación en materia de organización y funcionamiento
del Estado y gestión del desarrollo territorial, entre otros temas, con el fin de contribuir a la
formación, cualificación y consolidación de espacios reales de diálogo y concertación entre
las administraciones y la ciudadanía. Notas claves
• La divulgación de información oportuna, confiable, suficiente, de fácil comprensión Las condiciones iniciales pueden ser verificadas a través de indicadores disponibles por la
y disponible para que la ciudadanía pueda conocer, discutir, opinar y proponer sobre los administración pública territorial en aspectos relacionados con: promoción de la participación
ciudadana, sistemas de información, comunicación de resultados a la ciudadanía, entre otros.
asuntos que se tratarán en la rendición de cuentas.

Continuación
Requisitos para
rendir cuentas
La rendición de cuentas a la ciudadanía
debe cumplir con unos requisitos para
garantizar la responsabilidad pública de
las autoridades y el derecho ciudadano
a exigir explicaciones y realizar el
control social. Los requisitos buscan el
cumplimiento de los componentes básicos de
la rendición de cuentas, de acuerdo con lo
que establece la ley. Incorporar las
peticiones y propuestas Requisitos de Explicar y justificar
Una Administración debe basar su ciudadanas a los procesos una rendición los actos y decisiones para
ejercer las responsabilidades
de cuentas
rendición de cuentas en principios como el de diseño y ejecución
de políticas públicas. encomendadas.
reconocimiento de la diversidad de actores,
la honestidad, la confianza en la ciudadanía
y el cumplimiento de sus competencias, sus
funciones y los compromisos establecidos en
el Plan de Desarrollo. Que el
Informar gobernador/alcalde
Dichos requisitos están asociados con el cum- públicamente sobre y su equipo de gobierno
plimiento de los componente básicos de la la gestión y garantizar estén dispuestos a la
rendición de cuentas, a saber: que la ciudadanía evaluación pública en
acceda a la espacios de deliberación
información. con los ciudadanos.
¿Cuándo y cómo rendir cuentas? Anualmente se debe

Continuación
programar diversas formas

2. ¿Cuándo rendir cuentas? y espacios para la rendición
pública de cuentas a la
De acuerdo con lo establecido en el artículo 33 de la Ley 489 de 1998, se reco-
mienda realizar una audiencia pública de rendición de cuentas a la ciudadanía: ciudadanía para tratar
“Cuando la administración lo considere conveniente y oportuno, se podrán con-
de manera integral todos
vocar a audiencias públicas en las cuales se discutirán aspectos relacionados con los temas asociados con la
la formulación, ejecución o evaluación de políticas y programas a cargo de la
entidad, y en especial cuando esté de por medio la afectación de derechos o inte-
gestión de la administración
reses colectivos” pública territorial y sobre el
cumplimiento de las metas
definidas en el Plan de
Desarrollo Departamental/
Distrital/Municipal.
Mínimo una vez al año

Lo ideal es realizar al menos una vez al
Sobre qué rendir cuentas
año un evento público de rendición de Las administraciones pueden propiciar procesos de rendición de cuentas sobre:
cuentas (que puede ser la audiencia u otro
espacio que se defina), de carácter integral • temas sectoriales específicos (p. ej. alrededor de la educación, salud, turismo, etc.),
(contenidos institucionales obligatorios y
• grupos focalizados (p. ej. grupos étnicos, jóvenes, adultos mayores, mujeres cabezas
temas de interés de la ciudadanía).
de familia, población en situación de desplazamiento, etc.),
• zonas particulares del territorio (p. ej. conjuntos de municipios, barrios, veredas, etc.).
En tales procesos se puede hacer uso de otros espacios, diferentes pero complementarios
de las audiencias públicas, los cuales pueden corresponder a: reuniones zonales, foros
de discusión, mesas de trabajo temáticas, ferias de la gestión, sitios web municipales
(estrategia de Gobierno en Línea), entre otros.
Para saber más

Las audiencias públicas se constituyen en espacios donde se pueden tratar de manera integral diferentes
temas relacionados con la gestión de la administración pública territorial.
Sin embargo, las audiencias públicas no son el único espacio para realizar procesos de rendición de cuentas.

Continuación
2. ¿Cuándo rendir cuentas? ¿Cómo categorizar

Se sugiere realizar mínimo cuatro eventos públicos de rendición de cuentas durante
el período de la administración departamental/distrital/municipal. los eventos de rendición?
Se pueden tratar temas sectoriales

Temas específicos: educación, salud,
• Primera: en el cuarto bimestre (noviembre-diciembre) del primer año de gobierno turismo, etc.
o en el segundo bimestre (marzo-abril) del segundo año.
• Segunda: en el cuarto bimestre (noviembre-diciembre) del segundo año de gobier-

no o en el segundo bimestre (marzo-abril) del tercer año.
• Tercera: en el cuarto bimestre (noviembre-diciembre) del tercer año de gobierno o Grupos focalizados: grupos étnicos,
en el segundo bimestre (marzo-abril) del cuarto año. jóvenes, adultos mayores, mujeres
Poblaciones cabezas de familia, población en
• Cuarta: en el cuarto bimestre (noviembre-diciembre) del último año de gobierno situación de desplazamiento, etc.
(4 años).
Zonas particulares del territorio:

Zonas conjuntos de municipios, barrios,
En los tres primeros eventos públicos de rendición de veredas, etc.
cuentas a la ciudadanía, se recomienda que se compartan
los logros y dificultades del año anterior, y se comunique
a la comunidad sobre los retos para el año en curso y para
lo que queda del gobierno.
En tales procesos se puede hacer uso
En el cuarto y último evento público de rendición de de otros espacios, diferentes pero
cuentas se debe hacer un balance de los avances y retos complementarios de las audiencias
que quedan para el próximo gobierno, a partir del análisis públicas, los cuales pueden
de diferentes tipos de indicadores, pero en particular Niveles corresponder a: reuniones zonales,
aquellos que permitan medir el impacto de la gestión, foros de discusión, mesas de trabajo
al tiempo que se compromete a la ciudadanía para temáticas, ferias de la gestión, sitios
garantizar la continuidad de obras o proyectos estratégicos web municipales (estrategia de
para el departamento/distrito/municipio. Gobierno en Línea), entre otros.
Pasos para realizar un proceso adecuado de rendición de cuentas

De acuerdo con las diferentes metodologías existentes en Colombia y en algunos países
de América Latina, para adelantar un proceso exitoso de rendición de cuentas se sugiere
dar los siguientes 4 grandes pasos:
1 Planear
Realizar alistamiento Obtener, organizar y comunicar
institucional la información.
2 Consultar
y convocar
Consultar con la Convocar y preparar el diálogo
ciudadanía en la rendición de cuentas.
3 Dialogar
Entregar y explicar la Realizar el diálogo en la
información. rendición de cuentas.
4 Valorar
y ajustar Recopilar, sistematizar
Ajustar y comunicar.
y evaluar
50 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 51
Unidad
2
Realizar el alistamiento
institucional
Paso 1:
Planear la rendición
de cuentas Obtener, organizar y
comunicar la información
Unidad 2
Los pasos en la ruta
de la rendición
Paso 2:
de cuentas
Consultar los temas y
Consultar con la ciudadanía
mecanismos para la
y preparar el diálogo en la
y convocar a la
ciudadanía
Entregar y explicar la información
Paso 3:
Dialogar en el marco de
la rendición de cuentas Realizar el evento público
de rendición de cuentas
a la ciudadanía
Recopilar, sistematizar y evaluar

el diálogo con la ciudadanía
Paso 4:
Valorar y ajustar Ajustar la gestión pública en
función de los resultados de la
rendición de cuentas y comunicar
los resultados de la misma
Paso 1. Planear la rendición de

En el paso de la planeación de la rendición de cuentas se deben
preparar, organizar y definir las actividades para realizar el
cuentas
proceso de comunicación, diálogo y retroalimentación a la
gestión con la participación de la ciudadanía.
La planeación de la rendición de cuentas es

fundamental para garantizar el éxito de dicho
En esta unidad proceso, lo cual amerita invertir tiempo en precisar
los alcances, posibilidades y retos del mismo. El
• Conocerá los diferentes pasos proceso de planear la rendición de cuentas se realiza
para adelantar un proceso en las dos etapas que se explican a continuación:
de rendición de cuentas a la
ciudadanía.
• Identificará las principales
acciones para: planear la
rendición de cuentas; convocar
a las organizaciones sociales,
económicas, ambientales y
culturales; realizar los encuentros Realizar Obtener, organizar
de rendición de cuentas; y valorar
y retroalimentar la gestión pública
1. 1.1. alistamiento 1.2. y comunicar
para mejorar los resultados. Planear institucional la información
Diagrama. Etapas de la planeación de la rendición de cuentas.
Para pensar
y comentar
¿Dónde dice?
• ¿En su departamento/distrito/
municipio se rinde cuentas a la Esta unidad se basa, y adapta algunos textos de: CGR,
ciudadanía? DAFP, CTC (2009), PNUD y FCM (2008), Perú, PRODES-
• ¿Cómo se realiza el proceso de USAID (2006) y USAID Guatemala (2004). Ver algunos
rendición de cuentas?
¿Dónde dice? formatos propuestos para realizar este paso de la
rendición de cuentas en la unidad 3 de esta guía.
• Desde su experiencia, ¿cuál es el
resultado más importante de la Fuente del diagrama: elaboración DNP-DDTS, con
base en: CGR, DAFP, CTC (2009), DNP y USAID (2007).
Continuación
Paso 1. Planear la rendición de cuentas
Etapa 1: Realizar el alistamiento Se recomienda conformar un grupo interno de apoyo que

se encargue de definir y liderar un plan de trabajo para
institucional adelantar el proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía.
Esta etapa consiste en

organizar internamente a la
entidad, con el fin de adelantar Aunque la rendición de cuentas,
anualmente el proceso de concebida como un proceso
rendición de cuentas integral a la permanente que es liderado por
ciudadanía. De manera general, el los gobernadores y alcaldes, es
alistamiento institucional incluye una responsabilidad de todas
las siguientes actividades: las dependencias y servidores
públicos, se recomienda conformar
un grupo que se encargue de coordinar
y hacerle seguimiento al proceso.
1
En las administraciones públicas
Definir el equipo y las

territoriales, este grupo debería
Para saber más
estar conformado por las
responsabilidades siguientes áreas: planeación,

hacienda, control interno, oficina En algunos municipios de Colombia se han venido
en relación con la de prensa o comunicaciones,

participación ciudadana o quien hace
implementando los Comités de Transparencia, encabezados
por el alcalde y que se conciben como instancias de
rendición de cuentas sus veces.

coordinación, formulación, seguimiento y evaluación de la
política pública de transparencia y de rendición de cuentas
en la entidad territorial. En tal sentido, los Comités de
Transparencia, en donde existan, pueden constituirse en el
grupo líder del proceso de rendición de cuentas.
A partir de las directrices y
liderazgo del gobernador/
alcalde, el grupo debería ser
coordinado por el Jefe de Planeación, y
cada área que hiciera parte del mismo
debería aportar a la organización y
¿Dónde dice? ejecución de la rendición de cuentas Notas claves
de acuerdo con sus funciones y
PNUD (2011) y Alcaldía Mayor de Cartagena. Decreto responsabilidades institucionales. Se recomienda institucionalizar la creación del equipo
No. 0127 del 5 de febrero de 2009: “Por el cual se de rendición de cuentas mediante un acto administrativo
conforma el Comité de Transparencia Distrital”. (decreto, resolución, directiva).
Continuación
Paso 1. Planear la rendición de cuentas /
Etapa 1: Realizar el alistamiento institucional
Un buen plan de trabajo garantiza que la rendición de
cuentas sea exitosa, por eso amerita invertir tiempo en
2 precisar los alcances, posibilidades y retos del mismo.
Definir el plan de trabajo de la

rendición de cuentas en el año
• Objetivos.
• Actividades.
El equipo líder de la rendición

de cuentas debe elaborar un
• Responsables.
plan de trabajo en el que se
precisen:
• Recursos (disponibles y requeridos,

y la estrategia para gestionarlos).
• Un cronograma para desarrollar el

proceso de rendición de cuentas.
Continuación
Etapa 1: Realizar el alistamiento institucional
Los servidores públicos de la administración departamental/
3 distrital/municipal deben recibir información y capacitación
sobre el proceso de rendición de cuentas.
Sensibilizar y formar al equipo
de gobierno sobre la rendición
de cuentas
Teniendo en cuenta que este proceso se constituye en un deber que tiene la

administración pública con la ciudadanía, es importante que los servidores
públicos tomen conciencia de su responsabilidad frente al tema, para lo
cual se sugiere adelantar jornadas de sensibilización.
Los servidores públicos y los particulares encargados de prestar

servicios públicos que hacen parte de la administración departamental/
distrital/municipal deben recibir información y capacitación sobre el
proceso de rendición de cuentas: cómo funciona, cuáles son los límites,
alcances, las herramientas y los mecanismos para facilitar su implementación.
El gobernador/alcalde debe liderar el proceso de rendición de cuentas

Notas claves
y motivar a sus funcionarios para que se comprometan con el mismo.
Asimismo, deben estar dispuestos a responder preguntas y exponer argumentos Para saber más
durante el proceso de la rendición de cuentas. Se sugiere que, con el apoyo del área de personal, se formule
un proyecto de aprendizaje sobre rendición de cuentas y
Con la aprobación del Acto Legislativo 02 de 2002 control social para involucrar a todos los servidores públicos
“Por el cual se modifica el período de los gobernadores, de la gobernación/ alcaldía con el fin de sensibilizarlos sobre
diputados, alcaldes, concejales y ediles”, se amplía el período la importancia de la responsabilidad que tiene cada uno
de los gobernantes a cuatro (4) años y con él, el de los de ellos (según sus funciones) para el logro de un ejercicio
Consejeros designados que a partir de 2002 cumplirán un integral y permanente en materia de rendición de cuentas a
periodo de ocho (8) años. la ciudadanía.
Continuación
Paso 1. Planear la rendición de cuentas
Etapa 2: Obtener, organizar Es fundamental seguir una serie de pasos que conduzcan a la
y comunicar la información
obtención de una información cualificada y decantada.
Para saber más

Esta etapa está asociada con la gestión de
la información, la cual se constituye en
Para mayores detalles sobre el uso de la información 4. Identificar los actores a los que se va a consultar y
el insumo fundamental para adelantar el
en los municipios, ver: PNUD y FCM (2008). “Déjate convocar a la rendición de cuentas.
proceso de rendición de cuentas, de acuerdo
ver” Herramientas para el uso práctico y transparente Para esto se recomienda que:
al conjunto de acciones que se explican a
de la información en los municipios. Páginas 79-84. • A partir de los insumos y contactos
continuación:
suministrados por las diferentes dependencias
de la administración territorial se identifique,
organice o actualice una base de datos de
1 los representantes de organizaciones que se

caractericen por su representatividad y liderazgo en
Identificar y priorizar la la entidad territorial (sociales, gremiales, academia,
información para la rendición

medios de comunicación, entidades públicas,
veedurías, Consejos Territoriales de Planeación,
de cuentas y los responsables

organismos de control, organismos de cooperación
internacional, universidades, asociaciones de
de suministrarla. Esto implica: profesionales y otros grupos de interés).

• Se elabore un directorio (con nombre,
organización y datos de contacto –teléfono,
correo electrónico–) que se pueda colocar a
1. Precisar y priorizar la información pública que la disposición de toda la administración y de la
administración territorial considera clave para rendir cuentas ciudadanía en medio impreso o a través de la
2. Identificar y analizar la información disponible sobre Internet (en las páginas web de gobernaciones y
indicadores (de producto, resultado e impacto), brindando especial alcaldías donde estén disponibles).
interés a los de impacto, en particular al finalizar el período de
gobierno.
3. Identificar las Secretarías de Despacho, Departamentos
Administrativos, oficinas y personas responsables de suministrar la
información requerida, así como identificar cuál de esa información Notas claves
debe ser validada por entidades del orden nacional (p. ej. población y
coberturas certificadas por DANE, Ministerios, etc.). Es fundamental contar con un listado o base de datos de los
ciudadanos a ser consultados, en el paso 2 de la RC, para que
sean interlocutores con la administración pública territorial.
Continuación
Etapa 2: Obtener, organizar y comunicar la información
2 3
Establecer pautas Buscar la información
para buscar, organizar y
estandarizar la información
El equipo encargado de la rendición de cuentas debe solicitar a las diferentes
dependencias y personas la información requerida (en formatos previamente
diseñados), de acuerdo con el cronograma establecido en el plan anual de RC.
En las administraciones públicas territoriales la información puede obtenerse
• A partir de la anterior actividad, se deben
principalmente en los siguientes momentos (PNUD y FCM, 2008):
establecer directrices para la búsqueda, organización y
estandarización de la información que facilite su consecución, 1. En la formulación del Plan de desarrollo.
organización y entrega a la ciudadanía. 2. En la ejecución del Plan de desarrollo.
• Esto implica la elaboración de formatos estándar para 3. En la prestación de servicios a la ciudadanía.
el reporte y captura de la información, que se constituyan en 4. En el reporte de información (cifras fiscales presupuestales y de gestión) en los
insumos claves para el seguimiento y evaluación de la RC y formatos de organismos de control y entidades del Gobierno nacional (p. ej. al
del proceso de gestión. DNP, Ministerio de Hacienda).
• Es fundamental que el equipo líder de la rendición de cuentas Una vez encontrada, la información debe ser clasificada y organizada de acuerdo
organice y garantice el funcionamiento de un sistema de con los parámetros definidos al interior de la Administración.
información y archivo para fundamentar el proceso.
Continuación
• Cumplimiento de las competencias

territoriales.
• Cumplimiento de los compromisos
establecidos en el Plan de desarrollo,
organizados por ejes u objetivos
estratégicos definidos en el mismo, o en
función de las dimensiones del desarrollo ¿Dónde dice?
4
Contenidos
A
territorial (social y cultural, económica,
institucionales ambiental e institucional). Ver: Unidad 3: formatos para planear la RC.
Organizar la obligatorios • Ejecución del presupuesto.

