Deficiencias Expedientes Técnicos Obras Públicas

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL
MINISTERIO DE VIVIENDA - 2018
Curso: Contrataciones con el Estado

en Obras Públicas
Modulo II: Fases en las

Contrataciones de Obras Públicas
Profesor Responsable : Dr. Camilo García H.
(15 Nov. 2018)
Fases en las Contrataciones de Obras Públicas
1. Actos preparatorios.
2. Proceso de Selección de Obras y Supervisión.
3. Ejecución Contractual
Fase 1. Actos Preparatorios

1. Expediente Técnico como requerimiento de la
Entidad
2. Riesgo en la formulación de Expedientes
Técnicos
3. Deficiencias en los Expedientes Técnicos
Tema 3. Deficiencias en los Expedientes Técnicos
1. OPINIÓN Nº 038-2017/DTN.
2. OPINIÓN Nº 014-2015/DTN
3. BIBLIOGRAFIA

 De acuerdo con el criterio desarrollado en la Opinión N° 014-2015/DTN
una deficiencia del expediente técnico puede presentarse cuando los
documentos que lo componen no cumplen con definir adecuadamente
las características, alcance y la forma de ejecución de la obra, así como
tampoco describen adecuadamente las condiciones del terreno.
 Pudiendo identificarse una deficiencia en un expediente técnico
cuando dentro de este no se encuentre información suficiente,
coherente o técnicamente correcta para determinar el alcance de las
prestaciones que se deben ejecutar.

 Respecto de este punto, en esa misma opinión, se precisó que si bien la

omisión de determinada información en alguno de los documentos que
forman parte del expediente técnico se podría considerar una
deficiencia del expediente técnico.
 Dicha falta de información debe ser total, es decir no debe constar
dentro de ninguno de los otros documentos que forman parte del
expediente técnico de obra.

 Cuando la información faltante se encuentra en algún otro documento, no
podría originarse la aprobación de una prestación adicional de obra pues,
como lo indica su propia definición, una prestación adicional de obra es
"Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato
original, (…).".
 A ello debe agregarse que los documentos que integran el expediente
técnico se deben interpretar en conjunto, por lo que cualquier omisión en
alguno de sus documentos debe atenderse con la información contenida
en los otros documentos que forman parte de dicho expediente.

 En dicho sentido, si bien la omisión de información en alguno de los

documentos que forman parte del expediente técnico pero detallada
en otro se podría considerar una deficiencia del expediente técnico.
 Solo la omisión total de determinada información que resulta necesaria
para la ejecución de la obra (que dicha información no obre en ninguno
de los documentos que forman parte del expediente técnico).
 Podría generar la aprobación de una prestación adicional de obra.
CONCLUSION DE LA OPINIÓN Nº 038-2017/DTN

Para que la falta de información en un expediente técnico sea considerada
una deficiencia y se pueda generar la aprobación de una prestación
adicional de obra, la omisión debe ser total (entiéndase, que dicha
información no obre en ninguno de los documentos que forman parte del
expediente técnico).

 Una deficiencia es un defecto o imperfección de algo o alguien. Por su parte,
un defecto implica la carencia de alguna cualidad propia de algo.
 Una deficiencia del expediente técnico puede presentarse cuando los
documentos que lo componen no cumplen con definir adecuadamente las
características, alcance y la forma de ejecución de la obra, así como tampoco
describen adecuadamente las condiciones del terreno.
 En otras palabras, se puede identificar una deficiencia en un expediente
técnico cuando no presente información suficiente, coherente o técnicamente
correcta para determinar el alcance de las prestaciones que se deben ejecutar.

 Sin embargo, si bien la omisión de información en alguno de los documentos

que forman parte del expediente técnico pero detallada en otro se podría
considerar una deficiencia del expediente técnico.
 Dado que uno o alguno de sus documentos no se estaría presentando la
información que debería, dicha falta de información no podría originar la
aprobación de una prestación adicional de obra.
 Como lo indica su propia definición, una prestación adicional de obra es
"Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato original"

 Asimismo, es importante reiterar que los documentos que integran el
expediente técnico se deben interpretar en conjunto, por lo que cualquier
omisión en alguno de sus documentos debe atenderse con la información
contenida en los otros documentos que forman parte de dicho expediente.
 La omisión de información en alguno de los documentos que forman parte
del expediente técnico pero detallada en otro se podría considerar una
deficiencia del expediente técnico, solo la omisión total de información,
podría generar la aprobación de una prestación adicional de obra.

Finalmente, es importante señalar que los postores pueden presentar consultas y
observaciones sobre la información contenida en el expediente técnico durante el
proceso de selección con el objeto de que la Entidad aclare dicha información.
Asimismo, durante la ejecución del contrato, el contratista también puede realizar

consultas sobre la información contenida en el expediente técnico, las mismas que
deben ser absueltas por el proyectista o la Entidad, según corresponda, de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.
A mayor abundamiento puede revisarse el artículo 28 de la Ley y los artículos 54 y
56 del Reglamento.

 De esta manera, es importante considerar que los proveedores
cuentan con los mecanismos suficientes para solicitar la aclaración
de la información contenida en el expediente técnico cuando.
 Ejemplo, esté presente información en alguno o algunos de sus

documentos pero no en otros.

