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1. INTRODUCCIÓN
La calidad del agua es imprescindible para el diseño de instrumentos de protección del recurso.
Varios autores (Jacobs, 1996; Gonzáles Arzac, 2001; Jäger y García Fernández, 2001; Agargual et
al., 2001; Viglizzo, 2001; Martínez Mrben, 2006; Cap-Net et al., 2008) han presentado los
instrumentos usualmente utilizados en el diseño de políticas de protección ambiental. Los
mecanismos de protección ambiental pueden convertirse en poderosas herramientas en la gestión
integral de los recursos hídricos (Cap-Net, et al., 2008). Mantel (1994), ha propuesto utilizar un
sistema de cargos ambientales para incentivar a los establecimientos industriales radicados en la
cuenca Matanza-Riachuelo, a reducir el vertido de contaminantes a las aguas superficiales,
desagües pluviales y conductos cloacales.
De esta manera, en 1989 se inició Franja Costera Sur del Río de la Plata, un proyecto conjunto
entre Obras Sanitarias de la Nación (OSN), Obras Sanitarias de la Provincia de Buenos Aires
(AGOSBA) y el Servicio de Hidrografía Naval (SHN). Su objetivo era realizar un diagnóstico
actualizado de la calidad del agua y su evolución. En el marco del proyecto, se puso en marcha una
red de vigilancia de la calidad de las aguas y se publicaron una serie de informes donde se volcó la
información generada y se analizaron los resultados.
Veinte años después, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), puso
en marcha un proyecto internacional entre Argentina y Uruguay denominado Protección Ambiental
del Río de la Plata y su Frente Marítimo: Prevención y Control de la Contaminación y Restauración
de Hábitats (FREPLATA). El organismo ejecutor, fue un consorcio integrado por la Comisión Técnica
Mixta del Frente Marítimo (CTMFM) y la Comisión Administradora del Río de la Plata (CARP),
pusieron en marcha el proyecto La finalidad del proyecto, fue proteger el medio ambiente del Río
de la Plata y su Frente Marítimo. Focalizó en el establecimiento de un marco de colaboración para
enfrentar la degradación ambiental transfronteriza mediante la identificación de las amenazas
actuales y potenciales, la definición de estrategias de gestión para el área y gestión de las
inversiones futuras requeridas para esa implantación.
El objetivo general del presente trabajo es presentar una revisión bibliográfica sobre los principales
aspectos vinculados a la calidad de los recuros hídricos superficiales en la cuenca del río de La
Plata.
La cuenca del río Reconquista se encuentra localizada al noreste de la provincia de Buenos Aires y
cubre una superficie de 167.000 Km2. Limita al NO con la cuenca del río Luján, al NE con el mismo
río Luján en la zona de su desembocadura en el río de la Plata y al SO con la porción superior y
media de la cuenca del río Matanza-Riachuelo.
Comprende los partidos de Tigre, San Fernando, San Isidro, Vicente López, General San Martín,
Tres de Febrero, Malvinas Argentinas, José C. Paz, San Miguel, Hurlingham, Ituzaingó, Morón,
Luján, Moreno, Merlo, General Rodríguez, General Las Heras y Marcos Paz (Fig. 1).
La geomorfología del área es relativamente plana y uniforme, aunque se vuelve algo sinuosa hacia
la zona terminal. No obstante, no se llegan a desarrollar los típicos meandros observados en los ríos
Luján y Matanza-Riachuelo.
La Cuenca se forma con el aporte de 134 cursos cursos que descargan sus aguas en el río
Reconquista. Sin embargo, sus principales afluentes son los arroyos La Choza, El Durazno, La
Horqueta, Las Catonas y Morón.
Presenta tres zonas bien diferenciadas, denominadas, respectivamente, Cuencas Alta, Media y Baja.
La Cuenca Alta, se extiende desde las nacientes del río en la confluencia de los arroyos La Choza y
El Durazno, hasta la represa Ingeniero Roggero. Comprende los partidos de Luján, General
Rodríguez, General Las Heras y Marcos Paz. La Cuenca Media, involucra el cause principal del río
Reconquista, que sólo recibe caudales de cierta importancia por parte de los Arroyos Las Catonas y
Morón. Comprende los partidos de Tres de Febrero, Malvinas Argentinas, José C. Paz, San Miguel,
Hurlingham, Ituzaingó, Morón, Moreno y Merlo. Finalmente, en la Cuenca Baja el río se interna en
las terrazas bajas del valle del río Luján y el cauce se bifurca en dos cursos naturales, el río Tigre y
el río Reconquista Chico, y en un canal artificial denominado Canal Aliviador. Comprende los
partidos de Tigre, San Fernando, San Isidro, Vicente López y General San Martín.