• Acciones de mejoramiento institucional y
información de desempeño de la gestión pública.
Esta actividad comprende:

1. Su almacenamiento y clasificación; Inicialmente con la información sobre
2. su procesamiento; peticiones, quejas y reclamos (PQR). Esta
3. la preparación de las salidas de la información se complementará en los pasos
Información de
B
información (informes, documentos, 2 y 3 de la RC (consultar y convocar, y
tablas, cuadros, etc.). interés para entregar y explicar), una vez se consulte a
Se sugiere organizar la información al rededor la ciudadanía la ciudadanía sobre los temas específicos de
interés para la RC.
de los siguientes temas:
A partir del inventario de (PQR) presentados

por los usuarios y ciudadanía, se
recomienda identificar los principales temas
de preocupación ciudadana, analizarlos
y organizarlos para presentar dicha
información en la rendición de cuentas.
Continuación
5 La información que se socializa a la ciudadanía debe

ser de tal calidad y claridad que interese a todos los
Seleccionar la información integrantes de la comunidad.
que se socializará a la ciudadanía
• Transparente
• Oportuna y actualizada
• Veraz
A • Permanente
Disponible todo el
tiempo
La información recibida debe

ser seleccionada con el
• Completa y suficiente
propósito de garantizar
que sea:
Que sirva para la
• Constructiva toma de decisiones
y para actuar
• De calidad
Para pensar y comentar
También es importante que la información se seleccione en

• Insumo suficiente para ilustrar sobre función del interés o de las características de los actores a ser
las acciones dirigidas a diversos grupos convocados a la RC, para lo cual se recomienda identificar
poblacionales (teniendo en cuenta su información de interés general y específica (por ejemplo para
localización, género, edad, raza, etc.). jóvenes, adultos mayores, gremios, universidades, etc.).
Continuación
6 La información seleccionada en la anterior actividad

y cuyo destino es la ciudadanía debe ser fácilmente
Diseñar estrategias de comunicación comprensible, porque de lo contrario generará desinterés
para la rendición de cuentas por parte de la comunidad.
Se recomienda preparar la Las estrategias comunicativas

A
Notas claves
Es importante aclarar que en este paso

información de tal forma que: B deben tener, entre otros, los
siguientes propósitos:
de la rendición de cuentas (planear)
solamente se diseñan las estrategias 1. Esté redactada de forma sencilla y acorde con las
de comunicación, las cuales se características sociolingüísticas de la población
implementarán en los siguientes pasos 1. Informar y formar a la ciudadanía sobre qué es
(implementar estrategias de lenguaje ciudadano, la rendición de cuentas y por qué es necesario que
en el camino hacia la rendición de
previendo la presencia de grupos étnicos en el participen.
cuentas a la ciudadanía.
territorio).
2. Comunicar a la ciudadanía sobre los diversos escenarios
2. Sea breve (evitar discursos o exposiciones largas). por medio de los cuales se va a rendir cuentas a
3. Sea comprensible por los diferentes actores para que la la ciudadanía (por ejemplo, sitios web o anuncios
ciudadanía pueda contar con mayores elementos de radiales).
juicio para realizar aportes más calificados en desarrollo
¿Dónde dice? del proceso de rendición de cuentas.
3. Sea ilustrativa y pedagógica (que contenga mapas,
México –SFP (2007), así como gráficos, fotos, planos, todos debidamente explicados,
www.lenguajeciudadano.gob.mx etc.).
4. Tome en cuenta las demandas de información de la
población, al menos las identificadas preliminarmente.
Se deben definir estrategias comunicativas, en las
cuales se identifiquen los mecanismos para comunicar
la información (perifoneo, carteleras, mensajes
¿Dónde dice? en programas de radio o en la prensa, etc.) y los
En este tema es fundamental trabajar con los medios diferentes tipos de mensajes de acuerdo con el tipo de
Perú, PRODES-USAID, 2006. de comunicación, capacitándolos sobre el tema y población a los que vayan dirigidos (niños, jóvenes,
facilitando la divulgación de información sobre la profesionales, amas de casa, adultos mayores, etc.).
rendición de cuentas a la ciudadanía.
Continuación
7 Diseñar estrategias especiales Así como es importante realizar actividades de socialización

y movilización de la información, también lo es abrir
espacios para su análisis y enriquecimiento.
de socialización y movilización para
la rendición de cuentas
Se requiere diseñar e implementar estrategias orientadas a lograr un

mayor impacto en la conformación de corrientes de opinión pública en
el departamento/ distrito/ municipio, como por ejemplo la realización
de ferias informativas sobre la gestión territorial, en la cual las diferentes
dependencias de la Administración presenten sus logros y retos, o la
comunicación de resultados a través de medios masivos de comunicación
como la radio, televisión o la prensa.
8 Crear espacios para el análisis

de la información
Se recomienda impulsar la conformación de observatorios ciudadanos

¿Dónde dice?
(grupos que observan y evalúan) sobre los temas relacionados con la
gestión de la Administración (en particular sobre los compromisos del http://www.observatoriosciudadanos.org.mx,
Plan de desarrollo) por parte de las universidades u organizaciones citado por: CGR, DAFP, CTC (2009).
sociales especializadas para que vigilen y retroalimenten la gestión.
Paso 2. Consultar y convocar

En este segundo paso del proceso de rendición de
cuentas (RC) se busca propiciar la interacción
a la ciudadanía
entre la administración pública territorial y la
ciudadanía, con el fin de ir preparando el terreno
para generar confianza, hacer más transparente
la gestión pública y estimular el diálogo.
Etapas para consultar y convocar a la ciudadanía a

participar en el proceso de rendición de cuentas:
2. Consultar y 2.1 Consultar con 2.2 Convocar y

convocar la ciudadanía preparar el diálogo
en la RC.
Para saber más
Esta parte se basa, y adapta algunos

textos de: CGR, DAFP, CTC (2009), Perú,
PRODES-USAID (2006) y USAID Guatemala
(2004). Ver algunos formatos propuestos
para realizar este paso de la rendición de
cuentas en la unidad 3 de esta guía.
Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadanía En este aparte se presentan las actividades necesarias para
Continuación
realizar una adecuada consulta con la ciudadanía, en el

proceso de rendición de cuentas.
Etapa 1: Consultar con la ciudadanía
1 Promover la participación de actores y
organizaciones sociales representativas
En esta etapa, es necesario que la
administración pública territorial
consulte, a la ciudadanía en general y a Se sugiere adelantar una campaña publicitaria, de acuerdo con las pautas establecidas
los sectores en particular, a través de sus en el paso anterior sobre la planeación de la RC (estrategias de comunicación) sobre
organizaciones y espacios de participación el derecho y la importancia de participar en la rendición de cuentas, con el apoyo de
constituidos, sobre los siguientes asuntos: la oficina de prensa o comunicaciones (si la hay), para indagar sobre otros actores y
organizaciones interesados en participar en el proceso.
• Cuáles son los temas de mayor
interés para la rendición de cuentas Es muy importante apoyarse en los espacios de participación de la sociedad civil
(determinar la “agenda ciudadana”). existentes (por ejemplo, los Consejos Territoriales de Planeación) y otras formas de
Lo anterior puede contrastarse organización comunitaria que no solamente convocan a los ciudadanos sino que tienen
con el cumplimiento de las metas capacidad de gestión y apoyo para el proceso de rendición de cuentas.
consignadas en diferentes temas
y sectores (p. ej. salud, educación,
cultura, etc.), de acuerdo con las La consulta a la ciudadanía Se recomienda incentivar la participación de la ciudadanía y de las organizaciones
comunitarias, por medio de talleres, charlas o documentos que orienten a las
competencias territoriales y con los comprende las siguientes organizaciones sociales sobre los alcances de la rendición de cuentas: ¿cómo funciona, cuáles
compromisos establecidos en los
planes de desarrollo departamentales, actividades son los límites, y las herramientas disponibles?
distritales o municipales.
• Cuáles serían los mecanismos Antes que la realización masiva de eventos, y con el fin de fortalecer el diálogo entre la
idóneos para acceder a la administración pública territorial y la ciudadanía, pueden establecerse e implementarse
información sobre la rendición de estrategias de acompañamiento a las organizaciones sociales, en la lectura y
cuentas (publicaciones periódicas comprensión de la información que se presentará en la rendición de cuentas (p. ej. en el
en medios masivos, publicaciones evento público de rendición de cuentas, audiencia, taller o reunión).
impresas gratuitas, ferias de la
información, etc.), así como sobre
los días y horarios que más se les Es importante facilitar la comprensión de los informes por parte de la comunidad
facilitan a los ciudadanos para asistir organizada y del ciudadano del común, de tal forma que dichos actores puedan ver
a las reuniones y al evento público de allí reflejadas sus expectativas y los avances respecto de los compromisos establecidos en
rendición de cuentas. los Planes de desarrollo territoriales. En tal sentido, formar a la ciudadanía contribuye a
mejorar los procesos de rendición pública de cuentas y en general a fortalecer la gestión
pública territorial.
Continuación
Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadanía /
Etapa 1: Consultar con la ciudadanía
3 Consultar los espacios, mecanismos

Continuación Etapa 1: Consultar con la ciudadanía
y fechas para la Rendición de cuentas
2 Consultar los temas de mayor Se recomienda consultar y concertar con la ciudadanía y las
interés para la ciudadanía organizaciones sociales los espacios (audiencias, foros, mesas de trabajo,
etc.), mecanismos (cartillas didácticas, informes, afiches, volantes, cuñas
radiales, etc.) y fechas para realizar la RC, en particular para realizar el
evento público anual de RC.
Se recomienda realizar, a través de diversos medios, la consulta con
diferentes personas, organizaciones sociales y espacios de participación, En general se sugiere proponer espacios, mecanismos y fechas a la
para identificar sus intereses y preocupaciones frente al desempeño de la ciudadanía, para que a partir de la propuesta se establezcan los acuerdos.
administración y el cumplimiento de los compromisos fijados en el Plan de
desarrollo.
Se recomienda seleccionar uno o más mecanismos a través de los cuales se
comunique la información sobre la rendición de cuentas, con el fin de lograr
Se sugiere establecer diversos momentos durante el año para suministrar una mayor cobertura.
información sobre la gestión y conversar con la ciudadanía a través de medios
Es fundamental reconocer las condiciones socioculturales de la población
de comunicación y espacios de encuentro.
para seleccionar el mecanismo, así como el tipo de lenguaje, para informar
De acuerdo con las características del departamento / distrito / municipio se sobre la RC.
recomienda utilizar permanentemente diferentes medios de comunicación,
como chats, blogs, foros virtuales, correos electrónicos, boletines, periódicos,
carteleras, ferias de la gestión, conversaciones telefónicas, entrevistas, y
reuniones o mesas de trabajo acordadas con los grupos de interés.
Para saber más
Espacios y mecanismos descritos en la unidad 1 de esta guía.

Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadanía

Continuación
Etapa 2: Convocar a la ciudadanía y preparar el diálogo en la rendición de cuentas

En este aparte se presentan las principales actividades para
En esta etapa se convoca a la ciudadanía y a las organizaciones sociales a participar convocar al evento público de rendición de cuentas (EPRC) y
activamente en el diálogo que debe caracterizar al proceso de rendición de cuentas.
Dicho diálogo puede materializarse en un evento público de rendición de cuentas
posteriormente las acciones propuestas para su organización.
(EPRC), el cual debe empezar a prepararse con suficiente antelación.
La convocatoria se entiende como un proceso para lograr la máxima participación

y la mínima exclusión de los actores y organizaciones sociales más representativos,
provenientes de diferentes sectores de la sociedad.
Actores de la producción: Actores de poder institucional:

quienes representan a entidades u organizaciones de
organizaciones de los sectores carácter público, que tienen la
La convocatoria al EPRC incluye las siguientes económicos, con poder de decisión responsabilidad, la autoridad y la
actividades: sobre los medios de producción, competencia en aspectos relacionados

la producción de bienes y la con la gestión pública y el ejercicio del
prestación de servicios. control (órganos de control).
1 Definir los actores y organizaciones a ser

convocados a los eventos de RC (priorizar)
Actores y
A partir del listado o base de datos general sobre los actores y organizaciones existentes
en el departamento/municipio elaborado en el paso 1, se recomienda priorizar las
organizaciones y actores de mayor representatividad y liderazgo en la entidad organizaciones
territorial, así como a algunos sectores o grupos que han estado tradicionalmente
alejados de la interacción entre la administración y la ciudadanía.
Para la priorización, se recomienda apoyarse en la oficina de participación de la

administración (si la hay), así como en la información de la Cámara de Comercio, los
espacios de participación ciudadana, y la proveniente de iglesias, asociaciones, casas
de la cultura y bibliotecas, entre otras organizaciones.
Actores de la comunidad: Actores del saber:
organizaciones sociales, académicos, investigadores,
cívicas, religiosas, artísticas, profesionales, artistas, entre
Para facilitar su organización, se sugiere agrupar los actores a ser convocados al culturales, gestores otros.
evento de RC, en las siguientes categorías: ciudadanos, entre o otros.
Continuación
Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadanía / Etapa 2: Convocar
a la ciudadanía y preparar el diálogo en la rendición de cuentas 3 Convocar al evento de rendición de cuentas
Continuación Etapa 2: Convocar a la ciudadanía y preparar el diálogo en la rendición de cuentas
La convocatoria al EPRC incluye Se recomienda convocar a la ciudadanía por lo menos treinta (30) días antes de la fecha
de realización del evento de rendición de cuentas (audiencia, reunión zonal, encuentros
las siguientes actividades:
ciudadanos, talleres sectoriales, etc.). Para ello se sugiere:
a. Continuar con b. Enviar invitación personal a c. Utilizar
2
la realización ciudadanos y organizaciones sociales diferentes
Implementar la campaña de
de reuniones identificadas, aclarando el objetivo del mecanismos,
de motivación evento público de RC (para no generar según la
sensibilización y la movilización y explicación a

la ciudadanía y
falsas expectativas y motivar a la
ciudadanía), acompañada del informe
disponibilidad
presupuestal,
demás actores técnico preparado por la administración tales como:
para garantizar su en un lenguaje sencillo y claro que sea página web,
A partir de lo definido en el paso 1 de la RC (planear), se debe implementar la
participación en el comprensible por todos los ciudadanos prensa de amplia
estrategia para sensibilizar y movilizar a la ciudadanía y demás actores en
evento. (ver: Unidad 3: formatos para consultar y circulación,
relación con el proceso de RC.
convocar a la RC). periódico
institucional,
boletines, radio,
La estrategia debe contemplar diferentes mecanismos asociados con la carteleras,
rendición de cuentas, desde el perifoneo y la elaboración de volantes, hasta perifoneo,
la realización de cuñas radiales y la divulgación de la información a través de volantes, etc.
medios electrónicos como correo electrónico, página web, etc.
Para saber más

Unidad 3: formatos para consultar y
convocar a la RC).
Continuación
Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadanía / Etapa 2: Convocar
a la ciudadanía y preparar el diálogo en la rendición de cuentas
Continuación Etapa 2: Convocar a la ciudadanía y preparar el diálogo en la rendición de cuentas
La convocatoria al EPRC, incluye

las siguientes actividades:
4 Inscribir a los representantes de

las organizaciones sociales y de la
ciudadanía en general
Desde el mismo momento de convocatoria al evento público de rendición de

cuentas, es decir 30 días antes del mismo, motivar a las organizaciones sociales
y culturales, y a la ciudadanía para que inscriban sus propuestas o necesidades
de intervención.
A partir de los insumos recibidos, se recomienda clasificar y distribuir entre las

diferentes dependencias de la administración pública territorial, las propuestas
de intervención recibidas, para que dichas dependencias preparen las respuestas
requeridas.
Notas claves
Se recomienda organizar las propuestas alrededor de
los ejes u objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo
territorial o en función de las dimensiones del desarrollo
integral (ambiente natural y construido, poblacional,
socio-cultural, económica, y político-administrativa).
Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadanía

Continuación
Etapa 3: Preparar el evento público de rendición de cuentas

En esta parte del documento se presentan las
Como complemento a la convocatoria de la ciudadanía, es necesario organizar herramientas claves para preparar el evento
el evento anual o semestral de rendición de cuentas a la ciudadanía, que
puede corresponder a una audiencia pública, un taller zonal o temático, o un
público de rendición de cuentas.
espacio de encuentro ciudadano, entre otras alternativas. Lo fundamental, es
preparar con la debida anticipación, el evento de rendición de cuentas que
2
se defina, considerando desde el objetivo del mismo hasta las condiciones
logísticas necesarias para su adecuada realización.
Determinar la fecha para realizar el
evento de rendición de cuentas
Para realizar el evento público de rendición de cuentas,

A partir de las consultas realizadas con la ciudadanía se debe establecer la
se recomienda adelantar las siguientes actividades: fecha para realizar el EPRC. Para ello se deben tener en cuenta las siguientes
recomendaciones:
1 Clarificar el objetivo y los resultados

esperados del evento público de En el evento
deben
Se sugiere realizar el EPRC
dentro del segundo bimestre
En el evento debe
garantizarse la
rendición de cuentas reportarse del año (marzo-abril) para presencia de la
resultados de responder por la gestión de la ciudadanía y de los
una vigencia vigencia anual anterior (en grupos de interés,
anual. particular para los primeros por lo cual es
tres años de gobierno). En importante informarles
Se recomienda que el grupo líder del proceso de rendición de cuentas se reúna
relación con el último año, oportunamente sobre
para clarificar el objetivo y los resultados que se esperan obtener, así como los
se recomienda que el EPRC se la fecha y horario de
responsables concretos para la organización y realización del EPRC.
realice en el último bimestre realización.
del año.
Se sugiere que el Secretario o Director de Planeación sea el coordinador para la

realización del evento de rendición de cuentas.
Continuación
Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadanía / Etapa 3:
Preparar el evento público de rendición de cuentas 4 Definir los aspectos logísticos del evento de
Continuación Etapa 3: Preparar el evento público de rendición de cuentas
Para realizar el evento público de rendición de cuentas, Al momento de organizar los aspectos logísticos del EPRC (preparativos y detalles del evento),
se recomienda adelantar las siguientes actividades: tenga en cuenta los siguientes aspectos:
3 Organizar la estrategia de a. Definir y reservar el lugar: identifique un d. Confirmar el número de personas

comunicación para promover el evento lugar para llevar a cabo el EPRC. El sitio y organizaciones que asistirían al
debe ser de fácil acceso a la ciudadanía; evento público de RC.
se aconseja que tenga varias entradas y
posibilidades de parqueo y transporte para
Con el propósito de dar a conocer en forma oportuna y comprensible, el los asistentes. Tenga en cuenta las normas e. Definir la agenda y duración del
informe de rendición de cuentas a diferentes grupos de interés, se recomienda: básicas de seguridad. evento: se sugiere que el evento
Se recomienda elaborar un cuadro de RC se estructure en dos sesiones
comparativo de entidades que presten el (en días diferentes), cada una de
servicio de auditorios, sus costos, recursos 4 horas, siendo fundamental el
ofrecidos, capacidad y seguridad. darla a conocer oportunamente a la
ciudadanía (al menos con 15 días
de antelación a la realización de la
Realizar un Divulgar los mecanismos Diseñar murales, audiencia).
b. Definir los suministros requeridos:
inventario de de comunicación diseñados carteleras,
establecer las necesidades para el El tema de la agenda del evento de
recursos como para que la ciudadanía boletines, afiches,
desarrollo del evento de RC, como por RC se tratará en el paso 3 de la RC
videos, fotografías, acceda a la información, exposiciones,
ejemplo: teléfonos, fax, computador, punto
entrevistas, realice preguntas y cartillas, videoclips,
de red, acceso a la Internet, video beam,
presentaciones en formule propuestas a entre otros, para
proyector de diapositivas, papelógrafo,
Power Point, entre la administración (ver: presentarlos el día f. Designar el maestro de ceremonias
televisión, cámara de video, grabadora,
otros, sobre logros unidad 3: formatos para del evento público del EPRC y a un comité de relatores
sillas, papelería, registro de asistencia,
institucionales. consultar y convocar a la RC). de RC. (de 2 a 3 personas) encargado de
material a entregar a los asistentes –
documentos, CD–, etc. producir las memorias del evento y
el acta de compromisos de la misma.
c. Definir formatos para consignar la

información que será recopilada para
evaluar el EPRC, así como las impresiones de
la ciudadanía y las organizaciones sociales
en relación con la RC y con el EPRC.
Paso 3. Dialogar en el marco de la

El paso del diálogo directo entre la administración y la
ciudadanía contempla dos etapas: entregar y explicar la
información y realizar el diálogo en la rendición de cuentas.
El proceso de rendición de cuentas tiene una etapa fundamental correspondiente al

diálogo entre la administración pública territorial y la ciudadanía, la cual se materializa Etapas para dialogar en la rendición de cuentas:
en uno o varios eventos públicos de rendición de cuentas, donde se trate la integralidad de los
temas de la gestión pública o temas específicos de índole sectorial o poblacional.
El evento de rendición de cuentas puede tomar la forma de una audiencia pública u

otros espacios de diálogo con la ciudadanía (talleres, reuniones, foros, etc.), aspecto que
debe ser examinado y decidido por cada administración pública departamental o local, de
acuerdo con sus necesidades y disponibilidad de recursos humanos, técnicos y financieros. 3.1 Entregar 3.2 Realizar
En particular, la etapa del diálogo guarda relación con la entrega y explicación de 3. Dialogar y explicar la el diálogo en
la información así como con la realización del evento público de rendición de cuentasα
(EPRC), en el cual se concreta el intercambio respetuoso y cordial de información,
información la RC.
apreciaciones, críticas y sugerencias en relación con el desempeño de la administración
pública territorial en diferentes aspectos asociados con la gestión pública, pero
principalmente en relación con el cumplimiento de los compromisos establecidos en el
Plan de desarrollo departamental/distrital/ municipal.
¿Dónde dice? Para saber más

Esta parte se basa, y adapta algunos Ver la unidad de este documento, en el cual se presentan algunos
textos de: CGR, DAFP, CTC (2009), formatos para verificar el cumplimiento de las actividades previstas
Perú, PRODES-USAID (2006) y USAID para la realización de la audiencia pública, así como para presentar
Guatemala (2004). propuestas en desarrollo de la misma.
Palabras claves
En este documento se utiliza el concepto de “evento público de rendición de cuentas” para hacer referencia a un espacio de
diálogo donde se cubran, de manera integral, diferentes temas relacionados con la gestión pública territorial y que de acuerdo
con las decisiones de la gobernación o de la alcaldía, puede tomar la forma de una audiencia pública, una reunión, un foro o un
taller de rendición de cuentas.
Paso 3. Dialogar en el marco de la rendición de cuentas

Continuación
En este aparte se presentan los elementos que se deben
tener en cuenta en la etapa de entrega y explicación
Etapa 1: Entregar y explicar la información

de la información.
1 Preparar el informe de
A partir de la organización de la información (tanto de
los contenidos institucionales obligatorios como de los
aspectos de interés de la ciudadanía) y la definición de las
estrategias de comunicación y socialización definidas en el
paso 1 de la RC (planear), así como con base en la consulta
y convocatoria a la ciudadanía a dialogar en el marco de
la rendición de cuentas (paso 2 de la RC), en este tercer
2
paso se realiza la entrega y explicación de la información
para la rendición de cuentas a la ciudadanía.
Identificar claramente los
actores a quienes va dirigido
el informe de RC
Para la entrega y explicación

de la información se
recomienda realizar las
siguientes actividades:
3 Publicar, distribuir y explicar el

informe de rendición de cuentas
Continuación Paso 3. Dialogar en el marco de la rendición de cuentas /

A continuación se presenta una propuesta de estructura para el informe de RC:
1 Preparar el informe de rendición

de cuentas
Propuesta de estructura para el

El equipo líder del proceso de RC en la administración territorial debe consolidar el
informe de rendición de cuentas alrededor del cual se estructurará el EPRC.
• Presentación del informe.
• Introducción.
De acuerdo con las directrices establecidas en la política editorial establecida en el • Resumen ejecutivo: a) qué se propuso y qué se ha hecho; b) qué se ha logrado; c) con
Manual para la Implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea de la República qué lo han hecho (recursos -humanos, físicos, financieros, otros); d) a quiénes se ha
de Colombia, los contenidos de los informes deben: beneficiado; e) qué falta por hacer; f) retos y obstáculos; g) recomendaciones y propuestas.
I. Contexto (qué se encontró al iniciar el período de gobierno, qué se propuso en el

programa de gobierno del mandatario electo).
II. Contenidos institucionales obligatorios:

Ser entendibles, Observar el derecho
agradables y de de autor y de i) Cumplimiento de las competencias territoriales.
uso fácil. propiedad intelectual. ii) Cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan de desarrollo, a partir de
los ejes, dimensiones u objetivos estratégicos definidos en el mismo.
iii) Ejecución del presupuesto.
Mantener la iv) Información sobre la contratación realizada (bienes y servicios).
privacidad, es decir Ser vigentes,
v) Información sobre el recurso humano (servidores públicos y contratistas de la
que no incluyan relevantes, verificables
Administración).
información sometida y completos.
vi) Acciones de mejoramiento institucional y de desempeño de la gestión pública.
a reserva (ver anexo 2).
vii) Información sobre procesos y procedimientos relacionados con la prestación de
servicios sociales (salud, educación, atención a grupos específicos de población).
viii) Información sobre atención de coyunturas especiales (p. ej. gestión del riesgo,
No deben ser
amenazas y desastres naturales –ola invernal, terremotos, etc.–).
ofensivos ni
discriminatorios. III. Información de interés para la ciudadanía:
i) Información sobre peticiones, quejas y reclamos.

ii) Temas específicos de interés para la RC.
Conclusiones y recomendaciones.
Anexos: mapas, gráficos, resultados de la convocatoria a la RC.


Continuación. Etapa 1: Entregar y explicar la información
2 Identificar claramente los actores a

Al momento de distribuir y explicar los informes a los diferentes actores interesados
en el proceso de rendición de cuentas, deben reconocerse características de los
quienes va dirigido el informe

mismos (para definir el lenguaje a utilizar) asociadas con:
A partir de la información que se va a entregar, deben elaborarse diferentes tipos de

informes en función de los actores a quienes van dirigidos. De tal forma, debería
pensarse en al menos dos versiones: una técnica para conocimiento de órganos de • Su nivel educativo. • Intereses políticos y sociales.
control y expertos en temas de gestión pública, y otra en lenguaje muy sencillo para
conocimiento general de la ciudadanía. • Formas tradicionales de • Disponibilidad de tiempo.
comunicarse.
De tal forma, es fundamental identificar claramente los interlocutores más • Lugar donde se realiza la
representativos en el proceso de RC: • Raza, etnias y grupos poblacionales entrega de la información.
a los que pertenecen (p. ej. mujeres,
• Acceso a los medios en los que
jóvenes, discapacitados, población
se dispone la información.
en situación de desplazamiento
Sociedad civil: ciudadanía activa, con un Corporaciones forzado, etc.).
mayor nivel de conciencia y organización administrativas de
(p. ej. Juntas de Acción Comunal, Juntas elección popular
Administradoras Locales, organizaciones (Concejos y
de carácter sectorial, –veedurías, comités–, Asambleas). • Se recomienda que la administración pública
asociaciones representativas de determinados territorial, con el apoyo de la academia,
grupos poblacionales –mujeres, jóvenes, capacite a la ciudadanía y a las organizaciones
grupos étnicos, adultos mayores–, ONG’s, sociales para generar en ellos capacidades que
entre otros). les permita entender, aprovechar y aportar
Representantes soluciones, a partir de acciones concretas para
de los medios de mejorar su comprensión y apropiación de la
comunicación. información a partir de la cual se realiza la RC.
• También pueden acudir a las Redes

Otros niveles de gobierno y organismos de Institucionales de Apoyo a las Veedurías
control, siendo fundamental aprovechar los Ciudadanas. Estas redes fueron establecidas
informes de rendición de cuentas generados Ciudadanía en
por la Ley 850 de 2003 y de ella hacen parte
en otros niveles de gobierno y los órganos de general (solicitudes
varios organismos y entidades con asienta a
control para la rendición de cuentas social. de interés particular).
nivel territorial.

Etapa 1: Entregar y explicar la información 3 Publicar, distribuir y explicar el
Continuación. Etapa 1: Entregar y explicar la información
2 Identificar claramente los actores a quienes va

dirigido el informe Por lo menos 30 días antes de la fecha de realización del evento, se
recomienda publicar y distribuir el informe de rendición de cuentas
sobre los resultados de la gestión que se presentará en el mismo. Como
se sugirió anteriormente, el informe puede ser entregado al momento de
A partir de la misma información, deben elaborarse el proceso de rendición de cuentas, deben hacer la respectiva convocatoria.
diferentes tipos de informes en función de los reconocerse características de los mismos
actores a quienes va dirigido. De tal forma, debería asociadas con:
pensarse en al menos 2 versiones: una técnica para Se sugiere enviar por correo electrónico el informe a los convocados
• Su nivel educativo.
conocimiento de órganos de control y expertos en al evento de rendición de cuentas. En caso de no ser posible enviar por
temas de gestión pública, y otra en lenguaje muy • Formas tradicionales de comunicarse.
correo electrónico, se recomienda imprimir varias copias para entregar a
sencillo para conocimiento general de la ciudadanía. • Raza, etnias y grupos poblacionales a los los interesados.
• De tal forma, es fundamental identificar que pertenecen (p. ej. mujeres, jóvenes,
claramente los interlocutores más discapacitados, población en situación de
representativos en el proceso de RC: desplazamiento forzado, etc.).
De acuerdo con lo anterior se recomienda publicar el informe en la
• Sociedad civil: ciudadanía activa, con un • Intereses políticos y sociales. página web, en carteleras, en las casas de cultura, bibliotecas y en los
mayor nivel de conciencia y organización centros de documentación y atención al usuario, entre otros lugares.
• Disponibilidad de tiempo.
(p. ej. Juntas de Acción Comunal, Juntas
• Lugar donde se realiza la entrega de la
Administradoras Locales, organizaciones
información.
de carácter sectorial –veedurías, comités–, Se sugiere realizar foros y mesas de trabajo presenciales previos al
asociaciones representativas de determinados • Acceso a los medios en los que se dispone la evento público de rendición de cuentas, sobre programas o temas
grupos poblacionales –mujeres, jóvenes, grupos información. específicos, de acuerdo con los intereses de las organizaciones sociales.
étnicos, adultos mayores-, ONGs, entre otros). • Se recomienda que la administración
• Corporaciones administrativas de elección pública territorial, con el apoyo de la
popular (Concejos y Asambleas). academia, capacite a la ciudadanía y a las Se recomienda utilizar espacios radiales y televisivos comunitarios para
organizaciones sociales para generar en divulgar la información y la comunicación con la ciudadanía.
• Otros niveles de gobierno y organismos de
ellos capacidades que les permita entender,
control, siendo fundamental el aprovechar los
aprovechar y aportar soluciones, a partir
informes de rendición de cuentas generados
de acciones concretas para mejorar su Se sugiere promover foros en línea y/o comunicación constante a través
a otros niveles de gobierno y a los órganos de
comprensión y apropiación de la información de correos electrónicos, chats, o líneas de atención telefónica, entre otras.
control para la rendición de cuentas social.
a partir de la cual se realiza la RC.
• Ciudadanía en general (solicitudes de interés
particular). • También pueden acudir a las Redes
Institucionales de Apoyo a las Veedurías
• Representantes de los medios de comunicación. Ciudadanas. Estas redes fueron establecidas
• De acuerdo con lo anterior, al momento de por la Ley 850 de 2003 y de ella hacen parte
distribuir y explicar (lenguaje utilizado) los varios organismos y entidades con asienta a
informes a los diferentes actores interesados en nivel territorial.
Paso 3. Dialogar en el marco de la rendición de cuentas

