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XVIII Convención DR. ROBERTO REYNOSO Presentación Fraccionamiento 130619 PDF
XVIII Convención DR. ROBERTO REYNOSO Presentación Fraccionamiento 130619 PDF
LAS CONTRATACIONES
DEL ESTADO
ALCANCES, CASUÍSTICA Y
PROBLEMÁTICA
«Prohibición de fraccionamiento»
Prohibido fraccionar con el objeto de:
Premisas
• La contratación de bienes o servicios de carácter
de la prohibición de fraccionamiento.
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a) OPINIÓN Nº 106-2007/DOP
Consulta:
Si la programación de varios procesos de selección para
la contratación de determinados servicios que se
realizan en circunstancias diferentes, tales como la zona
geográfica, plazo de ejecución y medios técnicos a
utilizarse, constituyen fraccionamiento, de manera tal
que haya que declararse nulos dichos actos a pesar que
los mencionados procesos ya fueron convocados y
culminados. En ese sentido, pregunta lo siguiente: ¿De
existir un posible fraccionamiento, correspondería
declararlo nulo o cancelar los referidos procesos?”
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a) OPINIÓN Nº 106-2007/DOP
1. La programación de las contrataciones supone prever la
a) OPINIÓN Nº 106-2007/DOP
3. Corresponde a la Entidad, mediante una DECISIÓN DE
GESTIÓN de su exclusiva competencia y responsabilidad,
determinar si existen ELEMENTOS DISTINTIVOS que
hagan SINGULAR la contratación de servicios, a efectos
de programar los mismos (i) en un solo proceso de
selección; (ii) en un proceso de selección por ítems,
paquetes, tramos o etapas; o, (iii) en tantos procesos de
selección como servicios singulares deba contratarse para
la satisfacción de sus necesidades.
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a) OPINIÓN Nº 106-2007/DOP
4. En el caso que la Entidad infrinja la prohibición
b) OPINIÓN Nº 07-2009/DTN
Consulta:
La Entidad necesita contratar dos servicios con
objetos distintos para la realización de un evento
organizado por la institución ¿Existiría
fraccionamientos si se convoca la contratación de
dichos servicios en procesos de selección
independientes?
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b) OPINIÓN Nº 07-2009/DTN
1. Cuando las características técnicas de los bienes,
servicios u obras requeridos se DIFERENCIEN de FORMA
RELEVANTE por las PARTICULARIDADES propias de c/u
de ellas, no podría sostenerse la existencia de una
IDENTIDAD de los objetos de dichas prestaciones y no
se configuraría fraccionamiento.
c) OPINIÓN Nº 39-2009/DTN
Consulta:
En el PAC 2009 se programaron contrataciones de
arrendamiento de bienes inmuebles por períodos de 3
años, contrataciones que por motivos de gestión y
redefinición de las metas institucionales han variado,
siendo ahora planificada su ejecución en un plazo de 1
año y su VR, en su mayoría, por montos iguales o
menores a 3 UIT’s para c/arrendamiento. Bajo este
escenario, ¿existiría fraccionamiento?
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c) OPINIÓN Nº 39-2009/DTN
1. Nuestra normativa de contratación pública recoge la
TENDENCIA LOGÍSTICA del AGRUPAMIENTO DE LOS
OBJETOS CONTRACTUALES, en virtud de la cual se
busca acumular adecuadamente las prestaciones
esencialmente similares, con la finalidad de
incentivar la mejora de precios y calidades por la
competencia y economía de escala, y simplificar las
relaciones contractuales, hecho este último que se ve
reflejado cuando la administración se entiende con 1
solo proveedor.
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c) OPINIÓN Nº 39-2009/DTN
2. El fraccionamiento se configura cuando la
Entidad, teniendo la posibilidad de prever sus
necesidades y, en consecuencia, programarlas,
determina de forma DELIBERADA la realización
de varios contrataciones menores en lugar de
una mayor, a fin de evadir la rigurosidad del
proceso aplicable a esta última.