El río Reconquista presenta un fondo plano y baja inclinación en su perfil longitudinal, con lo cual la
velocidad del escurrimiento es baja. Por esta razón, cuando se produce una precipitación
importante se produce el anegamiento total de su planifice de inundación. Su caudal varía entre
69.000 m3/día y 1.700.000 m3/día.
La fauna ictícola se ha visto muy reducida debido a la contaminación. Sin embargo, aún pueden
hallarse especies tales como vieja de agua (Hypostomus commersoni), dienturo (Acestrorhynchus
jenynsi), varias especies de bagres, pejerrey (Odontesthes Bonariensis), sábalo (Prochilodus
lineatus), chanchita (Gymnogeophagus australis), mojarra (Astyanax fasciatus), tararia (Hoplias
malabaricus), ánguila (Synbranchus marmoratus) y varias especies de madrecitas.
Los anfibios son los más perjudicados por las alteraciones del ambiente originario. Sobreviven,
algunas especies de ranas, sapos y ranitas de zarzal (Argentina, et al., 2007)
Dentro del grupo de los reptiles, se encuentran la tortuga de río (Phrynops hilarii), el lagarto verde
(Ameiva ameiva), el lagarto overo (Tupinambis merinae) y varias especies de lagartijas y de
culebras.
Las aves conforman un grupo muy diverso. Se han identificado más de 180 especies (Argentina, et
al., 2007a), entre las que se destacan el chingolo (Zonotrichia capensis), el zorzal colorado (Turdus
rufiventris), la cotorra común (Myopsitta monacha), el benteveo (Pitangus sulphuratus), la ratona
(Troglodytes aedon), hornero (Furnarius rufus), la calandria (Mimus saturninus), la tijereta
(Tyrannus savana), el tero común (Vanellus chilensis), el chimango (Milvago chimango), el
carancho (Polyborus plancus), el jilgero(Sicalis flaveola), la cabecita negra (Carduelis magellanica),
el tordo renegrido (Molothrus bonariensis), el tordo músico (Molothrus badius), el tordo de pico
corto (Molothrus rufoaxillaris), la corbatita común (Sporophila caerulescens), el pirincho (Guira
guira), la garza blanca (Egretta alba), el biguá (Phalacrocorax olivaceus) y numerosas especies de
patos, gallaretas, golondrinas, palomas, halcones, colibríes, lechuzas y carpinteros.
Como especies de mamíferos de destacan el cuis (Galea musteloides), el coipo (Myocastor coypus),
la comadreja colorada (Utrolina crassicaudata), la comadreja overa (Didelphis azarae), el hurón
(Mustela putorius), el zorrino (Conepatus chinga) y varias especies de lauchas.
La flora y fauna autóctonas han sido modificadas por las actividades humanas, especialmente, el
avance de la frontera agrícola, las urbanizaciones y la construcción de grandes obras de
infraestructura, como la represa Roggero (Sadañiowsky, S., 2003; Argentina, et al., 2007a;
Argentina, et al., 2007b).
Las áreas bajas e inundables, adyacentes a las márgenes del río Reconquista y sus afluentes,
asientan una gran cantidad de asentamientos precarios y un alto porcentaje de población presenta
Necesidades Básicas Insatisfechas (Sadañiowsky, S., 2003; Argentina, et al., 2007a; Argentina, et
al., 2007b).
Alrededor del 63% de la población de la Cuenca, carece de cloacas (Argentina, et al., 2007a;
Argentina, et al., 2007b). Los partidos más afectados por esta situación son Tigre, Malvinas
Argentinas, José C. Paz, Hurlingham e Ituzaingó, donde la proporción que no tiene acceso al
servicio oscila entre el 85 y el 95%.