Continuación
Etapa 2: Realizar el evento público de rendición de cuentas (EPRC) a la ciudadanía

b. Se debe designar un moderador para coordinar el EPRC.
De acuerdo con la definición de los aspectos logísticos del EPRC establecidos en el paso 2 El moderador debe:
de la rendición de cuentas (consultar y convocar), en esta etapa se realiza el evento.
Contar los tiempos y las intervenciones y Presentar el reglamento del evento de RC,
Actividades sugeridas para realizar el EPRC: presentar el orden del día. aclarando el procedimiento y tiempos para
las intervenciones y los objetivos del evento.
1 Organizar y realizar el evento de c. Se sugiere que el evento de RC se desarrolle en dos bloques,
rendición de cuentas preferiblemente en dos días diferentes para evitar agotar a los asistentes:
Día 1 Día 2
a. Se sugiere realizar, al menos una vez al año, un EPRC de carácter integral, el

cual debería ser presidido por el gobernador y/o el alcalde, junto con su equipo de
gobierno (Secretarios de Despacho, Directores de Departamento Administrativo, Con duración máxima de 4 horas, en el cual Con duración máxima de cuatro horas, en
Gerentes de organismos descentralizados). En la mesa principal también se realicen mesas sectoriales para discutir el cual se realice el evento central de la RC
participarán el equipo organizador del proceso de RC, liderado por el secretario o temas puntuales y resolver algunas solicitudes (plenaria). A continuación la agenda que se
director de planeación departamental /distrital /municipal. concretas hechas por la ciudadanía. recomienda realizar.
Para saber más

Notas claves Se recomienda implementar algunas actividades lúdicas que contribuyan a distensionar el ambiente en la rendición de cuentas, sin que el
mismo pierda su seriedad y rigurosidad. Por ejemplo, de acuerdo con la experiencia de la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda
En el caso de otros EPRC –sectoriales o poblacionales–, que y Crédito Público (en los talleres de presupuesto participativo y rendición de cuentas realizados en diferentes partes del país, se pueden utilizar
se realicen durante el año, estos deberían ser presididos por el técnicas de visualización (plasmando las ideas en tarjetas y papelógrafos que se hacen visibles para todos los asistentes a la reunión) y propiciar
secretario (a), director (a) o gerente de la entidad que guarde ciertas actividades como una urna o un juego de balotas para que, aleatoriamente, los ciudadanos tomen una balota y, a partir de lo señalado en
relación con el tema de RC que se trate en dicho evento. la misma, se rinda cuentas sobre un tema o un sector específico sin estar atados al desarrollo estricto del orden fijado en la agenda del día.
Continuación Paso 3. Dialogar en el marco de la rendición de cuentas / Etapa 2:

Realizar el evento público de rendición de cuentas (EPRC) a la
ciudadanía/ Actividades sugeridas para realizar el EPCR
Se recomienda que en el día 2 se lleve a 2 Informe de los órganos de control y de un

cabo la siguiente agenda: representante del Concejo/Asamblea: la oficina de
control interno o un organismo de control deberían intervenir
en el evento, presentando los resultados de las auditorías o
evaluaciones realizadas sobre la gestión institucional. Así
mismo, podría intervenir un representante del Concejo/
Asamblea. Duración recomendada: 20 minutos.
1 Intervención de la entidad: el gobernador/ alcalde
debe presentar en forma clara y comprensible
el informe de rendición de cuentas. Duración
recomendada: 30 minutos.
3 Informe del Presidente del Consejo Territorial de
Planeación: el Consejo Territorial como instancia del
proceso de planeación territorial podrá exponer en el evento
sus observaciones y propuestas a partir de la evaluación
previa del informe de rendición de cuentas elaborado por la
Administración. Duración recomendada: 20 minutos.
Notas claves
4 Intervención de las organizaciones sociales: los representantes de las organizaciones
inscritas podrán exponer en el evento las propuestas o evaluaciones que inscribieron
Se sugiere exponer en forma didáctica y amena las ejecuciones,
previamente (que no hayan sido tratadas en la jornada del día 1).
logros, dificultades y retos, para lo cual se pueden utilizar:
video clips sobre realizaciones, testimonios, presentaciones en La duración de las intervenciones de las organizaciones será de máximo 5 minutos
Power Point, fotografías, entre otras acciones que dinamicen la cada una. Estas intervenciones deben organizase por temas afines, de tal forma que
presentación de la información.
las respuestas de la entidad correspondan a cada agrupación temática. Duración total
recomendada: 60 minutos.

Continuación. 1. Organizar y realizar el evento de rendición de cuentas 7 Evaluación y cierre del evento público
de RC: el equipo líder del proceso de RC debe
5 Intervención de los ciudadanos: los ciudadanos podrán intervenir
definir qué dependencia será la encargada
de elaborar las conclusiones de la audiencia
para presentar las inquietudes registradas en el formato de inscripción (se recomienda que sea la oficina de control
(que no hayan sido tratadas en la jornada del día 1). La duración de las interno).
intervenciones de cada ciudadano debería ser de 3 minutos como máximo.
Finalmente, se recomienda circular entre los
Debe aclararse a la ciudadanía que se contestarán aquellas preguntas asistentes al evento de RC, formatos para
relacionadas con el tema objeto de rendición y aquellas particulares calificar el mismo así como el proceso de RC,
serán absueltas por escrito dirigidas al domicilio del solicitante. con el fin de identificar si se cumplió con las
La Administración (Gobernación/Alcaldía o entidad) responderá expectativas y las propuestas de mejoramiento. Es
en forma inmediata las preguntas o inquietudes que presenten los importante que se suscriba un acta de compromisos,
ciudadanos en el evento de RC. En caso de no ser posible responder en a partir de cuya lectura y firma se finalice con el Evento Público de
ese momento, la entidad debe comprometerse a hacerlo en un tiempo Rendición de Cuentas. Duración recomendada: 30 minutos.
prudencial (dentro de los 15 días siguientes a la realización del EPRC). El próximo EPRC debe empezar con la lectura y el análisis del
Si se trata de denuncias o quejas sobre aspectos disciplinarios o penales, seguimiento y evaluación del cumplimiento del acta de compromisos
la administración escuchará y tramitará esta petición a través de los (compromisos no sólo de las administraciones públicas sino también de la
canales establecidos legalmente. Duración total recomendada: 60 minutos. comunidad organizada, el sector privado y la academia).
6 Acuerdos y proyecciones: la administración territorial, en cabeza de

su Gobernador/ Alcalde debe llegar a acuerdos con las organizaciones
sociales y la ciudadanía para fijar un plan de acción orientado a aplicar
correctivos, superar las debilidades, incorporar las propuestas ciudadanas, Notas claves
y facilitar el ejercicio del control social frente a temas de interés. Duración
recomendada: 30 minutos. Se recomienda que la oficina de control interno sea la instancia
encargada de hacer seguimiento a los compromisos adquiridos
en el acta en mención.

Se recomienda utilizar un formato para consignar nombre de los participantes, si

pertenece a una organización y datos de contacto (teléfono fijo, celular, correo electrónico,
documento de identidad, sector que representa o al que pertenece).
Se sugiere entregar a los asistentes un formato para realizar su pregunta o propuesta

a la entidad, en el que haya espacio para incluir dirección física o electrónica en el caso
de que la respuesta a su inquietud deba hacerse por alguno de esos medios.
2 Registrar la asistencia y Se recomienda entregar, en la mesa de registro, un resumen ejecutivo del informe de RC.
entregar formatos para Este resumen se puede presentar en un volante, en afiches, en diapositivas, plegable,
cartillas, etc.
preguntar y evaluar
Adicionalmente, en desarrollo del evento público de RC se pueden instalar stands sobre

temas específicos (o sectores) para que la ciudadanía que está interesada en conocer
algún trámite, información o establecer una petición, queja o reclamo pueda hacerlo
directamente.
La evaluación integral del proceso de RC debería tener como mínimo: i) una

tabulación de las encuestas que diligencian los asistentes al evento público de RC; ii)
una autoevaluación de los actores que participaron en el proceso (grupo encargado de
Para saber más
coordinar la RC); y iii) un monitoreo de medios para ver cómo se percibió el evento de RC
Del adecuado registro y organización de las inquietudes y por parte de terceros (medios de comunicación). A partir de esta evaluación se identifican
propuestas de la ciudadanía, depende la retroalimentación los cuellos de botella y se toman decisiones para facilitar el trabajo en el futuro.
y mejora de de la rendición de cuentas por parte de la
administración pública territorial.
Continuación
Paso 3. Dialogar en el marco de la rendición de cuentas /
Etapa 2: Realizar el evento público de rendición de cuentas
(EPRC) a la ciudadanía
Requisitos para realizar exitosos eventos

públicos de rendición de cuentas
• Voluntad política de las autoridades y servidores públicos departamentales y

municipales por presentar de forma transparente la información sobre la gestión
pública territorial.
• Entrega de información verdadera, sencilla, clara y precisa por parte de la

gobernación /alcaldía, antes y después de los eventos.
• Análisis de la información por parte de las organizaciones sociales y la población

en general.
• Reglas claras y definidas, para que las audiencias sean espacios ordenados de
diálogo y debate, donde todos participen por igual.
• Receptividad por parte de las autoridades y servidores públicos ante las críticas,
propuestas o sugerencias de la ciudadanía.
• Respeto y voluntad de diálogo de las partes.
• Neutralidad y respeto a las instituciones por parte de los y las participantes.
Notas claves
Los procesos de rendición de cuentas deben propiciar espacios de diálogo
corresponsable, propositivo, informado, cualificado y abierto entre la administración
pública y la ciudadanía organizada, que genere compromisos creíbles y que incida
en la definición e implementación de políticas y acciones desde la administración
¿Dónde dice? pública y/o desde la ciudadanía y sus organizaciones.
Perú, PRODES-USAID (2006).
Paso 4. Valorar y ajustar

Este es el último paso de la rendición de cuentas y es
un momento en el que se puede fortalecer o debilitar
(retroalimentar) la legitimidad y la confianza de la ciudadanía en las

administraciones públicas territoriales.
Finalmente, llegamos al momento donde se Etapas para valorar y ajustar la gestión

puede fortalecer o debilitar la legitimidad
y la confianza de la ciudadanía en las
a partir de la rendición de cuentas
administraciones públicas territoriales.
Este paso de la rendición de cuentas (RC)
corresponde a la valoración de los insumos
obtenidos en desarrollo de los eventos de RC
(en particular en el evento público anual), y
a la implementación de ajustes a la gestión
pública territorial (aplicación de correctivos,
4. Recopilar, sistematizar
Ajustar la gestión pública
Valorar
en función de los resultados
4.1. 4.2.
replanteamiento de metas, incorporación y evaluar los resultados
de la rendición de cuentas y
y ajustar
de propuestas ciudadanas en las políticas del diálogo
comunicar los resultados
públicas de Departamentos, Distritos y con la ciudadanía
de la misma
Municipios).
La valoración y ajuste de la
rendición de cuentas equivale a la
retroalimentación de la gestión pública,
en función del camino recorrido en el proceso
de rendición de cuentas. Esta valoración
guarda relación con las dos etapas que se
ilustran en el diagrama:
Para saber más

¿Dónde dice?
Para realizar este paso de la rendición de cuentas, se
pueden ver algunos formatos propuestos, en la sección 4 Esta parte se basa y toma algunos textos de los documentos
de la unidad 3. Audiencias públicas en la ruta de rendición de cuentas a la
En el anexo 4 se presentan algunas experiencias exitosas, ciudadanía de la Administración Pública Nacional (CGR, DAFP,
asociadas con la rendición de cuentas, registradas en el CTC, 2009) y Elementos básicos sobre el Estado colombiano (DNP-
Banco de Éxitos de la Administración Pública (DAFP, 2010). DDTS y USAID, 2007). Ver bibliografía.
Continuación
Etapa 1: Recopilar, sistematizar y evaluar

Sistematizar y hacer un buen uso de toda la información
relacionada con la rendición de cuentas es indispensable
el diálogo con la ciudadanía

para que éste sea un proceso exitoso.
Se deben recopilar todos los formatos de evaluación debidamente diligenciados por

los asistentes al Evento Público de Rendición de Cuentas, así como las diferentes propuestas,
observaciones y críticas consignadas en los formatos de inscripción entregados previamente
por las personas interesadas en el proceso.
A partir de los formatos prediseñados se procede a sistematizar la

En esta etapa se procede a información
recopilar, procesar y evaluar los y a elaborar cuadros de reporte sobre la evaluación realizada por los asistentes al
insumos obtenidos en desarrollo
Recopilar la información
evento, así como las principales solicitudes y comentarios hechos por la ciudadanía en
del paso 3 de la rendición de desarrollo del proceso de rendición de cuentas.
cuentas (dialogar), esto con el del evento de rendición de
1.
Especial atención se le debe dar a los comentarios relacionados con el cumplimiento del
fin de brindar elementos para cuentas y del proceso de acta de compromisos suscrita en el evento público de rendición de cuentas, en la cual deben
la toma de decisiones por parte rendición de cuentas en definirse tareas, responsables y plazos.
de las administraciones públicas
general
territoriales.
• Además de la evaluación que hagan los asistentes al evento público de rendición de
cuentas, se recomienda que el equipo líder del proceso en el departamento/
distrito/municipio también:
Sistematizar los resultados
i) evalúe el proceso de rendición de cuentas;
del evento de rendición de
Esta etapa comprende
tres actividades:
2. cuentas y del proceso de
ii) verifique el cumplimiento de los objetivos del proceso de rendición de cuentas.
• Se sugiere diseñar un breve cuestionario y aplicarlo mediante las llamadas
rendición de cuentas en telefónicas a la Administración, a través de la página web institucional o aleatoriamente
general cuando se preste un servicio a la ciudadanía.
• Se recomienda aplicar una encuesta que evalúe la rendición de cuentas, a los
ciudadanos que asistan a las reuniones o encuentros diferentes al EPRC, de carácter
integral, que se realiza anualmente.
Evaluar el proceso de • Se puede realizar una autoevaluación con el grupo líder de la gestión del proceso de
rendición de cuentas en
3.
rendición de cuentas en la administración territorial.
el departamento/distrito/ • Se recomienda indagar sobre la percepción de los organismos de control que
municipio hayan participado del proceso, en relación con los aspectos positivos y por mejorar.
Continuación
Etapa 2: Implementar los resultados

El buen uso de los resultados de la rendición de cuentas
contribuye a fortalecer la transparencia de la gestión pública
y las capacidades institucionales de la administración.
de la rendición de cuentas y comunicar
los resultados
¿Cómo hacerlo?
1 Difundir los
resultados
• Elaborar un documento final

del Evento Público de Rendición
de Cuentas, que resuma lo expuesto y los
principales comentarios y preguntas recibidas
• Los resultados de la rendición de cuentas deben de la ciudadanía durante la audiencia, así
conducir a ajustar la gestión pública y deben como los principales acuerdos plasmados
ser comunicados a la ciudadanía, para que sean un en el acta de compromisos suscritos en
instrumento útil a la democracia y a la entidad territorial. • Divulgar el acta y la
la administración pública territorial, la
evaluación de la rendición de
comunidad organizada, el sector privado y
cuentas, resaltando las preguntas
la academia.
ciudadanas y los temas tratados, los
resultados, compromisos y conclusiones.
¿Para qué • De esta manera se busca corregir, mejorar, Se sugiere utilizar, en lo posible, los
sancionar, estimular y replantear acciones asociadas mismos mecanismos a través de los
hacerlo? con la gestión pública territorial, con el fin de contribuir cuales se socializó la información y
al logro de los compromisos establecidos en el Plan de se convocó a los participantes del
desarrollo departamental/ distrital/ municipal. evento público.
Notas claves
• El uso de los resultados de la rendición de
cuentas es también una estrategia eficaz para cumplir Dentro de las administraciones públicas territoriales deben
a cabalidad las competencias y funciones establecidas divulgarse ampliamente los resultados de la rendición de cuentas con el
en la Constitución Política de 1991 para las entidades fin de comunicar y apropiar por parte de las organizaciones y de los servidores
territoriales. públicos los avances, retos, percepción ciudadana y compromisos establecidos
entre los gobiernos y la ciudadanía para contribuir a mejorar, corregir o
consolidar el proceso de gestión del desarrollo territorial.
Paso 4. Valorar y ajustar / Etapa 2: Implementar

