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ESTUDIOS EUROPEOS
PROFESORA:
No obstante, en las teorías de los tratados, la ciudadanía consiste en una actitud, una con-
ciencia o posición por hacer parte de una colectividad, de una sociedad política independiente.
En sentido, este concepto europeo de ciudadanía va mas allá de un votante para una democracia,
como miembro activo, significa participación social, pero principalmente para las principios de
la UE, integración. (Ramírez Saiz, 1995).
Por lo anterior, las implicaciones de ser ciudadano europeo van más allá de una nacionali-
dad, la ciudanía otorga múltiples derechos adicionales, como el derecho a la libre circulación y
residencia, a ser elector y elegible en las elecciones locales o al Parlamento Europeo del Estado
de residencia, a la protección diplomática y consular, de petición al Parlamento Europeo y al
Defensor del Pueblo, así como a presentar recursos ante el Tribunal de Justicia. (Calduch, 2018)
En este aparte del trabajo, se partirá de lo establecido en el Tratado de Lisboa, para ir ana-
lizando la evolución posterior, las amenazas contemporáneas a la democracia, los partidos popu-
listas, la salida del Reino Unido y sus implicaciones, para dar respuesta a la pregunta planteada.
Al respecto, se deben tener en cuenta los objetivos de la PESC, “la defensa de los valores
comunes, los intereses fundamentales y la independencia de la UE; el fortalecimiento de la segu-
ridad de la Unión y sus estados miembros; el mantenimiento de la paz y la seguridad internacio-
nales, de conformidad con los principios de las NN.UU., el Acta de Helsinki y la Carta de París;
el fomento de la cooperación internacional y la consolidación de la democracia, el Estado de
derecho y el respeto a los derechos humanos”. (Calduch, 2018)
dencia de la calidad de los gobiernos y que para proteger la seguridad de la Unión se requieren
Estados democráticos bien gobernados, que aporten a consolidar el orden internacional, apoyan-
do reformas políticas y sociales, combatir la corrupción y abuso de poder, la supremacía de la ley
y la protección de los derechos humanos. (Calduch, 2018)
Estas amenazas podría considerarse que aportan al déficit de democracia de la Unión Eu-
ropea, en este sentido, el terrorismo islámico y el flujo de nacionales europeos que viajan a Siria
e Irak para unirse a las filas del Estado Islámico (ISIS), aumentando número de combatientes del
autoproclamado “califato” (Díaz & Rodríguez, 2015), esta amenaza además de afectar la seguri-
dad propia de los Estados, constituye un caldo de cultivo para organizaciones de extrema dere-
cha, que no comparten la democracia como la mejor forma de gobierno, o por lo menos no co-
mulgan con muchos de sus principios, generando las brechas enunciadas en la introducción.
En este orden, la salida del RU de la UE junto con el estilo de gobierno actual del presi-
dente de los Estados Unidos Donald Trump, han venido generando motivaciones de los partidos
populistas y extremistas al interior de las naciones de los Estados miembros, convirtiéndose en
desafío destructivo para la democracia e integración de la UE. Estos Partidos de extremos, dere-
cha o izquierda, con estas motivaciones negativas buscan la manipulación de masas, que aunque
limitados electoralmente, no dejan de ser una amenaza a los valores democráticos, por algunos
de sus principios de radicales de exclusión a las personas, por su diferente condición étnica, reli-
giosa, cultural, económica, sexual, etc. (Castillo, 2018)
Así las cosas, se evidencian amenazas que constituyen una brecha, déficit para la demo-
cracia de la UE, aspectos que deben ser contrarrestados a partir de los principios y objetivos es-
tablecidos en los tratados, mejorando los métodos de hacer política, motivando aún más a las
naciones a favor de la población y no alineadas en beneficio de las organizaciones que hoy se
constituyen como actores del sistema internacional.
La Real Academia Española define cohesión como la “Acción y efecto de reunirse o ad-
herirse las cosas entre sí o la materia de que están formadas”, (RAE, 2018), por lo tanto la UE
en la búsqueda de su integración, establece una política de cohesión económica, social y territo-
rial, con el fin de que las naciones más desarrolladas, ayuden a integrar a aquellos Estados
miembros que tienen niveles inferiores, constituyendo una expresión de solidaridad entre los
países, minimizando las disparidades regionales a nivel Unión y al interior de los territorios na-
cionales. (Bilbao, 2018).