El 40% de la población de la Cuenca no tiene agua potable (Argentina, et al., 2007a; Argentina, et
al., 2007b). Los partidos más afectados por esta situación son Malvinas Argentinas, José C. Paz,
San Miguel, Hurlingham, Ituzaingó y General Rodríguez donde la proporción que no tiene acceso al
servicio oscila entre el 60 y el 90%. El abastecimiento de agua se realiza de diversos métodos que
van desde de perforaciones que en su mayoría no superan los 30 m de profundidad (Sadañiowsky,
S., 2003) hasta la toma directa desde cursos de agua contaminados (Argentina, et al., 2007a;
Argentina, et al., 2007b).
Existen más de 12.000 industrias radicadas en el área (Fundación Metropolitana, 2006; Argentina,
et al., 2007a; Argentina, et al., 2007b). La actividad industrial es de pequeña y mediana escala,
aunque existen grandes empresas automotrices nacionales y multinacionales. Los principales rubros
desarrollados son el textil, el frigorífico, la construcción, el químico y el curtido (Argentina, et al.,
2007a).
En Argentina la Ley Nacional Nº 25.688, régimen de gestión ambiental del agua, en su Art. 7,
establece que corresponde a la Autoridad Nacional establecer los parámetros de calidad de agua
para los distintos usos. Los parámetros para la alimentación y el uso doméstico están definidos por
la Ley Nº 18.284, Código Alimentario Argentino. Por otro lado, el Decreto Nacional Nº 831/93, que
reglamenta la Ley Nacional Nº 24.051, fija la concentración máxima permisible de de ciertas
sustancias peligrosas en lo que respecta al consumo humano y aninal, la protección de la vida
acuática, la recreación y la pesca industrial, sin hacer referencia a los parámetros microbiológicos
de calidad de agua. Es decir que, exceptuando el consumo humano, no existe aún una normativa
específica que defina los estándares de calidad para cada uno de los usos potenciales agua.
La Tabla 1 resume la calidad del agua superficial de la Cuenca y los estándares de calidad
aconsejados a nivel nacional e internacional.
Tabla 1. Parámetros fisico-químicos y microbiológicos del agua de la cuenca del río Reconquista
para el año 1994 y estándares de calidad. Fuente: modificado de Topalián et al. (1999a).
Tabla 1 (continuación).
Tabla 1 (continuación).
La temperatura del agua, que durante el año oscila entre 10 ºC y 30 ºC, se mantiene relativamente
constante entre los sitios. Por lo tanto, la contaminación termal no sería un factor relevante.
El oxígeno disuelto (OD) en un cuerpo de agua es un indicador directo de su calidad, dado que su
ausencia no es compatible con organismos acuáticos, excepto ciertas bacterias capaces de vivir en
condiciones de anoxia. El vertido de aguas residuales con alta carga de materia orgánica y de
nutrientes, origina un incremento exponencial de bacterias y algas, denominado eutroficación. Este
proceso, disminuye el oxígeno disuelto en el ecosistema acuático, causando la muerte de los
organismos aerobios. Si bien no existe un valor guía a nivel nacional, la CEE ha establecido que la
concentración de este parámetro debe ser superior a 7 mg/l para que el curso de agua superficial
sea apto para la vida de los peces. Los resultados de este estudio, señalan una disminución
pogresiva del oxígeno disuelto hacia Bancalari, donde el agua se encuentra en condiciones de
anoxia permanente.
La demanda bioquímica de oxígeno (DBO), mide la cantidad de oxígeno consumida en los procesos
químicos de oxidación de la materia orgánica. Un valor alto de este indicador, señala la presencia
de agua residual de orígen doméstico o industria. Por su parte, la demanda química de oxígeno
(DQO), mide la cantidad de oxígeno consumida en los procesos químicos de oxidación de
sustancias inorgánicas reductoras (como sulfitos y sales ferrosas), compuestos orgánicos estábles
(como detergentes sintéticos y plásticos) o sustancias que tienen degradación lenta (como celulosa
y quitina). Si bien no se haestablecido el estándar para este parámetro, un valor alto de este
indicador señala la presencia de productos químicos o sintéticos no biodegradables. Como es
posible observar, la DBO y la DQO aumentan desde Cascallares hacia Bancalari.
