INTRODUCCION

Este artículo pretende abordar los aspectos principales del régimen disciplinario del servidor
civil, así como la determinación del propio procedimiento administrativo disciplinario y las
posibles sanciones aplicables luego de este, por lo que pretende exponer tanto los aspectos
previos, la fase inicial, la vigencia, los plazos, las reglas entre otros aspectos de dicho
procedimiento.}
Se ha publicado la Directiva N.º 002- 2015-SERVIR/GPGSC “Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N.º 30057, Ley del Servicio Civil”, sustentada en dos
informes técnicos de la Gerencia de Políticas de Gestión de Servicio Civil de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil y aprobada mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N.º
101-2015-SERVIR-PE.
Esta directiva persigue como único objetivo exponer las reglas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador del servicio civil y desarrolla la aplicabilidad de las reglas del
régimen disciplinario y procedimiento sancionador contenidos en la ley del servicio civil y su
reglamento.
El procedimiento administrativo sancionador (en adelante, el PAD) se inicia luego de que
se produzca la investigación preliminar y solo cuando después de esta se requiera el inicio
del PAD, luego transcurren dos fases, la instructiva y la sancionadora, para finalmente en
casos de entablarse una acción impugnatoria pasar a una segunda instancia.
Por estas consideraciones, es que en el presente artículo nos centramos en el PAD
recorriendo todas sus etapas y desarrollando sus elementos esenciales, así como
determinando el ámbito de aplicación de la directiva.

2. Ámbito de aplicación
Esta directica se aplicará a servidores y ex servidores, así también a algunos servidores
comprendidos en un régimen especial e incluso de manera supletoria a otros servidores de
acuerdo con el siguiente detalle:
 Servidores y ex servidores de los regímenes regulados mediante el Decreto
Legislativo N.º 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa.

 Servidores y ex servidores de los regí- menes regulados mediante el Decreto N.º

728, Ley de Fomento del Empleo.

 Servidores y ex servidores de los regí-menes regulados mediante el Decreto N.º

1057, Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación
administrativa de servicios.
  Servidores y ex servidores de los regí- menes regulados mediante la Ley N.º30057
(con las exclusiones que se encuentran señaladas en el artículo 90 del
Reglamento de la Ley del Servicio Civil, artículo que excluye al defensor del Pueblo,
el contralor general de la República, los miembros del Jurado Nacional de
Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el jefe de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, el jefe del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de
Reserva y el superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones, a los ministros de Estado así como los funcionarios públicos
de elección popular, directa y universal).

 Servidores del régimen especial para Gobiernos locales.

 A los trabajadores que no estén comprendidos dentro del régimen del servicio civil
como los trabajadores de las empresas del Estado, como los servidores civiles
del Banco Central de Reserva del Perú, el Congreso de la Re- pública, la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contraloría General de la
República ni los servidores sujetos a carreras especiales y tampoco los obreros de
los Gobiernos regionales y locales se les aplica supletoriamente el régimen
disciplinario de la Ley del Servicio Civil.

3. De los aspectos previos del procedimiento administrativo disciplinario

3.1. Vigencia
A efectos de que el PAD sea instaurado se requerirá que exista la imputación de cargos
mediante una resolución o un acto expreso y que dicho documento se haya debidamente
notificado.
En relación a las situaciones acaecidas con anterioridad a la vigencia de la normativa del
Servicio Civil y a las disposiciones de la Directiva N.º 002-2015 se identifican básicamente
dos momentos, aquellos que delimitaremos en el presente acápite de la siguiente manera:

3.1.1. Procedimientos instaurados antes del 14 de setiembre del 2014

Se regirán por la normativa vigente al momento de la instauración del procedimiento, incluso
los actos impugnatorios como la apelación también se regirá por dicha normativa.

