CONGRESO INTERNACIONAL

Áreas Temáticas: Accesibilidad e infraestructuras, Ciudad

heredada y habitada, Conflictos urbanos, Salud urbana.
Entornos saludables, Tejido urbano. Paisaje e imagen,
La ciudad viva como URBS
Urbanismo responsable. Ordenación sostenible, Vivienda y QUITO 8, 9 y 10 de Julio de 2009
modos de vida
País: Brasil
Municipio: Río de Janeiro Programa favelas-barrios 9420
Región: Andalucía Río de Janeiro, Brasil
Área de actuación: Favelas de Río de Janeiro
Año de Inicio:1994
Año de Fin: Hasta hoy
Organismo Responsable:
El Gobierno del Estado de Rio de Janeiro, Brasil
Más Información:
http://www.favelapainting.com/Site%203/Exhibition.html
Persona Contacto: http://www.jauregui.arq.br

RIO DE JANEIRO

Programa favelas-barrios en Rio de Janeiro. Intervención en Favela Dona Marta y Proyecto de articulación
socio-espacial, Complexo do Alemão.

En el contexto del programa FAVELA BARRIOS el Arq. Jorge Jauregui actualmente interviene en la Favela Dona Marta, cuyo
programa consiste en:
1.- Retirada de residencias
2.- Reconfiguración de los límites
3.- Apertura de un nuevo trazado vial
4.- Localización de unidades de relocalización
5.- Complementación y articulación urbanístico paisajístico
6.- Revitalización de centralidades existentes
7.- Retiro de habitaciones en palafitos ubicados en áreas de riesgo
8.- Configuración de una gran área de convivencia
9.- Implantación de áreas deportivas
10.- Implantación de una guardería municipal para 100 bebés
11.- Reconfiguración de la cuadra existente

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La ciudad viva como URBS Contexto:

QUITO 8, 9 y 10 de Julio de 2009
A lo largo del siglo XX, hablar de arquitectura en Río de Janeiro,
significaba referirse a las obras diseñadas por profesionales de
prestigio, ubicadas en las áreas "nobles'' de la ciudad,
12.-Implantación de un Centro Cultural y Museo Santa Marta reflejando las necesidades de los estratos adinerados de la
13.- Implantación de un nucleo de Comirurb sociedad. Los temas básicos, consistían habitualmente en
14.- Implantación de un Puesto de Orientación edificios de apartamentos, oficinas, centros recreativos y
15.- Implantación de un núcleo Médico culturales, ministerios, hospitales, etc., utilizados por la alta y
16.- Estudio de viabilidad de complementar trazado vial proyectado media burguesía. Los habitantes urbanos más pobres, fueron
17.- Rediseño de plaza Corumbé y entorno relegados al olvido por casi cien años, instalados en precarias
18.- Implantación de un centro como sede de asociaciones de trabajadores autónomos viviendas, formando introvertidos guetos, asentados en las
19.- Relocalización del comercio ambulante inaccesibles colinas (morros) dispersas por todo el territorio de
20.- Lavandería comunitaria la ex-capital del Brasil. Sin embargo, la expresión cultural de
21.- Reconfiguración del campo de fútbol Río de Janeiro, no sería conocida en el mundo - por ejemplo las
22.- Área prevista para renovación urbana a través de implantación de programas complementarios como” Células de Escolas de Samba del Carnaval -, sin la participación creadora
Regeneración Urbana” de los habitantes de las favelas.
A partir de 1994, el Municipio de la ciudad, asumió por primera
FAVELA DE DONA MARTA vez en esta centuria, una nueva política en relación a las 500
favelas que albergan más de un millón de habitantes: no
considerarlos más como población marginal, ajenos a los
atributos que definen el "ciudadano'' del barrio formal.
Tampoco seguir concibiendo la favela como un "cáncer''
urbano que debía ser extirpado y eliminado, debido a su
carácter espontáneo, ajeno a las normas que rigieron el
desarrollo histórico de la ciudad formal. El programa "Favela-
Bairro'', estableció la necesidad de integrar la favela al contexto
urbano y otorgarle a sus habitantes el status de ciudadanos, a
través del equipamiento de infraestructuras técnicas, servicios,
permeabilidad circulatoria y cualificación de los espacios
públicos. Para lograr llevar a cabo este plan en casi un centenar
de favelas, fueron organizados concursos para los proyectos y
ejecución de las obras, en los cuales participaron, tanto
profesionales locales reconocidos como arquitectos de las
nuevas generaciones.
Diagnóstico:
Los Proyectos de Desarrollo Socio-Espacial representan el
trabajo en términos de planificación urbana asumiendo un
nuevo desafío de acción integrada, en estas áreas de gran
magnitud y complejidad.
Las intervenciones previstas, teniendo como foco las
comunidades integrantes de estos dos Complejos, son
actuaciones en las áreas de transporte, educación, salud,
atención a la junventude, generación de trabajo y r
equipamientos públicos y ocio.
Las acciones tienen como objetivo transformar la situación de
cada Complejo mediante un "proyecto integrado", que
incorpora el derecho a la ciudad, al urbanismo y al espacio y
equipamientos públicos.

