Capítulo 2

Infraestructura
La palabra infraestructura se define como el conjunto de elementos o servicios
que se consideran necesarios para la creación y funcionamiento de una
organización cualquiera (DRAE, 2001). Mientras que el banco Interamericano de
desarrollo propone una definición más funcional en el ámbito de la ingeniería,
considerando que la infraestructura abarca el conjunto de las estructuras,
equipos e instalaciones que constituye la base de la prestación de servicios a los
sectores productivos y hogares (BID, 2000).
Infraestructura vial
Se llama Infraestructura Vial a todo el conjunto de elementos que permite el
desplazamiento de vehículos en forma confortable y segura desde un punto a
otro, minimizando las externalidades al medioambiente y a su entorno (de
Solminihac, 2001). Por lo tanto, dentro de estos elementos se ubican las
carreteras, puentes, túneles, pasarelas, enlaces, barreras de contención, etc.
Uno de los principales elementos de la infraestructura vial corresponde a los
caminos, ya que son éstos los que permiten el desplazamiento. Además, es en
los caminos precisamente donde se genera la mayor necesidad de recursos
debido a su alto costo de mantenimiento, además de constituir el principal factor
influyente en el costo de los usuarios del camino (Odoki y Keralli, 2000).

La Gestión de Infraestructura Vial, por lo tanto, se encarga de administrar los

distintos elementos antes mencionados a través de la realización de actividades
tales como conservación, rehabilitación o reconstrucción, con el objetivo de que
la infraestructura siga prestando un servicio adecuado a través del tiempo,
optimizando los recursos disponibles.

Gestión

Un sistema de gestión de infraestructura es el conjunto de actividades que tienen

como objetivo conservar o mantener un elemento constitutivo de la
infraestructura, en el presente caso las vías, por un período de tiempo más largo
y con un nivel de estado tal que ofrezca seguridad y comodidad al usuario. Todo
esto para obtener el óptimo rendimiento de los recursos invertidos (Gonzalo,
Marín, Darío, & Arias, 2014).

La gestión de infraestructura es una combinación de conocimientos necesarios

para conseguir una óptima asignación de los recursos, durante todo el ciclo de
vida útil. Se basa en la planificación y coordina las inversiones para el diseño,
construcción, mantenimiento y la rehabilitación de la infraestructura. Es decir, es
un proceso que abarca actividades necesarias para proveer y mantener un nivel
de servicio aceptable de la infraestructura. En el proceso se identifican tres
niveles (Sectorial & Wulff, 2010).
 - Gestión a nivel de proyecto: Toman decisiones para el diseño,
construcción y mantenimiento.
- Gestión a nivel de red: Analizan las infraestructuras con el objetivo de
asignar prioridades y calendarios para su mantenimiento y conservación.
- Gestión a nivel estratégico: Establecen políticas de conservación y
recursos disponibles, bajo restricciones presupuestarias.

Entonces, el SGI (sistema de gestión de infraestructuras) considera todos los

procesos, herramientas, datos y políticas necesarias para alcanzar el objetivo
final que es una eficiente gestión en las infraestructuras. En el proceso de
gestión de infraestructura se identifican tres niveles (de Solminihac 2001; Kerali
et al, 2006).

Gestión de pavimentos: Es el conjunto de operaciones que tienen como

objetivo conservar por un periodo de tiempo las condiciones de seguridad,
comodidad y capacidad estructural adecuadas para la circulación, soportando
las condiciones climáticas y de entorno de la zona en que se ubica la vía en
cuestión, todo lo anterior, minimizando los costos monetarios, social y ecológico
(Solminihac, 2001).

DEFINICIÓN DE PAVIMENTO

El pavimento es el elemento de la vía que descansa sobre el subrasante del

terreno, se trata de una capa cuyo diseño debe resistir otras capas de asfalto u
otros materiales, de diversos grosores; ello durante un periodo de tiempo
especificado. Está constituido esencialmente por: el subrasante, y las capas de
sub-base, de base y de rodadura; entre sus elementos estructurales y de
funcionamiento se encuentran: ancho, esquema vertical y horizontal, resistencia
a las cargas para impedir fallas y agrietamientos, y firmeza ante los esfuerzos
destructivos del tránsito, la intemperie, el agua, los efectos cortantes, entre otros
aspectos. Teniendo en cuenta al usuario de la vía, el pavimento debe otorgarle
seguridad, tranquilidad y confortabilidad cuando este transite a través de este;
además que el servicio brindado debe ser de calidad y contribuir al bienestar
social de las personas. (Rodríguez, 2009, págs. 3-4)
Un pavimento para cumplir adecuadamente sus funciones debe reunir los
siguientes requisitos (Montejo, 2002):

Resistente a los agentes de la intemperie.