3.1.2. Procedimientos instaurados desde del 14 de setiembre del 2014

En este supuesto se tienen que identificar dos momentos: el primero está ligado a los
hechos cometidos con anterioridad al 14 de setiembre del 2014 y el segundo momento está
referido a los hechos cometidos a partir del 14 de setiembre del 2014.
En el primer supuesto, se aplicarán las normas procedimentales de la Ley del Servicio Civil
y su Reglamento y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que cometieron los
hechos.
En el segundo supuesto, se regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre
régimen disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil y su reglamento.

3.2. Plazos
Se ha establecido que los plazos tendrán que responder a dos criterios fundamentales,
estos son la razonabilidad y la proporcionalidad que deberán ser observadas en cada caso
atendiendo su la complejidad por lo que todos los actores del PAD deberán actuar de forma
diligente y atendiendo a los dos criterios señalados.
3.3. Reglas procedimentales y sustantivas
La directiva nos ha señalado estas reglas de forma taxativa, que recoge- remos en el
presente acápite al tener real importancia la delimitación entre las reglas procedimentales
y las reglas sustantivas.

3.3.1. Reglas procedimentales

 Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario
 Etapas o fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la
realización de actos procedimentales
 Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales
 Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
 Medidas cautelares
 Plazos de prescripción

3.3.2. Reglas sustantivas

 Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los
servidores
 Las faltas
 Las sanciones: tipos, determinación, graduación y eximentes

3.4. Desplazamiento
En el caso de los servidores que se encuentran desplazados temporal o definitivamente a
otra entidad, órgano o unidad orgánica, se tiene que tener en consideración que el PAD se
iniciará en el lugar en el cual se produjo el hecho que ha ocasionado el inicio del PAD.
A esta entidad, órgano o unidad orgánica en la cual se inicia el PAD también le
corresponderá la ejecución de la sanción.
4. Fase inicial del procedimiento administrativo disciplinario

 4.1. La denuncia

Con relación a las denuncias en el marco de la responsabilidad disciplinaria, el

artículo 101 del reglamento establece las siguientes reglas:
 Cualquier persona que considere que un servidor civil ha cometido una falta
disciplinaria, o transgredido el código de ética de la función pública, puede
formular denuncia.
 Se interpone ante la secretaria técnica, de forma verbal o escrita, debiendo
exponer claramente los hechos denunciados y adjuntar las pruebas
pertinentes, de ser el caso.
 Si la denuncia es realizada en forma verbal “la secretaria técnica tramita la
denuncia y brinda una respuesta al denunciante en un plazo no mayor de 30
días hábiles a partir del día siguiente de su recepción. En los casos en que
la colaboración del administrado diese lugar a la apertura de un
procedimiento disciplinario, las entidades comunicaran los resultados del
mismo
 La condición jurídica del denunciante es que es “un tercero colaborador de
la administración publica. No es parte del procedimiento disciplinario”.
4.1.1. Forma
Las denuncias se pueden presentar de dos formas, tanto verbalmente como por escrito,
sim embargo ello cuando la denuncia sea realizada verbalmente se requerirá de una
formalidad adicional y esta es que el denunciante deberá llenar un formato de denuncia
con la información mínima requerida para que se pueda proceder a admitir a trámite la
precitada denuncia.
4.1.2. Contenido mínimo
Dicho contenido será el que permita que se pueda individualizar la conducta por denunciar,
así como tener el conocimiento de los hechos de esta razón de lo antedicho es que el con-
tenido mínimo de la denuncia deberá contener lo siguiente:
 Relación de los hechos (precisando las circunstancias de tiempo, lugar y modo)
 Identificación del autor o los autores de los hechos
 Medios probatorios que permitan la comprobación de los hechos

4.1.3. Del denunciante

Cabe precisar que el denunciante no forma parte del PAD, puesto que su labor es exclusiva
de colaboración por lo que no es parte del procedimiento administrativo disciplinario sino
solo un colaborador de la administración pública.
  4.2 La investigación previa y la precalificación

4.2.1. Inicio de la etapa

La investigación preliminar está a cargo de la Secretaría Técnica, órgano que apoya el
desarrollo del procedimiento disciplinario, dicho órgano evaluará la denuncia y precisará
la subsanación en caso de que falte algún contenido mínimo para que dicha denuncia pueda
ser calificada.
Subsanados los errores potenciales, que pudieran existir, la Secretaría Técnica procede a
la precalificación de los hechos según la gravedad de la falta.

