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Primera edición: diciembre de 2018

Bogotá, D.C.
ISBN: 978-958-56953-0-6
Número de ejemplares: 1000
Impreso y hecho en Colombia

2
Temblores ONG
Sebastián Lanz Sánchez
Dirección Ejecutiva Emilia Márquez Pizano
Alejandro Lanz Sánchez Silvia Catalina Quintero Torres
Coordinación general del Daniela Romero Soto
informe Isabella Vargas Jímenez
Sebastián Lanz Sánchez Transcripción de
Coordinación del trabajo Equipo de investigación entrevistas
de campo Natalia Calderón
Emilia Márquez Pizano Investigadores e Verónica Calvo Cortés
Investigadoras de campo Keisha Gómez Castro
Redacción principal Lucía Carbonell López
Sebastián Lanz Sánchez Keisha Gómez Castro Análisis de datos
Corrección de estilo Manuel Hernández cuantitativos
Lucía Carbonell López Alejandro Lanz Sánchez Verónica Calvo Cortés
Sebastián Lanz Sánchez.
Autores y Autoras del Emilia Márquez Pizano Diseño y diagramación
Informe Silvana Pineda Altamar Isabella Vargas Jiménez
Verónica Calvo Cortés Silvia Quintero Torres
Lucía Carbonell López Daniela Romero Soto Fotografías
Keisha Gómez Castro Pedro Santos García Sebastián Lanz
Alejandro Lanz Sánchez Camilo Torres Rojas Silvia Quintero

CON EL APOYO DE OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

 Al Colectivo Art-Nómada y al profe
Heiner Arit Gachancipá Niampira,
por su admirable arte callejero y por su
incansable trabajo y por generar espacios
participativos de creación artística y de
liderazgo colectivo.

Al Hostal la Pinta, por acogernos, por

permitirnos trabajar por la justicia social
en su casa y por aguantarnos día a día.

Al padre Fray Ñero, Sacerdote

franciscano de la Fundación Callejeros
de la Misericordia, por su compromiso
incondicional con la justicia social y por
defender los derechos de los ciudadanos
habitantes de calle.
Y a Vicky, por su admirable liderazgo y
por motivar a las personas habitantes de
calle a defender sus derechos desde el
movimiento social.
La realización de este informe fue posible
gracias al apoyo de Open Society
Foundations y de la Friedrich-Ebert-
Stiftung en Colombia - FESCOL- . A ellos,
también gracias por creer en nuestro trabajo
y por apoyarlo. Las posturas y las opiniones
presentadas en esta publicación no
representan necesariamente las de FESCOL
ni las de Open Society Foundations.
CONTENIDO
 11 12
Prólogo Introducción

18 20
Metodología Bala y chuzo: Violencia
homicida contra Habitantes
de Calle en Colombia.

30 36
A garrote y a bolillo: No-Cuerpo, No-Lugar: La
La Violencia Física desterritorialización de la
contra Habitantes de identidad y la negación
Calle en Colombia del Derecho a la Ciudad

53 64
Recomendaciones y
Índice de Infografías
conclusiones
 La hoja de vida de los habitantes de
calle está relegada a los márgenes
de la ciudad; la violencia inscrita en
sus cuerpos y en sus trayectorias
nos cuenta una historia de movilidad
forzada y de inmovilidad sentenciada.
Sus memorias nos narran un episodio
más del conflicto armado, de una
temporada que no ha puesto punto
final. Su ruta de navegación andariega
se debate día tras día entre caminos
de vida y muerte y entre miradas
de asco y desdén que, lentamente,
apuñalan su largo trasegar.

-Temblores ONG
9
TEMBLORES ONG
Este informe fue escrito por Temblores ONG
y nació de nuestra misión política promover
espacios de construcción de literaturas
callejeras que pongan a temblar a las
estructuras dominantes de la opresión.
En Temblores ONG creemos en un
movimiento social que sacuda las placas
tectónicas, que haga temblar, que genere
pequeñas revoluciones locales y que nos
permita construir pilares firmes para luchar
contra la violencia. Para ello, buscamos
activar y movilizar procesos comunitarios
de transformación social que pongan a
tambalear a las estructuras hegemónicas
que garantizan el mantenimiento de la
exclusión, la violencia, la discriminación
y la negación de derechos hacia las
comunidades y poblaciones que han sido
históricamente marginadas.
Así, nuestro trabajo le apuesta a la
construcción de modelos de justicia social
que surjan de un diálogo efectivo entre
la comunidad académica, la opinión
pública, los actores del Estado y las
agencias comunitarios. Este informe es la
muestra de ese diálogo: en él confluyen
narrativas académicas, estatales y
comunitarias que, presentadas ante la
opinión pública, buscan denunciar las
problemáticas de violencia y negación
de derechos a las que se enfrentan
las ciudadanías habitantes de calle en
Colombia. Es un texto producido desde
la ciudad, desde la multivocalidad de la
calle y desde la pluralidad de experiencias
de habitabilidad de calle.
Con este informe, nuestra organización les invita a temblar y a
sacudirse. Confiamos en que un movimiento social que aprenda
a temblar, sabrá encontrar, en sus propias grietas, los caminos
para defender los derechos humanos y para poner a temblar a
la injusticia social.
11
 LOS

NUNCA
NADIE
INFORME SOBRE LA
SITUACIÓN DE DERECHOS
HUMANOS DE HABITANTES
DE CALLE EN COLOMBIA
 El título de este informe habla del sentimiento de impotencia que nos
generó ver en los registros estatales una cifra tan alta de homicidios
contra ciudadanías que pareciera que nadie extraña: después de
ser violentamente asesinadas, estas ciudadanías son registradas
estatalmente como N.N.: sus identidades son borradas y sus cuerpos
se convierten en cifras intercambiables.

Los Nunca Nadie, como informe de derechos humanos y como ejercicio

de memoria sobre la violencia ejercida contra las personas habitantes
de calle, busca denunciar las graves violaciones a los derechos a la vida,
a la integridad y a la dignidad de estas ciudadanías que para el Estado
no llegan a ser siquiera una estadística, en tanto no existe una cifra
estatal unificada que dé cuenta de la totalidad de los casos de violencia
homicida y física contra esta población.

Este es un ejercicio de denuncia y un llamado a las autoridades que

registran estas violencias a implementar métodos rigurosos de
documentación para reducir el subregistro; también a las autoridades
competentes, a que investiguen los hechos de violencia cometidos en
contra de esta población para reducir el crónico grado de impunidad
en el que se encuentran estos casos. Los Nunca Nadie también busca
ser un lugar de memoria, no solo porque en él yacen profundos
y desgarradores testimonios de la violencia contra las personas
habitantes de calle, sino porque también habla desde las voces de esos
nunca nadies a los que la violencia les arrebató la vida.

Así pues, este informe es denuncia y memoria. En él confluyen

PRÓLOGO

distintas narrativas de la violencia y del dolor colectivo para contar esta

historia y que no haya olvido; para rememorar desde la pluralidad de
las voces que hablan a lo largo de él; para redibujar la historia que la
violencia ha borrado y para clamar justicia colectiva: ¡para que en este
país nadie sea registrado como un nunca nadie!