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La ciudad viva como URBS Objetivos:

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Los objetivos principales del proyecto son:
- Tratar las favelas en su conjunto, promoviendo y facilitando
una nueva conectividad de la región con los barrios del entorno
Projeto do Complexo do Morro do Alemao: y con la ciudad;
1- Sistema de Telecabinas - Recomponer las centralidades existentes introduciendo otras
El sistema de telecabinas proyectado para el Complejo del Morro del Alemán se fundamenta en concebir la accesibilidad y nuevas, junto con servicios y equipamientos de calidad,
movilidad en su relación con la ciudad, de acuerdo con una visión de transporte urbano de masa. Implica un nuevo tratamiento incorporar edificaciones de valor arquitectónico y urbanístico al
como parte del sistema urbano metropolitano. El teleférico se incorpora como parte central del sistema de transporte y atiende tejido de la chabola,
a las características demográficas y topográficas locales, ofreciendo reducción del tiempo de viaje. Una de las seis estaciones - Resimbolizar el lugar, creando marcas visibles a través de los
del teleférico fue concebida como una "Estación Social", incluyendo equipamientos públicos de interés social como bibliotecas espacios públicos asociados;
digitales, centro de apoyo jurídico, puesto de servicios y áreas para generación de trabajo y renta. Cada estación incluye el - Introducir en el contexto arquitectónico y ambiental de la
tratamiento de las áreas remanentes con espacios públicos para críos, jóvenes y adultos, además de equipamientos chabola, equipamientos públicos de alta calidad,
deportivos, de ocio... - Realizar un tipo de intervención estructural, activando puntos
2 - Centro Cívico neurálgicos del tejido de la chabola;
El centro cívico proyectado en el lugar de la antigua fábrica de la Poésie, abandonada hace muchos años, es otro punto de - Reducir el movimiento difunda dentro del Complejo,
centralidad, incluyendo la escuela, el hospital, el centro de generación trabajo y renta, el centro de re residencial popular de facilitando el desplazamiento de personas.
calidad. Evaluación:
3.Parque de Serra de la Misericordia El factor más importante desde el punto de vista social, es la
El Parque de una superficie de 307 ha, aprovechará el alto potencial paisajístico. Constituirá un nuevo pulmón verde accesible participación de la comunidad en las decisiones alcanzadas en
a los habitantes del Complejo y a los barrios de la zona Norte de la entre Ramos e Inhaúma, facilitando la llamada entre estos el proyecto y luego la asimilación y uso de las innovaciones
dos importantes barrios de la zona norte. El Parque incluirá usos recreativos y de ocio. Forman parte del Parque equipamientos logradas. Resulta emocionante verificar la percepción de cómo
para actividades culturales y deportivas, quioscos de apoyo, anfiteatro, un núcleo de investigación ambiental, y áreas de há cambiado la vida de la población; cómo la fealdad y la
repoblación. tristeza que caracterizaba el ambiente de las favelas, se ha
4. Viviendas para recolocaçión de habitantes: Las unidades habitacionales están siendo construidas por el Plano Urban con un convertido en un ambiente que ortoga alegría y esperanzas en
doble finalidad: ofrecer varias opciones de uso, como local de vivienda y de trabajo, a la vez que garantizar parte del dominio un mundo mejor. La asociación entre cambios urbanísticos y
público a cargo de cada habitante. acción social, laboral, sanitaria y educativa, crearon nuevas
perspectivas para una población que siempre se consideraba al
FAVELA COMPLEXO DO MORRO ALEMAO márgen de la vida y la cultura urbana, salvo en los breves
episodios de los Carnavales o las fiestas populares. Aquella
creatividad implícita en las invenciones musicales y en los
desfiles de las Escolas de Samba, que intentaba imaginar un
mundo de fantasía alternativa por escasas horas, está ahora
asociada en forma estable y permanente al ambiente cotidiano
de la comunidad. Es por ello, que se hace explícito el
reconocimiento de los habitantes por el trabajo que realizan
urbanistas, arquitectos y diseñadores, por mejorar sus difíciles
e inhumanas condiciones de existencia, heredadas del pasado.
En aquellas favelas diseñadas por Jorge Mario Jáuregui, la
admiración por su obra lo colocan entre los "héroes urbanos''
de Río de Janeiro.

