Análisis de la pobreza en el Perú

El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) realizó, en el último

trimestre de 2001, la Encuesta de Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO IV).
Gracias a su diseño y al gran número de hogares entrevistados, esta encuesta
tiene la particularidad de permitir, por primera vez en el Perú, una evaluación de
la pobreza y la extrema pobreza en el nivel departamental. Otra especificidad de
esta ENAHO con respecto a las precedentes, es el haber mejora-do
sustancialmente la metodología de estimación de los ingresos de los pequeños
productores, separando con mayor precisión los elementos del consumo
intermedio, consumo personal y ventas. Adicionalmente, se han investigado
nuevos temas, como, por ejemplo, la dimensión étnica, la pobreza subjetiva, la
participación ciudadana, la seguridad y violencia, los choques sufridos por los
hogares, entre otros.

El presente reporte presenta los resultados obtenidos a partir de la información

recogida en dicha encuesta. Dado el interés existente en la búsqueda de criterios
de asignación del presupuesto fundados sobre los niveles de bienestar de los
hogares, se proponen rankings de los departamentos, ordenados según sus
respectivos niveles de pobreza. Además, se elaboran perfiles de pobreza en el
nivel nacional, según áreas urbana y rural, así como también para cada
departamento. Dichos perfiles han sido completados con un análisis que precisa
el impacto de los diversos factores asociados a la pobreza. De manera similar,
se presenta un primer análisis de los choques adversos sufridos por los hogares,
el impacto de tales choques y las estrategias de los hogares para afrontarlos.
Finalmente, se investiga, por primera vez en el Perú, la pobreza subjetiva, para
lo cual se estima una línea de pobreza subjetiva social y se comparan los perfiles
de pobreza objetiva y subjetiva.

Las estimaciones de la pobreza en 2001

El porcentaje de pobres alcanzaba el 54,8% del total de la población en el año
2001. Más de la mitad de la población tiene un nivel de gasto insuficiente como
para adquirir la canasta básica de consumo. Sin embargo, el promedio nacional
oculta situaciones fuertemente contrastadas según áreas y en el nivel regional.
Mientras que la incidencia de la pobreza era de 42% en las ciudades, en las
áreas rurales del país, casi ocho de cada diez habitantes (78,4%) se encontraba
en situación de pobreza. Si el rostro de la pobreza total en el Perú ha dejado de
ser mayoritariamente rural (el número de pobres es prácticamente el mismo en
las áreas urbanas y rurales), ello no obedece a que dicho fenómeno sea menos
frecuente en las zonas rurales, sino simplemente al creciente peso demográfico
de las ciudades.

La incidencia de la pobreza alcanza niveles sumamente preocupantes en la

sierra rural. En ese ámbito, el 83,4% de la población sobrevive en situación de
pobreza, lo que hace de la focalización en dicho ámbito un ejercicio puramente
académico e innecesario. A pesar de representar solo 23% del total de la
población nacional, la sierra rural concentra alrededor del 34% del total de pobres
del país, seguida de muy lejos por Lima metropolitana, con 16% del total de
pobres. También presentan muy altos niveles de pobreza, la selva rural y, en
menor medida, la costa rural.

Por otro lado, alrededor de una de cada cuatro personas en el país puede ser
considerada como pobre extremo, definido como aquel cuyo gasto es inferior al
costo de la canasta básica de consumo compatible con una ingesta adecuada
de calorías. Se trata, pues, de un segmento de la población que no tiene
garantizada una alimentación mínimamente adecuada, lo cual compromete su
salud y, en el caso de niños, su rendimiento escolar y, por ende, sus ingresos
futuros.
Las disparidades de incidencias de pobreza extrema entre áreas rurales y
urbanas y entre dominios geográficos o regiones naturales, son aún más
importantes que en el caso de la pobreza total. Así, mientras que un habitante
de cada diez de las áreas urbanas puede ser considerado pobre extremo, en el
área rural dicha proporción es cinco veces superior, pues más del 50% de los
habitantes rurales se encuentra en situación de pobreza extrema (9,9% y 51,3%
respectivamente). A pesar de que la población rural solo representa el 35% del
total nacional, alrededor del 74% de los pobres extremos del país reside en
áreas rurales. La sierra y la selva tienen tasas de pobreza extrema de 45,6% y
39,7%, muy por encima de la registrada en la costa (5,8%). En particular, resalta
la alta incidencia de la pobreza extrema en la sierra rural, donde el 60,8% es
pobre extremo. Esto significa que sobre el total de pobres en dicho dominio
(83,4%), únicamente 22,2% era pobre no extremo. Más de la mitad (56,8%) de
los pobres extremos del país reside en la sierra rural, en la cual se concentra
solo el 22% de la población nacional.
Llama la atención que Moquegua sea el departamento menos pobre del Perú,
según las estimaciones. ¿A qué se debe ello? Entre otros factores, la incidencia
de la pobreza en dicho departamento (29,6%) es la que se ha estimado con el
menor grado de precisión, debido principalmente a la heterogeneidad en las
condiciones de vida generada por la presencia de grandes empresas mineras y
pesque-ras. En realidad, tenemos 95% de probabilidad que la tasa de pobreza
de Moquegua se sitúe entre 18,4% y 40,8%. También es relevante que las
donaciones públicas son más elevadas en Moquegua que en otros
departamentos, y que este ha experimentado la mayor expansión urbana del
Perú entre 1993 y 1999, entre otros factores.

Dada la heterogeneidad en los niveles de bienestar y en los tamaños de la

muestra por departamentos, el grado de precisión de los estimadores no es el
mismo de un departamento a otro. De este modo, a pesar de constatarse una
diferencia en la incidencia de la pobreza entre dos departamentos, en muchos
casos pueden no existir diferencias significativas entre ellos. En tales casos,
dichos departamentos deben pertenecer al mismo “grupo de pobreza”. Se han
construido dos mapas departamentales: uno de pobreza y otro de pobreza
extrema, que responden a esta lógica.
Gráfico 1
Mapa robusto de pobreza total

Grupo 1: Huancavelica, Huánuco

Grupo 2: Cusco, Cajamarca, Apurímac, Loreto, Puno, Ayacucho, Ucayali, Amazonas
Grupo 3: San Martín, Ancash, Pasco
Grupo 4: Junín, Piura, Lambayeque, La Libertad
Grupo 5: Arequipa, Madre de Dios, Ica, Moquegua
Grupo 6: Tumbes, Tacna, Lima

Gráfico 2
Mapa robusto de pobreza extrema

Grupo 1: Huancavelica, Huánuco

Grupo 2: Puno, Apurímac, Cajamarca, Cusco, Amazonas, Ayacucho, Ucayali
Grupo 3: Loreto, San Martín, Pasco, Piura, Lambayeque, Ancash, Junín, La Libertad
Grupo 4: Tumbes, Arequipa, Ica, Madre de Dios
Grupo 5: Lima, Tacna, Moquegua