13
 INTRODUCCIÓN

14

Comenzamos nuestro trabajo en la L el 25
de abril de 2018. Semanas antes habíamos
decidido realizar un informe que diera cuenta
de la situación de derechos humanos de las
personas habitantes de calle en los últimos
11 años en Colombia, como un esfuerzo por
conmemorar la intervención estatal que tuvo
lugar en la L el 28 de mayo de 2016.
Ese día decidimos encontrarnos en el
centro de Bogotá, para planear el propósito
de la visita a la L. Días antes habíamos
diseñado un instrumento de entrevista semi-
estructurada para guiar las conversaciones
que pudiéramos encontrar en el lugar o en
el camino: teníamos un interés particular por
indagar acerca del cambio de la L después de
la intervención estatal, por conocer los hechos
de violencia policial a los que se enfrentan
sistemáticamente las poblaciones de calle
y por encontrar, desde las voces locales,
fragmentos que nos permitieran reconstruir las
hoy por hoy ruinas de lo que algún día fue la
L. Nos bajamos por el Eje Ambiental, pasando
por las antiguas vías del tranvía hasta llegar a
la plaza de la Mariposa. Un par de cuadras más
abajo, volteamos por la Caracas y caminamos
hasta llegar a la Plaza del Voto Nacional.
Custodiada por el gran Batallón del Ejército a
la izquierda, la parroquia justo en frente y los
soldados que caminan en círculos, esta plaza
parecía ser otra distinta a la que conocíamos.
Bajamos, entonces, por la famosa esquina de
“Cristo te Ama” y ya allí pudimos encontrar las
vallas de la policía y la polisombra verde que,
en un intento fallido por ocultar la L de los ojos
del desarrollo urbano, nos dejaban entrever los
vestigios de una guerra contra las drogas.
Miramos el lugar por entre las telas verdes
y colectivamente coincidimos en que era
necesario bajarse por entre las cuadras, recorrer
el lugar, observarlo desde la vulnerabilidad
en la que nos situaba y caminar por él para
poder tener una noción más amplia de las
dinámicas que ocurren allí. La foto de portada
que acompaña este informe fue tomada
durante esa, la primera de múltiples visitas, y
fue seleccionada para esta publicación porque
incita al público a experimentar la curiosidad
que sintió el equipo de campo al querer ver
lo que estaba detrás de la polisombra verde y,
como consecuencia, invita a leer el texto para
averiguarlo.
Durante ese recorrido, nos llamó la atención
una serie de murales, ubicados en la carrera
13 con calle 17, que denunciaban los hechos
de feminicidio en contra de Rosa Elvira Cely
y de Yuliana Samboni y las graves lesiones
que sufrió Natalia Ponce de León en contra
de su integridad y su vida. Era poco probable
que, dentro de un equipo feminista como
lo es el nuestro, tales retratos de la violencia
machista pasaran desapercibidos o fueran
ignorados. Paramos, miramos, nos llenamos
de curiosidad y empezamos a especular acerca
de las autoras de esos retratos -¿quiénes
serán?, mira el detalle de la placa del carro en
el mural de Yuliana Samboní-, decíamos. En
esas llegó Rubén:
-“¿Ustedes están interesados en estos
murales?”, rechifló desde la otra esquina.
-“Sí. ¿Usted sabe quién los hizo?”,
contestamos nosotros.
-“Yo soy uno de los artistas, con otros
tres compañeros habitantes de calle”,
contestó Rubén.
15
 Cruzamos la calle, nos acercamos, nos saludamos
y empezamos a hablar. Nos explicó cómo habían
hecho el mural y por qué se habían interesado
en esas problemáticas. Para nosotros, aquello
parecía una intersección poco frecuente (la de
la denuncia de la violencia machista desde las
voces de personas habitantes de calle en un
espacio en donde frecuentemente las mujeres
son violentadas) y, de repente, al escuchar
a los artistas, se podía percibir una empatía
practicada desde la crítica a través de los
murales. Más adelante llegó Heiner, el profesor
de Artes Plásticas de la Academia de Artes y
Oficios de la Secretaría Distrital de Integración
Social, quien coordinó la ejecución del mural.
Después de un largo cruce de palabras que
detallaban los murales, les contamos acerca de
nuestra intención de documentar la situación de
derechos humanos de las personas habitantes
de calle: nos encontrábamos a pocos días de
que se cumplieran dos años de la intervención
y, por lo que podíamos percibir, la palabra Bronx
era moneda corriente entre el sector conocido
localmente como la L.
La zona estaba caliente: había varios operativos
policiales en marcha por entre las calles del
sector y en las calles no había habitantes de
calle. Caminamos en parche hasta la estación de
Transmilenio de la Sabana y nos despedimos, no
sin antes programar una cita: Rubén y Heiner nos
propusieron que nos viéramos en la Academia.
16
Nos fuimos del lugar con la preocupación
de todo investigador y defensor de derechos
humanos que ansía conocer las historias del
lugar, documentar las prácticas de violencia y
generar la evidencia necesaria para proteger
los derechos humanos de esta población, pero
con la certeza de que aquello había sido un
encuentro cósmico. Sin duda, un Temblor.
Lo que no sabíamos para entonces, vale
decirlo, era que aquel momento nos obligaría
a reformular el contenido del informe, nos
acercaría a las discusiones metodológicas
más complejas y nos convocaría a darle, de
manera espontánea, un nuevo rumbo a este
proceso. Debatimos sobre cómo presentar los
resultados de esta investigación y acerca de sus
componentes de acción por lo quedecidimos
realizar un lanzamiento fuera de lo común.
Nos preocupaba que esta gran denuncia
quedara archivada en una biblioteca junto a los
demás informes de derechos humanos y, como
consecuencia, Los Nunca Nadie se convirtió en
un informe interactivo que combina infografías
y podcasts para situar al público dentro de un
diálogo audiovisual que busca dar cuenta de la
preocupante realidad de violencia en contra de
habitantes de calle en Colombia.
Les invitamos, entonces, a realizar una lectura
interactiva de Los Nunca Nadie. El texto que
se presenta a continuación, en diálogo con
las series infográficas, expone el contexto
de violencia, discriminación, exclusión y
negación sistemática del derecho a la ciudad
de los habitantes de calle. Los podcasts, por
su parte, enriquecen el debate y sirven para
ampliar más la discusión: en ellos participa
una gran pluralidad de voces que, desde la
empatía crítica, la experticia y el conocimiento
empírico, problematizan esta realidad y dan
cuenta de las múltiples dimensiones de la
violencia contra esta población así como de
un contexto complejo que les invitamos a
explorar con el material que hemos producido
para poner el debate sobre la mesa. De esta
forma, si aún no lo ha hecho, péguese una
pasada por la plataforma Spreaker, busque
el perfil de Temblores ONG1 y escuche los
episodios que realizamos para Los Nunca
Nadie en la Temblodifusora para profundizar
en cada uno de los capítulos que se presentan
a continuación.
1
https://www.spreaker.com/user/tembloresong.
17

La información que se presenta a continuación
es el resultado de la rigurosidad científica puesta
en marcha a través de la promoción de acciones
colectivas por la justicia social, de la participación
crítica de la calle, del trabajo en equipo y de la
necesidad de hacer memoria colectiva por las
voces que han sido sistemáticamente silenciadas
por la violencia homicida.
Para Los Nunca Nadie utilizamos una metodología
de investigación acción participativa en la
que combinamos herramientas cualitativas y
METODOLOGÍA
cuantitativas: utilizamos técnicas de entrevistas
semi-estructuradas, conversaciones informales
y ejercicios de cartografía social para caracterizar
la violencia. Enviamos también derechos de
petición para obtener los datos estadísticos sobre
la violencia contra habitantes de calle. A lo largo
del texto, y de las imágenes infográficas que lo
acompañan, aparecen algunos fragmentos de
18
las entrevistas a profundidad2 que realizamos
para reconstruir el contexto de las constantes
vulneraciones a los derechos a la integridad,
a la dignidad y a la vida que experimentan las
personas que habitan en las calles. Las cifras
que se presentan fueron recopiladas a partir
de derechos de petición y tutelas dirigidas a la
Policía Nacional (en adelante Policía), al Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
(en adelante Medicina Legal) y a la Fiscalía
General de la Nación (en adelante Fiscalía).
Con ellos indagamos acerca de las cifras de
homicidios y hechos de violencia física cometidos
contra habitantes de calle en un período de 11
años. Así, el informe recoge cifras desde el año
2007 hasta el año 2017. Esta combinación de
datos cualitativos con datos cuantitativos permite
al público realizar una lectura contextual de las
cifras, entender las realidades de violencia en la
calle que las constituyen y revelar el alto grado
de impunidad que existe, sin lugar a duda, en
los casos de violencia física y violencia homicida
contra las ciudadanías habitantes de calle.
Este informe está compuesto de cuatro capítulos.
El primero habla sobre la violencia homicida
cometida contra las ciudadanías habitantes de
calle en Colombia; el segundo da cuenta de la
situación de violencia física que experimentan
sistemáticamente las personas habitantes de
calle en Colombia; el tercero pretende demostrar
la situación de derechos humanos de habitantes
2
Los nombres que aparecen en las entrevistas y en las
conversaciones informales que se citan fueron modificados
para proteger la identidad de las personas entrevistadas.

de calle en Bogotá, vista a través de los hechos de violencia homicida y violencia física; y el cuarto, por su parte, busca demostrar, a partir de herramientas
cartográficas aplicadas en Bogotá, que la violencia policial que opera sobre los cuerpos de las personas habitantes de calle es selectiva al comprometer órganos
y puntos centrales del funcionamiento del cuerpo humano y al limitar la movilidad de los habitantes de calle, lo cual concluye en una contundente negación
del derecho a la ciudad de esta población. Así mismo, en este capítulo se mostrará que existen zonas de la ciudad en las que opera con mayor frecuencia la
violencia policial. Como se verá más adelante, los capítulos sobre violencia homicida y violencia física incorporan casos de estudio que sirven para conocer el
contexto operativo de estas violencias.

19
 A
BALA

Y
CHUZO
 VIOLENCIA
HOMICIDA
“Ella se bajó a la caracas y el chino le dio la vuelta por la 17 y
CONTRA sacó y se la pegó [la puñalada] en el cuello. Pero dizque la china
HABITANTES no sintió, no se dio cuenta. […] Ahí mismo murió. Eso fue lo que
DE CALLE pasó con Esperanza.” 3
Realizar veedurías desde la sociedad civil para documentar casos de
violencia contra las ciudadanías habitantes de calle no es una tarea
fácil: la impunidad reina cuando se trata de buscar justicia para las
ciudadanías que han sido históricamente excluidas alimentando así el
crónico subregistro de estas violencias. Ello, sumado a la ineficiencia
y a las trabas que interpone el Estado para brindar información
certera y oportuna, dificulta el trabajo de las organizaciones sociales
de Derechos Humanos de hacer veeduría a las violencias que
experimentan las ciudadanías habitantes de calle. Esta situación la
experimentamos durante el proceso de investigación de Los Nunca
Nadie. Además de que las cifras entregadas por las tres instituciones
difieren, (lo cual demuestra que el Estado no tiene sus bases de datos
unificadas) conseguir las cifras que registra la Policía Nacional sobre
estas violencias solo fue posible después de interponer una tutela por
el derecho a la información. Por otra parte, mientras que la Policía y
la Fiscalía entregaron detalles de los hechos, como las circunstancias
de tiempo, modo y lugar, con los que fue posible hacer un ejercicio
de triangulación entre ellos, los de Medicina Legal, en cambio, se
presentan individualmente en tanto no se conocen estos detalles
3
Andreina, mayo de 2018. Entrevista semi-estructurada circunstanciales, solicitados en el derecho de petición, que hubieran
realizada por Temblores ONG. Los Nunca Nadie: Temblores
ONG. Transcripción: Temblores ONG. permitido individualizar cada caso.