Cantidades elevadas de cloruros (Cl-), fosfatos (PO4-2), fenoles y compuestos de nitrógeno, como
nitratos (NO3-) , nitritos (NO2-) y amonio (NH4+), se relacionan con el aporte de aguas residuales
domésticas y, en menor medida, de descargas industriales sin tratamiento. En el caso de la cuenca
del río Reconquista, se verificaron valores muy superiores a los niveles de seguridad establecidos.
El caso más notable es el de los fenoles, que presentan valores hasta 1490 veces superior al
determinado por el estándar nacional para la protección de la vida acuática.
Los metales pesados son aquellos cuya densidad es por lo menos 5 veces mayor que la del agua.
Los más importantes son: arsénico (As), cadmio (Cd), cobalto (Co), cobre (Cu), cromo (Cr), estaño
(Sn), mercurio (Hg), níquel (Ni), plomo (Pb) y cinc (Zn). Algunos metales son indispensables en
bajas concentraciones. Es el caso del Co y el Zn que forman parte de sistemas encimáticos o del Fe
que forma parte de la hemoglobina. Sin embargo, en concentraciones elevadas resultan tóxicos
para la vida. Los metales pesados en la Cuenca, están presentes en concentraciones que exceden
ampliamente los niveles de seguridad (Tabla 2). Debido a que estos metales tienden a depositarse
rápidamente en los barros del fonto, los valores en agua deben ser considerados como los mínimos
existentes y en realidad la concentración la concentración de estos elementos sería muy superior.
Castañé et al. (1998) observaron la falta de patrones espaciales definidos en la concentración de
estos metales. Según estos autores, los vertidos industriales no serían contínuos sino pulsantes y a
lo largo de todo el curso. Cada pico detectado correspondería a un evento de descarga.
Tabla 2. Concentración de metales pesados en agua en la cuenca del río Reconquista para el año
1994 y estándares de calidad. Fuente: modificado de Castañé et al. (1998)
(a) Valores de referencia de la Ley Nacional Nº 18,284, Código Alimentario Argentino.
(b) Valores de referencia del Anexo II del Decreto Nacional Nº 831/93. Niveles guia de calidad de
agua para protección de vida acuática. Agua dulce superficial.
(c) Directiva Nº 98/83/CE relativa a la calidad de las aguas destinadas a consumo humano.
(d) Directiva Nº 76/160/CEE relativa a la calidad de las aguas de baño.
(e) Directiva Nº 78/659/CEE de la Comunidad Económica Europea. Parámetros de calidad de las
aguas continentales que requieren protección o mejora para ser aptas para la vida de los peces.
(f) Considerando una dureza comprendida entre 120-180 mg/l de CaCO3 .
Tabla 2 (continuación).
Tabla 3. Concentración de pesticidas en agua en la cuenca del río Reconquista para el año 1994 y
estándares de calidad. Fuente: modificado de Rovedatti et al. (2001).
(a) Valores de referencia de la Ley Nacional Nº 18,284, Código Alimentario Argentino.
(b) Valores de referencia del Anexo II del Decreto Nacional Nº 831/93. Niveles guia de calidad de
agua para protección de vida acuática. Agua dulce superficial.
(c) Directiva Nº 98/83/CE relativa a la calidad de las aguas destinadas a consumo humano.
(d) Directiva Nº 76/160/CEE relativa a la calidad de las aguas de baño.
(e) Directiva Nº 78/659/CEE de la Comunidad Económica Europea. Parámetros de calidad de las
aguas continentales que requieren protección o mejora para ser aptas para la vida de los peces.
(f) Suma de aldrín y dieldrín < 0,03.
(g) Total plaguididas < 0,5 ug/l.
Argentina, et al. (2007a), calcularon el Índice de Calidad de Agua (ICA) para la cuenca del río
Reconquista entre los años 1994 y 1995. Los resultados de este estudio indicaron un progresivo
deterioro de la calidad del agua desde las nacientes hacia la desembocadura.
Existen más de 12.000 industrias radicadas en el área (Fundación Metropolitana, 2006; Argentina,
et al., 2007a; Argentina, et al., 2007b). Las industrias de cercera categoría, es decir, las que
implican un mayor riesgo ambiental, se localizan en las cercanías a los cuerpos de agua de las
Cuencas Media y Baja. En especial, en los partidos de Tigre, General San Martín, Tres de Febrero y
Hurlingham.