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5- Vias internas
Todo el sistema de circulación interna comprende vías difundas y de peatones, como callejones y escaleras, infraestructuras,
mobiliario urbano, iluminación pública, vegetación y señalización, renovación de tejados, fachadas...
6. Mejorías habitacionales.
Recuperación de las viviendas existentes que presentan deficiencias habitacionales, e incluyen renovación de cocinas y
servicios, tratamiento de tejados y revoques, etc.
7. Tratamiento de espacios de convivencia. Tratamiento urbanístico-paisajístico de calles, callejones y callejones, incluyendo
nuevos espacios públicos.
8. Sustainable building
Toda la intervención para el Complejo del Alemán fue concebida teniendo en cuenta los principios sustentables

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La favela es un espacio espiritual
Jorge Mario Jáuregui
Tal vez la lección principal aprendida en la tarea de urbanizar
favelas consista en percibir que, a pesar de todos los problemas,
de todas las carencias, es el amor a la vida, mismo que trágica,
efímera y dolorosa, lo que permite, en la convivencia, alcanzar
algo de felicidad.
Son conglomerados físico-sociales-ambientales de diferentes
dimensiones, caracterizados por sus condiciones específicas de
inserción en el território urbano. Está definida por su
singularidad topográfico-paisajística, su dimensión, su grado de
organización interna y su dinámica económico-cultural.
Son carentes en mayor o menor grado de servicios
infraestructurales, escuelas, equipamientos de salud, centros
culturales, instalaciones deportivas, tiene frágiles
representaciones del poder público, deficientes servicios de
recolección de basura y casi decorativos servicios de seguridad
pública. No existe la noción de espacio público, pues todo es
privado y tampoco existen normas legalizadas sobre la
delimitación entre lo privado y lo comunitário. Lo que existe es
una convivencia consensuada que está permanentemente en
negociación.
La favela se caracteriza por la riqueza de relaciones sociales y
también por estar en permanente proceso de modificación-
expansión.
Favela implica el acceso a la tierra urbana por medio de la
informalidad de la propiedad de la tierra. Tres lógicas operan
para efectivar ese acceso:
- la lógica del Estado, mediante la cual los individuos y la
sociedad civil se someten a una desición del poder público que
asume las responsabilidades de definir la forma, la localización y
quienes tendrán usufructo asegurado por el poder público;
- la lógica del mercado, que puede operar tanto dentro de la
normalidad jurídica y urbanística del mercado formal, cuanto de
los llamados mercados informales;
- la lógica de la necesidad, determinada por la incapacidad de
acceder al mercado de tierras por los mecanismos formales. En
este caso existe tanto una carencia pecuniária, cuanto una
carencia institucional (carencia institucional de programas
específicos para atender a este segmento de la población, bien
como carencia de representación política).
De todo esto se deriva un proceso de acciones colectivas
caracterizado por ocupaciones de terrenos o inmuebles urbanos
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Documentación adjunta
Una favela de Rio de Janeiro, la primera de Brasil con
internet inalámbrico
La favela Dona Marta, situada en la zona sur y turística de la
ciudad de Rio de Janeiro, es la primera de Brasil que tiene
conexión inalámbrica, o Wifi, con la que sus diez mil habitantes
ahora pueden navegar gratuitamente por la red.
."Es como una especie de túnel del tiempo que nos hace pasar
del siglo XIX al siglo XXI", dijo José Mario dos Santos, presidente
de la asociación de los habitantes de la favela (barrio de