21
FUENTE: MEDICINA LEGAL

22
FUENTE: POLICÍA NACIONAL Y FÍSCALÍA 23
 Según Medicina Legal, entre los años 2007 y
2017, se registraron 3.554 homicidios contra
personas habitantes de calle. Como se observa
en la infografía que recoge los datos de estas
dos entidades, 1.188 de estos homicidios
fueron perpetrados en las horas de la noche
y de la madrugada y el 70% ocurrieron en las
vías públicas, lo cual, en la mayoría de los casos,
significa que las personas fueron asesinadas
en su lugar de vivienda. Si bien esta cifra ya
da un contexto para entender el panorama de
homicidios contra esta población, al realizar
la sumatoria de los datos entregados por la
Policía y la Fiscalía encontramos una cifra
aún más alarmante: estas dos instituciones
registraron que, entre 2007 y 2017, 4.176
ciudadanos y ciudadanas habitantes de calle
fueron asesinados. Es decir, cada día al menos
un habitante de calle murió violentamente.
Así mismo, según la Policía Nacional y la
Fiscalía General de la Nación, en ese período
fueron asesinados 1.175 habitantes de calle
en Bogotá, 740 en el Valle del Cauca y 495
en Antioquia. Medicina Legal, por su parte,
registró 658 homicidios en Bogotá, 920 en el
Valle del Cauca y 574 en Antioquia.
Ahora bien, todas las instituciones coinciden
en que el domingo es el día en que más
se registran homicidios contra personas
habitantes de calle (19%) y que las horas de
la noche y de la madrugada son aquellas en
24
las que más se ejerce violencia contra esta
población. No es una coincidencia que estos
homicidios ocurran en días y horas en los
que hay baja vigilancia por parte del Estado
y poca movilidad de la ciudadanía por el
espacio público: el 66% de estos homicidios
ocurre en las noches y en las madrugadas.
Eso demuestra que los homicidios contra esta
población (i) son motivados por el prejuicio y
la discriminación de la identidad de habitante
de calle, (ii) son premeditados, pues operan
bajo parámetros de sistematicidad, y (iii) al ser
sistemáticos, están movilizados por premisas
de exterminio de una población que, a los
ojos del desarrollo urbano, de los planes de
reordenamiento del suelo, de la fuerza policial
y otras fuerzas armadas, y una parte de la
sociedad civil, son prescindibles y matables.
“Pero cuando se dedican a hacer limpieza, hay dos clases
de limpieza: una, las que ya tiene escritos en nombres (.)
completos. Y dos, cuando les da por coger a cualquier loco
y ¡pa! [risas]. Esas son las dos clases de limpieza. Cuando se
dedican a hacer limpieza más de un loco se desaparece.”4
4
Ernesto, mayo de 2018. Entrevista semi-estructurada
realizada por Temblores ONG. Los Nunca Nadie: Temblores
ONG. Transcripción: Temblores ONG.
En la mayoría de las entrevistas que realizamos en el
Barrio Santa Inés, en donde están ubicados el Parque
El Tercer Milenio y las ruinas de la L, encontramos que
una gran proporción de las personas que habitan en
las calles del centro de Bogotá han sido víctimas del
conflicto armado y de prácticas de desplazamiento
forzado por parte de actores armados. Esa realidad no
está alejada del contexto bogotano: a los ciudadanos
habitantes de calle les niegan sistemáticamente
su derecho a permanecer en la ciudad, a ocuparla
y a construir vínculos sociales con el espacio: son
ciudadanías en desplazamiento forzado continuo por
parte de las fuerzas policivas y de los actores armados
que operan por fuera de la ley. Es por ello que Medicina
Legal registró que el 54% de los homicidios en contra
de esta población fue cometido con arma de fuego, el
34% con arma blanca y el 10% con otros modos. La
predominancia de las armas de fuego para aniquilar
a los habitantes de calle es el retrato de la realidad de
violencia que vive diariamente esta población. Por su
parte, La Policía y La Fiscalía registraron que el 27 %
de estos homicidios ocurrió con arma de fuego, el 23%
con arma blanca y del 47% restante no se tiene registro.
Resulta muy preocupante la diferencia tan grande en el
reporte de los homicidios en tanto que quienes portan
armas en Colombia son las autoridades públicas con
el legítimo derecho del Estado o agentes al margen
de la ley. Es inquietante además que las entidades
encargadas de realizar las investigaciones reporten
un desconocimiento 5 veces más alto que Medicina
Legal sobre el arma con la que fueron asesinados los
habitantes de calle.
TABLA 1
También pudimos concluir que la violencia
contra habitantes de calle se concentra en ciertas
regiones del país. Como se puede ver reflejado
en las infografías 1 y 2, encontramos que la
violencia ejercida en contra esta población está
concentrada en los 3 epicentros poblacionales de
Colombia: Bogotá, Antioquia y Valle del Cauca.
Antes de profundizar en la violencia homicida
contra habitantes de calle en estos territorios, es
indispensable comparar la densidad poblacional
y las tasas de homicidios generales en cada
uno de ellos. Según la proyección poblacional
elaborada por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (en adelante DANE), en el
año 2017 las tasas de densidad poblacional se
Fuente: Medicina Legal y
Fundación Ideas para la Paz
proyectaron de la siguiente manera: Bogotá
ocupó el primer lugar con el 16%; Antioquia
el segundo con el 13%; y Valle del Cauca el
tercero con el 10%5 . Adicionalmente, estos
3 lugares reportan los índices de violencia
homicida más altos en Colombia: sus tasas
de homicidios promedio en los últimos
10 años corresponden a 18 (Bogotá), 33
(Antioquia) y 65 (Valle del Cauca) homicidios
por cada 100 000 habitantes. .
5
Gobierno Nacional de Colombia, 2017. Datos abiertos,
Proyecciones de población por departamento.. Disponible
en línea en: https://bit.ly/2Bc42PL
25
 TABLA 2
Si se observan los datos brindados por Medicina Legal en la
infografía 2, se puede ver que la tendencia nacional se repite
para el Valle del Cauca, pues esta región ocupa el primer lugar
con 920 homicidios. Sin embargo, si se comparan los datos
proporcionados por Policía y Fiscalía de estos tres departamentos,
con respecto a los homicidios de habitantes de calle, con las tasas
nacionales de violencia homicida podemos ver que no se cumple
la regla nacional: Bogotá, pese a tener la tasa más baja general
de homicidios frente a Valle del Cauca y Antioquia, presenta un
mayor índice de violencia homicida contra habitantes de calle.

Ahora bien, la cosa se complica aún más si miramos cómo varían

las tasas de homicidios en los últimos 10 años. Resulta que
según la Fundación Ideas para la Paz6 las tasas y el número de
homicidios nacional, y particularmente en estos departamentos,
ha disminuido durante los últimos 11 años (de 17.198 en
2007 a 11.903 en 2017). Sin embargo, como podemos ver
en el informe este no es el caso de los habitantes de calle. De
hecho, lo que está pasando es todo lo contrario, los homicidios y
las violencias aumentan (según policía y fiscalía se pasó de 262
homicidios en 2007 a 582 homicidios en 2017). Lo anterior,
nos muestra que aunque hay una clara tendencia nacional a la
disminución de los homicidios en Colombia, pues se redujeron
en un 30,7% desde el 2007 hasta el 2017, los homicidios contra
habitantes de calle están incrementando pues aumentaron en
un 138% desde el año 2007 hasta el 2017.

6
Fundación Ideas para la Paz, 2017. Así se concentra
el Homicidio en las Ciudades. Disponible en línea en:
https://bit.ly/2pXWkj7 Fuente: Medicina Legal

26
TABLA 3

Fuente: Medicina Legal

Como podemos ver claramente en las gráficas, mientras que los homicidios generales han disminuido en los últimos 10 años, los de habitantes de calle han
aumentado. En parte, la reducción de los homicidios nacionales se debe al cese de hostilidades entre el Estado y la antigua guerrilla de las FARC. Esa reducción
ha permitido observar con más detalle otras realidades de violencia ya existentes en el país que antes quedaban invisibilizadas en la ciudad. Cabe agregar
que, como observamos durante nuestro trabajo de campo, muchas de las ciudadanías habitantes de calle han vivido complejos procesos de desplazamiento
forzado en razón del conflicto armado. Así, estas ciudadanías han huído de la violencia rural y han llegado a habitar los márgenes de la ciudad en donde,
desgraciadamente, se enfrentan a dinámicas muy similares a las que los obligaron a desplazarse de sus territorios: las amenazas panfletarias, el estigma y
el prejuicio contra su identidad, la violencia física por parte de actores armados y la violencia policial que viven a diario los sitúa dentro de un contexto de
permanentes violencias y vulneraciones a sus derechos fundamentales.