 Si pudiera comprobarse que el expediente técnico de obra presenta
deficiencias por omisión de información en alguno de sus componentes.
 Especificaciones técnicas, presupuesto de obra, plano, metrados,
memoria descriptiva o análisis de precios, y esta obra se encuentra bajo
la modalidad de suma alzada.
 ¿correspondería atender la prestación adicional de obra por dichas
deficiencias?

 De conformidad con lo indicado al absolver la consulta anterior, si bien la

omisión de información en alguno de los documentos que forman parte del
expediente técnico pero detallada en otro se podría considerar una
deficiencia del expediente técnico.
 La omisión total de información podría generar la aprobación de una
prestación adicional de obra, independientemente del sistema de
contratación bajo el cual se ejecute la obra.

 “¿Es suficiente que se haya omitido información en uno sólo de los

componentes del expediente técnico de obra para considerar una deficiencia
del citado expediente técnico?”
 La omisión de información en alguno de los documentos que forman parte del

expediente técnico pero detallada en otro se podría considerar una deficiencia
del expediente técnico; no obstante, ello no podría generar la aprobación de
una prestación adicional de obra.

 “¿La deficiencia técnica encontrada en un expediente técnico puede

considerarse un vicio oculto? ¿Cómo podría conceptualizarse el término
deficiencia del expediente técnico?”
 Al respecto, debe indicarse que el primer párrafo del artículo 50 de la Ley

establece que "El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los
vicios ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de
un año contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad."

 Así, el consultor de obra que elabora el expediente técnico es responsable de

su calidad y por los vicios ocultos que este presente por un plazo no menor de
un año, contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad.
 Ahora bien, la noción de "vicio oculto", en palabras de Max Arias Schreiber

“Está ligada a la existencia de deterioros, anomalías y defectos no
suceptibles de ser apreciados a simple vista y que de alguna manera afectan
el derecho del adquiriente a su adecuada utilización". ARIAS SCHREIBER PEZET, Max.
Exégesis del Código Civil Peruano de 1984, Lima: Gaceta Jurídica S.A., Primera Edición, 2006, página 310.
 De esta manera, un expediente técnico presenta un vicio oculto

cuando, luego de culminado el contrato de consultoría de obra,
se advierten defectos en el expediente técnico que no podían ser
apreciados a simple vista o empleando la diligencia ordinaria, y
que impiden que la Entidad lo pueda utilizar adecuadamente.

 De otro lado, debe reiterarse que, una deficiencia del expediente técnico
puede presentarse cuando los documentos que lo componen no cumplen con
definir adecuadamente las características, alcance y la forma de ejecución de
la obra, así como tampoco describen adecuadamente las condiciones del
terreno.
 En otras palabras, puede presentarse una deficiencia del expediente técnico
cuando se presenta información que no es suficiente, coherente o
técnicamente correcta para determinar el alcance de la obra que se debe
ejecutar.

 En virtud de lo expuesto, una deficiencia del expediente técnico podría

considerarse un vicio oculto cuando.
 Luego de culminado el contrato de consultoría de obra, se advierten defectos
en el expediente técnico que no podían ser apreciados a simple vista o
empleando la diligencia ordinaria, y que impiden que la Entidad pueda
utilizarlo adecuadamente.
CONCLUSIONES DE LA OPINIÓN Nº 014-2015/DTN
 Si bien la omisión de información en alguno de los documentos que forman
parte del expediente técnico pero detallada en otro se podría considerar una
deficiencia del expediente técnico, solo la omisión total de información,
entiéndase, en todos los documentos que forman parte del expediente
técnico, podría generar la aprobación de una prestación adicional de obra.
 Una deficiencia del expediente técnico podría considerarse un vicio oculto

cuando, luego de culminado el contrato de consultoría de obra, se advierten
defectos en el expediente técnico que no podían ser apreciados a simple
vista o empleando la diligencia ordinaria, y que impiden que la Entidad
pueda utilizarlo adecuadamente.
Bibliografía
1. Ley de Contrataciones del Estado LEY Nº 30225 publicado el 11 de julio de
2014, concordado con el Decreto Legislativo N° 1341 (que modifica la ley
30225), publicado el 07 enero 2017
2. Reglamento de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado DECRETO
SUPREMO Nº 350-2015-EF documento concordado con la modificatoria del
reglamento de la ley 30225 – Decreto Supremo Nº 056-2017-EF del 19 de
Marzo 2017
3. Organismo supervisor de las contrataciones del Estado (OSCE)
4. Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE)
Gracias por su atención
Profesor Responsable : Dr. Camilo García H.

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 En dicho sentido, si bien la omisión de información en alguno de los

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 Sin embargo, si bien la omisión de información en alguno de los documentos

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Asimismo, durante la ejecución del contrato, el contratista también puede realizar

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 De conformidad con lo indicado al absolver la consulta anterior, si bien la

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 “¿Es suficiente que se haya omitido información en uno sólo de los

 La omisión de información en alguno de los documentos que forman parte del

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 “¿La deficiencia técnica encontrada en un expediente técnico puede

 Al respecto, debe indicarse que el primer párrafo del artículo 50 de la Ley

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 Así, el consultor de obra que elabora el expediente técnico es responsable de

 Ahora bien, la noción de "vicio oculto", en palabras de Max Arias Schreiber

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 De esta manera, un expediente técnico presenta un vicio oculto

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