4.2.2. Término de la etapa

La investigación previa y la precalificación culminan con el pronunciamiento de la
Secretaría Técnica mediante un informe de precalificación, dicho órgano podrá archivar la
denuncia, o por el contrario podrá remitir dicho informe al órgano instructor recomendando
el inicio del PAD.
Cabe precisar que es la Secretaría Técnica quien identifica en su informe al órgano
instructor competente.

4.2.3. Diversos Infractores

Existen dos supuestos sobre el concurso de infractores, el primero de ellos en el
que los infractores pertenezcan a igual o similar nivel jerárquico y que dependan del mismo
superior, en este supuesto será ese superior el órgano instructor.
El otro supuesto, en el que los presuntos infractores pertenezcan a distintas unidades
orgánicas o distintos niveles jerárquicos, el órgano instructor será la autoridad de mayor
nivel jerárquico.

4.2.4. Diversas infracciones

En el supuesto que la comisión de una misma conducta califique como más de una
infracción, la sanción que deberá aplicarse será para la infracción de mayor gravedad.

4.3 Medidas cautelares

Las medidas cautelares son mecanismos precautorios y podrán ser adoptados antes del
inicio del PAD por el órgano competente, en este caso, la Oficina de Recursos Huma- nos.
La efectividad y la validez de esta medida cautelar se encuentra supeditada al inicio del
PAD en el plazo de cinco días hábiles, luego de ello e instaurado el PAD le corresponderá
al órgano instructor adoptar la medida cautelar.
 Cabría precisar que la revocación de esta medida cautelar la puede realizar el
órgano instructor o el órgano sancionador, pero no puede ser revocada por el denunciado
ya que no es impugnable esta medida.

5. Inicio del procedimiento administrativo disciplinario

El PAD se inicia al momento de la notificación al servidor de la imputación de cargos, la
cual tiene como plazo máximo el de 3 días hábiles desde la expedición del acto o resolución
de inicio del PAD.
Dicha notificación contendrá ciertos documentos e información mínima y cumplirá
con las formalidades que la directiva señala, entre los cuales se encuentran el documento
con la imputación de cargos que señale adecuadamente los datos del servidor, el cargo
desempeñado, la falta que se le imputa, los documentos sustentatorios, el plazo para
presentar descargos, entre otros documentos que puedan corresponder, como por
ejemplo, la medida cautelar cuando corresponda.

5.1. Fase instructiva

Es la fase inicial del PAD llevada a cabo por el órgano instructor y luego de cursar la
respectiva notificación al servidor que presuntamente cometió la falta, se le concede un
plazo de 5 días hábiles para que dicho servidor presente sus descargos (también se plantea
la posibilidad de que plantee una prórroga, solicitud que será evaluada acorde el principio
de razonabilidad).
Esta fase finaliza cuando el órgano Instructor emite su informe, el cual está
sustentado en el análisis de toda la información e indagaciones realizadas y se procede
a su recepción por parte del órgano sancionador.

5.1.1. Fase instructiva como instancia única y final

Existe una posibilidad mediante la cual la fase instructiva es la fase final y el PAD
no requerirá una fase sancionadora, esta excepción se produce cuando el órgano instructor
y el órgano sancionador es el mismo y recae en el jefe inmediato.
En este supuesto, el procedimiento culmina con la emisión del informe y este será enviado
al jefe de recursos Humanos para que se oficialice la sanción.