En este sentido, esta política de cohesión se constituye como la principal política de in-
versión de la UE, compone las políticas de apoyo a la creación de empleo, competitividad em-
presarial, desarrollo sostenible, crecimiento económico y finalmente la mejora de la calidad de
vida de los ciudadanos de los Estados integrantes de la UE. (Bilbao, 2018)
En la práctica, es una comisión que trabaja en equipo con los Estados miembros y las re-
giones para redactar acuerdos de colaboración y programas operativos donde se exponen las ne-
cesidades en materia de desarrollo y prioridades de inversión. La gestión de programas y selec-
ción de proyectos concretos, lo realizan las autoridades de gestión de los Estados miembros. (Eu-
ropa.eu, 2014)
La política de cohesión es una financiación que se ejecuta a través de tres fondos princi-
pales:
2. Fondo Social Europeo (FSE). Invierte en las personas y esta centrado en mejorar
las oportunidades de empleo y educación, intentando ayudar a las personas menos
favorecidas, excluidas socialmente o inmersas en la pobreza. (Europa.eu, 2014)
Estos tres fondos, en conjunto con el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER) y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP), constituyen los Fondos Estructu-
rales y de Inversión Europeos (Fondos EIE). (Europa.eu, 2014)
De tal forma, el Tratado de Lisboa hace mas que un cambio de nombre en la PCSD inclu-
yendo elementos que posibilitan una mayor y mejor presencia de la UE como actor en el sistema
internacional, una característica es que ahora cuenta con instrumentos concordantes con la volun-
tad política de los Estados miembros, permitiendo a la Unión desarrollar una acción exterior au-
tónoma para enfrentar una crisis de mayor envergadura. (De Castro, 2015).
Otra característica de esta Política, es la vocación de construir una defensa común euro-
pea (previa decisión del Consejo Europeo por unanimidad), respetando las obligaciones deriva-
das de los compromisos por ser parte de la OTAN, respetando la voluntad de los Estados neutra-
les y los que prefieren confiar su defensa a la Alianza militar. Por otra parte, se excluye la posibi-
lidad de un ejército europeo, sin embargo, los Estados miembros pondrán a disposición de los
demás Estados de la Unión, sus capacidades civiles y militares, que permitan contribuir a los
objetivos definidos por el Consejo. (De Castro, 2015)
Estos objetivos en general contienen, la defensa de los la valores comunes, los intereses
fundamentales y la independencia de la UE; el fortalecimiento de la seguridad la UE y sus Esta-
dos; el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y la consolidación de la democra-
cia, el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos. (Calduch, 2018)
Para su consecución el tratado establece unas medidas, así: La definición de los princi-
pios, objetivos y líneas estratégicas; la adopción de acciones operativas comunes, como misiones
internacionales con el uso de fuerzas armadas; la adopción de posiciones y enfoques comunes
sobre asuntos temáticos o geográficos, nombramiento de representantes y la creación del Servi-
cio Europeo de Acción Exterior. (De Castro, 2015)
No obstante, las Políticas objeto de este trabajo abarcan diferentes sectores, entre los más
importantes están; la paz y seguridad, como fomento de la cooperación internacional; la diplo-
macia y las asociaciones, como factor decisivo en asuntos como programas nucleares, calenta-
miento global, resolución de conflictos, comercio y ayuda humanitaria (la UE es el primer do-
nante mundial de ayuda al desarrollo), siendo lo anterior un papel complementario de la seguri-
dad y defensa. (Unión Europea, 2017).
Por otra parte, sus relaciones exteriores y de defensa también incluyen aspectos de educa-
ción, medio ambiente, lucha contra la delincuencia, derechos humanos, misiones de paz, instru-
mentos de intervención, operaciones conjuntas de desarme, operaciones humanitarias y de resca-
te, asesoramiento y asistencia en cuestiones militares, prevención de conflictos y mantenimiento
de la paz, gestión de crisis, protección de refugiados, lucha contra la piratería, entre otros; lo que
permite ver su amplia influencia en el sistema internacional como un actor principal de la época
contemporánea.
Si bien las Políticas de Seguridad y Defensa contemplan amplios sectores y como se vio
previamente, muchos de ellos se fusionan con la Política Exterior, en este aparte se describirá la
situación particular con Rusia, contemplando algunos antecedentes, acuerdos y en general aspec-
tos de la política exterior y la seguridad europea en la nueva Estrategia Global de Seguridad de la
Unión, hasta abordar la problemática relación con ese País en un sistema internacional marcado
por el interés del gobernante ruso de mantener su influencia en los países de la antigua Unión
Soviética.
Para iniciar el análisis de las relaciones exteriores de la UE con Rusia, es necesario men-
cionar que durante los últimos diez años esa Nación ha experimentado diferentes cambios impor-
tantes, sin conseguir un equilibrio sostenible evidente. En el ámbito político, sus instituciones
democráticas aún son frágiles, con algunos problemas de legalidad, sin embargo, se destacan
algunos avances en sectores de la reforma estructural, verbigracia la liberación de precios, la
convertibilidad y la privatización, pero su economía sigue estando muy por debajo de las poten-
cias mundiales. Se acordó un programa de estabilización, cuya aplicación como requisito previo
para control de inflación y reducción del elevado nivel de evasión de capitales fuera del país, es
un importante reto para Putin. (Unión Europea, 2017).