3
Continuación
los resultados de la rendición de cuentas Establecer mecanismos

y comunicar los resultados para hacer seguimiento a los
compromisos
2 Retroalimentar y aplicar
los correctivos necesarios • Formular un plan de Con el propósito de informar al ciudadano y
mejoramiento con a las organizaciones sociales sobre el trámite
base en las propuestas, dado a sus propuestas, evaluaciones, preguntas,
Con el fin de lograr mayor transparencia y confianza quejas y expectativas quejas, propuestas, se recomienda asignar un código
de la ciudadanía en sus instituciones, es importante planteadas por la de consulta (para la consulta en la internet o en la
que la administración pública territorial incorpore las ciudadanía. dependencia que establezca el equipo líder del proceso
propuestas y evaluaciones ciudadanas con el fin de de rendición de cuentas) o publicar las preguntas y
mejorar la gestión institucional. Con este propósito se respuestas surgidas del evento público de rendición de
recomienda: cuentas- también se deben publicar los compromisos
tanto de la administración como de los asistentes a
• Comunicar a la otros espacios de rendición de cuentas.
ciudadanía las
• Informar de manera actividades previstas
4
permanente a la para el mejoramiento de la
entidad y el cumplimiento de
Reiniciar el proceso
ciudadanía sobre qué se
está haciendo, cómo se está los compromisos derivados
de rendición de cuentas
haciendo, compromisos del proceso de rendición de
• La realización del evento
establecidos y acciones cuentas.
anual de rendición de cuentas
correctivas y de (el cual debe iniciar con la
mejoramiento. Se vuelve al principio, pero con nuevos
lectura de los compromisos
aprendizajes, retos y compromisos. Se reinician
adquiridos en la evento
los pasos de la rendición de cuentas, empezando por la
anterior y los resultados de ese
planeación de dicho proceso.
ejercicio).
Es importante definir el plan de acción para
adelantar los pasos de la rendición de cuentas que
terminarán con:
• La evaluación del
proceso de rendición
• La de cuentas.
retroalimentación
de la gestión pública
territorial.
Unidad
3
Unidad 3
Formatos para rendir cuentas
Formatos para rendir cuentas
Formatos para Formatos para consultar Formatos para Formatos para retroalimentar la
planear la rendición y convocar a la contribuir al diálogo en gestión a partir de los resultados
de cuentas rendición de cuentas la rendición de cuentas de la rendición de cuentas
118 | Formatos para rendir cuentas - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 119
Formatos para la rendición de cuentas
Formatos para planear la rendición de cuentas

En esta unidad
Esta parte del documento le permitirá: Formato 1.
Comunicado para sensibilizar
• Contar con herramientas prácticas para
que la Administración las modifique y
a los servidores públicos sobre

aplique, o para tenerlas como punto
de referencia en la ruta hacia la
la rendición de cuentas
rendición de cuentas.
• Identificar diferentes formatos y

formas prácticas para la recolección de
información, con el fin de contar con
insumos para tomar decisiones.
• Pensar en formas alternativas para

Sabía usted que…
conseguir y evaluar los resultados del
proceso de rendición de cuentas en su La rendición de cuentas es un proceso basado en el diálogo, la interacción de la
departamento/distrito/municipio. administración pública, de nosotros los servidores públicos, con la ciudadanía.
La rendición de cuentas contribuye a que nuestro gobierno departamental/ distrital

/ municipal se fortalezca, al tiempo que se mejora la gestión del desarrollo y se ele-
va la legitimidad, confianza y credibilidad en las instituciones públicas, por medio
de una relación transparente y honesta con nuestras comunidades.
Para pensar
La rendición de cuentas implica tres grandes momentos: informar, explicar y argu-
y comentar mentar, y retroalimentar e incentivar la gestión.
• ¿Utiliza formatos para recolectar y analizar
Para rendir cuentas se deben dar cuatro grandes pasos: 1º. Planear, 2º. Consultar y
información sobre la gestión pública y la
convocar a la ciudadanía, 3º. Dialogar, y 4º. Valorar y ajustar la gestión pública a
partir del análisis que hagamos de nuestra propia gestión y de los aportes de nues-
• Con el fin de facilitar el proceso de rendición tros paisanos.
de cuentas, ¿sobre qué temas o actividades
cree que sería importante diseñar e Todo lo anterior y más representa la rendición de cuentas, una oportunidad para
implementar algunos formatos? ¿Cuáles dar a conocer los avances y retos de la administración, así como para dialogar y
serían sus propuestas? crecer como gobierno y como sociedad.
Fuente: elaboración DNP-DDTS (2011) a partir de: FCM, CGR, DAFP, CTC (2009).
Formato 2.
Matriz para clasificar información
para la rendición de cuentas
La matriz para clasificar información tiene como propósito ayudar a extractar los datos relevantes de
los diferentes informes que presenta la administración pública territorial alrededor de los contenidos
institucionales obligatorios y de la información de interés para la ciudadanía.
Contenidos institucionales obligatorios
Cumplimiento de los compromisos establecidos Ejecución del presupuesto Acciones de mejoramiento

Cumplimiento de las competencias
en el Plan de Desarrollo departamental/ distrital / departamental/ distrital / institucional y de desempeño Recursos humanos disponibles
territoriales
municipal municipal de la gestión pública
Contenidos
Nota: incluir información sobre
Nota: información organizada por: i)
Nota: cumplimiento de las competencias el proceso de contratación en Nota: incluir información del Nota: organizar la información
ejes u objetivos estratégicos del Plan; o ii) por
constitucionales y legales establecidas para la entidad territorial, así como índice de desempeño integral por equipo de gobierno,
dimensiones del desarrollo (social y cultural,
las entidades territoriales sobre el índice de desempeño territorial. servidores públicos o contratistas.
económica, ambiental e institucional).
fiscal territorial.
Información de Solicitudes específicas de la ciudadanía C* C* C* C*

interés para la
ciudadanía Quejas y peticiones ciudadanas C* C* C* C*
C*: Identificar las coincidencias entre las solicitudes de la ciudadanía

y los contenidos institucionales obligatorios.
Fuente: elaboración DNP-DDTS (2011) a partir de: FCM, CGR, DAFP, CTC (2009).
Para saber más

El anterior cuadro puede complementarse con información de diferentes
fuentes (por ejemplo DNP, Ministerio de Hacienda, DAFP, Corporación
Transparencia por Colombia, etc.).
Formatos para consultar y convocar a la rendición de cuentas

Formato 1. Formato 2.
Aviso de convocatoria pública a Notas claves Tarjeta de invitación personalizada al Evento
partir de modelo elaborado por En junio de 2011: i) el Ministerio
de Comunicaciones se denomina
público de rendición de cuentas (CGR, DAFP, CTC, 2009)
el Ministerio de Comunicaciones Ministerio de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones
La invitación personalizada debe llamar la atención de la ciudadanía y motivar su participación en el
(CGR, DAFP, CTC, 2009)

Evento público de rendición de cuentas. Para ello, además de utilizar diseños originales, es preciso incluir
(MINTIC), y ii) la Comisión de en la invitación mensajes que animen a conocer y participar en el control de los temas institucionales.
Regulación de Telecomunicaciones
(CRT) se denomina: Comisión de Algunos ejemplos pueden incluir mensajes como:
Regulación de Comunicaciones
(CRC).
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Ministerio de Comunicaciones
CONVOCATORIA PÚBLICA
GOBERNACIÓN / ALCALDÍA
El Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia y la Comisión
de Regulación de Comunicaciones (CRC) convocan a la ciudadanía en general a participar del acto de
¿SABE USTED QUÉ HA HECHO LA GOBERNACIÓN/ALCALDÍA PARA GARANTIZAR EL DERECHO A…?
Rendición de Cuentas del presupuesto de las dos entidades y la presentación del plan de acción a desa-
rrollar en la siguiente vigencia fiscal. ¿Quiere usted que los servicios públicos mejoren?
LO INVITAMOS A PARTICIPAR EN EL EVENTO PÚBLICO DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN
El acto de Rendición de Cuentas se llevará a cabo en tres partes: Presentación del Plan y Presupuesto PÚBLICA A LA CIUDADANÍA
por parte del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y la CRC; presentación
de propuestas, sugerencias y prioridades por parte de las organizaciones de la sociedad civil previamen- Lugar: __________________________ Fecha: __________________ Horario: _________________
te inscritas; e intervenciones sustentadas del público en general y aclaraciones. “Lo público es de todos”
El Evento Público de Rendición de Cuentas se llevará a cabo el día ___ de ___ de ___ , desde las 8 de la El evento público de rendición de cuentas es una reunión en la que usted puede conocer sobre los programas
mañana hasta las 2 de la tarde en el Hotel ______________ , ubicado en: _________________________ . y servicios de la entidad, así como preguntar y proponer acciones para mejorarlos.
Inscripción de propuestas y mayores informes a través de: correo electrónico (a: rendiciondecuentas@__. Inscripción de propuestas y mayores informes a través de: correo electrónico (a: rendiciondecuentas@__.gov.
gov.co), teléfono (1 200000), o medio físico (Cra. 7, calles 12 y 13, Edificio Murillo Toro, oficina de Pla- co), teléfono (1 200000), o medio físico (Cra. 7, calles 12 y 13, Edificio Murillo Toro, oficina de Planeación, 4°
neación, 4° piso, Bogotá D.C.). piso, Bogotá D.C.).
Fuente: adaptado de CGR, DAFP, CTC, 2009 Fuente: adaptado de CGR, DAFP, CTC, 2009
Notas claves Notas claves

El aviso de convocatoria puede complementarse con información como: el tiempo que se dará a El aviso de convocatoria puede complementarse con información como: el tiempo que se dará a
la ciudadanía para sus intervenciones y la duración del evento. la ciudadanía para sus intervenciones y la duración del evento.
Formato 3. II. DESCRIBA SU OBSERVACIÓN, EVALUACIÓN, PROPUESTA O RECOMENDACIÓN:
Presentación de propuestas previa a la realización A. En relación con el cumplimiento de las competencias del departamento/ distrito/
municipio por la administración territorial actual:
del Evento público de rendición de cuentas (adaptado Observaciones: ______________________________________________________________________________
de un formato de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares)

Evaluación: _________________________________________________________________________________
Propuesta: __________________________________________________________________________________
Recomendación: ____________________________________________________________________________
DECRETO No. XXXX Dudas o inquietudes: ________________________________________________________________________
B. En relación con el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo
departamental /distrital /municipal:
Observaciones: ______________________________________________________________________________
Evaluación: _________________________________________________________________________________
Propuesta: __________________________________________________________________________________
GOBERNACIÓN / ALCALDÍA DE
Recomendación: ____________________________________________________________________________
Dudas o inquietudes: ________________________________________________________________________
EVENTO PÚBLICO (AUDIENCIA/TALLER/REUNIÓN) DE RENDICIÓN DE CUENTAS

C. En relación con la programación y ejecución del presupuesto (ingresos, gastos de
funcionamiento y de inversión):
Lugar: __________________________________________________ Fecha: _______________________
Observaciones: ______________________________________________________________________________
Evaluación: _________________________________________________________________________________
FORMATO PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS Y/O EVALUACIONES Propuesta: __________________________________________________________________________________
Recomendación: ____________________________________________________________________________
Recomendación: es importante tener en cuenta que los hechos sobre los cuales se va a pronunciar Dudas o inquietudes: ________________________________________________________________________
estén relacionados con los temas definidos para el evento de rendición de cuentas.
D. En relación con el desempeño institucional de la administración pública territorial:
I. DATOS GENERALES DEL SOLICITANTE
Observaciones: ______________________________________________________________________________
Nombre: ___________________________________________________________________________ Evaluación: _________________________________________________________________________________
Propuesta: __________________________________________________________________________________
Sexo: Masculino Femenino
Recomendación: ____________________________________________________________________________
Edad (años): 0-15 16-25 26-35 35-45 46-55 Mayor de 55 Dudas o inquietudes: ________________________________________________________________________
Número de identificación: ____________________________________________________________________ III. DOCUMENTOS QUE ADJUNTA A LA SOLICITUD Y QUE SOPORTAN LAS
Dirección (domicilio): ________________________________________________________________________ PROPUESTAS PRESENTADAS
Teléfono (fijo y/o celular): _____________________________________________________________________ 1. ___________________________________________________________________________________________

2. ___________________________________________________________________________________________
Correo electrónico: ___________________________________________________________________________
3. ___________________________________________________________________________________________
Marque con una X, según corresponda:
FIRMA: ____________________________________ C.C.: _______________________________________
Actúa en forma personal: Actúa en representación de una organización:
ANEXOS: ______________________________________________________________________________
¿Cuál?: ______________________________________________________________________________________ RECIBIDO POR: ____________________________ FECHA: ___________________________________
Formatos para contribuir al diálogo en la rendición de cuentas

Formato 1. Propuesta de cronograma de actividades
para la organización y realización del Evento público de rendición de cuentas
Avances (Nota: marcar X
Actividad Responsable Observaciones
al completar una acción)
ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL
Conformación del equipo encargado de preparar la información a entregar en el evento de RC
Definir el tipo de espacio (Audiencia Pública, Taller, Reunión, etc.) y los mecanismos para la RC ¿Dónde dice?
IDENTIFICACIÓN DE INTERLOCUTORES
Base de datos de organizaciones de la sociedad civil
Adaptado de: DAFP. “Guía para
Cursar invitaciones a la sociedad civil la rendición de cuentas de la
DIVULGACIÓN Y CAPACITACIÓN administración pública a la
Capacitación a funcionarios ciudadanía”.
Capacitación a la comunidad
Otros medios de divulgación de la asamblea: radiales, televisivos, escritos
ORGANIZACIÓN LOGÍSTICA
Lugar Fecha
Duración Número de invitados y personas esperadas
Suministros (punto de red, equipos para la presentación, sistemas de registro como grabadoras, videos, planillas de asistencia, impresos a entregar, entre otros)
Reglamento del evento de RC (agenda, nº y tipo de intervenciones, papel del moderador, reglas de juego de la reunión, eje: si se permiten los aplausos o no)
CONVOCATORIA
Medios para la convocatoria (prensa escrita, radio, entrevistas radiales o televisivas, boletines, Internet, carteleras, volantes, etc.)
A la sociedad civil. Mediante invitación escrita, donde se anexe el informe para la asamblea.
A la ciudadanía en general. Uso de mecanismos acordes a la idiosincrasia: puerta a puerta, por medio del sacerdote en la misa, radio, tv, etc.
Publicar y entregar a la ciudadanía el informe de rendición de cuentas (con 30 días de antelación a la realización del evento).
INSCRIPCIÓN Y RADICACIÓN DE PROPUESTAS
Diseño del formato de inscripción
Definición de tiempos para radicar propuestas
Definición de nro. de páginas por cada propuesta
Tiempo para intervenciones de la comunidad no radicadas
ANÁLISIS Y CLASIFICACIÓN DE LAS PROPUESTAS
Definición de funcionarios y áreas encargadas del análisis
Clasificación de propuestas por áreas temáticas o programas.
Publicación en página web de propuestas y respuestas dadas.
REALIZACIÓN DEL EVENTO DE RC
Formato para ser entregado al inicio (sistematizar la participación de los ciudadanos)
Invitación a entidades testigo (Universidades, contraloría, etc.)
Registrar las opiniones
Intervenciones de la entidad
Intervención de los ciudadanos
Definición de tiempos para intervenciones
Organización de la información en bloques temáticos
Cierre y evaluación: Conclusiones
Control interno a entidades invitadas
EVALUACIÓN
Diseño de formato de evaluación para ser entregado al final del evento
Seguimiento a los compromisos
Fuente: tomado de: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Federación Colombiana de Municipios.
¡Déjate ver! Herramientas para el uso práctico y transparente de la información en los municipios. (1.ª ed.). Bogotá: 2008.
Notas claves
Nota: el anterior formato debe ser definido desde el paso 3 (consultar y convocar)
En la fase de alistamiento se sugiere tener en cuenta el conjunto de actividades propuestas en el paso 1 de la RC (planear). y el cumplimiento de las actividades es verificado en la fase de diálogo con la ciudadanía.
Formato 2. 1. Describa brevemente su propuesta, recomendación, observación, duda o inquietud:
Para la inscripción de propuestas

____________________________________________________________________________________
durante el desarrollo del evento público

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
de rendición de cuentas ____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
FORMATO PARA LA INSCRIPCIÓN DE PROPUESTAS
____________________________________________________________________________________
(DURANTE EL DESARROLLO DEL EVENTO PÚBLICO DE RENDICIÓN DE CUENTAS)
____________________________________________________________________________________
Recomendación: los hechos sobre los cuales se va a pronunciar deben estar relacionados 2. Documentos que adjunta con la propuesta:
con los temas definidos en la agenda del evento de rendición de cuentas.
Firma de quien entrega: ____________________________________________________________
Nombre y firma de quien recibe: ____________________________________________________

Lugar del Evento: ___________________________________________________________
Fecha del Evento (dd/mm/aa): _______________________________________________
Sexo: Masculino ___ Femenino ___
Edad (años): 0-15 16-25 26-35 35-45 46-55 Mayor de 55
¿Actúa en forma personal?: SÍ NO
Si marcó SÍ, por favor, escriba su nombre: _____________________________
Si marcó NO, por favor, escriba el nombre de la Organización que representa:

___________________________________________________________________________
Notas claves
Datos de contacto: Fuente: Adaptado de: DAFP. “Guía para la rendición de cuentas de
la administración pública a la ciudadanía”.
• Dirección domicilio: __________________________ Oficina: ___________________________ Nota: el anterior formato debe ser definido desde el paso 3
(consultar y convocar) y es implementado en la fase de diálogo
• Teléfono domicilio: ___________________________ Oficina: ___________________________ con la ciudadanía.
• Correo electrónico: _________________________________________

Formatos para retroalimentar la gestión a partir de los resultados

Formato 1. 3. La explicación sobre el procedimiento para las intervenciones en el evento fue:
a. Clara:
Encuesta para la evaluación del Evento Público b. Confusa:

¿Por qué? __________________________________________________________________________________________
de Rendición de Cuentas (adaptado de un formato 4. La oportunidad de los asistentes inscritos para participar durante el evento fue:
de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares) a. Igual:
b. Desigual:
5. Los temas del evento fueron discutidos de manera:
a. Amplia y suficiente:
b. Moderadamente amplia:
c. Superficial:
GOBERNACIÓN / ALCALDÍA DE 6. ¿Cómo se enteró de la realización del evento de rendición de cuentas?
EVENTO PÚBLICO DE RENDICIÓN DE CUENTAS a. Por aviso público:

b. Prensa u otros medios de comunicación:
Lugar: ____________________________ Fecha de realización (DD/MM/AA): ____ _________ ______ c. A través de miembros de la comunidad:
d. Boletín:
e. Página Web:
FORMATO PARA LA EVALUACIÓN DEL EVENTO PÚBLICO DE RENDICIÓN f. Perifoneo:
DE CUENTAS A LA CIUDADANÍA g. Invitación directa:
h. Otro: ¿Cuál?:
Recomendación: es importante tener en cuenta que los hechos sobre los cuales se va a pronun-
ciar estén relacionados con los temas definidos para el evento público de rendición de cuentas. 7. ¿Tuvo acceso al informe de rendición de cuentas antes de la realización del Evento Público de
Rendición de Cuentas?
Por favor, marque con una X, según corresponda:
a. Si:
1. Es una escala de 0 a 5 (siendo 0 muy malo y 5 excelente), ¿cómo calificaría el evento público b. No:
de rendición de cuentas realizada el día de hoy? ¿Por qué?
1 2 3 4 5
8. La utilidad del evento público de rendición de cuentas como espacio para el diálogo entre la
¿Por qué? ______________________________________________________________________________ administración pública territorial y la ciudadanía es:
a. Muy importante:
2. ¿Considera que el evento de rendición de cuentas se desarrolló de manera?
b. Medianamente importante:
a. Bien organizada c. Poco importante:
b. Regularmente organizada d. No es importante:
c. Mal organizada ¿Por qué? __________________________________________________________________________________________
9. Después de haber tomado parte en el evento de rendición de cuentas, ¿considera que sus
participación en el control y apoyo a la gestión pública es? Formato 2.

a. Muy importante:
b. Importante:
Parámetros para evaluar el proceso de

c. Sin importancia:
¿Por qué?
rendición de cuentas a la ciudadanía
(CGR, DAFP, CTC, 2009)
10. ¿Considera necesario que la Gobernación /Alcaldía continúe realizando eventos públicos de
rendición de cuentas para dialogar con la ciudadanía?
A continuación se presenta el formato de calificación, elaborado por la Contraloría General de la Re-
a. Si:
pública, el DAFP y Transparencia por Colombia, como propuesta para evaluar el nivel de avance en el
b. No:
proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía.
¿Por qué? ________________________________________________________________________________________
11. ¿Antes de la realización de este evento había participado en otro espacio de rendición de
PARÁMETROS PARA EVALUAR EL PROCESO REALIZADO
cuentas a la ciudadanía?
a. Si: ¿Cuál?: ______________________________________________________________________________ Entidad u organismo evaluado: ____________________________________________________________________

b. No:
Evaluador: _______________________________________________________________________________________
12. ¿Enumere, en orden de prioridad, cinco aspectos para mejorar en los próximos eventos de Fecha de la evaluación (dd/mm/aa): _______________________________________________________________
1°: ______________________________________________________________________________________________
2°: ______________________________________________________________________________________________ CALIFICACIÓN DEL RESULTADO Y/O LA VARIACIÓN OBSERVADA EN EL PERÍODO
INDICADOR
3°: ______________________________________________________________________________________________
0 1 2 3
4°: ______________________________________________________________________________________________
5°: ______________________________________________________________________________________________ Las propuestas y
Fueron identificadas y
observaciones presentadas
Nivel de convocadas por lo menos Las organizaciones
por las organizaciones
participación tres organizaciones sociales sociales
13. ¿Enumere, en orden de prioridad, cinco compromisos que la Administración Pública Territorial, sociales y concertadas
de No hubo representativas a participar convocadas
con la administración
debería asumir con la ciudadanía, para presentar resultados en los próximos eventos públicos organizaciones participación de en la planeación del participaron en
territorial (a partir de
de rendición de cuentas? sociales en organizaciones proceso de rendición de todas las etapas
criterios definidos y
el proceso de sociales. cuentas (nota: una de las del proceso de
acordados entre las
1°: ______________________________________________________________________________________________ rendición de organizaciones claves son rendición de
partes) fueron acogidas
cuentas los Consejos Territoriales de cuentas.
e incorporadas en las
2°: ______________________________________________________________________________________________ Planeación).
decisiones institucionales.
3°: ______________________________________________________________________________________________
4°: ______________________________________________________________________________________________ Los recursos
requeridos y las
5°: ______________________________________________________________________________________________ No se conformó
Gestión acciones previstas
el grupo de Se diseño un plan La evaluación del proceso
administrativa para realizar
apoyo al institucional para adelantar de rendición de cuentas se
del proceso de el proceso se
proceso de el proceso de rendición de realizó y fue favorable en
rendición de desarrollaron
rendición de cuentas. por lo menos el 80%.
cuentas en un 80% de
cuentas.
acuerdo con lo
planeado.
CALIFICACIÓN DEL RESULTADO Y/O LA VARIACIÓN OBSERVADA EN EL PERÍODO CALIFICACIÓN DEL RESULTADO Y/O LA VARIACIÓN OBSERVADA EN EL PERÍODO
INDICADOR INDICADOR
0 1 2 3 0 1 2 3
Se realizó el evento Se establecen
público de rendición de No se
compromisos
La convocatoria al evento cuentas sobre el último establecen Se establecen compromisos
Compromisos Se establecen compromisos que pueden
No se realizó evento Se formuló y ejecutó público de rendición de periodo de gestión, con compromisos claros, verificables
Realización del adquiridos en no verificables entre ser verificables
presencial para la un cronograma de cuentas se realizó por lo la participación de por lo claros y y posibles entre la
evento público el proceso de la Administración y la pero que no son
rendición de cuentas trabajo para realizar el menos 30 días antes del menos tres organizaciones posibles entre la Administración y la
de rendición de RC ciudadanía posibles entre la
sobre el último evento de rendición de mismo y fueron claros sociales y con ciudadanos Administración Ciudadanía
cuentas Administración y
periodo de gestión. cuentas. sus objetivos y reglas de en general (nota: una y la ciudadanía
la Ciudadanía
funcionamiento. de las organizaciones
claves son los Consejos
No se Se incorporan
Territoriales de Planeación). Se incorporan las
incorporan algunas medidas
medidas de ajuste que son
medidas de de ajuste a la
¿Realizó la entidad,- Se incorporan solamente acordadas e identificadas
¿La entidad cuenta con Se desarrollo uno o Valoración y ajuste a la gestión pública
durante el último año, las medidas de ajuste a la como posibles y viables
una clasificación de más encuentros con la ajuste gestión pública establecidas en el
Espacios de Durante el último uno o más encuentros gestión pública que considera diálogo entre la entre la Administración
las quejas y reclamos ciudadanía, usuarios y a partir de los
interlocución año, la entidad no ha con ciudadanos, líderes la Administración y representantes de la
presentados y con organizaciones sociales resultados de Administración y
con la realizado un evento sociales y/o representantes ciudadanía
respuestas de mejora para tratar asuntos la RC la ciudadanía
ciudadanía, público de rendición de observatorios,
para ser presentadas derivados de eventos
generados por de cuentas a la encuentros de los cuales
ante los ciudadanos en públicos de rendición
la entidad ciudadanía. se derivaron asuntos de
un evento público de de cuentas —durante el Indicaciones para realizar la evaluación del proceso de rendición de cuentas en el Departamento /
interés para la rendición
rendición de cuentas? último año—. Distrito /Municipio, a través del anterior formato (Fuente: adaptado de CGR, DAFP, CTC, 2009):
de cuentas?
Cuenta la entidad
con productos de • La evaluación, tanto del evento público como del proceso de RC, debería ser realizada por tres
La estrategia de Hay estudios que
comunicación que sean evaluadores (ver formato en la parte 3 de este documento), así:
La entidad carece comunicación e demuestran el aumento
distribuidos de manera
de una estrategia de información generada de participantes tanto
Estrategia de permanente, a través de
comunicación para por la entidad, obedece ciudadanos como - La misma administración territorial a través del grupo encargado de coordinar el ejercicio de
comunicación informes periodísticos,
motivar o movilizar a un estudio técnico organizaciones sociales en
para la cuñas o pautas sobre rendición de cuentas.
la ciudadanía en con miras a generar los distintos espacios de
rendición de la forma en que los
torno a la rendición movilidad en torno a la encuentros preparatorios
cuentas ciudadanos pueden - Las organizaciones sociales participantes.
de cuentas a la rendición de cuentas. y de rendición de cuentas,
participar de la gestión
ciudadanía. Hay evidencias de su resultado de estrategias de
pública y pueden ser
aplicación. comunicación generadas. - Los órganos de control.
participes en la rendición
de cuentas.
Los contenidos de la • Para la calificación de los resultados de cada indicador se utiliza una escala de cuatro puntos (0, 1, 2
información para el evento
La determinación de Los contenidos de público de rendición y 3) de valoración, que incluye:
Establecimiento
contenidos para la rendición de cuentas de cuentas han sido
de contenidos
rendición de cuentas cumplen con los mínimos evaluados como claros por - El valor cero (0) cuando hay ausencia de aportes al proceso de rendición de cuentas
para la NA
se realiza de manera establecidos y con los que parte de organizaciones
rendición de
unilateral por parte de son de interés ciudadano sociales especializadas
cuentas
la entidad. debidamente concertados. y han sido útiles para
- Los valores 1, 2 y 3 identifican y numeran los niveles en los esfuerzos institucionales para
la interlocución en las
rendiciones de cuentas. cualificar componentes de las diferentes etapas del proceso de rendición de cuentas, siendo tres (3)
Los informes de el máximo valor posible.
Los informes de
La información rendición de cuentas
rendición de cuentas La entidad utiliza
suministrada genera utilizan un lenguaje
son valorados por varias formas
confianza y tranquilidad sencillo, comprensible,
los ciudadanos y de presentar la
Calidad de la en los ciudadanos y ofrecen indicadores
organizaciones información
información organizaciones sociales, y son valorados por
sociales como poco garantizando la
por cuanto además de los ciudadanos y
claros o de poca utilidad de los informes
ser suficiente puede ser organizaciones sociales
utilidad para realizar de rendición de cuentas.
comprobada. de utilidad para su
el control social.
evaluación y análisis.
136 | Pautas para la ciudadanía en el proceso de rendición de cuentas - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 137
Unidad
4
La rendición de cuentas como

derecho de la ciudadanía
Rendición de cuentas:
un derecho y un deber
de la ciudadanía La rendición de cuentas como
deber de la ciudadanía
Unidad 4
Pautas para la ciudadanía
en el proceso de rendición
de cuentas
¿Quiénes pueden participar en los
procesos de rendición de cuentas?
Recomendaciones para
la participación de ¿Dónde y para qué participar en
la ciudadanía en la procesos de rendición de cuentas?
¿Cómo participar en un proceso

de rendición de cuentas a la
ciudadanía?
Rendición de cuentas: un derecho

De acuerdo con el artículo 3° de la Constitución Política de
1991: “La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del
y un deber de la ciudadanía
cual emana el poder público”.
En esta unidad
Usted podrá:
Según la Constitución
Política de 1991, Colombia
• Precisar el carácter de la
rendición de cuentas como un
derecho y un deber ciudadano.
se caracteriza por ser una
• Identificar algunas
sugerencias para contribuir a la democracia:
participación de la ciudadanía en
el proceso de rendición de cuentas. Participativa: dado que el pueblo ejerce su
poder de manera directa a través de diferentes
mecanismos de participación ciudadana. Por
ejemplo: iniciativa popular, referendo, consulta
popular.
Para pensar Representativa: en virtud de lo cual el pueblo

ejerce su poder a través de su derecho al voto,
y comentar mediante el cual elige sus representantes.
De acuerdo con la Constitución Política de
• ¿Ha participado en algún proceso 1991 y la ley “los ciudadanos que votan para
de rendición de cuentas en su elegir gobernadores y alcaldes, imponen
departamento o municipio? ¿Cómo como mandato al elegido el cumplimiento del
fue la experiencia? ¿Qué se puede programa de gobierno que haya presentado
corregir? ¿Qué se debería incluir? como parte integral en la inscripción de su
• En su papel de ciudadano: ¿qué candidatura”.
considera es lo más importante ¿Dónde dice?
para participar en un proceso
de rendición de cuentas de la Esta sección se construyó a partir de: DAFP, 2006.Guía
administración pública territorial? para la participación de la ciudadanía en procesos de
¿Dónde dice? rendición de cuentas de la administración pública.
Disponible en: http://www.dafp.gov.co
El artículo 259 de la Constitución Política de 1991
y la Ley 131 de 1994.
Así como la administración tiene la responsabilidad de
adelantar proceso de rendición de cuentas, los ciudadanos
como derecho de la ciudadanía

tienen la facultad de exigirla.
Al ser parte de una democracia como

la colombiana la rendición de
cuentas se constituye al mismo
tiempo en un derecho y un deber
de la ciudadanía,
dado que:
1
El ciudadano tiene
la facultad de exigir: Información y
explicaciones por parte de
la administración pública
territorial en relación con
lo que esta ha hecho o ha
dejado de hacer.
2 Los organismos
y entidades de
la administración
pública tienen la
responsabilidad de: Adelantar procesos de
rendición de cuentas, para lo
cual pueden seguir los pasos
señalados en la segunda Notas claves
parte de esta guía.
La administración debe facilitar y comunicar la información
a la ciudadanía, de manera oportuna, en un lenguaje claro,
sencillo, comprensible y que brinde respuesta a los intereses
de la ciudadanía.
La ciudadanía tiene el deber de participar en
los procesos de rendición de cuentas.
como deber de la ciudadanía
Denunciar, ante los órganos

Evaluar y hacer
e instancias de control respectivos
El ciudadano tiene seguimiento al
(por ejemplo contralorías, personerías,
obligaciones tiene Conocer el Programa de cumplimiento de las
Procuraduría General de la Nación),
obligaciones con relación gobierno del mandatario que competencias y de los
cualquier delito contra la administración
fue elegido popularmente y que
al proceso de rendición de compromisos establecidos por
pública, siempre y cuando existan
constituye la base del Plan de desarrollo
cuentas, consigo mismo la administración frente a
hechos que puedan ser verificables
departamental/ distrital/ municipal, el la ciudadanía.
y con su comunidad. objetivamente y que no correspondan a
cual debe ser conocido por todo ciudadano
Para cumplirlas debe: (a) con el fin de hacer seguimiento a
información malintencionada o sin
ningún sustento real.
los compromisos que se establecen en
dicho instrumento de planeación del
Sancionar,
desarrollo territorial.
mediante el ejercicio
Enterarse e informarse
del voto en las próximas
sobre la organización y
elecciones territoriales, al partido
funcionamiento del Estado
político o grupo representativo
colombiano, la gestión pública
Pedir cuentas a la de ciudadanos que respaldó
territorial y las competencias y
administración pública, a un mandatario en cuya
recursos de los que disponen
solicitando información, administración no se cumplieron
los departamentos, distritos y
denunciando o proponiendo con los compromisos ni con
municipios.
alternativas para mejorar la las expectativas de la
gestión pública territorial. ciudadanía.
Utilizar los mecanismos

jurídicos definidos en la Revocar el mandato
Constitución Política de 1991 y entregado al gobernador o
en la ley para hacer efectivos sus al alcalde (Ley 131 de 1994) en
derechos y también para sancionar caso que exista evidencia clara
comportamientos inadecuados de la y contundente que no hayan
administración pública (por ejemplo: cumplido con los compromisos
¿Dónde dice? acción de tutela, derecho de petición, establecidos en sus programas de
acción de cumplimiento, acciones gobierno.
Para mayor información sobre estos aspectos puede consultar populares o de grupo, entre otros).
la página web del DNP, en particular: http://www.dnp.gov.co/
Programas/DesarrolloTerritorial/GestiónPúblicaTerritorial/Gu%C
3%ADasMetodolog%C3%ADasyPublicaciones.aspx.
Recomendaciones para El rol de los Consejos Territoriales de Planeación (CTP) es

fundamental tanto en la formulación del Plan de desarrollo
la participación de la ciudadanía
como en todo el proceso de la gestión pública territorial.
• La ciudadanía en general (cualquier • Asociaciones de usuarios de servicios

persona –niño, joven o adulto– públicos sociales (educación, salud)
que, de manera individual, quiera o domiciliarios (agua potable y
participar en los procesos de RC). saneamiento básico, electricidad,
telefonía).
¿Quiénes pueden En los procesos de RC de la Administración