Resistentes a las cargas de tráfico.
Presentar una textura superficial adecuada que se adapte a las
velocidades de diseño.
Durable.
Presentar un adecuado drenaje.
Controlar el ruido de rodadura para la comodidad de los usuarios.
Económico.
Poseer un color que evite reflejos, además la seguridad necesaria
para los usuarios.

Clasificación de los pavimentos

Algunos plantean que el pavimento no siempre se constituye de las capas

señaladas previamente, ello depende de diversos elementos como es el caso
del soporte de la subrasante, el tipo de material que se utilizará, la magnitud del
tránsito, entre otros; en función de ellos es posible identificar la existencia de tres
tipos de pavimento, cuya diferencia fundamental radica en las características del
paquete estructural que lo componen, tal y como se muestra a continuación:
(Rodríguez, 2009, pág. 4)

a) Pavimento flexible.- Este está compuesto por la carpeta asfáltica, que

posibilita algunas transformaciones en las capas inferiores, sin que estas
afecten la estructura; la base y la subbase, 16 ambas encargadas de la
distribución y transmisión de las cargas provenientes del tránsito
vehicular; y por último, la subrasante como soporte del resto de las capas
señaladas. (Rodríguez, 2009)

b) Pavimento rígido.- Este está conformado por losas de hormigón

hidráulico, que a veces contiene un armado de acero; es más caro que el
pavimento flexible, al menos inicialmente, su periodo de vida oscila entre
 20 y 40 años, y su mantenimiento es mínimo, realizado solo en las juntas
de las losas. Este está constituido además, por un conjunto de capas y la
distribución de la carga del pavimento, depende de las peculiaridades del
sistema capas y se realiza sobre un espacio grande; cuenta con un
módulo de elasticidad y de alta resistencia estructural. (Rodríguez, 2009,
págs. 4-5)

Tipos de fallas en el pavimento

Existe una gran diversidad de factores de riesgo que, actúan como causales
determinante en las fallas que, se pueden producir durante el periodo de servicio
que brinda el pavimento a los usuarios, desde el punto de vista de la seguridad,
la comodidad y la economía. Entre estas causas, se pueden mencionar las
siguientes: (Corros, Urbáez, & Corredor, 2009, pág. 44)
-Fin del tiempo de diseño original y falta de actividades de rehabilitación
y restauración a lo largo de este, en dicho caso la falla que se produce en
el pavimento es la prevista o esperada.
- Aumento del tránsito, en relación con previsiones realizadas durante el
periodo de diseño de la vía.
- Dificultades evidentes durante la construcción del pavimento, tanto en la
metodología empleada como en los materiales utilizados.
- Diseño inadecuado, se producen fallas en la estimación del tránsito o de
las características de los materiales usados.
- Elementos del clima que se producen de manera imprevista, como es el
caso del drenaje superficial y/o subterráneo.
-No se llevan a cabo los procesos de mantenimiento y/o rehabilitación de
los pavimentos, o se hace de manera insuficiente. (Corros, Urbáez, &
Corredor, 2009, pág. 44)

La conservación o mantenimiento vial

Se define al mantenimiento vial como un conjunto de procedimientos o trabajos

de carácter técnico periódicos o rutinarios, que las instituciones responsables de
la vialidad en su territorio deben ejecutar con el propósito de conservar el estado
de la calzada y mantener las vías en estado óptimo de operación brindando
calidad de circulación al tránsito vehicular en todas las épocas del año y
proporcionar confort y seguridad a los usuarios de las carreteras preservando las
inversiones efectuadas en la construcción o rehabilitación de los caminos.(Tesis
maestría)

Uno de los requerimientos para la conservación vial es la necesidad de analizar

las actividades y recursos que van a intervenir como son: equipamiento y
materiales para satisfacer las necesidades del mantenimiento. Para ello es
necesario que todo lo planificado quede previsto para su uso en el tiempo
estimado; puede incluir presupuesto y financiamiento, ya que a más de contar
con lo establecido se requiere hacer un presupuesto a futuro con el fin de
controlar los posibles errores. (Tesis maestría)