chabolas) Dona Marta, en las colinas del barrio de Botafogo.
."Este proyecto no es sólo una inclusión digital sino una inclusión
social de los habitantes", declaró el gobernador de Rio de
Janeiro, Sergio Cabral, en la ceremonia de inauguración.
.El Gobierno del Estado de Rio invirtió cerca de 500.000 reales
(215.000 dólares) en el proyecto 'Dona Marta Digital', por el cual
16 antenas transmiten señales vía radio continuamente.
.A fin de facilitar a el acceso a las nuevas tecnologías de la
información a la población, en los próximos meses se dictarán
cursos gratuitos en la favela.
.En noviembre pasado, Dona Marta ya se había beneficiado de
un proyecto piloto de seguridad pública, con la ocupación
permanente de la favela por una policía comunitaria que obligó a
los narcotraficantes a abandonar sus sedes.
."No habrá ciudadanía plena si tenemos todavía, como es el caso
en numerosas favelas de Rio, la presencia de un poder paralelo
(los narcotraficantes)", destacó el gobernador Cabral. "Estamos
actuando en dos frentes que fueron olvidados en el pasado: la
inclusión social y la política de seguridad".
.El proyecto, que beneficiará a 2,8 millones de personas con una
inversión de 250 millones de reales (106 millones de dólares),
será extendido de aquí a junio a otras favelas y a barrios más
adinerados, como Ipanema y Leblon.
en situación legal litigiosa o de propiedad pública.
La cantidad de población en situación de ocupación informal en
las metrópolis latinoamericanas varia mucho de un país para
otro. Yendo del 5 al 10% del total de la población del município
en países como Argentina, Uruguay o Chile, a 30 a 50% en
México o Brasil, llegando a 60% en Caracas y 70% en Lima.
Así, la característica de la informalidad urbana es de múltiple
matriz y se transforma rápidamente en las grandes metrópolis
de nuestro continente, pero define un modo específico de ser y
vivir, del cual se pueden extraer parámetros importantes de
convivercialidad y gestión participativa de lo relativo al interés
colectivo, como referéncia para el conjunto de la sociedad.
Programa favelas-barrios. Río de Janeiro, Brasil da 1
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Construyendo desde el conflicto
Transformaciones arquitectónicas, urbanísticas y
sociales en las favelas de Rio de Janeiro
Jorge Mario Jáuregui
Una manera de descubrir una ciudad latinoamericana es
realizar el recorrido desde la relativa "completud" de la
estrutura morfológica del centro, hasta la dispersión de los
asentamientos periféricos atravesando una serie infinita de
no-lugares. Las favelas de Rio estaban, de hecho, incluidas
hasta hace unos pocos años en esta última categoria en los
registros del poder público; eran no-lugares, espacios en
blanco en los mapas catastrales.
Esta situación ha comenzado a modificarse substancialmente
con la formulación primero del programa denominado Favela-
Bairro y ahora del PAC consistente en tratar las áreas excluidas
de los beneficios de la vida urbana (que en Rio abarcan
aproximadamente 1.500.000 de personas viviendo en
condiciones muy precárias) como partes reconocidas del
"cuerpo" de la ciudad, buscando repotencializarlas.
Los proyectos aqui presentados son producto de la
experiencia de intervenciones en mas de 20 favelas de Rio de
Janeiro a lo largo de mas de 10 años, com poblaciones que
varian de 850 familias, caso de Fernão Cardin, a 12.000
familias, caso de Rio das Pedras y a 25.000 familias, caso del
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Complexo do Alemão actualmente en construcción.
El paisaje urbano de las favelas cariocas, complejos
emsambles de naturaleza y artifício, tiene sus propios "códigos
genéticos" que es necessario develar. Para poder operar en