• Juntas de Acción Comunal.
• Representantes de órganos de
participar Pública (a través de la Alcaldía/Gobernación

o las Secretarias de Despacho, Departamentos
control (Contraloría, Procuraduría,
Personería y Defensoría).
en los procesos de Administrativos, Empresas, etc.) pueden • Universidades y centros de
participar los siguientes actores: investigación.
• Otras organizaciones sociales

creadas por ley (p. ej. Consejos
• Medios de comunicación. Territoriales de Planeación,
Comités de Desarrollo y Control
de los Servicios Públicos, Veedurías
Ciudadanas, etc.).
• La comunidad organizada:
ciudadanos que no hacen parte
del gobierno y que se agrupan
para la búsqueda de un fin o para
desarrollar una actividad colectiva
(por ejemplo grupos étnicos, jóvenes, Para saber más
mujeres, etc.).
En el Decreto 028 de 2008 (Estrategia de monitoreo,
seguimiento y control integral al gasto que se realiza con
recursos del Sistema General de Participaciones) se establece
que los CTP: realizarán seguimiento semestral a las metas
fijadas en los Planes sectoriales (de educación, salud y agua
potable), emitirán el concepto respectivo y recomendarán a
la administración pública los ajustes necesarios en caso de
incumplimiento de los compromisos.
Continuación
Recomendaciones para la participación de la ciudadanía
¿Dónde y para qué participar en procesos

Para la democracia es muy importante que los ciudadanos
sean corresponsables en los asuntos públicos y que ejerzan
de rendición de cuentas?
el derecho de la participación y el control social.
Conozca los resultados de la gestión

pública.
Ayude a prevenir hechos de corrupción.
Es fundamental que la ciudadanía

participe en los espacios de
rendición de cuentas dispuestos por Para saber más
la administración pública, o que exija
la apertura de los mismos, dado que La ciudadanía y las diferentes organizaciones pueden
constituyen una oportunidad para que Colabore para que el Estado cumpla participar en cualquiera de los espacios identificados en
el ciudadano: con sus fines y atienda las necesidades la unidad 1 de esta guía (reuniones zonales, foros, mesas
de los ciudadanos. de discusión, audiencias públicas de rendición de cuentas,
ferias de la gestión, sitios web, chats, blogs y otros que
establezca la administración pública territorial).
Retroalimente el quehacer de la gestión

pública a través de la evaluación de
un diálogo corresponsable, propositivo,
Para pensar y comentar
cualificado y abierto entre la
administración pública y la ciudadanía El ciudadano puede evaluar, proponer cambios o mejoras
organizada. partiendo de la información previa, que genere compromisos
creíbles y que incida en la definición e implementación de
políticas y acciones desde la administración y/o desde la
ciudadanía.
Continuación
Recomendaciones para la participación de la ciudadanía
¿Cómo participar en un proceso

La ciudadanía puede participar efectivamente en la RC
pidiendo cuentas, solicitando información, aportando
de rendición de cuentas a la ciudadanía?

soluciones, identificando dificultades.
En estas páginas Recomendaciones

1 para participar
se precisan unas
recomendaciones
generales alrededor de
En la planeación de la RC por la en la planeación de la RC
los pasos básicos de la
administración pública
El propósito es
contribuir a la
participación efectiva
de la ciudadanía en los Si existen personas que
procesos de rendición de tienen intereses similares al
cuentas que adelanten En la consulta suyo y no están organizados,
las administraciones y convocatoria a la RC aproveche la oportunidad para
Como ciudadano asociarse en torno a objetivos
públicas territoriales de su
clarifique su interés en comunes (por ejemplo: a través
departamento/ distrito/
el proceso de rendición de una asociación de usuarios,
municipio
de cuentas. una veeduría, entre otras
alternativas).
En el espacio de diálogo
en la RC
Identifique otras personas u Si su organización es nueva o no
organizaciones con intereses había participado antes en procesos
similares a los suyos (por ejemplo: de rendición de cuentas,
Juntas de Acción Comunal, es fundamental que:
asociaciones de usuarios, etc.), 1. informe a la administración pública
indague sobre los requisitos para territorial del interés de su organización por
En la valoración de la RC y en el vincularse y haga parte de la participar en la rendición de cuentas; y
ajuste de acciones organización de su preferencia. 2. facilite la información necesaria para

de la administración Territorial ser incluido en las bases de datos de la
administración para ser contactados
y convocados a los procesos de
Continuación
Recomendaciones para la participación
de la ciudadanía / ¿Cómo participar en un proceso
de rendición de cuentas a la ciudadanía? Identifique, lea y
analice información
5
Organice la información
adicional (planes,
disponible y defina algunos
programas, proyectos, etc.)
indicadores para analizar
que requiera, de acuerdo con
los resultados de la gestión
sus intereses (personales y Solicite información
Recomendaciones para 4
colectivos) en el proceso que considere
pública.
2 participar en la consulta 6
de RC. importante y de la cual
no disponga.
y convocatoria a la RC
Haga un cronograma de actividades 7

y responsabilidades,
1 como el que se propone a continuación: Conozca y solicite
información sobre la
¿Qué? ¿Quién? ¿Cuándo? metodología y el cronograma
que va a seguir la
Benito, Juanito administración pública en el
Investigar dónde
y Arcadio 1ª semana de marzo proceso de RC.
conseguir información
(equipo comisionado 1)
Recolectar la
Equipo comisionado 1 4ª semana de marzo
8
información…
Identifique otros
ciudadanos u organizaciones
Identifique, lea y analice: que deberían asistir a la RC
Identifique, lea y
y motive su asistencia y
analice documentos 1. el programa de gobierno
2 sobre la organización y por el cual resultó elegido el Así mismo,
participación.
funcionamiento del Estado, gobernador/alcalde; y participe en

las competencias territoriales, 2. el Plan de desarrollo de su reuniones, mesas de Inscríbase y presente sus
y la gestión pública departamento/distrito/ trabajo o cualquier otro observaciones y propuestas
territorial. municipio. espacio que disponga la
3 9
para eventos de RC que
10
administración o que usted tenga previsto realizar la
proponga y exponga allí Administración.
sus expectativas en
relación con la RC.
Continuación
Recomendaciones para la participación
La ciudadanía puede participar efectivamente en la RC
de la ciudadanía / ¿Cómo participar en un proceso
pidiendo cuentas, solicitando información, aportando
de rendición de cuentas a la ciudadanía?
soluciones, identificando dificultades.
Una vez
Recomendaciones para
finalizado el evento
3 Recomendaciones para
de RC, y a partir de
los resultados del mismo,
establezca compromisos
4 participar en la valoración de la
participar en el espacio de con la Administración rendición de cuentas y en el ajuste
diálogo en la rendición de cuentas 6 de acciones de la administración
de acuerdo con la
metodología que se
defina.
pública territorial Revise el informe
de la administración
sobre los resultados de
los eventos de RC que se
Al inicio del evento
público de RC (que puede 1
Recuerde inscribirse para
hacer sus observaciones,
1 realicen, y manifiéstele sus
observaciones y sugerencias.
ser una audiencia pública, evaluaciones –en caso de contar
un taller, foro o reunión) esté con una evaluación de la gestión
atento a las reglas de juego pública hecha por usted o su
que se definan para orientar organización– y aportes en relación,
dicho espacio. exclusivamente, con los temas
Informe a los
específicos tratados en el evento
miembros de su
2
de RC.
organización sobre el
Una vez finalizado el
5
resultado del evento de RC y
Al momento de la evento de RC, y a partir
realización del evento de de los resultados del mismo,
los compromisos pactados (p.
ej. a través de medios escritos
2
RC es fundamental que usted establezca compromisos con
4
o electrónicos o de una
permanezca durante todo el la administración de
reunión).
tiempo de realización. acuerdo con la metodología
que se defina.
5
Solicite, o recuerde,
Escuche atentamente a la administración
la exposición que
Notas claves el presentar las 3 Realice
sobre su gestión hace la Participe conclusiones del proceso
Administración y tome notas seguimientos
activamente de las de RC a la ciudadanía.
3 que le permitan resolver Se sugiere evitar el formular: a) quejas sobre temas que no
son competencia de la administración (gobernación/ alcaldía
tareas o compromisos
periódicos y evalúe el
cumplimiento de los
dudas previas o realizar
4
concertados en el
preguntas.
o dependencia de la Administración –por ejemplo Secretaria compromisos pactados
evento de RC.
de Educación o de Salud–); o b) reclamos de índole personal en el evento de RC.
–es decir muy específicos– los cuales pueden desviar el
evento de RC y el carácter público del mismo.
154 | Bibliografía Departamento Nacional de Planeación | 155
Bibliografía
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• DNP, DAFP, Contraloría General de la República, Corporación OCASA, para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos, Ciudad de
Corporación Transparencia por Colombia, Programa Cercapaz-GIZ. La rendición Guatemala.
de cuentas una oportunidad para el diálogo entre la ciudadanía y gobierno. Vale la pena
participar. Bogotá, D.C.
• Guerrero Gutiérrez, Eduardo (2008). Para entender la transparencia. Nostra
Ediciones, p. 11.
Anexos
Anexo 1
Principales normas que rigen el
proceso de rendición de cuentas
en las entidades territoriales
Anexo 2
Información sometida a reserva.
Excepciones al derecho de acceso
a la información (Corporación
Transparencia por Colombia, 2010)
Anexos
Anexo 3
Principales competencias de
departamentos y municipios
establecidas en la Constitución
Política de 1991 y en la Ley 715 de 2001
Anexo 4
Experiencias exitosas, asociadas con la
rendición de cuentas, registradas en el
Banco de Éxitos de la Administración
Pública (DAFP, 2010)
158 | Anexo 1 - Principales normas que rigen el proceso de rendición de cuentas en las entidades territoriales Departamento Nacional de Planeación | 159
Anexo 1 - Principales normas que rigen el

proceso de rendición de cuentas en las entidades territoriales Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión
pública. En el artículo 78 sobre democratización de la administración pública (el cual
Estatuto modifica el artículo 32 de la Ley 489 de 1998), se establece que todas las entidades y
En la Constitución Política de 1991 Anticorrupción organismos de la administración pública (nacional y territorial): “tendrán que rendir
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, de 2011 cuentas de manera permanente a la ciudadanía bajo los lineamientos de metodología y
Artículo 1 descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y contenidos mínimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales serán formulados por la
pluralista,…”. Comisión Interinstitucional para la Implementación de la Política de rendición de cuentas creada
“La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público. El por el Conpes 3654 de 2010”.
Artículo 3 pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los términos que la Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Ley 1437 de 2011
Constitución establece”. Administrativo y mediante el cual se regula lo relacionado con el derecho de petición.
“Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la Código de infancia y adolescencia y Ley de juventud. En el artículo 204 de la Ley 1098
Artículo 20 Ley 1098 de 2006,
de informar y recibir información veraz e imparcial,…” de 2006 se hace explícita la responsabilidad de todos los mandatarios del país para la
art. 204 y Ley 375
“El derecho de petición permite a las personas acceder en forma oportuna a la información y realización de la rendición pública de cuentas sobre la garantía de los derechos de la
de 1997
Artículo 23 documentos públicos. Obliga a la entidad a facilitar la información y el acceso a documentos infancia y la adolescencia.
que no son de reserva legal”. Decreto 3851 de
Sobre información oficial básica.
“Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder 2006
Artículo 40 Decreto 3622 de
político…”. Política de Democratización de la Administración Pública.
“Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que 2005
Artículo 74 Ley antitrámites, en particular los artículos 7° (publicidad electrónica de normas y actos
establezca la ley...”. Ley 962 de 2005
“La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento generales emitidos por la administración pública) y 8° (disponibilidad de información).
Artículo 209 en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, Ley de veedurías ciudadanas, artículo 17: “las veedurías tienen derecho a conocer las políticas,
mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones”.
Ley 850 de 2003 proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales asignados, metas físicas y financieras,
procedimientos técnicos y administrativos y cronogramas de ejecución (…)”.
Ley 734 de 2002 Código disciplinario, en el cual se establecen los deberes de los servidores públicos.
En la ley, decretos presidenciales y en circulares o resoluciones En particular el artículo 13 sobre la disposición de oficinas o ventanillas únicas, en
Decreto 1122 de
proferidas por el Gobierno Nacional y/o los órganos de control los despachos públicos, en donde se puedan recibir documentos, solicitudes y atender
1999
requerimientos.
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
Sobre el Sistema General de Participaciones, en particular el artículo 90 de la Ley 715 de
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión Ley 715 de 2001 y
2001 sobre la publicación de informes de evaluación de la gestión y la eficiencia por las
pública. En el artículo 78 sobre democratización de la administración pública (el cual Ley 1176 de 2007
Secretarías de Planeación Departamental.
Estatuto modifica el artículo 32 de la Ley 489 de 1998), se establece que todas las entidades y
Normas para el fortalecimiento de la descentralización y la racionalización del gasto
Anticorrupción organismos de la administración pública (nacional y territorial): “tendrán que rendir
Ley 617 de 2000 público, en particular incluye disposiciones sobre el control social a la gestión pública
de 2011 cuentas de manera permanente a la ciudadanía bajo los lineamientos de metodología y
territorial (artículo 79).
contenidos mínimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales serán formulados por la Organización y funcionamiento de la administración pública nacional y territorial,
Comisión Interinstitucional para la Implementación de la Política de rendición de cuentas creada en particular los artículos 32 y 33 sobre el desarrollo de la gestión de acuerdo con los
por el Conpes 3654 de 2010”. Ley 489 de 1998 principios de democracia participativa y la posibilidad de “convocar audiencias públicas
Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Ley 1437 de 2011 para discutir lo relacionado con la formulación, ejecución y evaluación de políticas y programas a
Administrativo y mediante el cual se regula lo relacionado con el derecho de petición.
cargo de la entidad”.
Sobre monitoreo, seguimiento y control al gasto con recursos del Sistema General
Estatuto Anticorrupción: disponibilidad de una línea telefónica gratuita en las entidades
Decreto 028 de de Participaciones, en particular los artículos 17 al 20, en los cuales se precisan Ley 190 de 1995
públicas (artículo 90), informes sobre peticiones, quejas y reclamos recibidos (artículo 54).
2008 responsabilidades de las administraciones municipales y departamentales en relación con
la rendición de cuentas.
160 | Anexo 1 - Principales normas que rigen el proceso de rendición de cuentas en las entidades territoriales Continuación Departamento Nacional de Planeación | 161
Anexo 1 - Principales normas que rigen el

proceso de rendición de cuentas en las entidades territoriales
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión
pública. En el artículo 78 sobre democratización de la administración pública (el cual pública. En el artículo 78 sobre democratización de la administración pública (el cual
Estatuto modifica el artículo 32 de la Ley 489 de 1998), se establece que todas las entidades y Estatuto modifica el artículo 32 de la Ley 489 de 1998), se establece que todas las entidades y
Anticorrupción organismos de la administración pública (nacional y territorial): “tendrán que rendir Anticorrupción organismos de la administración pública (nacional y territorial): “tendrán que rendir
de 2011 cuentas de manera permanente a la ciudadanía bajo los lineamientos de metodología y de 2011 cuentas de manera permanente a la ciudadanía bajo los lineamientos de metodología y
contenidos mínimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales serán formulados por la contenidos mínimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales serán formulados por la
Comisión Interinstitucional para la Implementación de la Política de rendición de cuentas creada Comisión Interinstitucional para la Implementación de la Política de rendición de cuentas creada
por el Conpes 3654 de 2010”. por el Conpes 3654 de 2010”.
Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Ley 1437 de 2011 Ley 1437 de 2011
Administrativo y mediante el cual se regula lo relacionado con el derecho de petición. Administrativo y mediante el cual se regula lo relacionado con el derecho de petición.
Ley orgánica para la formulación de los Planes, nacional y territoriales, de Desarrollo. Ley 57 de 1985 Publicidad y acceso a los documentos públicos.
Artículo 43: “Informe del gobernador o alcalde. El gobernador o alcalde presentará Circular externa
Circular del DAFP relacionada con: “Programas de inducción y reinducción al servicio
Ley 152 de 1994 informe anual de la ejecución de los planes a las respectiva asamblea o concejo o la No. 100-07 (Dic.
público sobre información pública y el derecho ciudadano de acceso a la información”.
autoridad administrativa que hiciere sus veces en los otros tipos de entidades territoriales 16/2010)
que llegaren a crearse”. Circular conjunta Circular del DAFP y la Contraloría General de la República por medio de la cual se
Ley sobre modernización de la organización y funcionamiento de los municipios, No. 002 (Abril establecen: “Orientaciones para la rendición de cuentas de la administración pública a
en particular los artículos 5 y 91 sobre funciones de los alcaldes en relación con la 07/2010) la ciudadanía”.
ciudadanía: Circular de la Procuraduría General de la Nación, mediante la cual se solicita, a
Circular No. 008
1) “Informar sobre el desarrollo de su gestión a la ciudadanía de la siguiente manera: Gobernadores y Alcaldes –Distritales y Municipales–, “información sobre la ‘Rendición
(Feb. 19/2009)
En los municipios de 3a, 4a, 5a y 6a categoría, a través de bandos y medios de de Cuentas’ de su gestión en cada vigencia de su mandato”.
comunicación local de que dispongan. En los municipios de la categoría 1a, 2a y Resolución No. 759 Resolución de la Contraloría General de la República mediante la cual se fijan: “normas
Especial, a través de las oficinas de prensa de la Alcaldía. de 2003 de procedimiento sobre rendición de cuentas”.
Ley 136 de 1994
2) Convocar por lo menos dos veces al año a ediles, a las organizaciones sociales y
Fuente: elaboración DNP-DDTS (2010) con base en DAFP (2009) y documento Conpes 3654 de 2010.
veedurías ciudadanas, para presentar los informes de gestión y de los más importantes
proyectos que serán desarrollados por la administración.
3) Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del municipio a los
gremios, a las organizaciones sociales y comunitarias y a la ciudadanía en general.
4) Facilitar la participación ciudadana en la elaboración del plan de desarrollo
municipal” (artículo 91, literal e).
Ley estatutaria sobre los mecanismos de participación ciudadana (voto, plebiscito,
Ley 134 de 1994
referendo, consulta popular).
Voto programático y posibilidad de los ciudadanos para revocar el mandato de sus
Ley 131 de 1994
gobernantes (gobernadores y alcaldes).
162 | Anexo 2 y 3 - Información sometida a reserva - Experiencias exitosas, asociadas con la rendición de cuentas Departamento Nacional de Planeación | 163
Anexo 2 - Información sometida a reserva Anexo 3 - Experiencias exitosas, asociadas