Niveles de intervención de conservación vial

Existente algunas definiciones acerca de los niveles de intervención vial en

resumen son el conjunto de diversas actividades técnicas relacionadas con la
vía, clasificadas de acuerdo al alcance y magnitud de los trabajos, desde una
intervención sencilla (mantenimiento rutinario), hasta una intervención más
costosa y complicada (rehabilitación), todas destinadas a preservar en forma
continua y sostenida el estado de la infraestructura vial, de modo que se
garantice un servicio óptimo al usuario. (Tesis maestría)

Una regla de oro utilizada por expertos en temas de conservación vial es aquella
que sostiene “El mantenimiento no incluye la rehabilitación, la construcción de
andenes ni la ampliación de carreteras. Si las secciones que deben reconstruirse
constituyen más del 25% de la longitud de la carretera, se trata de una obra de
rehabilitación, no de mantenimiento”. [23] (Tesis maestría)

2.5.3 Mantenimientos

Mantenimiento preventivo

Se define el mantenimiento rutinario como los trabajos técnicos de reparación

localizada de pequeñas deficiencias en la calzada de la carretera y sus
componentes o trabajos que permitan conservar su estado actual y que se
aplican con regularidad una o más veces al año o son requeridos de forma
continua, dependiendo de las condiciones específicas de la vía, para mantener
un buen estado de servicio al usuario final. El programa de mantenimiento
rutinario resulta de las inspecciones en las que se levanta la información de las
características viales a mantener. [25]
(Tesis maestría)

Mantenimiento periódico

Se consideran a los trabajos de mayor envergadura que se requieren de forma

cíclica y que tiene con finalidad reponer características que poseía la vía al
inicio de su operación y que se han perdido debido a las diversas acciones
sobre ella, en resumen son todas aquellas acciones que se aplica
generalmente al tratamiento y renovación de la calzada de rodadura de la
carretera para ofrecer y asegurar un buen comportamiento de la estructura de
la vía por un lapso más extenso de tiempo y disminuir y apaciguar el deterioro
del camino pero sin constituirse en un refuerzo estructural. [25] [1]
(Tesis maestría)

2.5.3.3 Recapeo

Para secciones con un grado de afectación buena, es decir, los daños no han
alcanzado niveles altos de severidad y se puede recuperar una gran parte
funcional del pavimento, se sugiere proceder para el pavimento flexible con:
reparación de espesor parcial, colocación de una o más capas de mezcla
asfáltica sobre la superficie de rodadura mitigará los efectos por un período
corto de tiempo, debido a que no es hasta que se tomen otras medidas de
rehabilitación y para el pavimento rígido: reemplazo de losas por mezcla
asfáltica, reposición de losas de hormigón (Peñaloza y Calle, 2017).
(Tesis apolo)

Rehabilitación

Se definen en este tipo de intervención todas las acciones técnicas y trabajos

correctivos destinados a restaurar la serviciabilidad del pavimento dotándolo de
la capacidad estructural necesaria para soportar eficientemente las solicitaciones
de tránsito y clima durante un cierto período de servicio adicional; requieren la
ejecución de estudios de evaluación estructural previos, para definir el tipo y
características de los trabajos a realizar.

Las principales características de una rehabilitación son: el reemplazo de la

estructura fallida en tramos seleccionados + un refuerzo estructural.
Generalmente las actividades de rehabilitación se programan cuando la vía a
llegado al final de su vida útil o su estructura se encuentra demasiado deteriorada
como para poder resistir solicitaciones de transito futuro, pudiendo incluir
algunos mejoramientos en los sistemas de drenaje y de contención. El principal
objetivo de una rehabilitación vial es restituir la capacidad estructural de la vía,
aumentar la calidad y capacidad de la superficie de rodadura, llevando la
carretera a la condición de “como fue inicialmente construida”, su programación
está sujeta a la disponibilidad de fondos económicos.

Comúnmente se confunde el hecho de una rehabilitación por fin de vida útil de

la Estructura vial por el de trabajos intensivos destinados a recuperar
necesidades acumuladas por mantenimiento diferido. [26]
(Tesis maestría)

2.5.3.5 Reconstrucción

Corresponde al mantenimiento para secciones de vía en estado pobre o fallando

de su nivel funcional. Estas secciones necesitan la renovación completa de su
infraestructura vial, con una previa demolición de la obra parcial o
completamente, pudiendo modificarse sus características originales (Peñaloza y
Calle, 2017).