Entre otros aspectos, Rusia es una prioridad de la política exterior y la seguridad europea
en la nueva Estrategia Global de Seguridad, se puede evidenciar en la última década unas rela-
ciones bilaterales deterioradas, teniendo en cuenta la personalidad del gobernante ruso, como un
jugador geoestratégico activo e inquietante, que rompe equilibrios en el sistema internacional,
siendo un destacado competidor que dificulta evidenciar cual será la reacción de defensa de so-
beranía o territorialidad de la UE para con sus vecinos, en caso de alguna intervención del gigan-
te ruso. (Nieto, 2016)
Por otra parte, las relaciones exteriores entre Rusia y la UE se vienen menoscabando por
el rompimiento de redes comerciales, institucionales, políticas y diplomáticas, debido a que Ru-
sia se ha convertido en un competidor estratégico, afectado el escenario internacional de seguri-
dad, protagonizado por UE, Rusia y Estados Unidos, lo cual no quedó suficientemente bien defi-
nido en la Estrategia Global de Seguridad, en consecuencia, las negociaciones futuras van a se-
guir siendo complejas, por no tener claridad en los aspectos fundamentales a priorizar. Además,
la Rusia de Putin mantiene el interés en las áreas de influencia de la Guerra Fría y así lo hace ver
su duro discurso internacional, pues cualquier intervención en la política de seguridad o acuerdo
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de colaboración de la UE con estos países, es considerado por Rusia como un gesto hostil. (Nie-
to, 2016)
En conclusión, este es uno de los principales problemas de las relaciones exteriores entre
Rusia y la UE, por lo tanto Rusia prefiere relacionarse directamente con los Estados miembros de
la Unión, que entenderse con la compleja estructura de la Unión o sus Instituciones, aún más
teniendo en cuenta que las PESC y la PCSD siguen basándose en alto porcentaje en la unanimi-
dad de los Estados miembros. De esta manera, las tensiones presentadas por las actuaciones de
Rusia con los países vecinos, no han generado respuestas unánimes de la UE y si diferentes posi-
ciones de sus Estados, también como consecuencia de un procedimiento de toma de decisiones
complejo y lento de la Organización. (Nieto, 2016)
En un contexto histórico reciente, las relaciones entre la Unión Europea y América Lati-
na, viene cambiando rápidamente, la UE europea como se mencionó en el apartado anterior, ex-
perimenta dificultades en las relaciones con Rusia y más recientemente con Estados Unidos por
la forma de gobierno de Donald Trump, adicionalmente el impacto del BREXIT como mal
ejemplo a la unificación de las naciones en la búsqueda de integración, limitando en parte el pa-
pel de Europa como actor global, en un sistema internacional cambiante en la naturaleza, fuentes
y distribución de poder. (Hernández, 2018)
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De manera concluyente se puede afirmar que los desafíos en las relaciones internaciona-
les UE – América Latina son excesivos, considerando que América Latina abarca la mayoría de
las problemáticas planteadas con anterioridad; empero, un desafío importante de cara a nuestros
días, además de la crisis de Venezuela, es sin duda es la forma de manejo de las relaciones inter-
nacionales por Donald Trump como presidente estadounidense, ambos bloques ahora tienen dife-
rentes formas de ver el sistema internacional, la diferencia en las políticas de multilateralismo,
libre comercio, colaboración y compromisos internacionales, no son los que mantenía Barack
Obama por parte de Estados Unidos y esto podría ser un desafío con tendencia de oportunidad
para la UE, en una región en desarrollo, con potencial económico y valores compartidos, como la
lucha por la democracia y el interés por temas como el cambio climático y la seguridad regional.
(Zornoza , Alarcón, & Camacho, 2017)
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Referencias
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UNA RELACIÓN ATORMENTADA. Valencia, España: Universidad de Valencia.
Di Maio, C., & Tomás, A. (2018). La ciudadanía europea ante el reto de la unidad política:
¿mero estatuto de libertades o motor para una sólida integración de la Unión Europea?
Revista del Derecho del Estado (40).
Hernández, J. (02 de febrero de 2018). La UE y sus nuevas relaciones con América Latina y el
Caribe. Recuperado el 30 de septiembre de 2018, de CIFCAEU.ORG:
http://www.cifcaeu.org/wp-content/uploads/2018/02/La-UE-y-sus-nueva-relaciones-con-
ALC-final.pdf
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Zornoza , M., Alarcón, N., & Camacho, J. (23 de octubre de 2017). www.aragon.es. Recuperado
el 30 de septiembre de 2018, de LA UE Y AMÉRICA LATINA: RELACIÓN CLAVE
EN UN MOMENTO DECISIVO:
http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/Departamentos/PresidenciaJusticia/Noti
cias/europa/2017-10-24latina.pdf