PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO

Profesor: Antonio Rodríguez Martínez

1
1.- SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

2
SISTEMAS

 Conjunto de principios, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos, a
través de los cuales se organizan las
actividades de la Administración Pública. Art.
43 LOPE.
 ¿En donde se organizan?
 Entidades de los Poderes del Estado.
 Organismos Constitucionales.
 En los niveles de gobierno.
TIPOS DE SISTEMAS

 Sistemas Funcionales: asegurar el cumplimiento de

políticas públicas que requieren la participación de
todas o varias entidades del Estado. Art. 45 LOPE
 Sistemas Administrativos: regular la utilización de
los recursos en las entidades de la administración
pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso.
 Un sistema se crea por ley.
 Cada sistema está a cargo de un ENTE RECTOR
(autoridad técnico-normativa a nivel nacional)
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

 Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos,

excepto del Sistema Administrativo de Control.
 Materias:
1. Gestión de Recursos Humanos (SGRH).
2. Abastecimiento.
3. Presupuesto Público.
4. Tesorería.
5. Endeudamiento Público.
6. Contabilidad.
7. Inversión Pública.
8. Planeamiento Estratégico.
9. Defensa Judicial del Estado.
10. Control.
11. Modernización de la gestión pública.
Organización del Servicio Civil

 El SGRH establece, desarrolla y ejecuta la política

de Estado respecto del Servicio Civil, a través de
normas, principios, recursos, métodos,
procedimientos y técnicas utilizados por las
entidades públicas en la gestión de RRHH.
 El SGRH está conformado por:
 La Autoridad Nacional del Servicio Civil.
 Las Oficinas de Recursos Humanos o las que
hagan sus veces.
 El Tribunal del Servicio Civil.
Regímenes Laborales

 Generales:
 Carrera Administrativa:
 Decreto Legislativo 276 del 24.03.1984 y su Reglamento
aprobado por D.S. N° 005-90-PCM del 19.01.1990
 Sin Carrera con vínculo laboral
 Régimen laboral de la actividad privada – Decreto Leg.
728 (1991)
 Contratación Administrativa de Servicios (CAS) – Decreto
Leg. 1057 (28.06.2008)

7
Regímenes Laborales

 Carreras Especiales:
 Profesorado y Magisterial, Profesionales de la Salud,
Asistenciales de la Salud, Docentes universitarios,
Magistrados, Fiscales, Diplomáticos, Militares y policías y
Servidores penitenciarios.

8
Regímenes Laborales
 Otros:
 Sin carrera con vínculo laboral:
 Gerentes Públicos (D. Leg. 1024 del 21.06.2008).
 Sin carrera con vínculo civil:
 Convenios de administración con PNUD
 Fondo de Apoyo Gerencial – FAG – D.L. 25650 del
24.07.1992
 Profesionales Altamente Calificados – PAC – Ley
29806 del 24.11.2011
 Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para
Proyectos – UNOPS.

9
 2.- PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS CONTRA
FUNCIONARIOS O SERVIDORES

Marco General

10
 Antecedentes normativos al Régimen
Disciplinario de la Ley Servicio Civil

 Régimen Disciplinario del D. Leg. 276 (pub. 24.03.1984)

 Ley del Código Ética de la Función Pública y su Reglamento.
 Procedimiento Administrativo Sancionador de la Contraloría General
de la República (Responsabilidad Funcional).
 Procedimiento de Despido, bajo el Régimen Laboral 728
 Infracciones contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado.
 Faltas contenidas en la LPAG (antes, art. 239 de Ley 27444, hoy
art. 259 del TUO de la LPAG)**

11
 Procedimientos administrativos
aplicables a funcionarios y servidores

 Responsabilidad Administrativa Disciplinaria:

 Régimen y Procedimiento Administrativo Sancionador de la
Disciplinario Ley del Servicio Civil
 Responsabilidad Administrativa Funcional:
 Procedimiento Administrativo Sancionador – Contraloría
General de la República

12
Responsabilidad Administrativa
Disciplinaria
Marco Normativo

 Ley 30057 – Ley del Servicio Civil (pub.04.07.2013)

 Reglamento de la Ley del Servicio Civil aprobado por D.S. N°
040-2014-PCM (pub.13.06.2014)
 Directiva N° 02-2015 Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley del Servicio Civil, aprobada por RPE
N° 101-2015-SERVIR/PE (pub.20.03.15), modificada por
RPE N° 092-2016-SERVIR/PE (pub.21.06.16)