ellas modificaciones substantivas que no eliminen las
cualidades existentes es necesario captar sus equilibrios
territoriales y su complejidad semántica, transcribiendo y
transfiriendo sus valores cualitativos topográficos, sociales,
económicos y funcionales, en una estructuración proyectual
que les pueda dar efectividad, realizarlos y potencializarlos.
Asumir que la ciudad (o sea, aquello que todavia continuamos
englobando bajo este nombre) es un problema social y
económico, pero, desde nuestra perspectiva, sobre todo un
problema de definición formal, mantiene válida la cuestión de
que la forma de una ciudad (o de fragmentos de ella) es la
forma de una colectividad, lo que exige antes de mas nada
comprender la sociedad en que vivimos, hacer su análisis y de
él deducir las premisas válidas para la actuación en cada
situación precisa.
Nosotros, arquitectos, incluidos como idealizadores en una
cadena de producción desordenada, podemos contribuir para
estructuraciones parciales realizando intervenciones
puntuales significativas capaces de definir un lugar, a través de
la configuración de una arquitectura urbana entendida como
un sistema donde se interceptam várias lógicas. Lógica
urbana, del sitio, socio-cultural, de los medios de transporte,
de los servicios, la economia, de la lógica de la construcción y
donde entran en operación profesionales de cada una de estas
áreas.
Para el arquitecto-urbanista, es necesario tornar claras las
determinaciones del sitio y la dimensión telúrica de un
território, prestando especial atención a la dinámica de los
lazos sociales y a las proximidades existentes,con el objetivo
de que el espacio se torne apto al desarrollo de nuevos hábitos
de convivencia e interacción.
En los proyectos elaborados, la relación buscada con el lugar
es en el sentido de transfigurarlo, magnificarlo y darle una
universalidad derivada de los usos y prácticas sociales propias
de cada comunidad. El principio de actuación es desde el início
espacial, llevando en cuenta las determinaciones existentes y
las líneas de fuerza definidas a lo largo del proceso de
configuración histórica entre cada favela, el conjunto de
favelas y su entorno.
De esta forma, intervenir arquitectónica y urbanísticamente
en la favela implica trabajar com el soporte de las actividades y
de la red de relaciones existentes, buscando reforzar sus
características mas específicas, creando ordenaciones que las
contemplen, las amplien y las pongan en valor, permitiendo
que se genere un nuevo sentido de pertenencia. Partiendo del
reconocimiento del tipo y de la intensidad de las relaciones de
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convivialidad verificadas, cada proyecto busca reforzar el
poder de congregación de cada lugar ya constituido y
mobilizar productivamente el território, ampliándolo y
resignificándolo a través de la incorporación de nuevas
edificaciones para la prestación de servicios sociales tales
como guarderías, centro cultural, centro profesionalizante,
núcleo de apoyo a las actividades comunitárias, centro
deportivo, etc, que cumplen la función de "monumentos", vale
decir, de agentes estructuradores urbanos, con valor
simbólico. Ellos representan la presencia del poder público,
irrelevante hasta ese momento en las favelas.
Configurar estas edificaciones, estos nuevos centros de vida
comunitária, diferenciándolos entre los que cumplen la
función de articulación de la vida interna de la comunidad y los
que funcionan como referencias en relación a los barrios
vecinos, es parte fundamental de cada proyecto.Cada partido
urbanístico elaborado se basa en la formulación de un
esquema de centralidad específico, que puede tener un