27
 Traslado para la Muerte: “Lo vieron caminar
por las calles de manera sospechosa”
Un ejemplo que evidencia el alto grado de
subregistro por parte de las entidades del Estado es
el caso de Samuel Alberto Jerez García, un habitante
de calle que fue asesinado al interior del de un CAI
en Bucaramanga. Su cuerpo fue hallado el 6 de
mayo de 2017 sin vida y con signos de violencia en
las instalaciones de la Estación Norte de la Policía de
Bucaramanga después de haber sido trasladado por
encontrarse en aparente estado de exaltación. Pese
a que el Cuerpo Técnico de Investigaciones -CTI-
de la Fiscalía realizó el levantamiento del cuerpo,
las estadísticas entregadas por esta institución
no registraron el caso que, además, se encuentra
ampliamente documentado por la prensa7.
Los policías señalados de cometer el crimen están
acusados por la Fiscalía de tortura y asesinato a
Samuel, sin embargo, la Policía aún no los ha
retirado de la institución. Este lamentable caso
de violencia homicida es un ejemplo de 1 de
esos 4.176 casos que nuestro informe Los Nunca
Nadie registró y que la institución encargada de la
investigación del caso no lo hizo. Cuando se estaba
terminando de escribir este informe, uno de los
policías implicados en el crimen quedó en libertad
y al otro le concedieron el beneficio de prisión
domiciliaria8 .
28
Esta historia refleja lo que muchas personas habitantes de calle
narran en sus experiencias de vida sobre la violencia policial
física y homicida: que sus vidas poco valen y que su identidad
ciudadana es desdibujada cotidianamente por la autoridad policial.
Historias como las de Samuel no pueden ser considerados como
casos aislados. Todo lo contrario, hay toda una arquitectura legal
e institucional que le permite a la policía ser violenta contra las
ciudadanías habitantes de calle y que su violencia, lejos de ser
sancionada, es premiada y reconocida por la misma institución.
Por ejemplo, en el parque Tercer Milenio existe un temido policía
a quién llaman “Cara de Papa”. La comunidad del sector lo señala
como el más corrupto y violento que hubieran podido conocer
pues entre sus conductas esta: cobrar vacunas por estar en la calle,
amenazar a la gente con cargarla con droga pa pagar cana, golpear
a bolillazos a los cachivacheros de la Décima, requisar y empelotar
sistemáticamente a habitantes de calle en las vías públicas,
tomarles fotos mientras los humilla y enviarlos a la central del CAI
de San Victorino como evidencia de que está haciendo su trabajo.
7
Vanguardia, 2018. Encuentran muerto a detenido en
estación de Policía de Bucaramanga. Disponible en línea
en: https://bit.ly/2pRq1pe
8
Vanguardia, 2018. Uno libre y otro a la casa: los policías
acusados de homicidio en Bucaramanga. Disponible en
línea en: https://bit.ly/2QQnLK8
CONCLUSIONES
• Los datos presentados por cada entidad
son diferentes.

• En los últimos 11 años murió al menos

una persona habitante de calle al día.

• Valle del Cauca, Bogotá y Antioquia tienen

las cifras más altas de homicidios.

• Más de la mitad de los homicidios fueron

con arma de fuego (según Medicina Legal).

29
 A
GARROTE

A
BOLILLO
 VIOLENCIA En el capítulo sobre violencia homicida observamos que, si bien las
cifras entregadas por las tres instituciones no coinciden, existía cier-
FÍSICA ta proporción entre los datos y la diferencia era de 622 homicidios
registrados: La Fiscalía y la Policía registraron 4176 homicidios y
CONTRA Medicina Legal 3554. La diferencia entre los casos de violencia física
HABITANTES contra habitantes de calle, por su parte, es abismal: mientras Me-
dicina Legal registró 11.031 lesiones en contra de esta población a
DE CALLE nivel nacional, la Policía Nacional y la Fiscalía solo registraron 4.083
en todo el territorio. Es decir, hay una diferencia de 6.948 casos que
estas dos últimas instituciones no registraron.

Cuando nos encontrábamos en la fase de campo realizando las

entrevistas a profundidad, pudimos sostener conversaciones con
las personas habitantes de calle sobre la violencia física que ex-
perimentan rutinariamente. Incluso, era común encontrarnos con
personas con heridas recientes y con hematomas ocasionados por
agentes de la Policía. Cabe resaltar que, en una gran mayoría de los
casos, cuando preguntábamos si habían sido víctimas de hechos de
violencia policial la respuesta era negativa. Sin embargo, cuando
conversábamos de lesiones u otro tipo de hechos de violencia física,
y al indagar por los responsables, nos comentaban que habían sido
agentes de la Policía. Así, encontramos un panorama en el cual la
violencia física cometida por los agentes de la policía se encuentra
profundamente arraigada dentro de los límites de la normalidad
en las formas de interacción de la policía con las ciudadanías habit-
antes de calle. Con golpizas y patadas propiciados por los agentes
de la Policía, los habitantes de calle son expulsados del espacio
público y, si bien muchas de las personas que experimentan estas
denuncias conocen sus derechos, muchas de ellas optan por desistir
de su derecho al acceso a la justicia por temor a la revictimización,
falta de confianza en los procesos y en las instituciones, y posibles
represalias por parte de los agentes de la fuerza pública.

31
 FUENTE: MEDICINA LEGAL

32
FUENTE: POLICÍA NACIONAL Y FÍSCALÍA 33
 “Los policías al ver que digamos usted venía con la cara llena
de barro cochina vuelta nada, pero no se veía cara de indigente,
usted tenía que hacer algo de adentro entonces era el que le
metía la mano, el que le metía la pata, le metía el puño, /el que/
el que lo cogía y le daban la golpiza para no dejarlo salir.”.” 9

La violencia policial cometida en contra de las poblaciones habitantes de

calle, en una gran cantidad, ocurre por su mera presencia en el espacio
público. Es por ello que en Bogotá, una ciudad que ha vivido desde 1990 en
una pugna constante por regular los usos del suelo, por ordenar el espacio
público, por expulsar a las ciudadanías no-deseables a los ojos del desarrollo
de los lugares de la ciudad, la cifra de lesiones en contra de esta población
es tan alta. Con 7.868 lesiones registradas por Medicina Legal entre 2009
y 2017, tan solo Bogotá concentra el 70% de los hechos de violencia física
contra ciudadanos habitantes de calle en el país.

Todas las instituciones coinciden en que Antioquia, Valle del Cauca y Bogotá
concentran la mayor tasa de violencia física contra habitantes de calle. Sin
embargo, los datos difieren: mientras que Medicina Legal registró 599
lesiones en Antioquia y 411 en el Valle del cauca, la Policía Nacional y la
Fiscalía registraron 480 y 864 lesiones, respectivamente. Como muestran
ambas imágenes, Bogotá resulta ser el lugar más violento para los
ciudadanos y ciudadanas que habitan en la calle: en los últimos 11 años,
frente a los alarmantes 7.868 hechos de violencia física contra habitantes
de calle que Registró Medicina Legal, la Policía y la Fiscalía solo reportaron
988, lo cual resulta a simple vista aterrador y sugiere un análisis aún más
alarmante. Por un lado, podemos afirmar que existe un alto grado de
subregistro y que los 7.868 casos registrados por Medicina Legal son una
proporción ínfima frente a la realidad de violencia contra esta población en
las calles y, por otro, que los casos registrados por dicha institución indican
que los habitantes de calle acudieron a este lugar para realizarse una
valoración médico-legal y posteriormente acudir a una denuncia formal ante
las instituciones competentes (Fiscalía y Policía). Si comparamos la diferencia
abismal entre ambas fuentes de registro de violencia física hacia habitantes 9
Miguel, mayo de 2018. Entrevista semi-estructurada
de calle podemos observar que los entes encargados de investigar y llevar realizada por Temblores ONG. Los Nunca Nadie: Temblores
ante la justicia estos hechos, solamente actúan en el 20% de los casos. ONG. Transcripción: Temblores ONG.

34
CONCLUSIONES
• Antioquia, Valle del Cauca y Bogotá concentran
el mayor número de hechos de violencia física
contra habitantes de calle en el país: 599, 411 y
7868, respectivamente, según Medicina Legal.

• Bogotá es la ciudad más violenta contra

habitantes de calle: concentra el 70% de los
hechos de violencia física del país contra esta
población.

• Existe un subregistro crónico de la violencia

física que sucedeen gran medida porque las
personas habitantes de calle desisten de su
derecho a denunciar hechos de violencia por
temor a ser revictimizadas, a que sus testimonios
no sean tomados en cuenta y a enfrentarse a
nuevas vulneraciones de sus derechos humanos.

• Los datos presentados por las entidades

difieren, lo que demuestra que el Estado no
cuenta con bases de datos unificadas.