13
Responsabilidad Administrativa
Disciplinaria
Fuentes de Derecho del Empleo Público
 Opinión vinculante de SERVIR: Acuerdo de
Consejo Directivo de SERVIR en sesión 29-
2016 del 29.09.2016 y formalizada por
Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 174-
2016-SERVIR-PE (pub.07.10.2016).
 Precedente de observancia obligatoria:
Resolución de Sala Plena N° 001-2016-
SERVIR/TSC (pub.27.11.2016)
[Art. V Ley Marco del Empleo Público] 14
Responsabilidad Administrativa
Disciplinaria
Órganos competentes

PRIMERA INSTANCIA
SANCIÓN Órgano Órgano Oficialización SEGUNDA
Instructor Sancionador de la sanción INSTANCIA

Amonestación Jefe inmediato del Jefe inmediato del Jefe de Recursos Jefe de Recursos
escrita presunto infractor presunto infractor Humanos Humanos
Suspensión Jefe inmediato del Jefe de Recursos Jefe de Recursos Tribunal del
presunto infractor Humanos Humanos Servicio Civil
Destitución Jefe de Recursos Titular de la Titular de la Tribunal del
Humanos entidad entidad Servicio Civil

Fuente: Gaceta Jurídica

Responsabilidad Administrativa
Funcional
Procedimiento Administrativo Sancionador de la CGR

 Sujetos pasivos:
 Se ejerce contra funcionarios o servidores o ex funcionarios o servidores,
por contravenir el ordenamiento administrativo y normas internas de su
entidad. También por gestión deficiente.
 Marco normativo:
 Ley 29622 (pub. 07.12.2010).
 Reglamento (D.S. N° 023-2011-PCM).
 Directiva N° 010-2016-CG/GPROD (10.05.2016).
 Supletoriamente TUO de la LPAG.
 Órganos:
 La CGR
 El Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas (TSRA)

16
 Responsabilidad Civil, por perjuicio
económico al Estado.
 Responsabilidad Penal, cuando hayan
cometido un acto u omisión tipificado
como delito.

17
 Pero adicionalmente debemos tener en
cuenta…

18
 Nuevos Principios del Procedimiento
Administrativo del TUO de la LPAG

 1.18. Principio de responsabilidad.- La

autoridad administrativa está obligada a
responder por los daños ocasionados contra
los administrados como consecuencia del mal
funcionamiento de la actividad administrativa,
conforme lo establecido en la presente ley.
Las entidades y sus funcionarios o servidores
asumen las consecuencias de sus actuaciones
de acuerdo con el ordenamiento jurídico.

19
De la responsabilidad de la Administración Pública y
del personal a su servicio

TUO LPAG. Título V.

Artículo 258. Disposiciones generales
(…)
258.1 Sin perjuicio de las responsabilidades previstas en el derecho común y en
las leyes especiales, las entidades son patrimonialmente responsables frente a los
administrados por los daños directos e inmediatos causados por los actos de la
administración o los servicios públicos directamente prestados por aquéllas.
(…)
258.6 Cuando la entidad indemnice a los administrados, podrá repetir
judicialmente de autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en
que hubieran incurrido, tomando en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la
responsabilidad profesional del personal involucrado y su relación con la
producción del perjuicio. Sin embargo, la entidad podrá acordar con el responsable
el reembolso de lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo mediante resolución.

20
De la responsabilidad de la Administración Pública y
del personal a su servicio

 Responsabilidad civil: daños y perjuicios.

 No han sido ocasionados en el ejercicio de función administrativa

o servicio público.
 Responde directamente el servidor o funcionario.
 Han sido ocasionados en el ejercicio de función administrativa o

servicio público.
 Administración Pública asume responsabilidad para indemnizar
a los administrados individualizados, pero repetirá (¿es
obligatorio?) contra servidor o funcionario (Art .258 del TUO
de la LPAG).
 El reembolso de lo indemnizado (repetición) puede ser en
fuero judicial o por acuerdo aprobado mediante resolución.

21
Acción de repetición por daños
Alcance
 Es de interés público pues busca defender el
patrimonio público.
 Comprende:
 Monto de la indemnización pagada por el

Estado.
 Costas y costos del proceso.

MORON: Comentarios a la LPAG, Tomo II, 2017, pág. 550.

22
 Acción de repetición por daños
Requisitos de procedencia

1) Condena firme contra la entidad estatal emitida

por un tribunal (en vía contencioso administrativa
o en vía ordinaria) o un reconocimiento
indemnizatorio formalmente realizado.
2) Conexión causal entre la condena contra la
entidad y la conducta personal de la autoridad o
ex autoridad.
3) Estado ha realizado el pago integro de la condena
al afectado.
MORON: Comentarios a la LPAG, Tomo II, 2017, pág. 547.
23
Trabajo Grupal
Preguntas:

1) Si el daño es imputable al servidor o

funcionario, ¿es obligatorio que el Estado
repita contra servidor o funcionario?
2) Estado, deberá repetir:
a) ¿si el daño es imputable a una falla del

servicio?
b) ¿si el daño ha sido resarcido al Estado
por algún seguro?