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c) OPINIÓN Nº 39-2009/DTN
3. No constituirá fraccionamiento el arrendamiento
d) OPINIÓN Nº 15-2012/DTN
Consulta:
Se incurre en fraccionamiento ¿si se convocan
procesos de selección independientes por cada
producto? teniendo en consideración que en el PAC
de la Municipalidad, los bienes se encuentran
considerados y aprobados de manera independiente.
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d) OPINIÓN Nº 15-2012/DTN
A fin de determinar si la contratación de determinados bienes
podría configurar un fraccionamiento indebido, es necesario
verificar si los bienes que se requieren contratar poseen
características o condiciones singulares que los hace distintos
entre sí, pues, en caso se requiera efectuar la contratación de
bienes iguales, bajo las mismas condiciones, corresponderá
realizar un único proceso de selección, mientras que de tratarse
de bienes que revistan características o condiciones que los
hagan singulares, corresponderá, en principio, efectuar tantos
procesos de selección como bienes requieran contratarse.
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e) OPINIÓN Nº 34-2012/DTN
Consulta:
¿Se configuraría fraccionamiento de acuerdo a lo descrito
en el artículo 19º de la Ley de Contrataciones del Estado,
cuándo, luego de llevado a cabo un proceso de selección,
por causas imprevisibles, sigue persistiendo la necesidad
del mismo bien o servicio, y se requiere de una nueva
modificación al PAC para satisfacer las necesidades?
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e) OPINIÓN Nº 34-2012/DTN
1. La evaluación sobre si los objetos de contratación
resultan idénticos (y deben ser convocados como un
único proceso de selección), o si, existen elementos
distintivos que hacen singular el objeto de cada
contratación (a efectos de programarlos y contratarlos
en procesos de selección independientes), se debe
practicar tanto en la PROGRAMACIÓN INICIAL para la
aprobación del PAC, como conforme se produzca la
recepción de requerimientos no programados por las
áreas usuarias de la Entidad.
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e) OPINIÓN Nº 34-2012/DTN
2. En caso se hubiera aprobado el Expediente de
e) OPINIÓN Nº 34-2012/DTN
3. Se entiende por “extraordinaria” aquello fuera del
f) OPINIÓN Nº 085-2012/DTN
Consulta:
f) OPINIÓN Nº 085-2012/DTN
A fin de determinar si la contratación de
determinados bienes o servicios, que integran los
componentes de uno o varios proyectos de
inversión pública a cargo de la Entidad, podría
configurar un fraccionamiento indebido, es
necesario verificar si los bienes o servicios que se
requieren contratar poseen características o
condiciones singulares que los hace distintos entre
sí o no.
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f) OPINIÓN Nº 085-2012/DTN
Consulta:
Si los requerimientos de bienes y/o servicios se han
realizado por cada PIP, ¿El OEC está obligado a
agrupar las contrataciones con las mismas
características con el objeto de no configurar
fraccionamiento o debería proceder a contratar
teniendo en consideración cada requerimiento?
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f) OPINIÓN Nº 085-2012/DTN
Sobre la base de requerimientos efectuados por las áreas
usuarias, es responsabilidad de la Entidad determinar si los
objetos de contratación resultan idénticos de acuerdo a sus
PARTICULARIDADES –CARACTERÍSTICAS o CONDICIONES- y,
por tanto, si deben ser convocados como un único proceso de
selección a efectos de evitar un fraccionamiento, o si, por el
contrario, existen ELEMENTOS DISTINTIVOS que hagan
singular el objeto de cada contratación, a efectos de
programarlos y contratarlos en procesos de selección
independientes, supuesto en el cual no se configurara el
fraccionamiento.
PROBLEMÁTICA
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Requerimientos no programados
¿Qué hacer en aquellos casos en que no fue posible
consolidar requerimientos idénticos al no tener
conocimiento oportuno de los mismos porque las áreas
usuarias los tramitan como «no programados»? Si se
atendiesen, se configuraría fraccionamiento bajo
responsabilidad para el OEC, pero ¿qué hacer con la
necesidad de la entidad? ¿es lo eficiente no atender los
mismos? ¿no debiese modificarse la asignación de
responsabilidades en dicho supuesto?
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