35
 NO
CUERPO

NO
LUGAR
 EL DESTIERRO 1. BOGOTÁ: LA CIUDAD MÁS
DE LA IDENTIDAD VIOLENTA CON LAS CIUDADANÍAS
Y LA NEGACIÓN HABITANTES DE CALLE
DEL DERECHO A “El pan de cada día allá era ver un muerto,
LA CIUDAD a las 6 de la mañana, a las 7 de la mañana,
al mediodía había otro muerto, a las 5 de la
tarde otro muerto, por la noche otro muerto.
Entonces eso era el pan de cada día.” 10
En la cita que aparece al inicio del capítulo
Roberto ilustra la desgarradora realidad de
violencia homicida contra habitantes de
calle en la L. Como Roberto, muchos otros
habitantes de calle que habitaban el lugar, no
solo fueron testigos de homicidios, actos de
tortura y desaparición forzada de esta población
cometidos por actores armados al margen de la
ley, sino que además fueron víctimas directas
de estos atroces actos. Después de escuchar
este y otros testimonios, el equipo de Temblores
ONG decidió nombrar a la L como una zona de
conflicto porque, tras varias conversaciones,
encontramos múltiples elementos que, a la luz
10
de estas violencias, como se verá más adelante,
Roberto, mayo de 2018. Entrevista semi-estructurada
realizada por Temblores ONG. Los Nunca Nadie: Temblores figuran como constitutivos de realidades de
ONG. Transcripción: Temblores ONG. conflicto armado.

37
38
39
 En los últimos 11 años, mientras que Medicina Legal registró 658 homicidios
cometidos contra habitantes de calle, la Fiscalía y la Policía Nacional registraron
1.175. Si bien en una gran porción de escenarios comunitarios y de la calle existe
un alto grado de desconfianza hacia el censo de habitantes de calle, para poder
realizar un análisis de estos datos, tomamos como referencia el censo realizado
por el Dane a esta población en Bogotá en el año 2017. En ese momento, que
es el año de cierre del corte de 11 años que se ha presentado a lo largo de
este informe, se registraron 9.538 habitantes de calle en Bogotá. Eso quiere
decir, entonces, que si tomamos las cifras entregadas por Medicina Legal y las
comparamos con las del Censo de habitantes de calle, encontraremos que, en
los últimos diez años, 70 de cada 1.000 habitantes de calle fueron asesinados.
Si realizamos el mismo ejercicio con los datos de la Policía Nacional y la Fiscalía,
en contraste con los del censo, encontraremos que, en los últimos diez años,
123 de cada 1.000 habitantes de calle fueron asesinados. Estas altas tasas de
homicidios representan el temeroso panorama de violencias constantes en el
que habitan las ciudadanías de calle. Reiterando lo que ya se había mencionado
en el capítulo 1 recordamos que Bogotá al igual que Antioquia y Valle del Cauca
son los tres epicentros de esta violencia en contra de habitantes de calle. Ahora
bien, justamente cuando comparamos las tasas generales de homicidio de
estos 3 departamentos encontramos que la de Bogotá es la más baja. Sin
embargo con el tema de habitantes de calle ocurre el caso contrario en los datos
presentados por Policía y Fiscalía. Este asunto adquiere una mayor dimensión
de alarma para la capital pues ocupa el primer lugar de las tres regiones con
1175 homicidios contra habitantes de calle.

40
Ahora bien, los datos acerca de la violencia física
en Bogotá son preocupantes por la continuidad
en los altos índices de violencia física en
contra de esta población. Medicina Legal
reportó 7.868 hechos de violencia física contra
habitantes de calle. Es decir, en los últimos
diez años, 825 de cada 1.000 habitantes de
calle fueron violentados físicamente. La Policía
Nacional y la Fiscalía, por su parte, registraron
988 hechos de violencia física en contra de
habitantes de calle. Es decir, en los últimos diez
años, 103 de cada 1.000 habitantes de calle
fueron violentados físicamente.
Las políticas de recuperación del espacio
público, así como los planes territoriales
que se proponen regular el suelo, se han
enfocado en construir modelos de ciudad que
se fundamentan en el embellecimiento, en la
construcción de espacios para su reapropiación
por parte de otras ciudadanías y en la expulsión
de ciertas identidades de la ciudad, como
lo son las personas habitantes de calle. Así,
resulta común encontrar que las zonas que han
sido intervenidas por medio de la aplicación
de políticas de recuperación del espacio son
constantemente vigiladas por las fuerzas
policivas del Estado. El Parque El Tercer Milenio
no es la excepción: por sus prados, por sus
canchas de fútbol y por sus caminos marchan
cotidianamente, al son de las tamboras, las
fuerzas del ejército. El efecto que produce su
notable presencia sobre el espacio es más
complejo que las dinámicas que se intentaron
atacar con la intervención que tuvo lugar allí
en la primera década del 2000. En efecto, la
presencia constante de las Fuerzas Armadas,
como forma de toma y retoma del espacio,
funciona a través de precisos mecanismos
performáticos para estatalizar el lugar. Así, su
presencia en el espacio, el ruido que generan sus
instrumentos musicales y sus cantos militares
recuerda a las ciudadanías habitantes de calle
que están siendo vigiladas, que el control sobre
ese territorio lo tiene el Estado y que aquel no es
un lugar habitable para ellas. Algo similar ocurre
con los mecanismos policivos: en motos, suelen
rodear el sector, requisar constantemente a las
personas habitantes de calle que se encuentran
en el lugar y, en ocasiones, esas requisas se
tornan violentas. El caso de Uriel Duque, un
cachivachero que trabaja en el Parque Tercer
Milenio y que fue brutalmente golpeado y
violentado psicológicamente por agentes de la
policía, sirve para ejemplificar las maneras como
los operativos policivos de retoma del lugar-
intervenido generan violencia sobre los cuerpos
y las vidas de las personas que viven en la calle.
El texto que se presenta a continuación para este estudio de caso
fue tomado de los hechos de la tutela presentada por Uriel en
busca del amparo de sus derechos fundamentales.
41
 YO LO PUEDO CARGAR CON
DROGA Y ¿A QUIÉN LE VAN A
CREER: A USTED, O A MÍ?
“Mi nombre es Uriel Duque, tengo 59 años, soy
reciclador y trabajo como cachivachero en el centro
de Bogotá. El día 5 de junio de 2018, en horas
de la mañana, me encontraba en mi negocio de
cachivaches, en el parque Tercer Milenio. Llegaron
en moto dos agentes de policía al lugar en el que
me encontraba trabajando, me solicitaron una
requisa y me obligaron bajarme los pantalones en
la vía pública. Al no encontrar nada, me pidieron
la cédula. Sin ninguna explicación, los agentes de
policía me informaron que me esposarían y que
me conducirían al CAI de Mártires, en el cual se
encontraban 4 agentes más. Luego, los dos agentes
llevaron al CAI a un compañero mío. Nos llevaron
a un baño del CAI, separado de donde estaban
todos los demás agentes y detenidos.

42
Después, llegaron los mismos dos agentes y me En la noche, me condujeron a un calabozo, y
requisaron por segunda vez. En esta ocasión, me quitaron cinco mil pesos que tenía entre un
además de pedirme que me bajara los pantalones, zapato diciendome “perdió cucho”. En seguida, el
también tuve que quitarme los zapatos y la mismo agente que he venido señalando, comenzó
chaqueta. Uno de los agentes me dijo - “Yo lo a golpearme y a gritarme diferentes insultos. Sin
puedo cargar con una libra de marihuana y ninguna justificación, tomó su arma, me apuntó
bichas y a quién le van a creer: ¿a usted, o a y me tumbó nuevamente. En esta ocasión, me
mí?” Otro agente dijo: “métale más marihuana dio una gran cantidad de patadas en el estómago,
y bichas11 que ahí hay una caja”. Un agente en las costillas y en las piernas que me causaron
tomo mi chaqueta y confiscó 40.000 pesos; muchísimo dolor y me dejaron hematomas en el
rasgó su tela interior con una navaja y metió la cuerpo. Poco después fui dejado en libertad, y
mano por dentro de esta para cargarme con unas desde ese momento no he vuelto a ubicarme en el
papeletas de basuco que tenía en su mano. Todo Parque Tercer Milenio por miedo a las represalias y
esto ocurrió delante de los demás agentes que se al la violencia de los agentes de policía.”
encontraban en el CAI.
En la tarde, nos trasladaron en una patrulla de
la policía a la URI de Puente Aranda. Con mi
compañero empezamos a protestar y a reclamar,
que nos habían cargado con basuco y que nos
habían violentado físicamente. En ese momento,
uno de los agentes que me detuvo me tiró
contra la pared y me apretó más las esposas.
Me tiró contra el suelo, se ubicó encima de
mí, y me agredió verbalmente. Me pisaron
en la cabeza y en la barriga y los agentes
repetían: viejo gonorrea lo vamos a matar, no
pude controlar mis esfínteres y defequé en mis
pantalones. Intentando defenderme le di un 11
mordisco al agente de la policía.
Un bicha se refiere a la forma en que es conocido el
basuco en las calles bogotanas.