24
 3.- Ejercicio de la Potestad
Disciplinaria y Principios aplicables
a los Procedimientos
Administrativos Disciplinarios

25
Potestad administrativa
 La expresión jurídica del poder.
 Poder jurídico conferido por el ordenamiento jurídico
(ley) para actuar y adoptar decisiones sobre otros,
con la finalidad de cumplir objetivos por la
administración pública para satisfacer intereses
generales.
 Prerrogativa que corresponden a la administración
para el cumplimiento de sus fines.
 Ejercicio de la competencia:
 Potestad de organización.

 Potestad sancionadora.

 Potestad disciplinaria.

26
Potestad sancionadora

 Atribuida a la Administración.
 Poder derivado del ordenamiento jurídico y
encaminado al mejor gobierno de los diversos
sectores de la vida social que tiene como
principal característica su carácter represivo
que se acciona frente a cualquier
perturbación o contravención del orden
jurídico.
[MINJUS: Guía práctica sobre el procedimiento administrativo sancionador]

27
Potestad disciplinaria

 Facultad del empleador (entidad) para

investigar y sancionar a los servidores
públicos que en ejercicio de la función
pública incurren en faltas disciplinarias.

28
Potestad disciplinaria

TUO de la LPAG:
Capítulo III. Procedimiento Administrativo
Sancionador
Artículo 245.- Ámbito de aplicación de este
Capítulo
(…)
245.3 La potestad sancionadora disciplinaria
sobre el personal de las entidades se rige por la
normativa sobre la materia.

29
Potestad disciplinaria
DS 040-2014-PCM
Reglamento de la Ley del Servicio Civil.

Artículo 92.- Principios de la potestad disciplinaria

La potestad disciplinaria se rige por los principios
enunciados en el Art. 230 de la Ley 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, [hoy
art. 246 del TUO LPAG] sin perjuicio de los
demás principios que rigen el Poder Punitivo del
Estado.

30
 4.- PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

31
 PP del Debido Procedimiento

1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan

de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento
administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a
acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a
exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios;
a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra,
cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada
en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable; y a impugnar las decisiones que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho
Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo.

[Texto modificado según Artículo 2 del Decreto Legislativo 1272]

32
 PP de Buena Fe Procedimental

1.8 Principio de buena fe procedimental.- La autoridad

administrativa, los administrados, sus representantes o abogados
y, en general, todos los partícipes del procedimiento,
realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por
el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. La autoridad
administrativa no puede actuar contra sus propios actos, salvo los
supuestos de revisión de oficio contemplados en la presente Ley.

[Texto modificado según Artículo 2 del Decreto Legislativo 1272]

33
 PP de Predictibilidad

1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima.- La autoridad

administrativa brinda a los administrados o sus representantes información
veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal
que, en todo momento, el administrado pueda tener una comprensión
cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y resultados
posibles que se podrían obtener.
Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las
expectativas legítimas de los administrados razonablemente generadas
por la práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las
razones que se expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos.
La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no
puede actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no
puede variar irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las
normas aplicables.

[Texto modificado según Artículo 2 del Decreto Legislativo 1272]

34
 PP de Verdad Material

1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la

autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente
los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual
deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por
los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad
administrativa estará facultada a verificar por todos los medios
disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las
partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio
que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa
estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.

35
 5.- PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

36
 Principios del PAS
TUO de la LPAG
1. Legalidad
2. Debido Procedimiento (*)
3. Razonabilidad (*)
4. Tipicidad (*)
5. Irretroactividad (*)
Principios 6. Concurso de infracciones
7. Continuación de infracciones
8. Causalidad
9. Presunción de licitud
10. Culpabilidad (*)
11. Non bis in idem

37
 Diferencia
PP de Legalidad y PP de Tipicidad

 El principio de legalidad se satisface

cuando se cumple con la previsión de
las INFRACCIONES y SANCIONES en la
LEY.

 El principio de tipicidad constituye la

precisa definición de la conducta que la
ley considera como falta.