carácter lineal, cuando se constituye según secuéncias
interconectadas de actividades como en el caso de Fernão
Cardin, por ej., o un carácter puntual, cuando configura
centros de actividades concentradas en torno de vacios
estructuradores tales como plazas o campos de fútbol, como
en los casos de Fubá-Campinho y Salgueiro. La favela de
Vidigal, por su vez, constituye un caso especial de centralidad
lineal sinuosa, configurada a lo largo de la calle principal de
acceso, comenzando en la plaza de articulación favela-barrio y
culminando en el mirador instalado en lo alto del morro. Las
actividades cívicas, culturales, deportivas, de esparcimiento y
comerciales, se disponen sobre este eje. Un teleférico
proyectado atravesará diagonalmente la favela contribuyendo
para reducir el movimiento interno de vehículos, permitiendo
inclusive visitas de gente de fuera de la favela, facilitando la
interconección de la favela con los barrios vecinos.
En este contexto, los edificios arquitectónicos proyectados son
las marcas visibles de una nueva "aura" del lugar, y
representan la conquista del derecho a la arquitectura y a los
servicios de los cuales son portadores. Constituyen marcas
relevantes de la presencia de las instituiciones del poder
público y son reconfiguradores del paisaje, estableciendo
nuevas referencias cualitativas. Tanto las guarderías (como en
los casos de Campinho y Fubá), como una villa olímpica en el
caso de Vidigal, o un grupo de edificaciones de servicios
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diversos definiendo el centro cívico en Campinho, o un núcleo
de actividades deportivas, comerciales y de esparcimiento
alrededor del campo de fútbol en Salgueiro, o el edificio de
relocaciones en Fernão Cardim, o el centro de apoyo a las
actividades comunitárias también en Fubá, o la escuela
reciclada en Manguinhos, constituyen el indício de la llegada
de los elementos de la ciudad formal a la favela, con la misma
preocupación en la elaboración formal y espacial.
Estos edificios funcionan como "mojones" en el sentido
definido por Kevin Lynch, provocando una recalificación
ambiental y edilicia que desencadena un proceso de
recuperación física del entorno y por este motivo deben ser
considerados en conjunto, pués son proyectados y surgen al
mismo tiempo, instalándose de una sola vez en la percepción
de los habitantes del lugar.
Las favelas son una manifestación del desajuste social que se
verifica por toda América Latina desde México hasta el
extremo sur del continente. En cada país adquieren nombres
diferentes (villas miseria, poblaciones, callampas, etc.) y
características particulares, pero todas comparten el hecho de
ser una parte de la ciudad que no se quiere registrar.
Ecuacionar un principio de solución para estas extensas áreas
implica pensar el organismo urbano como un todo, incluyendo
los aspectos urbanísticos, sociales y económicos, buscando
conectar las distintas partes de la ciudad, a través de
proyectos de rearticulación urbana en los cuales la
arquitectura cumple un rol fundamental.
Las intervenciones realizadas se ajustan a estrictas
condiciones de inversión por familia (U$3.500), a la utilización
de materiales simples y baratos exigida por la legislación para
este tipo de obras y a las limitaciones tecnológicas de la
industria de la construcción local. Las edificaciones para
relocación fueron creadas para alojar a las personas que vivian
en áreas de riesgo sujetos a inundaciones, deslizamientos de
tierra, etc. y obedecen al principio de que ningún vecino debe
ser retirado de la comunidad donde vive, buscando reforzar
lazos sociales existentes y estimular nuevos caminos para la
evolución social.
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