43
 El texto anterior fue tomado de la tutela que
interpuso Uriel en busca del amparo de sus derechos
fundamentales: habla desde su voz, en primera persona,
ante una audiencia judicial en busca de la justicia y la
reparación de los daños que le ocasionó la violencia
policial. Su caso no es único: es la realidad de cientos
de habitantes de calle que se enfrentan diariamente a
tratos crueles, humillantes y violentos en razón de su
identidad y sirve para ilustrar las distintas etapas de la
violencia policial. Por lo general, como lo ilustra el caso,
a los procedimientos de requisa a un habitante de calle
los antecede un ejercicio policivo de vigilancia y de
perfilamiento. Esas requisas, como en el caso de Uriel,
en una gran cantidad de casos, concurren en prácticas
humillantes y denigrantes (como el desvestimiento del
requisado en las vías públicas), en tipos de violencia
física (como golpes, patadas, puños y bolillazos) y en
formas de amenaza y manipulación psicológica (a través
de falsas acusaciones penales).
El caso de Uriel, de igual forma, demuestra cómo las
autoridades policivas utilizan los aparatos de justicia para
intimidar, discriminar y criminalizar a las identidades
habitantes de calle. Esta última, si bien no aparece como
una forma de violencia física propiamente, debe ser
entendida de esta manera a la luz de este capítulo, no
solo porque en la práctica se encuentra atravesada por
formas de violencia física, sino porque las detenciones
arbitrarias, la limitación del derecho a la libre locomoción
y la privación de la libertad operan sobre los cuerpos
con el propósito de esconderlos, de castigarlos y de
eliminarlos: de limpiar la ciudad.
44
2. LAS GEOGRAFÍAS DEL DOLOR: CARTOGRAFÍAS
URBANO-CORPORALES DE LA VIOLENCIA POLICIAL
“Muchas veces llegaron y nos trataron re mal, re mal, dizque la
ley, ¿no? los policías. Nos trataron re mal, nos daban duro, como
si fuéramos hombres, nos les importaba. Inclusive hubieron
cámaras de televisión, en CityTV, algunas programadoras, pero
nunca pasaron lo que nosotros decíamos porque hubo un
operativo que hicieron muy brusco, que, uy, a mí me dieron tres
veces durísimo los policías. En la cabeza, en el estómago, con
esos bates y bueno. Tres veces. Y me tumbaban, y cogía y venía
el otro y volvía y me tumbaba, y luego el otro también y me
tumbaba.” 12
Esta cita ilustra la realidad de cientos de habitantes de calle que a diario,
en Bogotá, son víctimas de las agresiones físicas de agentes de la fuerza
pública. Las personas habitantes de calle, por su constante permanencia
en el espacio público, son desproporcionadamente afectadas por la
violencia policial: todas las personas que entrevistamos, en algún
momento de su vida, habían experimentado prácticas de violencia
policial. La metodología cualitativa que implementamos a lo largo del
proceso de investigación se centró en establecer rigurosamente cómo
opera la violencia física por parte de la policía en los contextos de calle.
Así, a partir de un ejercicio de cartografía espacio-corporal pudimos
determinar, por un lado, las zonas del cuerpo en las que se ejerce la
violencia policial y, por otro, los lugares de la ciudad en los que las
personas habitantes de calle han sido violentadas.
12
Carmenza, mayo de 2018. Entrevista semi-estructurada
realizada por Temblores ONG. Los Nunca Nadie:
Temblores ONG. Transcripción: Temblores ONG
.

Los patrones que encontramos en la manera
como opera la violencia policial sobre el cuerpo
de las ciudadanías habitantes de calle demuestra
que los agentes perpetradores han desarrollado
técnicas que se sitúan dentro de la legalidad, como
esposarles. Como muestra la imagen, las manos y
las muñecas aparecen como una de las zonas del
cuerpo sobre las que más se ejerce la violencia.
Los agentes suelen apretar las esposas de más y
tronchar los dedos a los habitantes de calle.
El Código de Policía establece como medios
materiales a los siguientes mecanismos que están
designados para el desarrollo de la función y la
actividad policial:
1. Traslado por protección.
2. Retiro del sitio.
3. Traslado para procedimiento policivo.
4. Registro.
5. Registro a persona.
6. Registro a medios de transporte.
7. Suspensión inmediata de actividad.
8. Ingreso a inmueble con orden escrita.
9. Ingreso a inmueble sin orden escrita.
10. Incautación.
11. Incautación de armas de fuego, no
convencionales, municiones y explosivos.
12. Uso de la fuerza.
13. Aprehensión con fin judicial.
14. Apoyo urgente de los particulares.
15. Asistencia militar.
Tras una lectura de los artículos referentes al
traslado por protección (155) y al uso de la
fuerza (166) es necesario resaltar la preocupante
ambigüedad frente al contexto en que se puede
acceder a estos mecanismos y a los límites de
la actividad policial en ellos. En primer lugar,
el código no tiene especificaciones frente a los
mecanismos de restricción o fuerza que la policía
puede usar y en qué contextos se usa cada cual
(uso de esposas, bolillos, etc.). Y en segundo
lugar, es notable la ausencia de disposiciones
legales que hagan referencia a la retención de
documentos, la conducción sistemática a centros
de traslado por protección y en qué momentos
estas conducciones sistemáticas derivan en un
proceso penal y en tiempos de retención
en los Comandos de Acción Inmediata (en
adelante CAI) antes de llevar al habitante de
calle a los centros de traslado por protección.
Estos vacíos legales se prestan para la
arbitrariedad y han permitido el uso excesivo
y desmedido de la fuerza.
La violencia opera por fuera de los
mecanismos policiales de contencióna
través de la dotación de los agentes, como
el bolillo. El mapa corporal desarrollado
durante el ejercicio de cartografía muestra
cómo el estómago y el cuello, al igual que
manos y muñecas, son zonas frecuentemente
afectadas por los agentes por medio
de patadas, puños, golpes con bolillo y
descargas eléctricas. ambién encontramos
que los ciudadanos habitantes de calle son
golpeados en las canillas y las pantorrillas
para limitar su movilidad.
45
46
CIUDAD
 47
CUERPO
 Los resultados que arrojaron las cartografías
corporales revelan la compleja estructura de
discriminación en contra de esta población y el
círculo de violencia en el que se se sitúa. Como
se mencionó anteriormente, esta es una de
las poblaciones más afectadas por la violencia
policial y por la negación sistemática del derecho
a la ciudad. Ese círculo de violencia, revela cómo
las prácticas de la policía están encaminadas a
limitar la movilidad de las ciudadanías habitantes
de calle y su permanencia misma en la ciudad.
Así, la negación del derecho a la ciudad no
solo opera a través de expulsiones constantes
y desplazamientos forzados de los lugares de
la ciudad, sino a través del ejercicio de limitar la
movilidad de estas ciudadanías a determinados
espacios.
Muchos de los lugares donde ocurre la violencia
policial son también lugares de intervención
estatal ligados a discursos oficiales que incitan
a “limpiar el espacio público”. Este discurso
higienista que permea las políticas del uso del
suelo termina convirtiendo a estos lugares en zonas
de desplazamiento permanente. Las personas que
habitan la calle encarnan una constante lucha por
poder ocupar un territorio y, por consiguiente, no
solo se les niega sistemáticamente el derecho a
vivir en un espacio de la ciudad, sino que también
se les prohíbe la construcción de su identidad e,
indefectiblemente, ello concluye en la negación
constante de su cuerpo como territorio: para el
48
Estado, son un no-cuerpo que ocupa un no-lugar.
Ahora bien, es necesario observar cómo estas
prácticas de violencia policial se inscriben en
lugares específicos de la ciudad. Durante las
sesiones de cartografía social, encontramos que
Los Mártires, La Candelaria, Santafé, San Cristobal
y Usaquén son las localidades en las que las
personas habitantes de calle de Bogotá sufren
más violencia policial. De igual forma, pudimos
determinar que la violencia policial experimentada
por los habitantes de calle de Bogotá, se inscribe
principalmente dentro de barrios específicos: el
Voto Nacional, el Ricaurte, Eduardo Santos, La
Capuchina, San Victorino, Comuneros, Veraguas
y San Bernardo aparecen como escenarios
configurativos de la discriminación de la identidad
de habitante de calle y de la negación del derecho
a la ciudad. No es una coincidencia que tales
barrios sean percibidos como los más violentos
por parte de las ciudadanías habitantes de calle.
Por el contrario, resalta como otro ejemplo que
demuestra que la implementación de políticas
para el remodelamiento del espacio, como las
aplicadas en los sectores de San Victorino, la
Capuchina y San Bernardo, y las intervenciones
estatales de retoma, como las del la L y el Tercer
Milenio, en el Voto Nacional, o las de San Bernardo
y Veraguas, han excluido a la ciudadanía de su
diseño porque que han tenido como premisa la
eliminación de ciertas identidades, como la de
habitante de calle, del espacio público.
Como se ha visto, uno de los problemas centrales
de las políticas de recuperación del espacio
es que crea escenarios de violencia social y
policial porque su aplicación se fundamenta en
las premisas de limpiar la ciudad, de demoler
ciertos espacios y de realizar procesos de
transformación socio-espacial que carecen de la
intención de construir memoria sobre el lugar.
Tal es el caso de la L, llamada Bronx por el Estado,
en donde, dos años después de su intervención,
la Alcaldía Distrital instaló un festival llamado El
Bronx Está de Moda, que pretendía resignificar
esa zona de continuas violencias y de múltiples
experiencias del dolor a través de pasarelas de
moda, conciertos y ferias de artesanías.
Durante ese “festival”, nuestro equipo de campo
realizó un recorrido que buscaba generar
memoria histórica sobre el territorio y que fue
guiado por Manuel, autor de este informe, y
Guillermo, un habitantes de calle que había
habitado la L. Así, por un lado, escuchábamos
a Manuel y Guillermo narrar las terroríficas
historias de violencia de la L y, por otro, a un
funcionario de chaqueta azul de la Alcaldía que
invitaba a los asistentes a observar la pasarela
de modas. Ambas narrativas nos permitieron
entender la complejidad del lugar y los procesos
distintos de producción del espacio: las voces
de los habitantes de calle lo resignificaban a
través de la memoria en narrativas colectivas,
y el Estado, por su parte, ignoraba las historias
locales para construir otra historia desde cero.
Demoler un lugar que fue (y sigue siendo)
escenario de múltiples violencias y montar una
pasarela de moda para su resignificación, sin
contar con la participación de las personas que
lo habitaban, representaotra forma de retoma
estatal que se configura por medio de aparatos
sociales tan represivos como los policiales. Lo
anterior, como resultado de un método de
comprensión del territorio limitado, por cuanto
no se propone entender la estructuralidad de las
problemáticas de violencia y criminalidad que
allí, hoy por hoy, siguen operando.
Por su parte, recorrer el lugar y nombrarlo desde
las voces propias y desde la pluralidad de sus
narrativas no solo representa una manera de
generar prácticas colectivas de memoria, sino
que se configura como un método que explora
la multilocalidad del espacio y ello permite
entender sus múltiples problemáticas. Pensar
este como un lugar multisituado, por lo tanto,
ayuda a entender que las problemáticas de
narcotráfico, sus altísimos índices de criminalidad
y de violencia no son elementos aislados de la
realidad del país sino que, por el contrario, son
el producto de las dinámicas nacionales que,
una vez localizadas allí, responden a los patrones
fijados en escalas más globales. Salta a la vista
que eliminar una olla no elimina el problema
del narcotráfico, pero es poco visible que los
discursos estatales que configuran un lugar
como la L, en un sitio intervenible por la fuerza
policiva, produce efectos sociales que refuerzan las
estructuras de discriminación y exclusión social en
contra de las personas que allí habitaban13. Basta
con detenerse y observar cómo el Estado antes de
intervenir a la L decidió nombrarla como El Bronx
y, con ello, garantizó la legitimidad del uso de
sus fuerzas armadas para intervenirla. Al nombrar
a un lugar de la ciudad utilizando la palabra
Bronx se incita a la ciudadanía a pensarlo como
eliminable y destructible (y a los cuerpos que lo
habitan como prescindibles y matables14 ) porque
pone en marcha todo un conjunto de aparatos
discursivos15 racistas que recuerdan a las conocidas
problemáticas asociadas al distrito del Bronx, en la
ciudad de Nueva York. Es por ello que a lo largo
de este informe, el equipo de Temblores utilizó el
nombre la L para referirse a ese lugar: para hablar
desde su memoria urbana y no desde el discurso
estatal que terminó en una violenta intervención
armada; para hablar desde la multilocalidad y no
desde la excepcionalidad.
13
Rodman, M. (1992). “Empowering place: multilocality and
multitivocality”. American Anthropologist N.o 94: 640-656.
14
Agamben, G. 1998. Homo Sacer: Sovereign power and
bare life. Stanford, CA: Stanford University press.
15
Althusser, L. Ideología y aparatos ideológicos del Estado.
Freud y Lacan, Nue- va Visión, Buenos Aires, 1988.
49
50
CONCLUSIONES
• En los últimos 11 años, Medicina Legal
registró 658 y 7.868 hechos de violencia
física contra habitantes de calle.