5.2. Fase sancionadora

Esta fase se inicia cuando el órgano sancionador recepciona el informe, comunicando dicha
situación al servidor (o ex servidor), quien luego de recibirlo podrá solicitar el informe oral.
Dicho informe oral será brindado en el lugar, fecha y hora designado por el órgano
sancionador; luego el mismo el mismo órgano sancionador; deberá emitir su
pronunciamiento.
Este pronunciamiento contendrá la determinación de la imposición de sanción o la
declaración de no ha lugar de la misma, en el primer caso cuando se determine una sanción
esta se registrará en el Legajo del servidor.
En dicho registro se colocarán las amonestaciones escritas, las suspensiones sin goce de
compensaciones y las destituciones. Cabe precisar que, las amonestaciones verbales no
se colocan en el legajo del servidor civil.
Finalmente, la sanción será comunica- da al servidor (o ex servidor) y en ese momento se
entiende oficializada.

5.3. Impugnaciones
Se pueden presentar medios impugnatorios sobre ciertos actos, aquellos que se encuentran
textualmente establecidos en la directiva, es así que se ha establecido que ante la re-
solución que finaliza el PAD se puede interponer los recursos de apelación o
reconsideración.
Cabría añadir que la imposición de algún medio impugnativo no suspende la
ejecución de la sanción.
También se ha establecido hacia dónde deben de ir dirigidos estos recursos impugnatorios
para su resolución, es así que tenemos el siguiente detalle:
 Amonestación escrita: jefe de Recursos Humanos
 Suspensión (sin goce de haberes): Tribunal del Servicio Civil
 Destitución: Tribunal del Servicio Civil

5.4. Prescripción
Se puede presentar en dos momentos la prescripción: el primero, ligado al inicio del PAD
y el segundo, al proceso en sí del PAD, dichas prescripciones son dictadas por la máxima
autoridad administrativa de la entidad y las puede declarar de oficio o a pedido de parte.

5.4.1. Para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario

Para los servidores el plazo de prescripción para el inicio del procedimiento es de tres años
calendario de haberse cometido la falta.
Cabe añadir que como excepción y durante ese periodo (de tres años) si es que la
entidad u órgano recién han tomado conocimiento del hecho, el inicio del PAD prescribirá
Un Año calendario después de esa toma de conocimiento, siempre que no hayan
trascurrido los tres años.
Para los ex servidores, el plazo de prescripción es de Dos Años computado desde
que la entidad conoció la comisión de la falta.
 En el caso de que exista una falta continuada y reiterada en el tiempo, el plazo se
computa desde la comisión del último acto.

5.4.2. En el procedimiento administrativo disciplinario

La directiva, concordando con lo regulado en el artículo 94 de la Ley del Servicio to no debe
de trascurrir más de un año.

5.5. Flujogramas
Siendo el eje principal de la Directiva y del presente artículo el PAD, consideramos
pertinente incluir los flujogramas del procedimiento que ha sido elaborado por Servir en la
directiva de manera que pueda ser mejor exhibido el procedimiento.
6. De las sanciones
Requisitos para la imposición de la sanción.
La imposición de sanciones exige el cumplimiento, por parte de la administración, de ciertas
garantías, como es la motivación, la que debe ser de “modo expreso y claro, identificando
la relación entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinación de la sanción
establecidos en la presente ley”. Asimismo, el artículo 91 de la ley establece que la sanción
“corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor gravedad”, siendo que
su aplicación “no es necesariamente correlativa ni automática”
Luego de finalizado el PAD y en el caso de que el resultado conlleve a una sanción para el
servidor público, estas sanciones se dividen en principales y en accesorias. En lo referente
a las sanciones principales estas se dividen en tres:
- Amonestación
- Suspensión, que puede durar un periodo de 1 día hasta incluso 365 días
- Destitución
 Amonestación.
el artículo 89 de la Ley distingue entre amonestación verbal y escrita, indicando
que la amonestación verbal “la efectúa el jefe inmediato en forma personal y
reservada.
Mientras que la amonestación escrita “se aplica previo proceso administrativo
disciplinario” y es impuesta por el jefe inmediato.
En este caso, la sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos
o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el jefe de recursos humanos
o quien haga sus veces.