38
 Diferencia
PP de Legalidad y PP de Tipicidad
Exp. 00197-2010-PA/TC

Legalidad Tipicidad
Continente Contenido
Reserva de ley No sujeto a reserva de ley
absoluta: Puede ser
complementado por
reglamentos.
Infracciones y sanciones Concreción del principio de
legalidad (STC Exp. 2192-
2004-AA/TC)
Autoridades Gradualidad de las
infracciones y sanciones

39
Caso
18/04/12 Se emitió Resolución Jefatural de la Zona Registral VI (Iquitos)
mediante la cual se exhorta a la Sra. VASQUEZ, ex Jefe Zonal, a tener
mayor diligencia en el cumplimiento de sus funciones

03/07/12 Se emitió Resolución de Superintendente, en la cual:

i. Se declaró la nulidad de Resolución Jefatural.
ii. Se inició PAD, al no haber remitido los actuados derivados del
Proceso de Selección de Adjudicación Directa Selectiva (ADS) al
Tribunal del OSCE.
iii. Se otorgó a la Sra. VASQUEZ 6 días de plazo para descargos.

13/07/12 Sra. VASQUEZ formuló descargos.

03/08/12 Se emitió Resolución de Superintendente imponiendo sanción de
amonestación escrita, por no cumplir con remitir los actuados
derivados del proceso de selección de ADS al Tribunal del OSCE,
transgrediendo el literal r) del art. 51 del RIT de la SUNARP.

(*) Resolución Nº 00369-2015-SERVIR/TSC - Segunda Sala

40
Caso

 SUNARP solicitó descargos respecto de

los hechos imputados; sin embargo, no
describió específicamente cuáles fueron
las normas que se consideraba
vulneradas con la actuación de la
servidora.

41
Prescripción en el PAD
Resolución de Sala Plena N°
001-2016-SERVIR/TSC
Sobre la naturaleza jurídica de la prescripción:
¿Regla procedimental o regla sustantiva?

“(…) la prescripción es una forma de liberar a los administrados de

las responsabilidades disciplinarias que les pudieran corresponder,
originada por la inacción de la Administración Pública, quien
implícitamente renuncia al ejercicio de su poder sancionador. Por lo
que (…) la prescripción tiene una naturaleza sustantiva, y por ende,
para efectos del régimen disciplinario y procedimiento sancionador
de la Ley, debe ser considerada como una regla sustantiva”
Plazo de la Prescripción
Ley 30057

Artículo 94. Prescripción

La competencia para iniciar procedimientos administrativos
disciplinarios contra los servidores civiles decae en el plazo de tres
(3) años contados a partir de la comisión de la falta y uno (1) a
partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos
de la entidad, o de la que haga sus veces.
La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30)
días hábiles. Si la complejidad del procedimiento ameritase un
mayor plazo, la autoridad administrativa debe motivar
debidamente la dilación. En todo caso, entre el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario y la emisión de la
resolución no puede transcurrir un plazo mayor a un (1) año.
Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripción es
de dos (2) años contados a partir de que la entidad conoció de la
comisión de la infracción.
Resolución de Sala Plena N°
001-2016-SERVIR/TSC
El plazo de prescripción en el nuevo régimen del Servicio Civil: ¿El
plazo de prescripción es de 3 años, 1 año o ambos?

“(…) de acuerdo al Reglamento [general], el plazo de un (1) año

podrá computarse siempre que el primer plazo –de tres (3) años- no
hubiera transcurrido. Por lo que, mientras no hubiera prescrito la
potestad disciplinaria por haber transcurrido tres (3) años desde la
comisión de la falta, las entidades contarán con un (1) año para
iniciar procedimiento administrativo disciplinario si conocieran de la
falta dentro del período de los tres (3) años”
Resolución de Sala Plena N°
001-2016-SERVIR/TSC
El inicio del plazo de prescripción a partir de la toma de
conocimiento de los hechos por parte de la Secretaría Técnica de los
procedimientos disciplinarios:

“(…) en cumplimiento del artículo 51 de la Constitución Política, en

estricta observancia del principio de legalidad recogido en la Ley N°
27444 y, de conformidad con la Ley y el Reglamento [general], (…)
el plazo de prescripción no puede empezar a computarse desde el
momento en que la Secretaría Técnica tome conocimiento de una
falta, toda vez que no tiene capacidad de decisión dentro del
procedimiento administrativo disciplinario”.

 Secretaría Técnica NO puede iniciar un PAD o imponer una

sanción.
Resolución de Sala Plena N°
001-2016-SERVIR/TSC
El plazo de duración del procedimiento administrativo disciplinario:
¿El cómputo del plazo final es la momento de la emisión o de la
notificación de la resolución de sanción?

“(…) resulta lógico [aplicar] (…) la Ley antes que el Reglamento

[General], lo cual además es una obligación establecida en el
artículo 51 de la Constitución y el principio de legalidad [recogido en
la Ley N° 27444]”; por lo que “(…) una vez iniciado el procedimiento
administrativo disciplinario el plazo prescriptorio de un (1) año debe
computarse conforme lo ha establecido expresamente en la Ley,
esto es, hasta la emisión de la resolución que resuelve imponer la
sanción o archivar el procedimiento”