• En los últimos 11 años, la Fiscalía y la

Policía registraron 1.175 homicidios y 988
hechos de violencia física contra habitantes
de calle.

• La población habitante de calle se

enfrenta cotidianamente a prácticas de
violencia policial que operan en zonas
específicas del cuerpo y que ocurren en
lugares determinados de la ciudad.

• La violencia policial contra habitantes de

calle tiene dos efectos: limita la movilidad
de las personas habitantes de calle y les
niega su derecho a la ciudad.

51
52
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Como hemos relatado en este informe,
la situación de derechos humanos de las
personas habitantes de calle en Colombia es
alarmante. Las cifras que presenta el Estado
sobre homicidios y violencia física han venido
incrementándose en los últimos 11 años. La
situación es aún más compleja si observamos
las cifras de la capital, pues Bogotá se vislumbra
como la ciudad más violenta contra esta
población. A continuación presentamos las
conclusiones de los tres capítulos presentados
en este informe, los desafíos a los que debemos
asumir para reducir la violencia física y homicida
contra habitantes de calle así como una serie de
recomendaciones al generales al Estado para el
abordaje de esta problemática.
A partir de lo encontrado en el proceso de
realización de Los Nunca Nadie, hacemos un un
llamado público a la sociedad civil a transformar
los discursos discriminatorios, el estigma y el
prejuicio con el que nombran a la población
habitante de calle, pues tales discursos se
convierten en violencia y reproducen ideales de
exterminio de esta población. Además, invitamos
a las organizaciones de la sociedad civil a que
nos acompañen en el ejercicio de veeduría y
protección de los derechos humanos de esta
población. Desde Temblores ONG seguiremos
trabajando por denunciar la violencia, por producir
escenarios críticos de construcción de la memoria
urbana, por la defensa de los derechos humanos
de las ciudadanías habitantes de calle y por la
construcción de un modelo social de paz para que
le garantice a toda la ciudadanía, sin distinciones,
su derecho a la ciudad.
53
 • La información sobre violencia física y
homicida contra habitantes de calle demuestra
un panorama alarmante que es invisibilizado.

• Mientras los homicidios nacionales se han

reducido, en los últimos 11 años, los homicidios
contra habitantes de calle han aumentado. Esto
se ve en la comparación entre las tasas nacionales
de homicidios y las tasas de homicidios contra
habitantes de calle.

• No hay programas de reducción de daños

sociales ni programas basados en la salud
pública para la atención de personas habitantes
de calle.

• Las intervenciones estatales en la L generaron

un aumento en el precio del basuco (bicha), lo
cual ha producido un gran fortalecimiento de las
empresas criminales dedicadas al narcotráfico
porque sus ingresos han incrementado.

• Después de la intervención de la L hubo una

CONCLUSIONES
diáspora de las empresas criminales dedicadas al
narcotráfico: de la intervención del denominado
Bronx nacieron nuevas ollas que cada vez se
expanden más por los alrededores del Voto
Nacional.

• Existe una persecución policial sistemática

en contra de esta población que la obliga a
desplazarse constantemente.

54
• Existe una negación sistemática del derecho a
la ciudad de las ciudadanías habitantes de calle
que se materializa en prácticas de expulsión del
espacio público, violencia policial y amenazas.
• Los homicidios cometidos contra habitantes
de calle son realizados de forma premeditada
y sistemática, lo cual se puede corroborar a
través de un análisis sobre las formas comunes
en las circunstancias de tiempo, modo y lugar.
Estas son pequeñas muestras de una política
social de exterminio que ha sido denominada
maliciosamente como “limpieza social”.
• Las instituciones del Estado que registran
violencias no tienen unificados sus datos
estadísticos sobre muertes violentas de habitantes
de calle, lo cual dificulta a las organizaciones de la
sociedad civil hacer veeduría sobre la situación de
derechos humanos de esta población.
sin entenderlos como geografías complejas que
deben ser narradas a través de la memoria local y
colectiva.
• Existen altos índices de impunidad en los casos
de violencia y homicidios contra las personas
habitantes de calle. No hay acceso a la justicia
ni políticas de seguridad que protejan a estas
ciudadanías. Los esfuerzos gubernamentales se han
preocupado por limpiar la zona para vender una
percepción de seguridad asociada a la ausencia de
estas ciudadanías en las calles.
• Las personas habitantes de calle han sido
históricamente violentadas por actores armados, ya
sea del Estado o al margen de la ley, y sus derechos
fundamentales se han visto continuamente
vulnerados. Eso ha resultado en la normalización
de la violencia y la ha convertido en un elemento
constitutivo de la experiencia de la vida en la calle.
• La L funciona como un ejemplo de las
dinámicas de violencia y criminalidad del país.
Por lo tanto, entenderlo desde la excepcionalidad
resulta erróneo, pues sus problemáticas no
surgieron allí de manera espontánea sino que
responden a problemáticas locales. Entender
el lugar desde la multilocalidad y como el
producto de complejas transiciones históricas,
como los procesos de renovación urbana, puede
ayudar a comprender sus problemáticas de una
manera integral.
• Existe un panorama de desconfianza por parte
de las ciudadanías habitantes de calle con las
instituciones del Estado.

• La forma de abordar las problemáticas de las
personas habitantes de callepor parte del Estado
resulta frecuentemente en revictimización.
Muchas personas desisten de su derecho a la
denuncia porque son tratadas como enfermas,
criminales o individuos deshumanizados.
• Las poblaciones habitantes de calle, por
su constante presencia en el espacio público
y por el rechazo generalizado por parte del
resto de la población a su identidad se ven
desproporcionadamente afectadas por la violencia
policial.

• Las políticas de recuperación del espacio • La impunidad reina cuando se trata de buscar
público, que han sido implementadas a través de justicia para las víctimas de violencia homicida
la fuerza policial, han resultado en violencia por que viven en la calle, lo cual lleva a un subregistro
parte del Estado y en borrar lugares de la ciudad crónico de estas violencias.

55
 • Re-construir la confianza entre las instituciones del
Estado y la población habitante de calle.

• Generar estrategias para lograr identificar las zonas

de atención y generar protocolos de seguridad y acceso
a la información para poder hacer seguimiento a la
reducción de estas violencias.

• Implementar modelos de atención basados en los

derechos humanos y en la salud pública, que cuenten
con enfoques de reducción de daños sociales y de salud.

• Entender la L como un lugar multisituado, es decir, que

no esta desconectado de las realidades que vive el país,
resulta necesario para poder atender las problemáticas
que se reproducen ahí dentro.
DESAFÍOS
• Generar espacios participativos e inclusivos para el
diseño de las políticas públicas con relación al derecho a
la ciudad y el desarrollo de las área urbanas.

• Fortalecer el diálogo entre las instituciones y las

organizaciones de la sociedad civil.

56
57
58

• Plantear mesas de trabajo intersectoriales
entre agentes comunitarios, del Estado
y de la Sociedad civil para atender las
problemáticas de violencia contra habitantes
de calle puede ayudar a reducir el
subregistro y los altos índices de impunidad.
• Comprometerse a trabajar de la mano
con las personas habitantes de calle para
RECOMENDACIONES
garantizar su seguridad y sus derechos.
• Tener voluntad política efectiva para
hacerle seguimiento a las violaciones de
derechos humanos de los habitantes de
calle.
AL ESTADO
• Comprometerse a trabajar en los aspectos
que se siguen presentando en cuanto a la
violencia hacia personas habitantes de calle
en vez de enfocarse en demostrar las cosas
que ya han hecho.
• Mejorar los mecanismos de acceso a la
justicia para las personas habitantes de calle,
de tal forma que sean accesibles, adecuados
y adaptados a su realidad y sus necesidades.
• Trabajar por el restablecimiento de la
confianza de las personas habitantes de
calle en las instituciones públicas, brindando
servicios que reconozcan su identidad y
respeten sus circunstancias particulares.
• Priorizar programas de reducción de
daños sociales y de salud pública en zonas
estratégicas de la ciudad.
• Si bien existen mesas semanales de
cotejo de información entre Fiscalía, Policía
y Medicina Legal es necesario que el Estado
invierta en la creación de una base de datos
que unifique los datos de cada caso. Lo anterior
para garantizar que se actualice la información
de manera simultánea y las tres instituciones
puedan coordinar las cifras concretas y
concisas, y así tener un conocimiento real de
las situaciones.
59

A las Instituciones Estatales
Nacionales
• A los Órganos de Administración de
INSTITUCIONES ESTATALES
RECOMENDACIONES A LAS
Justicia:
1. Elaborar mecanismos institucionales que
permitan a los habitantes de calle acudir
ante las instancias judiciales para reclamar el
acceso a sus derechos de una manera segura y
libre de violencias re-victimizantes.
2. Implementar en los juzgados del país
procesos accesibles de presentación de
acciones de tutela para las personas habitantes
de calle que requieran de la protección
inmediata de sus derechos. De igual forma,
establecer los lineamientos de presentación
oral de acciones de tutela para las personas
habitantes de calle.
60
3. En los casos de tutela de habitantes de
calle, establecer mecanismos para que
estas ciudadanías sean escuchadas por las
autoridades judiciales de manera oral, puesto
que facilita conocer el contexto en el que las
violaciones a sus derechos humanos ocurren.
4. Elaborar fallos en un lenguaje accesible para
la ciudadanía habitante de calle y en los cuales
estén explicados, de manera clara, accesible y
concisa, los argumentos que se presentan para
tomar la decisión judicial.
5.Establecer mecanismos eficientes de
comunicación de las decisiones judiciales y
de su alcance para las personas habitantes de
calle.
•A la Policía Nacional
1. Implementar un Sistema de Registro Único
de Violencia Homicida que esté articulado con
las demás instituciones (Fiscalía y Medicina
Legal) que registran esta violencia contra
poblaciones habitantes de calle.
2. Crear un protocolo con enfoque diferencial
para el proceso de requisa de las personas
habitantes de calle.
3. Crear una campaña interna que tenga
como propósito sensibilizar a los miembros
de la Policía Nacional sobre el trato digno
hacia las personas habitantes de calle para
desincentivar la creciente violencia por parte
de la Policía contra esta población.
4. Llevar a cabo procesos internos de formación
para de-consrtruir los prejuicios de los
miembros de la Policía Nacional en contra de
las personas habitantes de calle.
5. Crear la cátedra de poblaciones vulnerables
al interior de la Escuela de Formación de la
policía para formar a los agentes en derechos
humanos y poblaciones vulnerables.
6. Generar estrategias efectivas de sanción
disciplinaria a los agentes que incurren en
violaciones a derechos humanos de esta
población.
• A la Fiscalia General de la Nación.
1. Implementar un Sistema de Registro Único
de Violencia Homicida que esté articulado con
las demás instituciones (Policía y Medicina
Legal) que registran estas violencias contra
poblaciones habitantes de calle.
2. Crear una unidad de contexto especializada
en el análisis de los crímenes cometidos en
contra de contra de las ciudadanías habitantes
de calle.
3. Investigar los casos de violencia homicida
y violencia física reportados en este informe.
4. Al Cuerpo Técnico de Investigaciones, crear
una división especial para la investigación de
los delitos de violencia homicida y física contra
habitantes de calle.
5.A la Unidad Nacional de Protección, crear
un protocolo de atención accesible para la
protección de las personas habitantes de
calle que denuncian violencia por parte de
autoridades de la fuerza pública.
6. Tener en cuenta en los procesos de
investigación de las muertes violentas de
habitantes de calle la posibilidad de que
el crimen haya sido cometido basado en el
prejuicio y el estigma hacia esta población
vulnerable.
• Al Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses.
1. Implementar un Sistema de Registro Único
de Violencia Homicida que esté articulado con
las demás instituciones (Policía y Medicina
Legal) que registran estas violencias contra
poblaciones habitantes de calle.
2. Construir los lineamientos de un reglamento
que le permita a las entidades registrar de
manera adecuada las violencias contra habitantes
de calle.
3. Promover investigaciones científicas focalizadas
en los móviles, circunstancias de tiempo, modo y
lugar de la violencia homicida contra habitantes
de calle.
4. Brindar atención amigable y especializada a las
personas habitantes de calle que son remitidas al
Instituto cuando van a denunciar violencia física.
• A la Defensoría del Pueblo
1. Realizar un seguimiento oportuno a las
investigaciones de muertes violentas en contra
ciudadanías habitantes de calle.
2. Crear un equipo referente para el tema de
Habitante de Calle al interior de la defensoría
del pueblo que se encargue de realizar
acompañamiento a los procesos de denuncia
y violación de derechos humanos de personas
habitantes de calle.
3. Realizar un diagnóstico sobre la forma en la
que la Defensoría Pública está prestando sus
61
 servicios de defensa y representación judicial
con las poblaciones habitantes de calle.
• A la Procuraduría General de la Nación
1. Generar estrategias de prevención.
2. Investigar disciplinariamente a los oficiales
de la Policía Nacional implicados en hechos
de violencia homicida y violencia física en
contra de habitantes de calle.
3. Realizar inspecciones a las Unidades de
Reacción Inmediata y al Centro de Traslado
por Protección para hacer veeduría sobre
la situación de derechos humanos de
las personas habitantes de calle que se
encuentran detenidas.
A Las Instituciones Distritales
• A la Alcaldía Mayor de Bogotá
1. Crear una campaña a nivel distrital que
tenga como propósito reducir la violencia y
discriminación contra la población habitante
de calle y que esté diseñada por personas
habitantes de calle y organizaciones de la
sociedad civil.
2. Abrir y poner al servicio de las personas
habitantes de calle todos los baños públicos
62
de Bogotá para garantizar el acceso al agua, al de las personas habitantes de calle con la
aseo personal y a la realización de las necesidades cancelación de su acceso a los centros.
fisiológicas de las personas habitantes de calle.
•Al Departamento Nacional de Estadística
•A la Secretaría de Gobierno
1. Diseñar un Censo nacional que permita
1.Generar espacios de atención legal, social y saber cuántas personas habitantes de calle
psicológica para las personas habitantes de calle viven en Colombia, cuáles son sus características
víctimas de violencia. demográficas, sus causas de migración, las
principales violencias que enfrentan para el
2. Generar espacios de diálogo entre la efectivo desarrollo de políticas públicas que
comunidad de personas habitantes de calle y atiendan sus necesidades.
la institucionalidad para generar diagnósticos
participativos que permitan medir el impacto de la
política pública distrital para esta población.
• A la Secretaría de Integración Social
1. Diseñar modelos de atención integral para
las poblaciones habitantes de calle. Así mismo,
crear protocolos para que la atención prestada
por los Centros de Habitantes de Calle parta
del reconocimiento de la autodeterminación, la
autonomía y de la situación de vulnerabilidad en la
que se encuentra esta población.
2. Ampliar el número de cupos de atención para
pobalción habitante de calle.
3. Prohibir a los Centros para la atención de
Habitantes de Calle la implementar políticas
represivas que sancionan los comportamientos
63
 ÍNDICE DE 33
INFOGRAFÍAS Infografía 4: Violencia
Física contra Habitantes
de Calle
22
Infografía 1: Violencia
Homicida contra
38
Habitantes de Calle Infografía 5:
Datos Bogotá
23
Infografía 2: Violencia 53
Homicida contra
Habitantes de Calle Infografía 6:
Ciudad-Cuerpo
32
Infografía 3: Violencia
Física contra Habitantes
de Calle

65
CON EL APOYO DE OPEN SOCIETY FOUNDATIONS