 Suspensión sin goce de compensaciones desde un día hasta doce meses: el

artículo 90 indica que se aplica hasta por un máximo de 365 días previo
procedimiento administrativo disciplinario. “El número de días se suspensión
 es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta.

La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga
sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.

 Destitución, donde para el caso de los ex servidores la sanción que les

corresponde es la inhabilitación para el reingreso al servicio civil hasta por 5
años, de conformidad a los establecido en la Ley 27444:
La destitución también es regulada por el artículo 90 el que indica “que se aplica
previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la
sanción propuesta.
Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta
por el Tribunal del Servicio Civil.
En relación con la destitución, el artículo 105 del reglamento trata sobre la
inhabilitación automática indicando que una vez que la sanción de destitución
quede firme o se haya agotado la vía administrativa, el servicio civil quedara
automáticamente inhabilitado para el ejercicio del servicio civil en un plazo de 5
años, contados a partir de que la resolución administrativa que cause estado es
eficaz.

Resolución de la Sanción.
La resolución de la sanción notificada al servidor civil por el órgano sancionador y
el cargo de la notificación es adjuntado al expediente administrativo, copia a legajo.
En cuanto a la destitución, el citado artículo 105° del reglamento indica que, a
efectos de dar a conocer tal inhabilitación a todas las entidades, “la imposición de
la sanción de destitución debe ser inscrita en el Registro Nacional de Sanciones
de Destitución y Despido, amas tardar, el día siguiente de haber sido notificada al
servidor civil.
La destitución acarrea la inhabilitación automática para el ejercicio de la función
pública. El servidor civil que se encuentra en este supuesto, no puede reingresar a
prestar servicios a favor del estado por un plazo de 5 años, contados a partir de la
resolución administrativa que causa estado es eficaz.

La sanción accesoria será una que acompañe a una sanción principal, en el caso de la
destitución, por ejemplo, la sanción accesoria es la inhabilitación para el ejercicio de la
función pública hasta por un periodo de 5 años, la cual se ejecutará con posterioridad a que
la sanción principal haya quedado firme, es decir, habiéndose agotado la vía administrativa.
En el caso de los ex servidores cabría añadir que, como sanción principal se produce la
inhabilitación del servidor para el ejercicio de la función pública hasta por un periodo de 5
años.
7. Reflexiones finales
Mediante esta directiva se ha desarrollado el procedimiento administrativo disciplinario,
determinándose el ámbito de aplicación, la cronología de su vigencia, sus fases y
determinándose sobre quién recae la responsabilidad de ser el órgano instructor, el órgano
sancionador y el ente en el que recae la responsabilidad de resolver los recursos
administrativos impugnatorios.
Cabría precisar que, si bien se debe establecer en cada caso el órgano instructor y luego
el órgano sancionador en el supuesto de que se presente algún conflicto de competencia
ya sea por sentirse competentes para conocer la causa o por qué consideran que carecen
de competencia quien resolverá este conflicto será la máxima autoridad administrativa
según nos lo precisa la directiva.
Así también esta directiva permite que el servidor (o el ex servidor) pueda conocer de
manera sencilla y didáctica este procedimiento, teniéndose expresamente establecidos los
plazos del procedimiento, así como de la prescripción, las posibles sanciones, las
autoridades competentes y toda la información necesaria para que sea un procedimiento
transparente y predictivo.

Referencias bibliográficas
 Ley N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

 Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.

 Decreto Legislativo N.º 1023 “Que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos”. Boletín
oficial del Estado, sábado 21 de junio de 2008, p. 374437.

 Decreto Supremo N.º 040-2014-PCM, que aprueba el Reglamento General de la

Ley del Servicio Civil.

 Directiva N.º 002-2015-SERVIR/ GPGSC “Régimen Disciplinario y Procedimiento

Sancionador de la Ley N.º 30057, Ley del Servicio Civil”.