La mayoría de las industrias de la Cuenca descarga sus efluentes de manera directa en los ríos sin
un tratamiento adecuado (Argentina, et al., 2007b).
Sin embargo, el tendido de la red cloacal sólo cubre el 37% de la población total de la Cuenca. La
población descarga sus vertidos en cámaras sépticas, pozos ciegos y zanjas a cielo abierto, que
terminan contaminando los cursos de agua superficiales y subterráneos.
Por otro lado, la única planta depuradora en completo funcionamiento es la Planta Norte, que
alcanza a procesar menos del 7% de los efluentes que se generan en la Cuenca. Con la
construcción de 4 nuevas plantas de tratamiento esta cifra ascenderá al 30% (Argentina, et al.,
2007a; Argentina, et al., 2007b).
La disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) generados en la Cuenca es realizada por
la Coordinación Ecológica Area Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE). Actualmente, el único
centro de disposición final en operación es el Centro Norte IIIb, localizado entre los partidos de
Tigre y San Miguel, donde se disponen mensualmente 340.000 TN de residuos (Argentina, et al.,
2007a; Argentina, et al., 2007b).
A pesar de la prohibición establecida por la Ley Provincial Nº 13.592, el vertido de residuos a cielo
abierto es una práctica común realizada sin ningún tipo de limitación ni control (Fig. 2).
En marzo del año 2002, el Gobierno Provincial, a través de la Ley Nº 12.861 tomó la decisión de
disolver la UNIREC por no disponer de fondos para cubrir los gastos del proyecto. Sin embargo es
creado nuevamente el mismo año por Decreto Provincial Nº 1019/02, asignándole la coordinación,
supervisión, control y ejecución de las acciones que demanda la puesta en operatividad del
Proyecto de Saneamiento Ambiental y Control de las Inundaciones del Río Reconquista.
Con la sanción de la Ley Provincial Nº 12.653, en el año 2001, se crea el Comité de Cuenca del
Río Reconquista (COMIREC), cuya finalidad es analizar y abordar la problemática de la
contaminación del Río Reconquista producida por sectores urbanos e industriales, estableciéndole
las siguientes funciones:
La enumeración que antecede es de carácter enunciativo y por lo tanto el Comité de Cuenca del Río
Reconquista (COMIREC), puede realizar todas las acciones y actividades que lleven al cumplimiento
de su objetivo.
En Noviembre de 2006, a través del Decreto Provincial Nº 3002/06 se aprueba un nuevo Programa
de Saneamiento Ambiental de la Cuenca del Rio Reconquista y pone en cabeza del COMIREC la
responsabilidad de la planificación y ejecución de de dicho Plan. Es dable destacar que este Plan es
una reformulación del Proyecto de Saneamiento previsto en el contrato de préstamo Nº 797/IC-AR
de marzo de 1994, que no fue realizado.
Acción Nº 1. Puesta en funcionamiento del Comité de Cuenca. El COMIREC quedó conformado con
la presidencia a cargo de la Lic. Ana Corbi, Directora Ejecutiva del Organismos Provincial para el
Desarrollo Sostenible de la Provincia de Buenos Aires (OPDS) y representantes de municipios de la
Cuenca, Organismos civiles y organismos del estado provincial.
Acción Nº 2. Desarrollo e implementación de nuevas normativas ambientales para generadores. Se
trata de normas de procedimiento para que las leyes vigentes puedan cumplirse y controlarse,
tales como:
• Clasificación de los establecimientos en función del riesgo hídrico.
• Normalización del concepto de autocontrol, incluido en la legislación vigente, estableciéndose su
alcance.
• Establecimiento de pautas sobre cargas contaminantes complementando la normativa actual de
“concentraciones permisibles. Esto permitirá en el futuro establecer las cargas admitidas por el
recurso hídrico.
• Creación de un sistema único en todos los municipios para altas y bajas de generadores, que
incluya los procedimientos para la clasificación del generador y su incorporación al Catastro.
Como quedó plasmado en el presente trabajo, los Planes de Saneamiento vienen siendo
reformulados a lo largo de los años, sin haberse logrado a la fecha que las autoridades den
cumplimiento.
6. REFERENCIAS
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20/11/09
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