Excepciones al derecho de acceso a la información con la rendición de cuentas, registradas en
(Corporación Transparencia por Colombia, 2010) el Banco de Éxitos de la Administración Pública (DAFP, 2010)
En la Constitución Política de 1991
Artículo 74 El secreto profesional es inviolable.
Programa de Planeación Participativa: Plan Operativo Anual de Inversiones –
Reserva respecto de los expedientes, los cuales sólo podrán ser examinados: 1. Por las Experiencia 1
POAI.
Artículo 127 partes, 2. Por los abogados inscritos, 3. Por los dependientes de estos, debidamente
y Decreto 196 de 1971 autorizados, 4. Por los auxiliares de la justicia, 5. Por los funcionarios públicos en
Entidad Alcaldía de Medellín.
(art. 26) razón de su cargo, 6. Por las personas autorizadas por el juez, con fines de docencia o
de investigación científica.
Instrucciones en materia diplomática o negociaciones de carácter reservado (se Énfasis Participación ciudadana en el desarrollo y control social de la gestión pública.
Artículo 136
prohíbe al Congreso exigir al Gobierno información sobre estos temas).
Sesiones reservadas del Congreso (determinadas por el Senado o la Cámara de
Artículo 136, numeral 4 La Secretaría de Desarrollo Comunitario de la Alcaldía de Medellín desarrolló los
Representantes).
Reserva de la Corte Constitucional sobre funcionarios citados al Congreso, quienes se espacios, que por ley corresponden, para que los ciudadanos puedan acercarse a la
Artículo 137 Descripción
excusan de asistir y el Congreso insiste en llamarlos. gestión del sector público con el fin de que se adopten reglas a seguir en el propósito de
Fuente: Corporación Transparencia por Colombia, 2010. dirigir la acción y la toma de decisiones.
En la ley y los decretos presidenciales Focalizar los proyectos hacia la atención de los problemas más sentidos por la
Razones para la
comunidad y garantizar recursos para obras de carácter marginal en la configuración
Información pública que se encuentra en un proceso disciplinario o penal implementación
de los planes anuales de inversión.
Ley 57 de 1985, art. 19 en etapa de instrucción para preservar el derecho a la intimidad del
Ley 190 de 1995, art. 33, 78 implicado así como su buen nombre en caso de ser absuelto. Sin embargo, Para identificar los proyectos se utilizó como insumo el catálogo de productos, en el
Ley 735 de 2002, art. 95 las investigaciones de carácter administrativo o disciplinario no estarán cual las Secretarías del Despacho o Entidades Descentralizadas presentan sus bienes
sometidas a reserva. y servicios, con la unidad de medida y el valor respectivo. Se siguieron las siguientes
Ley 57 de 1985, art. 12 ¿Cómo se ha
etapas:
Código Contencioso Administrativo Defensa y seguridad nacional. implementado?
1. Encuentros barriales o veredales; 2. Encuentros comunales o por corregimientos; 3.
(CCA), art. 19
Encuentros zonales; 4. Formulación y viabilización de proyectos; 5. Protocolización de
Ley 594 de 2000, art. 27 Derecho a la intimidad personal y familiar, honra y buen nombre.
los proyectos de inversión zonal; 6. Veeduría ciudadana.
Ley 270 de 1996, art. 57 Las actas de las sesiones donde consten decisiones judiciales o disciplinarias
CCA, art. 110 de carácter individual, de grupo o colectivo.
El desconocimiento de la comunidad y sus líderes frente a la viabilidad de los proyectos
Ley 10 de 1961, art. 4 Datos de la industria del petróleo suministrados al Gobierno. Obstáculos
y poca claridad en la definición de los productos.
Ley 63 de 1923, art. 9 Sesiones del Consejo de Ministros.
Ley 45 de 1923, art. 40 Informes de inspectores y de agentes de la Superintendencia Bancaria. Niveles de formación y participación alcanzados en las comunidades que participan en
Ley 45 de 1936, art. 11 Juicios sobre filiación. Aprendizajes el programa. La gente de Medellín se siente dueña el presupuesto y responsablemente
Ley 25 de 1992, art. 11 Expedientes de procesos contenciosos de divorcio y separación de cuerpos. ha participado en la dinámica del Programa de Planeación Participativa.
Ley 964 de 2005, art, 51, 62
Actuaciones sancionatorias de las Superintendencias de Valores y Bancaria.
Ley 795 de 2003, art. 45 Contacto Correo electrónico: william.gallego@medellin.gov.co
Decreto 1651 de 1961, art, 2 Información contenida en la declaración de renta y patrimonio.
Fuente: DAFP, 2010.
Decreto 1799 de 2000, art. 27 Documentos de evaluación de personal de las Fuerzas Militares de Colombia.
Información de inteligencia de los organismos que desarrollan actividades de
Ley 1288 de 2009, arts. 2, 15, 17, 21
inteligencia y contrainteligencia.
Fuente: Corporación Transparencia por Colombia, 2010.
164 | Anexo 3 - Experiencias exitosas, asociadas con la rendición de cuentas Continuación Departamento Nacional de Planeación | 165
Anexo 3 - Experiencias exitosas, asociadas

con la rendición de cuentas, registradas en
el Banco de Éxitos de la Administración Pública (DAFP, 2010)
Experiencia 3 COBRA: Control de obra pública en línea y en tiempo real

Experiencia 2 Gestión municipal íntegra, participativa y responsable
Entidad Contraloría General del Municipio de Manizales.
Entidad Alcaldía de Paipa. Énfasis Mejores prácticas de gestión pública.
La Contraloría General de Manizales, puso a disposición de la ciudadanía un
Énfasis Transparencia e integridad en la gestión.
instrumento de control social denominado COBRA – Control de Obras-, aplicativo
especializado para la rendición de información de obras públicas en Manizales, a
Los sectores y la administración en su conjunto trabajan con una política pública
Descripción partir del uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) como
consciente y deliberadamente asumida de transparencia, fortalecimiento de la
Descripción instrumento de control en línea y en tiempo real, para ejercer a través de Internet una
participación ciudadana, defensa y responsabilidad en el manejo de lo público y
vigilancia permanente de la ciudadanía sobre la ejecución de obra pública, así como
rendición publica de cuentas.
para mejorar la toma de decisiones en la Administración central.
Razones para la El Programa de Gobierno y el Plan de Desarrollo definieron que se gobernaría sobre Carencia de controles confiables e instrumentos para visibilizar la ejecución de obra
Razones para la
implementación tres pilares fundamentales: la transparencia, la eficiencia y el espíritu democrático. pública y ejercer un control social adecuado, conllevando alto riesgo de corrupción y
implementación
baja percepción de legitimidad sobre las entidades contratantes y los entes de control.
Mediante la metodología de talleres se reflexionó sobre los riesgos de corrupción en A través de COBRA se implementaron políticas de transparencia y control social:
Paipa. Luego se elaboró un plan de acción por cada uno de estos tres pilares. Durante inicialmente, a partir de la expedición de una resolución se vinculó a los ejecutores
¿Cómo se ha el período se han rendido cuentas, se evaluó la gestión y los resultados mediante ¿Cómo se ha
de obra pública para rendir cuentas a través del aplicativo. La Administración
implementado? audiencias públicas, medios de comunicación y reuniones con las comunidades. Se implementado?
Municipal fijó lineamientos específicos, para dar una aplicación práctica al manual de
constituyó el convite como espacio de encuentro plural, de diferencias, de crítica y de interventoría de la Administración Municipal.
elaboración entre más de treinta personas representativas de los diferentes pilares.
Debilidades en las competencias de los funcionarios para responder a la dinámica de
uso de las TIC.
Ausencia parcial y en algunos casos total, de algunos participantes.
Resistencia inicial al cambio por parte de algunos de los sujetos de control respecto al
Dificultades en la comunicación. Obstáculos
nuevo modelo implementado.
Obstáculos Deficiente formación del liderazgo ciudadano.
Problemas con el acceso a Internet en algunas de las entidades obligadas a alimentar
Prácticas asociadas a la politiquería, corrupción y el clientelismo y la falta de
el aplicativo.
compromiso, pertenencia y consecuencia por parte de algunas personas.
Fortalecimiento de competencias como factor clave de éxito.
Las políticas de transparencia, servicio al ciudadano, participación ciudadana, Participación activa de los diferentes actores.
responsabilidad en la administración de lo público y la evaluación de la gestión y de Aprendizajes Sinergias institucionales.
Aprendizajes resultados deben estar presentes en todo el proceso de gestión, de forma que en cada
Pro-actividad e integralidad de las propuestas y de las acciones.
área, cada proyecto, programa y actividad se defina el cómo se va a cumplir con estas
Relevancia del control fiscal preventivo.
líneas temáticas.
Contacto Correo electrónico: contraloria@contraloriamanizales.gov.co
Contacto Teléfono: (8) 7851998 Fuente: DAFP, 2010.
Nota: para ampliar la información anterior, puede escribir al correo electrónico
Fuente: DAFP, 2010.
banexitos@dafp.gov.co o comunicarse a los siguientes números de teléfonos en el Departamento Administrativo de la Función
Pública: (1) 2437100, (1) 2437105.

166 | Anexo 4 - Principales competencias de departamentos y municipios Departamento Nacional de Planeación | 167
Anexo 4 - Principales competencias

de departamentos y municipios establecidas
en la Constitución Política de 1991 y en la Ley 715 de 2001
Cuadro 1. Papel de departamentos y municipios en la Constitución Política de 1991 Dimensión Competencias sectoriales de
del desarrollo Departamentos en: Municipios en:
Departamentos Municipios
Ambiental Medio ambiente y recursos naturales Medio ambiente y ambiente sano.
Planificación y promoción del desarrollo Entidad fundamental de la división político administrativa.
renovables. Protección de los recursos naturales.
económico y social. Funciones (art. 311 de la Constitución):
Control y vigilancia ambiental Control y vigilancia ambiental municipal.
Funciones (art. 298 de la Constitución): Prestar los servicios públicos que determine la ley. intermunicipal.
Control a la contaminación y descontaminación.
Administrativas. Construir las obras que demande el progreso local. Gestión del riesgo de desastres.
Residuos líquidos y sólidos .
De coordinación. Ordenar el desarrollo de su territorio.
Cuencas y microcuencas hidrográficas.
De complementariedad de la acción municipal. Promover la participación comunitaria, el mejoramiento
Prevención y atención de desastres (gestión del
De intermediación entre nación y municipios. social y cultural de sus habitantes.
riesgo de desastres).
De prestación de servicios. Otras que definan la Constitución y la ley. Institucional Gestión pública Desarrollo comunitario
Fuente: DNP-DDTS-GGPT con base en los artículos 298 y 311 de la Constitución Política de 1991. Administrar los recursos cedidos por la Justicia
Nación. Centros de reclusión
Armonizar acciones entre Nación- Fortalecimiento institucional
Cuadro 2. Sectores en los cuales tienen competencias los departamentos y
departamento-municipios.
municipios (Ley 715 de 2001) organizados por dimensiones del desarrollo territorial
Asesorar y asistir a municipios y
Dimensión Competencias sectoriales de entidades prestadoras de servicios para el
del desarrollo Departamentos en: Municipios en: ejercicio de competencias.
Social y cultural Educación Educación Realizar seguimiento y evaluar el

desempeño municipal.
Salud Salud
Promover la conformación de
Agua Agua
asociaciones de municipios para la
Atención a grupos vulnerables Alimentawción escolar
prestación de servicios.
Deporte, recreación y aprovechamiento Atención a grupos vulnerables
del tiempo libre
Notas claves
Deporte y recreación
Servicios públicos domiciliarios Nota 1: sin perjuicio de la autonomía territorial, las anteriores competencias
Servicios públicos domiciliarios ¿Dónde dice? deben ser ejercidas en coordinación con las autoridades nacionales y
Artes y cultura Vivienda de interés social
DNP-DDTS-GGPT con base en los regionales (p. ej. en materia ambiental, de manera articulada, con las
Cultura artículos 74 y 76 de la Ley 715/2001. Corporaciones Autónomas Regionales).
Económica Infraestructura de transporte Sector agropecuario Nota 2: para mayor detalle sobre algunas propuestas de indicadores
Promoción del empleo Infraestructura de transporte alrededor de las competencias municipales sectoriales y la forma de
Promoción, financiación o cofinanciación Promoción del desarrollo presentarlos, se recomienda ver: Programa de las Naciones Unidas para
de proyectos. el Desarrollo, Federación Colombiana de Municipios (PNUD y FCM, 2008).
Generación de empleo
“Déjate ver. Herramientas para el uso práctico y transparente de la información
Equipamiento municipal en los municipios”. PNUD, FCM. Gráficas Gilpor Ltda, Bogotá, D.C.

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Planeación, ejecución, seguimiento y evaluación

administración en el Plan de Desarrollo sobre las cuales el gobernante

• Garantía de articulación entre la programación

¿Qué es la rendición de cuentas?

• Es una responsabilidad permanente durante

Tipos de rendición de cuentas

• Rendición de cuentas electoral: en la que los

Rendición Es aquella en la que existe una

de cuentas relación jerárquica entre los

• De equilibrio: en la cual las ramas del poder

Rendición Es la que se produce entre

horizontal similar. Se clasifica en: controlar el desempeño y el comportamiento

Tipos de rendición de cuentas

Rendición • Aquella en la cual los ciudadanos

de cuentas control en espacios específicos para

diagonal gestión pública (ej. auditorías).

• La que se da al interior y entre las

interna superiores jerárquicos (p. ej. presidente,

• Es la que se da entre Estados y entre

externa internacionales de diversa naturaleza

¿Qué es y qué no es la rendición de cuentas social?

Una obligación de los Un espacio para la

Un evento o reunión de un momento.

Un espacio para Un espacio que Un consejo de gobierno

¿Quién debe rendir cuentas y ante quién?

Si no se vincula a la ciudadanía, no es posible hablar de

¿Por qué rendir cuentas a la ciudadanía?

Mejora el proceso de comunicación,

Estimula y contribuye al ejercicio

¿Por qué rendir cuentas a la ciudadanía?

“Informar sobre el desarrollo de su

una organización política basada en la democracia, la participación y el pluralismo, así

¿Qué espacios y medios usar para rendir cuentas a la ciudadanía?

Reuniones zonales Por ejemplo, los foros sectoriales ciudadanos,

de la rendición • exponen los resultados de sus planes y

de cuentas: Ferias de la gestión

Se destacan las relacionadas con la

Continuación ¿Qué espacios y medios usar

Medios de divulgación y comunicación

Cartillas didácticas impresas o virtuales (en internet).

Boletines virtuales o impresos.

Murales o carteleras didácticas.

Afiches, volantes o plegables.

Llamadas telefónicas a líderes de la comunidad.

Emisoras locales y comunitarias, a través de

programas radiales o de televisión del orden local,

ejercicios de rendición de cuentas.

1. Contenidos institucionales obligatorios

“…la posibilidad de recibir, buscar,

¿Sobre qué se debe rendir cuentas a la ciudadanía?

1. Contenidos institucionales obligatorios

Información sobre: Observaciones

Pueden socializarse y explicarse los resultados de: