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Calidad Del Agua (1) 2 PDF
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Capítulo IV
La calidad del agua para consumo
humano en Colombia
Introducción
Cuadro 4.1
Disponibilidad de agua dulce – Recursos Hídricos
Renovables Internos (RHRI)
Continente/región Volumen por año % de los recursos Per cápita en 2003 (m3)
(km3 ó 109m3) hídricos mundiales
Mundo 43.659 100 6.900
África 3.936 9,0 4.600
Asia 11.594 26,6 3.000
Latinoamérica 13.477 30,9 26.700
Caribe 93 0,2 2.400
Norte América 6.253 14,3 19.300
Oceanía 1.703 3,9 54.800
Europa 6.603 15,1 9.100
Fuente: Elaborado sobre la base de datos AQUASTAT2.
•• 1 Quiroga M. Rayén 2007. El séptimo objetivo del Milenio en América Latina y el Caribe: avances al 2007. Serie
estudios estadísticos y prospectivos No 57. CEPAL
2 <http://www.fao.org/landandwater/aglw/aquastat/ dbases/index.stm>; traducción de la autora.
Cuadro 4.2
Metas, indicadores y variables de la meta 10
del objetivo siete (7) acordados en la Cumbre de Milenio
Meta Indicadoresa Variables constitutivas del indicadorb
Meta 10 30. Proporción de la población 30.1 Población con acceso
Reducir a la mitad para el con acceso sostenible a mejores sostenible a mejores fuentes
año 2015 el porcentaje de fuentes de abastecimiento de de abastecimiento de agua
personas que carezcan de agua, en zonas urbanas y rurales. (urbana y rural)
acceso a agua potable
y a servicios básicos 30.2 Población del país (urbana
de saneamiento. y rural)
Este mismo estudio presenta el panorama sobre la distribución del consumo de agua
por sector en el país, según el cual en el año 2004 el uso agrícola demandaba el
59% del agua del país. Ver Gráfica 4.1.
Gráfico 4.1
Gráfico 4.2
La oferta del recurso hídrico para el abastecimiento de agua potable, está condicionada
a la cantidad (medido en términos de caudal) y a la calidad de la fuente (asociada
a la presencia de materiales contaminantes).
•• 5 Estas zonas presentan precipitaciones anuales por debajo de los 1500 mm y en épocas de sequía son altamente
afectadas.
6 Plan de Acción Nacional Lucha contra la desertificación y la sequía en Colombia. PAN. MAVDT, PNUD, UNDC, El
mecanismo mundial. Bogotá 2005. Pág. 38.
7 Ibíd. Pág. 68.
rabilidad por disponibilidad de agua8, debido a que, en muchos casos, las fuentes de
suministro actuales corresponden a quebradas9, cuyas aguas se han vuelto estacionales
por la degradación de las cuencas.
Lo anterior demuestra que, exceptuando algunas grandes ciudades del país, los sis-
temas de acueducto son vulnerables a riesgos de desabastecimiento, debido a que el
diseño, operación y mantenimiento de éstos se ven expuestos a eventos generados por
el exceso ó déficit de los caudales de las fuentes hídricas de abastecimiento, cambios
climáticos o contaminación, derivados de un uso poco sostenible de los recursos na-
turales y a la inadecuada gestión del recurso hídrico.
Según el Libro Blanco del Agua en España (Ministerio de Ambiente y Medio Rural y
Marino –MIMAM Gobierno de España, 2000), la calidad natural de las aguas es una
variable descriptora fundamental del medio hídrico, tanto desde el punto de vista de
su caracterización ambiental, como desde la perspectiva de la planificación y gestión
hidrológica, ya que delimita la aptitud del agua para mantener los ecosistemas y
atender las diferentes demandas11.
Las principales causas del deterioro de la calidad del agua están asociadas a13:
• La desecación de humedales;
• El uso ineficiente del agua potable, evidenciado por altos niveles de pérdidas de
agua (acueductos, riego o industria).
Uno de los mayores contaminantes de las fuentes hídricas naturales lo constituyen las
aguas residuales de los sectores urbanos14. Según el análisis hecho por la Superin-
tendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (2006), los sistemas de tratamiento con
que cuentan las empresas prestadoras del servicio público de alcantarillado, en las
grandes ciudades (Bogotá, Medellín, Cali), permiten tratar sólo el 32% de las aguas
residuales que se vierten a los cuerpos hídricos.
Aún más preocupante resulta el hecho de que ciudades como Barranquilla, Bucaramanga
e Ibagué tengan porcentajes de tratamiento de 17%, 26% y 11% respectivamente,
en tanto que ciudades como Cartagena, Cúcuta, Pereira, Manizales, Neiva, Pasto,
Valledupar, Popayán, Palmira, Florencia, Sincelejo, Buenaventura, Piedecuesta, Tulúa,
Armenia, Tunja, Rionegro, Cartago, Sogamoso y Girardot no realicen ningún tipo de
tratamiento a las aguas residuales.
Es decir, el rezago del país frente al tratamiento de aguas residuales se debe tanto a
la inexistencia de infraestructura de sistemas de tratamiento como a la baja cobertura
de las plantas existentes. Sólo 354 (33%) municipios del país cuentan con sistemas
de tratamiento y se sabe que el 29% de ellos no se encuentran operando15. Se ha
estimado que de los 159 m3/seg de agua captados a nivel nacional, el volumen de
aguas residuales que recibe tratamiento es cercano a 5 m3/seg., equivalente a 3,1%16
del volumen mencionado.
•• 13 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Informe anual de los servicios públicos en Colombia 2006.
Pág. 27
14 Para el año 2002 se estimaron descargas diarias cercanas de 700 toneladas de carga orgánica del sector doméstico
urbano a los cuerpos de agua. Ministerio de Medio Ambiente. 2002. Guía Gestión para el manejo, tratamiento y
disposición final de las aguas residuales municipales. Según el Documento CONPES 3177 de 2002, los vertimien-
tos de aguas residuales de los centros urbanos se estimaban en 67 m3/s, caudal suficiente para abastecer una
población de 33 millones de habitantes. Pág. 3.
15 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. 2006. Estudio sectorial de acueducto y alcantarillado 2002-
2005. Pág. 148.
16 DNP, PNDH, UNDP, GTZ. 2006. Los municipios colombianos hacia los objetivos de desarrollo del milenio. Salud,
educación y reducción de la pobreza. Bogotá.
Gráfico 4.3
•• 17 CONPES 3343. Lineamientos y Estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de agua, ambiente y desarrollo
territorial. Marzo 2005. Pág. 9.
18 Ibíd. Pág. 29.
19 Artículo 2° de la Ley 617 del 2000, la Categorización distritos y municipios se clasificarán atendiendo su población
e ingresos corrientes de libre destinación.
Como resultado del deterioro de la calidad del agua y de las cuencas abastecedoras,
la baja cobertura, capacidad y mantenimiento de las plantas de tratamiento de agua,
así como de la falta de control, seguimiento y monitoreo de la calidad de agua, “hay
17´736.687 colombianos que no recibieron agua apta para consumo humano durante
el primer trimestre del 2007”20.
Marco institucional
La gestión integral del recurso hídrico –superficial y subterráneo- implica considerar
los aspectos relacionados con su conservación, recuperación, uso eficiente, demanda y
amenazas, requiriendo la coordinación de actividades dentro de una visión holística, que
vincule el desarrollo económico y social con la protección de ecosistemas naturales.
Nivel Nacional
Formulación de política
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Tiene como objetivo principal
contribuir y promover el desarrollo sostenible, a través de la formulación y adopción
de políticas, planes, proyectos y regulación en materia ambiental, recursos renovables,
usos del suelo, ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento básico y ambiental,
desarrollo territorial y urbano, así como en materia habitacional integral22.
•• 20 Defensoría del Pueblo. Octubre 7 de 2007. Tercer diagnóstico sobre calidad de agua para consumo humano.
21 Futuro de la vigilancia preventiva de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo frente al desarrollo sostenible
y la responsabilidad ambiental. Superservicios. Septiembre 2007. Pág. 8.
22 Decreto 216 de 2003. Artículo 1.
Gráfico 4.4
Fuente: CONPES 3383. Plan de desarrollo del sector de acueducto y alcantarillado. 2005.
De conformidad con lo dispuesto en las Leyes 1151 y 1176 de 2007, los recursos de
la participación para agua potable y saneamiento básico serán transferidos directamente
a los Departamentos, Distritos y Municipios por este ministerio23.
•• 23 Los recursos del sistema general de participaciones, son trasladados por el Ministerio de hacienda, de acuerdo a lo
establecido en la Resolución 369 de 2008.
24 DNP. http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/ViviendaDesarrolloUrbanoAmbiente/tabid/83/Default.aspx
Investigación y regulación
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales. Este es un Instituto de
apoyo técnico – científico del SINA26, adscrito al MAVDT. Tiene como función generar
conocimiento y producir y suministrar datos e información ambiental, además de rea-
lizar estudios, investigaciones, inventarios y actividades de seguimiento y manejo de la
información que sirvan para fundamentar la toma de decisiones en materia de política
ambiental y para suministrar las bases para el ordenamiento ambiental del territorio, el
manejo, el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales biofísicos del país27.
Financiación
Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter). Es una entidad vinculada al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público cuyo objeto, con relación al recurso hídrico, consiste en la
financiación y la asesoría en lo referente a diseño, ejecución y administración de proyectos
o programas de inversión relacionados con la construcción, ampliación y reposición de
infraestructura correspondiente al sector de agua potable y saneamiento básico.
Fondo Nacional de Regalías (FNR). Creado con los ingresos provenientes de las regalías
que no son asignadas a los departamentos y municipios, cuyos recursos se destinarán
a las entidades territoriales en los términos que señale la ley. Estos dineros se aplicarán
a la promoción de la minería, a la preservación del ambiente y a financiar proyectos
regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las
respectivas entidades territoriales.
Éstas son la máxima autoridad ambiental de su jurisdicción, y tienen, entre sus res-
ponsabilidades, la ejecución de políticas, planes, programas, proyectos en materia
ambiental, ordenar y establecer normas y directrices para el manejo de cuencas hi-
•• 29 Esta información es recabada por las empresas prestadoras de los servicios, los alcaldes municipales y las Corpora-
ciones Autónomas Regionales.
30 http://www.alcaldianeiva.gov.co/portalcms/index.php?option=com_content&view=article&id=208: departamentos-
tendran-640-mil-millones-adicionales-para-agua-potable&catid=21:en-otras-palabras. 3 Junio 2008.
31 Ley 715 de 2001. Art. 105.
Departamentos. La Ley 715 de 2001 definió, entre otras, las siguientes funciones para
estos entes territoriales: prestar asistencia técnica educativa, financiera y administrativa a
los municipios; planificar y orientar las políticas de desarrollo y de prestación de servicios
públicos en el departamento y coordinar su ejecución con los municipios; promover,
financiar o cofinanciar proyectos nacionales, departamentales o municipales de interés
departamental; desarrollar y ejecutar programas y políticas para el mantenimiento del
medio ambiente y los recursos naturales renovables; coordinar y dirigir con la colabora-
ción de las corporaciones autónomas regionales, las actividades de control y vigilancia
ambientales intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento.
La Ley 715 de 2001 señaló que les corresponde vigilar en su jurisdicción la calidad
del agua para consumo humano; la recolección, transporte y disposición final de resi-
duos sólidos; manejo y disposición final de radiaciones ionizantes, excretas, residuos
líquidos y aguas servidas; así como la calidad del aire; realizar directamente o a través
de terceros en materia de servicios públicos la construcción, ampliación rehabilitación
y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos; promover, cofinanciar o
ejecutar, en coordinación con otras entidades públicas, comunitarias o privadas, obras
y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inunda-
ciones y regulación de cauces o corrientes de agua; realizar las actividades necesarias
para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas,
y cumplir el Artículo 111 de la Ley 99 de 1993.
• Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las normas
necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del
municipio;
• Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposicio-
nes superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones
sobre usos del suelo.
Las empresas deben cumplir con su función ecológica; en particular “deben proteger
la diversidad e integridad del ambiente, y conservar áreas de especial importancia
ecológica, conciliando estos objetivos con la necesidad de aumento de cobertura y
costeabilidad de los servicios.”39
Esto quiere decir, que las funciones y competencias asociadas con la gestión integral
del recurso hídrico se encuentran dispersas en numerosas entidades del orden nacio-
nal, regional y local. Por lo tanto, es necesario mejorar la articulación institucional y
el manejo de la información con el fin de realizar un manejo sistémico del agua para
garantizar su oferta en la calidad y cantidad requerida para los diferentes usos.
Cabe aclarar que la definición de oferta del recurso hídrico no puede tomarse literal-
mente del concepto económico, debido a que desde la misma Constitución Política,
el agua es un recurso natural que pertenece al país y no puede considerarse como
un bien de mercado, al cual sea posible asignarle un precio y determinar la cantidad
a comercializar en un determinado tiempo. Por el contrario las aguas son bienes de
•• 40 Según la Ley 142, Saneamiento Básico se refiere a las actividades propias del conjunto de los servicios domiciliarios
de alcantarillado y aseo. Y servicio público domiciliario de alcantarillado, es la recolección de residuos, principalmen-
te líquidos, por medio de tuberías y conductos así como las actividades complementarías de transporte, tratamiento
y disposición final de tales residuos.
dominio público, inalienables e imprescriptibles del Estado41. Por esta razón, dentro
de la oferta se incluye la cantidad de agua disponible en un período de tiempo, que
está en función de factores hidrometeorológicos y del uso para el cual se destinará.
Las actividades antes mencionadas son contempladas por las normas, desde la plani-
ficación de la gestión misional de las autoridades ambientales y de la administración
de las entidades territoriales, quienes son las encargadas de garantizar la sostenibilidad
de los recursos naturales disponibles en sus jurisdicciones, a través de los programas
y proyectos a desarrollar, siendo complementado con la evaluación de los objetivos y
metas propuestas.
Pero es claro que para poder determinar cuánta agua hay, cómo cuidarla, qué hacer
para mejorarla, es necesario contar con información obtenida de forma periódica, que
obedezca a criterios mínimos y que sea fácil de medir y permita establecer indicadores
para su posterior interpretación y evaluación. Dicha información, establecida desde el
momento mismo de la formulación de las normas diseñadas para proteger y conservar
el recurso hídrico, a la fecha no se ve materializada en bases de datos de conocimiento
general, que puedan ser “alimentadas” y utilizadas por todas las entidades que tienen
a cargo estas funciones.
Uno de los recursos con que cuentan las autoridades ambientales para financiar la
adquisición de las zonas de protección mencionadas, provienen de la aplicación del
parágrafo del artículo 43 de la Ley 9943, que indica que todo proyecto que involucre
en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, para
distintos usos deberá destinar no menos de un 1% del total de la inversión para la
recuperación y conservación de la cuenca hidrográfica.
Sin embargo, a pesar de que existen los instrumentos legales para garantizar la pre-
servación de los nacimientos de agua que surten las fuentes de abastecimiento de
las comunidades, no han resultado eficientes y aún hoy no ha sido posible elaborar
un inventario nacional de las áreas estratégicas que se requiere adquirir, no se han
definido los criterios técnicos para dar el valor económico ambiental de los mismos,
ni tampoco se cuenta con un registro y seguimiento a las ya adquiridas.
Como se puede apreciar en el anexo, la normatividad expedida en el país que hace re-
ferencia a la distribución del agua, la regulación de su consumo y la garantía de su uso
eficiente, es extensa y clara. Sin embargo, en la actualidad no se cuenta con información
que permita mostrar que se cumple a cabalidad con lo establecido en las disposiciones
legales y que el país hace un uso racional y equitativo del recurso hídrico.
Desde el año 1978, con el Decreto 1541 se estipuló que el derecho al uso de las
aguas se adquiriría por ministerio de ley, por concesión, por permiso o por asocia-
ción. También estableció que todos los habitantes tenían derecho a usar las aguas
de dominio público, mientras discurran por los cauces naturales, para beber, bañarse,
abrevar animales, lavar ropas, mientras no se violen disposiciones legales o derechos
de terceros. Este uso debería hacerse sin establecer derivaciones, emplear máquinas
o aparatos, detener o desviar el curso de las aguas, alterar o contaminar las aguas
imposibilitando su uso por parte de terceros.
La reglamentación sobre los usos del agua en Colombia45 los clasifica en consumo
humano y doméstico; usos agrícola, pecuario, recreativo, industrial; para transporte y
para la preservación de la flora y fauna, estableciendo los criterios de calidad que los
cuerpos de agua deben alcanzar para poder utilizarlos en cada caso. Sin embargo,
desde entonces existe un vacío legal sobre la definición de uso humano y uso domés-
tico, y lo que les diferencia.
Cabe aclarar que, según lo establecido en el Decreto 2811 de 1974, todo uso del
agua distinto del consumo doméstico deberá solicitar concesión. En el mismo sentido,
el Decreto 3102 de 2000 exige que todas las solicitudes de licencias de construcción,
urbanismo, remodelación, adecuación y sus modalidades incluyan en los proyectos la
utilización de equipos, sistemas e implementos de bajo consumo de agua.
A partir del año 1994 y hasta la fecha, la expedición de normas relacionadas con el
uso del agua se ha limitado a reglamentar las condiciones necesarias para garantizar
la calidad para el consumo humano, dejando de lado las actualizaciones requeridas
para los demás usos. Esto ha conducido a que aún no se encuentren reglamentados
los parámetros para fósforo, ortofosfatos, DQO e hidrocarburos que se consideran re-
levantes para determinar la calidad de un cuerpo hídrico46.
De igual forma, el Decreto 3102 de 2000 y la mencionada ley, otorgan a las enti-
dades ambientales la facultad de aplicar sanciones a los prestadores de servicios de
acueducto y usuarios que “desperdicien agua”, es decir, que no hagan un uso eficiente
del recurso y que no reparen fugas y no reemplacen los aparatos defectuosos que
generan perdidas de agua en las instalaciones internas.
De otra parte, es necesario llamar la atención frente al hecho de que, en los esquemas
de suministro de agua en los sectores urbanos, se desconocen otros usos diferentes
al consumo humano, conllevando a un aumento en las inversiones que se realizan
para mejorar las condiciones de calidad del agua distribuida, debido a una ausencia
en la sectorización según el uso demandado en otras actividades que requieren me-
nores condiciones de calidad.
Las fases que comprenden el desarrollo y puesta en marcha del PDAPSB son: diag-
nóstico, estructuración e implementación. El diagnóstico tiene como objetivo determinar
los aspectos legales, técnicos, comerciales, financieros, organizacionales y ambientales
de la prestación de estos servicios en cada municipio y departamento; esta labor en
cabeza del MAVDT y DNP, será la base para la estructuración del Plan.
Los recursos que las corporaciones autónomas regionales destinan para la defensa y
protección o para la descontaminación o la recuperación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, dirigidos al tema de calidad de agua, deberán articularse,
con los planes departamentales.
Cuadro 4.3
Fuentes de financiación de los planes departamentales adelantados a marzo de 2008
Departamento Monto estimado Nación Monto estimado
Inversiones USD$ Millones de pesos Crédito UDS$
CAQUETA 30.890.707 10.400.000
SUCRE 71.273.822 2.500 29.400.000
GUAJIRA 40.000.000 90.000.000
ATLANTICO 45.000
MAGDALENA 58.100.000
CESAR 100,7 42.500.000
BOLIVAR 135.000
CASANARE 368.658
BOYACA 68.700.000
META 430.000
CALDAS 94.856
CORDOBA 21.950.000
TOTAL 142.164.529 1.076.114,7 321.050.000
Fuente: Datos PDABSB - MAVDT, cálculos DES - CDMA .
La CGR advierte sobre la poca claridad53 que han tenido las actividades desarrolladas
en el marco de los PDAPSB ya que se desconoce la agenda prevista por el MAVDT
sobre el desarrollo de éstos, así como la expectativa de la participación de las empresas
de acueducto y alcantarillado ya consolidadas. De igual forma, no es comprensible el
proceso de selección de las gerencias técnicas departamentales, ni de los operadores
especializados, ni se tienen los requisitos mínimos para que las entidades territoriales
puedan ser incorporadas al plan.
Gráfico 4.5
•• 53 Inquietudes que también plantea la Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos y Actividades Comple-
mentarias, Andesco.
54 La certificación se dará si los municipios cumplen con lo establecido en el artículo 4 de la Ley 1176: Destinación y
giro de los recursos del SGP en actividades elegibles; Creación y puesta en funcionamiento del Fondo de Solidari-
dad y Redistribución de Ingresos; Aplicación de la estratificación socioeconómica y Aplicación de la metodología de
equilibrio entre os subsidios y las contribuciones.
55 Con fecha 07 de Abril de 2008.
56 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2005.
La promoción del manejo empresarial que se impulsa a través de los PDAPSB, deja
entrever un distanciamiento entre los Viceministerios de agua y de ambiente, reflejado
en la no inclusión de criterios técnicos ambientales58 dentro de las fases propuestas
para el desarrollo de los planes, situación que resulta contradictoria con el objetivo
de la reforma del ministerio y la gestión integral del recurso hídrico.
Por todo lo anterior, es preocupante que aún cuando el país cuenta con gran cantidad
de normas que parten desde la Constitución Política, pasando por las leyes, directivas,
decretos, resoluciones y circulares, emitidas para proteger, regular el uso y aprovecha-
miento, mantener y conservar, monitorear y analizar el recurso hídrico, aún hoy no se
haya podido lograr que las entidades, instituciones y la misma comunidad perciban
e interioricen la importancia que tiene este elemento vital en el diario vivir y en el
desarrollo económico que tanto se desea alcanzar.
Establece que los usos del agua serán: consumo humano y doméstico, preservación
de flora y fauna, agrícola, pecuario, recreativo, industrial y transporte así como que en
los sitios donde se asignen usos múltiples, los criterios de calidad para la destinación
del recurso, corresponderán a los valores más restrictivos de cada referencia.
La Resolución 1096 de 2000 (RAS), contiene lineamientos para definir los niveles de
tratamiento del agua para “consumo humano”, en función de la calidad de la fuente,
que va desde aceptable a muy deficiente, de acuerdo con su grado de contaminación
(Ver Cuadro 4.4). El nivel de tratamiento requerido va desde desinfección más esta-
•• 57 “Política Pública de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Básico para la Zona Rural de Colombia”. MAVDT. 2005.
Pág. 17
58 Hacen referencia a la estimación de la oferta de los recursos hídricos, el análisis de las amenazas y el mejoramiento
de la calidad de los recursos.
bilización, hasta tratamientos específicos para agua de muy mala calidad. Señala que
la fuente debe caracterizarse en período seco y de lluvia y estos parámetros deben
alcanzar los criterios de calidad para la destinación del recurso, estipulados por el
Decreto 1594 de 1984 (Ver Cuadro 4.5).
Cuadro 4.4
Parámetros para los diferentes niveles de calidad establecidos en el RAS
Parámetros Nivel de calidad de acuerdo al grado de polución
1. Fuente 2. Fuente 3. Fuente 4. Fuente muy
aceptable regular deficiente deficiente
DBO5 Promedio mensual mg/L ≤ 1.5 1.5 - 2.5 2.5 – 4 >4
DBO5 Máximo diario mg/L 1 – 3 3 - 4 4 – 6 >6
Coliformes totales
(NMP/100 mL)
Promedio mensual 0 – 50 50 - 500 500 – 5000 >5000
Oxígeno disuelto mg/L >=4 >=4 >=4 <4
pH promedio 6.0 – 8.5 5.0 - 9.0 3.8 - 10.5
Turbiedad (UNT) <2 2 - 40 40 – 150 >= 150
Color verdadero (UPC) <10 10 -20 20 – 40 >= 40
Gusto y olor Inofensivo Inofensivo Inofensivo Inaceptable
Cloruros (mg/L - Cl) < 50 50 - 150 150 – 200 300
Fluoruros (mg/L - F) <1.2 <1.2 <1.2 >1.7
GRADO DE TRATAMIENTO
Necesita un tratamiento convencional NO NO Si, hay veces SI
(ver requisitos
para uso FLDE:
literal C.7.4.3.3)
Necesita unos tratamientos específicos NO NO NO SI
Cuadro 4.4
Parámetros para los diferentes niveles de calidad establecidos en el RAS
Consumo humano y doméstico Agricola a Pecuario Recreativo d
a Además de los análisis que se listan deberán hacerse mediciones de Conductividad, relación de absorción de sodio (RAS), porcentaje de
sodio posible (PSP), salinidad efectiva y potencial, carbonato de sodio residual, radionucleídos
b Para riego de frutas que se consuman sin quitar la cáscara y hortalizas de tallo corto
c Depende del tipo de suelo y cultivo
d No se aceptarán sustancias tóxicas o irritantes cuya acción por contacto, ingestión o inhalación, produzcan reacciones adversas sobre la
salud humana. El nitrógeno y el fósforo deberán estar en proporción que no ocasionen eutroficación.
Fuente: CINARA. Marcos Legales e Institucionales en Colombia y su Impacto sobre MUS. 2006. Pág. 21 y 22.
De igual manera, el RAS indica que las corrientes hídricas superficiales están some-
tidas a contaminación, por lo cual sólo pueden considerarse como fuente de agua
“potable”, una vez se tomen medidas para la protección de la calidad del agua, como
la vigilancia de la cuenca, aislamiento de las rondas hídricas e instalación de plantas
de tratamiento de agua. En el caso en que la fuente de agua corresponda a recursos
hídricos subterráneos, el reglamento indica los tratamientos que deben realizarse para
la remoción de hierro y manganeso. Este reglamento establece que el agua para con-
sumo humano debe cumplir los requisitos de calidad microbiológica, organoléptica y
fisicoquímica exigidos en el Decreto 475 de 1998.
La ley 142 también exige a todas las entidades prestadoras de servicios de acueducto
y riego adelantar programas para instalar medidores de consumo a todos los usuarios
cuyos costos pueden ser financiados por la ESP. El Decreto 302 de 2000 indica que
los contratos de prestación del servicio pueden exigir a los suscriptores o usuarios la
adquisición, instalación, mantenimiento y reparación de los instrumentos de medición
de los consumos de agua cuando se establezca que el funcionamiento no permite
determinarlos adecuadamente.
El Decreto 475 de 1998, que fue modificado por el Decreto 1575 de 2007 y sus
resoluciones reglamentarias 2115 de 2007, 0811 de 2008 (Ver Cuadro 4.6). señalan
las normas que el agua suministrada para consumo doméstico por las Empresas de
Servicio Público (ESP), debe cumplir con los requisitos independientemente de las
características que tenga el agua de la fuente hídrica.
La norma vigente sobre calidad de agua para consumo humano60, incluye la elabora-
ción de un mapa de riesgo61 como el “instrumento que permite definir las acciones
de vigilancia y control del riesgo asociado a las condiciones de calidad de las cuencas
abastecedoras de los sistemas de suministro de agua para consumo humano”62, Sin
embargo, no tiene una claridad conceptual requerida en este tema y por ello genera
•• 59 “Política Pública de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Básico para la Zona Rural de Colombia”. MAVDT. 2005.
Pág. 9
60 Decreto 1575 de 2007
61 Al momento de la elaboración del presente informe, la metodología para su elaboración aún no había sido reglamen-
tada, a pesar de que el periodo establecido era Mayo 9 de 2008.
62 Artículo 2. Decreto 1575 de 2007.
un gran vacío en el alcance de este nuevo componente de análisis, que resulta vital
para la mitigación de las vulnerabilidades de los sistemas de captación, tratamiento,
distribución y entrega.
Según los soportes suministrados por el MAVDT y las observaciones realizadas por
ACODAL, el valor del pH se relaciona más con la corrosión de los sistemas de
abastecimiento que repercutirá directamente en la salud humana, por lo tanto, no
es entendible que el valor del parámetro no se haya ajustado a lo establecido por
la OMS, entre 6.5 – 8.0 y tampoco se haya relacionado con los efectos que causa.
(Ver Cuadro 4.6)
Por otra parte, inquieta que se haya eliminado el control sobre sustancias como el boro,
cloroformo, fenoles totales y plata, toda vez que se ha demostrado que estas sustancias
generan afectaciones graves a la salud y que su uso no ha sido suprimido totalmente
del país. Igualmente preocupa que el valor máximo aceptable del antimonio se haya
disminuido sustancialmente en un 100% pasando de 0.005 mg/l a 0.02 mg/l, máxime
si se tiene en cuenta que internacionalmente el valor aceptable es de 0.006 mg/l.
Según se observa en la misma gráfica, de los 867 municipios que registran la informa-
ción el 63,2% de ellos incumplen el parámetro de coliformes totales, en tanto que el
35.5 de los mismos supera los valores establecidos para la bacteria Echerichia coli.
•• 63 Respuesta MAVDT.
Gráfico 4.6
Número de municipios que incumplen los parámetros de calidad de agua del Decreto 475 de 1998
Características Expresadas como Agua potable Agua segura Agua para consumo
humano
Boro B 0,3 1
Cadmio Cd 0,003 0,005 0,003
Cianuro libre y disociable CN- 0,05 0,1 0,05
Cianuro total CN- 0,1 0,2
Cloroformo CHCl3 0,03 0,7
Cobre Cu 1 2 1,0
Cromo Hexavalente Cr+6 0,01 0,025 0,05 (c)
Fenoles totales Fenol 0,001 0,01
Mercurio Hg 0,001 0,002 0,001
Molibdeno Mo 0,07 0,2 0,07
Níquel Ni 0,02 0,1 0,02
Nitritos NO2 0,1 1,0 0,1
Nitratos NO3 10 10 10
Plata Ag 0,01 0,05
Plomo Pb 0,01 0,02 0,01
Selenio Se 0,01 0,015 0,01
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Características Expresadas como Agua potable Agua segura Agua para consumo
humano
38, 39)
9, 10,
microorganismos/100 cm3 0 0 0
(Art. 25)
(a) Color Aparente; (b) Al 3+; (c) Cromo total; (d) CaCO3.
Fuente: CGR – CDMA.
De otra parte, las características que deben analizarse, según el número de personas
atendidas por una empresa prestadora, no guarda coherencia con el indicador IRCA,
toda vez que no se exige la determinación de todos los parámetros en ninguno de los
casos, y dado que las frecuencias para su determinación es diferente según el parámetro
(diarias, semanales, mensuales, anuales) no es claro el objeto del indicador.
Gráfico 4.7
Sin embargo, las medidas que se plantean no guardan coherencia con el objeto de un
indicador que se relaciona con la posibilidad de actuar de forma oportuna, ya que las
acciones se definen con el promedio mensual y las medidas a implementar corresponden
a notificaciones a entidades de orden territorial y nacional sin que se precisen acciones
claras que permitan mejorar la calidad de agua que se suministra a las poblaciones.
•• 64 Es decir que el indicador que permite explicar o conocer, con la menor cantidad de variables medibles y cuantifica-
bles y el menor error, un valor real de la calidad del agua o el riesgo por desabastecimiento.
65 Según Artículo 15 de la resolución 2115 de 2007.
Para la Contraloría General de la República resulta alarmante que los plazos estipulados
en el Decreto 1575 del 2007 para su completa reglamentación no se hayan cumplido
a cabalidad, así como el hecho de que se evidencie la desarticulación de los ministerios
responsables y de las entidades encargadas de la construcción de metodologías tan im-
portantes como lo son los mapas de riesgo y el manual para la toma de muestras.
La oferta hídrica
En la última década, y con el fin de calcular la oferta hídrica, superficial y subterránea,
algunas corporaciones cuentan con estimaciones a partir de análisis de registros hidrome-
teorológicos, modelos de simulación y estudios hidrogeológicos; sin embargo, estos análisis
no son generalizados y se han iniciado conjuntamente con la elaboración de los planes
de ordenamiento de cuencas. Se espera que los trabajos se realicen con la rigurosidad
y articulación necesaria para que sea posible conocer la oferta hídrica del país.
Las acciones desarrolladas por las corporaciones para garantizar la oferta hídrica en
el país están relacionadas con la compra, aislamiento y señalización de áreas estra-
tégicas para la conservación de nacimientos y recarga de acuíferos a nivel local y
regional, la declaratoria de áreas protegidas regionales, así como con la formulación
e implementación de planes de manejo de cuencas y acuíferos, la recuperación de
áreas forestales, el acompañamiento y aprobación de planes de saneamiento y manejo
de vertimientos, financiación de la construcción de plantas de tratamiento de aguas
residuales, la exigencia de planes de uso eficiente y ahorro de agua, la divulgación e
implementación de sistemas productivos sostenibles, entre otros.
Los mecanismos más utilizados por las corporaciones para garantizar la oferta hídrica,
tienen que ver con la planificación y ordenación del recurso hídrico mediante Planes
de Ordenamiento de Cuencas, los POMCA, y reglamentaciones de corrientes, en unos
procesos de investigación y participación que buscan involucrar a los habitantes de
las diferentes cuencas en el manejo sostenible de los recursos hídricos.
A pesar de esto, son pocas las corporaciones que reportan las áreas que han sido
adquiridas en cumplimiento del Artículo 111 de la Ley 99 de 199366, como puede
verse en el Cuadro 4.7. Además, es evidente el débil avance que han tenido los pro-
cesos de ordenación de cuencas y formulación de planes, por lo cual las acciones para
conocer y garantizar la oferta hídrica resultan aisladas y coyunturales y no obedecen
a una planificación del uso del territorio y del recurso hídrico.
•• 66 Modificado por el Artículo 106 de la Ley 1151 de 2007 adopta el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010.
Cuadro 4.7
Número de predios y áreas que han sido adquiridas en cumplimiento
del artículo 111 de la ley 99 de 1993
Corporación Número de predios % Hectáreas %
CAS 7 0,8% 1.470,5 2,9%
CORMACARENA 8 0,9% 1.483,1 2,9%
CORPOGUAVIO 10 1,1% 2.928,0 5,7%
CORPONARIÑO 12 1,4% 405,2 0,8%
CDMB 17 1,9% 1.286,0 2,5%
CORPOURABA 22 2,5% 1.253,7 2,5%
CORPOCALDAS 39 4,4% 2.285,5 4,5%
CAR 44 5,0% 205,7 0,4%
CORPOTOLIMA 61 6,9% 12.777,4 25,1%
CORPONOR 113 12,8% 10.275,8 20,2%
CARDER 151 17,2% 6.150,3 12,1%
CAM 396 45,0% 10.460,3 20,5%
TOTAL 880 50.981,4
Fuente: CAR, cálculos DES - CDMA.
Es decir, que no son administradas por las corporaciones y las inversiones que realizan
se enfocan a cofinanciar a los municipios la adquisición de estas zonas, efectuando
previamente un concepto técnico; a garantizar la conservación del bosque natural
existente, a realizar acciones de aislamiento y revegetalización.
Sin embargo, no todas las Corporaciones han podido hacer los inventarios y los
municipios no han reportado adecuadamente el cumplimiento de esta norma69, lo
que conduce a que el país no conozca cuáles son las áreas que se han adquirido
Cabe mencionar que la modificación hecha al artículo 111 por la Ley 1151 de
2007 (Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010) redujo el porcentaje que
deberán destinar los proyectos de construcción de distritos de riego a la adquisición
de áreas estratégicas para la conservación de los recursos hídricos que los surten
de agua, de 3% a 1%.
Estos aspectos resultan inquietantes toda vez que el país ha visto como las áreas de
páramos, las cabeceras de las fuentes hídricas, las zonas de ronda y de recarga han sido
colonizadas y utilizadas en actividades agropecuarias, recreativas o de vivienda conduciendo
a la reducción de los caudales y secamiento de muchas de los ríos y quebradas.
De otro lado, la modificación hecha al artículo 111 de la Ley 99 de 1993, retiró del
articulado el plazo de 15 años para realizar dichas inversiones, lo que en primera
instancia resulta positivo, sin embargo, también puede aumentar el incumplimiento
de la misma por los entes territoriales si se tiene en cuenta el bajo nivel de inversión
hasta ahora realizado70. Por estas razones, la CGR considera necesario exigir que
se evalúe la eficiencia de dichas inversiones dentro del periodo y fines establecidos
en el articulado original.
Las mayores dificultades que han evidenciado las autoridades ambientales en la im-
plementación de acciones con el fin de conservar y mejorar la oferta de los recursos
hídricos, están relacionadas con la falta de compromiso de los habitantes en las áreas
donde realizan las actividades de reforestación, el avance de la frontera agrícola hacia
zonas de elevada fragilidad ambiental71, la dificultad de llevar a cabo seguimientos
constantes a los proyectos y el bajo compromiso de los entes territoriales para la
implementación de los planes formulados.
agropecuarias, sin que se consulte previamente si las zonas donde se realizarán las
inversiones están clasificadas como suelos aptos para esa actividad y no en zonas de
protección exclusiva72.
Estimaciones de demanda
La mayoría de las corporaciones basan las estimaciones de demanda de agua en los
registros de las concesiones de agua, el seguimiento que hacen a las mismas, algunos
inventarios de usuarios que realizan para la ordenación de las fuentes hídricas y, en
menor proporción, la elaboración de estudios para determinar el índice de escasez o
en estimaciones por sector utilizando las mismas metodologías del IDEAM.
Según los datos enviados por las corporaciones y consolidados en la CGR, se llega a
la conclusión que existe una gran diferencia entre éstas y las estimaciones realizadas
por el IDEAM en el Estudio Nacional de Agua. Estas diferencias se centran en el sector
agrícola, que según las corporaciones representan el 94% del consumo de agua en
el país. Ver Gráfica 4.8.
Gráfico 4.8
Teniendo en cuenta las graves consecuencias que ha tenido hasta hoy el empleo de
láminas de agua para riego superiores a las requeridas por los cultivos, que redun-
dan en la desertificación de los suelos y la contaminación de las aguas, es preciso
adoptar medidas que permitan hacer un uso más eficiente de este recurso en el
sector agropecuario.
Seguimiento y monitoreo
Teniendo en cuenta que los criterios de calidad del agua se establecen según los
objetivos ecológicos y los requeridos para un determinado uso, las acciones de segui-
miento y monitoreo permiten:
• Determinar la demanda de agua del ecosistema, el uso y demanda por sector social
y económico, atendiendo criterios estandarizados para la obtención y validación de
este tipo de información.
• Contar con información adecuada para determinar niveles de amenaza por inunda-
ción y estiaje en puntos de riesgo.
A pesar de que el IDEAM ha dado las pautas para realizar estas actividades, la ma-
yoría de las corporaciones no realiza procesos de seguimiento y monitoreo que per-
mitan alcanzar estos objetivos y son muy pocas las que cumplen con los parámetros
establecidos por esta entidad nacional.
Cabe aclarar que los monitoreos realizados por las corporaciones al comportamiento de
los caudales no es frecuente; sólo CVC, Corpoguavio, Corpocesar, reportan acciones en
el tema, en tanto que los programas de monitoreo a la calidad son más generalizados
a nivel territorial.
Cuadro 4.8
Parámetros de calidad de aguas que son monitoreados por las CARS
Corantioquia
Corpoguajira
Corpochivor
Corponariño
Corpourabá
Cortolima
Cardique
Corponor
Cornare
Parámetros
CDMB
Carder
CAM
CRQ
CRC
Alcalinidad Total x X x x
Amonio x
Cadmio x x x
Calcio X x
Caudal X x
Cianuro total X x
Cloruros x X x x x
Cobre x x X
Coliformes totales x x x x x x x x x x x x x x
y fecales
Color x x x X x x
Conductividad x x X x x x x x
Cromo x x
Demanda bioquí- X x x x x X x x x x x x X x
mica de oxigeno,
DBO5
Demanda química X x x x x X x x x x x X x
de oxigeno, DQO
Detergentes x X
Dureza cálcica x
Dureza total x x X x x
Fosfatos x x x X x
Fósforo total X x x x X
Grasas y aceites x x X
Hierro x x x
Manganeso x
continúa en la página siguiente...
Corantioquia
Corpoguajira
Corpochivor
Corponariño
Corpourabá
Cortolima
Cardique
Corponor
Cornare
Parámetros
CDMB
Carder
CAM
CRQ
CRC
Mercurio X x
Níquel x x
Nitritos y nitratos X x x x X x x x X x
Nitrógeno amo- x x x
niacal
Nitrógeno orgá- x
nico
Nitrógeno total X x X x
Ortofosfatos x
Oxigeno Disuelto X x x x x X x x x x x x X x
pH X x x x x X x x x x x X x
Plomo x
Salinidad x
Sólidos suspen- X x x x x x x x
didos
Sólidos totales X x x x x x x x x X
Sulfatos x x x x
Temperatura X x x x X x x x x X x
Turbiedad X x x x X x x x x X x
Zinc x x X x
Es preciso mencionar que cerca del 90% de las corporaciones74 adelantan actividades
para evaluar la calidad del agua en las corrientes superficiales que tienen alto impacto
por vertimientos de origen doméstico, como son las ubicadas cerca de las cabeceras
municipales y que reciben las aguas servidas de estas.
Dentro de las actividades que vienen adelantando estas entidades se encuentran los
monitoreos de calidad, la determinación de los objetivos de calidad para algunas de
las corrientes hídricas de sus jurisdicciones, la fijación de metas de reducción de la
carga contaminante y la exigencia y seguimiento a las empresas de alcantarillado de
los planes de saneamiento y manejo y de vertimientos. Pero, como ya se mencionó,
no todas las corporaciones autónomas regionales efectúan el monitoreo y seguimiento
necesario para garantizar el cumplimiento de los compromisos que tienen los usuarios,
ni cuentan con la capacidad suficiente para incluir a todos los contaminadores dentro
del sistema de información.
Es lamentable que, a pesar de los esfuerzos e inversiones que realizan las autoridades
ambientales para mantener la calidad del recurso hídrico, a la fecha no se cuente
con registros de calidad de aguas que muestren el efecto positivo de estas actividades
e inversiones.
Por todo lo anterior, es posible afirmar que no existe en el país un monitoreo pe-
riódico, sistemático y articulado de la calidad de las fuentes hídricas superficiales y
subterráneas. La falta de uniformidad en la información que es capturada, la gran
cantidad de entidades nacionales, territoriales y locales que realizan muestreos y el bajo
compromiso de las diferentes entidades con el IDEAM, han resultado en duplicidad de
esfuerzos técnicos, humanos y financieros y no ha permitido consolidar un sistema de
información para hacer el seguimiento a la cantidad y calidad de los recursos hídricos
en el tiempo y el espacio.
Urge, por lo tanto, contar con un sistema de captura, almacenamiento y manejo que
permita aprovechar la información que producen entidades como las secretarías de
salud, los municipios, las ESP y las corporaciones de forma sinérgica, que pueda ser
utilizado tanto a nivel local, como regional y nacional para cumplir con los objetivos
del sistema de seguimiento y monitoreo.
Los avances que en el tema ha hecho el Sistema de Información del Recurso Hídrico
son incipientes y se requiere un mayor compromiso de todas las entidades involucradas
para avanzar en su consolidación. Más aún, los datos reportados por el Ministerio de
Protección Social en el SIVICAP no se encuentran articulados con la labor desarrollada
por las autoridades ambientales y como consecuencia de ello, aún el país no puede
mostrar los análisis que por ley se deben elaborar sobre las correlaciones entre mor-
bilidad y calidad de agua.
Recuadro 4.1
•• 75 Recuadro basado en el estudio sectorial sobre el río Bogotá elaborado por el economista especializado, Diego Ale-
jandro Chávez. DES –CDMA.
En al año 2000 se llevó a cabo un estudio más complejo, que incluyó 57 parcelas
de Bosa y arrojó como resultados en el agua de riego, niveles de cromo superiores
a los valores permisibles, presencia de trazas de arsénico, mercurio, plomo, organo-
clorados, carbamatos y órgano fosforados. En las muestras a hortalizas se detectaron
niveles de arsénico, plomo, cadmio y mercurio y restos de organoclorados en cultivos
de brócolis, acelgas y rábanos. Finalmente, en suelos se determinó que un 60% de
las muestras detectaron organoclorados y cromo en niveles máximos.
•• 76 Documento CONPES 3320 de 2004. “Estrategia para el manejo ambiental del río Bogotá”. DNP, Bogotá, 2004.
Pág. 20.
Para realizar el diagnóstico de la calidad actual del agua de la cuenca del río
Bogotá, su trayecto se dividió en cinco tramos, en razón de sus características
físicas y de uso, de la siguiente manera:
• Cuenca Alta Inferior, la calidad del río se ve afectada al recibir los aportes del
río Negro asociados con los vertimientos del municipio de Zipaquirá, la DBO
se eleva hasta 150 mg/L con una tendencia ascendente hasta el municipio de
Chía, donde el 60% de los vertimientos del municipio llegan al río a pesar
que existe un previo tratamiento en la PTAR existente que recoge el 40% de
la descarga que drena hacia el Río Bogotá. Lo anterior debido al desbordado
crecimiento poblacional en los últimos años de los centros poblados y al cre-
cimiento productivo del sector.
• Cuenca Media, se suman las descargas del ríos Salitre, Fucha y Tunjuelo donde
los parámetros de referencia adoptan valores altos, que para el caso de la DBO
y los SST se encuentran alrededor de los 270 y 200 mg/L respectivamente, y
donde la condición de anoxia en el río se hace presente durante la totalidad de
este tramo, mostrando el gran impacto que la ciudad de Bogotá particularmente
sus vertimientos, causan sobre el río.
• Cuenca Baja Inferior, se registra un ascenso de los valores de DBO y SST así
como una disminución del Oxígeno Disuelto la cual se puede explicar por la
disminución en la capacidad de reaireación de la corriente debido a la baja
pendiente en este tramo, la nitrificación (oxidación) de las diferentes especies
de nitrógeno y de la degradación aeróbica de la materia orgánica.
Los objetivos de calidad para el río Bogotá, se deben tener como uno de los
requisitos previos al proceso de fijación de la metas de reducción de la carga
contaminante para efectos del cobro de la tasa retributiva
Instrumentos de planificación
Teniendo en cuenta que la normatividad vigente establece a las autoridades ambientales
la obligación de liderar la elaboración del Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR),
el Plan de Acción Trienal (PAT), los planes de ordenamiento y manejo de cuencas
hidrográficas – (POMCA), Planes de ordenación del recurso hídrico (PORH) y el Plan
de Ordenación Forestal (POF), y además deben asesorar y aprobar los planes de or-
denamiento territorial (POT), planes de saneamiento y manejo de vertimientos- PSMV,
es preciso que realicen acciones que permitan armonizar y articular cada uno de estos
instrumentos de ordenamiento y planificación del uso de los recursos hídricos.
Dado que los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas, son normas
de superior jerarquía, que parten de un diagnóstico y terminan en la planificación del
uso y manejo sostenible de los componentes de la unidad hidrográfica, con el objetivo
de garantizar la cantidad y calidad de la oferta ambiental, requisito indispensable para
las actividades sociales y económicas, éstos se han tomado como articuladores de los
demás instrumentos de planificación.
Hay que mencionar que en aquellos territorios en donde la mayor fuente de agua para
consumo humano proviene de los recursos hídricos subterráneos, la formulación de
planes de manejo se ha enfocado hacia ellos: sin embargo, el rezago en este tema en
otras corporaciones sigue siendo muy alto (Ver estudio Aguas Subterráneas).
Cuadro 4.9
Número de POMCA y hectáreas con POMCA implementados en el periodo 2003 – 2007
Corporación Número total de planes de Hectáreas con planes de
ordenación y manejo de ordenación y manejo de
Cuenca-POMCA Cuenca-POMCA
implementados durante implementados durante
el periodo 2003-2007 el periodo 2003-2007
CORPOAMAZONIA 3 34.912
CARDIQUE 1 50.800
CORALINA 1 430
CORPOCHIVOR, CORPOBOYACA y CAR (1) 1 250.810
CAR 2 972.550
CAR, CORPOBOYACA, CAS (2) 1 202.393
CORNARE 18 40.482
CRC 2 13.025
CORTOLIMA 3 1.341.901
CORPOBOYACA 1 212.767
AMVA/CORANTIOQUIA Y CORNARE (3) 1 125.100
CDMB 2 99.929
CRQ, CVC, CARDER (4) 1 288.014
TOTAL 37 3.633.113
(1) Comparten la cuenca del río Garagoa
(2) La cuenca del río Suárez la comparten CAR, Coporboyacá y CAS
(3) Comparten la cuenca del río Aburrá
Fuente: MAVDT.
Cuadro 4.10
Número total de cuencas y hectáreas en ordenación en el periodo 2003 – 2007
Corporación Número total de Número total de Cuencas
cuencas hectáreas que han compartidas
declaradas en sido declaradas en
ordenación durante ordenación durante
el periodo 2003-2007 el periodo 2003-2007
CARDIQUE 1 50.800
CDMB 8 346.419
CORALINA 1 430
CORPOCESAR 7 573.400
CORPONOR 2 442.979
CORTOLIMA 14 1.982.085
CAS, CDMB, CORPOCESAR, CORPONOR 2 961.615 Río Cáchira Norte y Lebrija
CORPOCESAR y UAESPNN 1 86.000 R. Guatapurí
CAR, CORPOCHIVOR y CORPOYACA 1 250.810 R. Garagoa
CORPOCALDAS 1 12.605
CORPOCALDAS, UAESPNN 1 116.410 R. La Miel
CARDER 7 44.912
CORNARE 18 41.026
CORPOBOYACA 1 11.490
CORPORINOQUIA 4 254.769
CRC 15 685.855
AMVA 9 25.750
CVC, CRQ y CARDER 1 288.014 La Vieja
CVS, CARSUCREy UAESPNN 1 1.385.245 Sinu
AMVA, CORNARE y CORANTIOQUIA 1 125.100 Aburrá
CORPOBOYACA y UAESPNN 1 20.480 Cane - Iguaque
CORPOBOYACA y CORPORINOQUIA 1 547.158 Cusiana
continúa en la página siguiente...
Persiste una débil articulación institucional que impide dinamizar este proceso de plani-
ficación y, por tal razón, no se cuenta con información actualizada que permita ajustar
los planes, programas y proyectos. Se requiere, por lo tanto, mejorar el conocimiento
en aspectos sociales y económicos (comportamiento poblacional, educación, tenencia
de la tierra, uso del suelo, distribución predial, actividades económicas), cartográficos
(mejoramiento de la escala, predial, catastral, áreas homogéneas) y ambientales (oferta,
concesiones, vertimientos, tasas, calidad).
Como parte de las acciones de manejo y control de los recursos hídricos, algunas
corporaciones han llevado a cabo acciones como la instalación de redes de monitoreo,
campañas de muestreo y determinación de la calidad del agua, definición de los obje-
tivos de calidad, reglamentación de corrientes, censos de usuarios, ejecución de obras
civiles e implementación de cobros por concepto de tasas por uso y retributivas.
Sin embargo, aún muchas de las corporaciones no han dado cabal cumplimiento a
su implementación. Desde 2004 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial no ha definido los lineamientos técnicos para la generación, administración,
resguardo, flujo, intercambio y publicación de los indicadores ambientales y tampoco
ha realizado lo propio con los indicadores de desarrollo sostenible.
•• 77 CGR. Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente. 2006 – 2007. Pág. 47.
Aunque esta ley sobre uso eficiente del agua delegó en la Comisión de Regulación
del Agua (CRA), la responsabilidad de estipular los consumos máximos por uso, a la
fecha esta tarea no se ha ejecutado.
Las acciones adelantadas hasta hoy por las autoridades ambientales se han centrado
en estos aspectos:
•• 78 Zonas de páramo, bosques de niebla y áreas de influencia de nacimientos de acuíferos y de estrellas fluviales.
79 Las funciones que en materia de agua potable tenía esta cartera fueron asignadas al Ministerio de Ambiente, Vivien-
da y Desarrollo Territorial.
• Adquisición de terrenos.
Sin embargo, las acciones antes mencionadas no son realizadas en todos los territo-
rios, es decir, algunas corporaciones ambientales sólo han llevado a cabo una o dos
actividades, mientras que unas pocas han realizado todas las actividades necesarias.
Resulta aún más alarmante que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
no cuente con un registro de los planes de uso y ahorro eficiente de agua que se han
suscrito, que el IDEAM no haya podido aún consolidar la información necesaria para la
planificación y el manejo de los recursos hídricos80 y que las autoridades ambientales
no hayan hecho lo necesario para garantizar el cumplimiento de esta ley.
•• 80 Esto se hace más evidente con la promulgación del Decreto 1324 de 2007 sobre el Sistema de Información de
Recursos Hídricos.
81 Artículo 11. Ley 373 de 1997.
“a. Nombre de la entidad usuaria, ubicación geográfica y política donde presta el servicio.
b. Nombre, ubicación geográfica y tipo de la fuente o fuentes donde captan las aguas.
c. Nombre, ubicación geográfica y tipo de la fuente o fuentes receptoras de los afluentes.
d. Caudal promedio diario anual en litros por segundo de la fuente de captación y de la fuente receptora de los
efluentes.
e. Caudal promedio diario anual captado por la entidad usuaria.
f. Número de usuarios del sistema.
g. Caudal consumido por los usuarios del sistema.
h. Porcentaje en litros por segundo de las pérdidas del sistema.
i. Calidad del agua de la fuente abastecedora, de los efluentes y de la fuente receptora de éstos, clase de tratamien-
tos requeridos y el sistema y la frecuencia del monitoreo.
j. Proyección anual de la tasa de crecimiento de la demanda del recurso hídrico según usos.
k. Caudal promedio diario en litros por segundo, en épocas secas y de lluvia, en las fuentes de abastecimiento y en
las receptoras de los efluentes.
l. Programas de protección y conservación de las fuentes hídricas.
m. Fuentes probables de abastecimiento y de vertimiento de efluentes que se dispongan para futuras expansiones
de la demanda.”
Cuadro 4.11
Planes de uso y ahorro eficiente de agua y planes de saneamiento y manejo de vertimientos
Plan uso y ahorro eficiente del agua Planes saneamiento y manejo de
vertimientos
Corporación Sin plan Aprobado En aprobación Sin plan Aprobado En aprobación
CAM 30 5 - 36 1
CARDER 8 2 9 4 2
CARDIQUE 14 0 7
CARSUCRE - 3 4
CAS 5 37 32 56 0 21
CDMB 1 5 4 1 6
CORPOURABÁ 131 10 0 9
CORALINA 1 - 1 1
CORANTIOQUIA 57
CORMACARENA 6 4 13
CORNARE* 11 31 37 6 9 15
CORPAMAG 7 5 6
CORPOBOYACÁ 2 19 1 66
CORPOCALDAS (1) 13 10 5 5 23
CORPOCESAR (1) (2) 2 7 16 1
CORPOCHIVOR (1) 24 24
CORPOGUAJIRA (1) 12 3 22
CORPOGUAVIO 2 6
CORPONARIÑO (1) 46 18
CORPONOR (1) 48 2 23 17
CORPORINOQUÍA (1) 44 1 16 4 25
CRC (1) 6 18 6 11 25
CRQ 11 0 5 1 0 3
CVC (3) 3 3 35
TOTAL 247 240 145 184 83 388
*Planes quinquenales a concesiones de más de 1 LPS.
(1) Hace mención en el caso de planes de uso y ahorro eficiente del agua únicamente a ESP de acueducto.
(2) No se han fijado los objetivos de calidad, por tal razón no es posible elaborar los PSMV.
(3) Sólo se reportan tres empresas prestadoras de servicio ya que ACUAVALLE surte la mayoría de los municipios.
Fuente: CAR, cálculos: DES - CDMA.
Los PSMV deben formularse de manera armonizada con otros instrumentos de planifica-
ción regional y por ello deben considerar lo establecido en los planes de ordenamiento
territorial, los planes de desarrollo, así como lo propio en los planes de acción trienal,
y los planes de gestión ambiental regional.
Para la elaboración de estos planes, se requiere que la autoridad ambiental defina los
objetivos de calidad para los cuerpos de agua así como de un diagnóstico por parte
de la ESP que incluya inventario de usuarios, proyecciones, cobertura, estado de los
sistemas de tratamiento de aguas residuales, problemas derivados de la estacionalidad
hidrológica, caracterización y estimación detallada de los vertimientos, análisis de la
interrelación entre el vertimiento y el cuerpo receptor, características hídricas y de
calidad del curso de agua sobre el cual se realizan los vertimientos.
Es poco probable que se mejore la calidad de los vertimientos de las aguas residuales
de los sistemas de alcantarillado teniendo en cuenta el escaso avance que ha tenido
el cumplimiento de las normas técnicas de los sistemas de recolección, transporte y
disposición final de las aguas residuales, derivado del énfasis históricamente hecho,
en el mejoramiento de la cobertura de redes de acueducto. (Ver Cuadro 4.12)
Cuadro 4.12
Inversiones realizadas en el país en agua potable y saneamiento básico en el 2006
Acueducto Alcantarillado Aseo Saneamiento Total
básico rural
Presupuesto comprometido
(Millones 2006) 2.276.302 1.580.896 637.808 42.863 4.537.869
Porcentajes 50,16% 34,84% 14,06% 0,94%
Fuente: Datos DNP. Cálculos DES – CDMA.
Es necesario recalcar que, según la SSPD, “las empresas prestadoras del servicio, en
su mayoría no mantienen líneas de comunicación con las corporaciones autónomas
regionales, para identificar problemas en las plantas de tratamiento por vertimientos
industriales, así como programas de saneamiento y descontaminación de fuentes
superficiales, que les permitan optimización y ampliación de los sistemas existentes
articulados con los programas o proyectos de los prestadores del servicio”85.
Según el Decreto 1220 de 2005, únicamente requiere licencia ambiental “la construcción
y operación de sistemas de tratamiento de aguas residuales que sirvan a poblaciones
iguales o superiores a 200.000 habitantes”; como en el país hay únicamente 27 ciu-
dades86 que cumplen este requisito, significa que la construcción, instalación y puesta
en marcha de las obras requeridas para el tratamiento de aguas residuales no requiere
de un trámite ambiental diferente a la obtención de un permiso de vertimiento.
•• 85 Ibíd., Pág. 5
86 Censo DANE 2005.
87 La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Procuradu-
ría General de la Nación, MAVDT, SSPD, DNP, Embajada del Reino de los Países Bajos, UNICEF.2007.
88 Estudio sectorial de acueducto y alcantarillado 2002- 2005. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
Noviembre 2006.
Cuadro 4.13
Avance en el manejo de disposición de residuos sólidos a nivel departamental
Octubre de 2005 A marzo de 2008
Departamento Relleno Botadero Relleno Botadero Celda transitoria
Amazonas 0 1 0 1 0
Antioquia 103 17 105 15 5
Arauca 0 7 0 7 0
Atlántico 8 22 10 22 0
Bolívar 3 44 3 41 1
Boyacá 15 62 63 18 24
Caldas 26 0 26 0 0
Caquetá 2 11 2 5 2
Casanare 10 9 18 0 1
Cauca 1 40 0 28 12
Cesar 1 23 1 20 4
Chocó 2 11 2 13 0
Córdoba 0 28 3 22 0
Cundinamarca 8 95 97 2 19
Guajira 0 14 0 14 0
Guaviare 0 4 0 4 0
Huila 1 16 11 1 24
Magdalena 1 29 1 24 5
Meta 10 7 21 3 3
Nariño 38 21 41 18 0
Norte de Santander 22 9 24 6 0
Putumayo 2 9 2 6 0
Quindío 10 1 12 0 0
Risaralda 11 2 10 0 4
San Andrés 1 1 1 1 0
Santander 40 41 52 30 2
Sucre 6 16 7 15 4
Tolima 15 18 6 0 41
Valle 15 14 19 9 5
Vaupés 0 3 0 3 0
Vichada 0 4 0 4 0
TOTAL GENERAL 351 579 537 332 156
% 37,7% 62,3% 52,4% 32,4% 15,2%
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Instrumentos económicos
Las tasas retributivas por vertimientos puntuales89
Quizás la tasa ambiental que más ha evolucionado90, en el país es la denominada
tasa retributiva que apunta a resolver el problema de las externalidades91 causadas
por utilizar, directa o indirectamente, la atmósfera, el agua o el suelo para introducir
o arrojar sustancias nocivas a estos recursos, mediante la internalización de los costos
ambientales, lo cual significa un pago por contaminar.
•• 89 Este tema se desarrolla con base en el artículo elaborado por Oscar Darío Amaya, Olga del Pilar Andrade Medina y
Mónica Ávila Zabala para la Revista Economía Colombiana. Mayo 2008.
90 Pues fue reglamentada desde 1997, pero a la fecha no se han obtenido los resultados esperados, ya que según re-
porte de las CARs, no se observa aumento de la calidad de las fuentes hídricas que actualmente reciben vertimientos
líquidos puntuales y están bajo el esquema de tasas retributivas.
91 Las externalidades se asumen como costos o beneficios externos que no son tenidos en cuenta dentro de las funcio-
nes de producción y de consumo de un bien o servicio.
Desde el Decreto 1594 de 198492, reglamentario del Código de los Recursos Naturales,
se estableció que por el “servicio de eliminación o control de las consecuencias de las
actividades nocivas” que debería prestar la autoridad ambiental se cobrarían las tasas.
Por ello, su cobro estaba en función de los “costos administrativos y de investigación
del programa de control de la contaminación”.
Este Decreto estableció una fórmula tarifaria para el cobro semestral de la tasa, to-
mando como base la Demanda Bioquímica de Oxigeno (DBO), Demanda Química de
Oxigeno (DQO), Sólidos Suspendidos Totales (SST), y sustancias de interés sanitario a
las entidades con ánimo de lucro.
La tasa incluye el valor de la depreciación del recurso, teniendo en cuenta “los cos-
tos sociales y ambientales del daño y los costos de recuperación del recurso afec-
tado“. Por lo tanto, no establece su monto en función del costo administrativo y de
investigación del programa de control de la contaminación, sino en función del daño
generado. Adicionalmente, señala que todo tipo de actividades se sujetarán al pago
de las tasas retributivas, eliminando la restricción previa de cobrársela únicamente a
las actividades lucrativas.
Las razones que motivaron la selección de estos dos parámetros radican en que los pro-
blemas de calidad de las aguas de Colombia obedecen, primordialmente, a los sedimentos
y a que la mayor parte de las aguas residuales municipales, que incluyen los vertimientos
industriales, se vierten a las fuentes de agua sin ningún tipo de tratamiento.
•• 92 Parcialmente vigente
93 Según lo establecido el Decreto 1729 de 2002 cuyos componentes de priorización relacionan aspectos sociales,
económicos, ambientales y de calidad más relevantes para la comunidad y la sostenibilidad el recurso.
Algunos de los aspectos más importantes que cambió el Decreto 3100 de 2003, con
relación al 901 de 1997, son los siguientes: a) la exclusión de la utilización indirecta
del recurso como receptor de vertimientos puntuales y sus consecuencias nocivas como
objeto de cobro; b) la inclusión de una fórmula para el cálculo del factor regional; y
c) la obligación de que las empresas prestadoras del servicio de alcantarillado cuenten
con planes de saneamiento y manejo de vertimientos, que fue reglamentado por la
Resolución 1433 de 2004.
En octubre de 2004 se expidió el decreto 3440, que modifica casi todos los aspectos
del decreto 3100, especialmente los relativos al cobro de la tasa, a los proyectos de
inversión en descontaminación hídrica, a la información previa al establecimiento de las
metas de reducción, al sujeto pasivo de la tasa, a la forma de cobro, a la presentación
de reclamos y aclaraciones, así como al reporte de actividades, entre otros.
El Decreto 3440 de 2004 busca que los recaudos de tasas retributivas apoyen la
elaboración y ejecución de los planes de ordenamiento del recurso hídrico, los sistemas
de tratamiento de aguas residuales domésticas y que un porcentaje de las mismas-
(10%) - esté dirigido puntualmente a la cofinanciación de estudios y diseños asociados
a los sistemas de tratamiento de las aguas residuales.
Resulta preocupante que este decreto elimine textualmente la obligación que tenían
las autoridades ambientales de llevar un historial sobre las solicitudes presentadas, el
trámite que han surtido y las respuestas que se han producido, actividad que debe
mantenerse para llevar un adecuado archivo del historial de las tasas en la región.
Las cifras presentadas en el Cuadro 4.14 demuestran la poca eficiencia de este instru-
mento que se refleja, en forma directa e indirecta, en la calidad del agua y por ello, la
CGR recalca la importancia de mejorar su eficacia, grado de implementación y el recaudo
ya que sus objetivos sociales, económicos y ambientales no se están cumpliendo.
Cuadro 4.14
Valores recaudados por concepto de tasas retributivas durante el periodo 2002 – 2007
(precios constantes de 2007)
Corporación Años Valor Valor Eficiencia No. de
facturado recaudado del recaudo usuarios
millones de millones de %
pesos pesos
CORPORINOQUÍA 2006-07 1.560 1.307 84 98
CARDER 2002-07 10.579 7.678 73 9.596
CRC 2002-07 7.089 5.975 84
CARSUCRE 2002-07 1.215 688 57 50
CORNARE 2002-07 9.363 8.017 86 1.234
CORPAMAG 2002-07 1.104 926 84 859
CORALINA 2001-07 1.140 121 44
CDMB 2002-07 17.499 13.787 79 1.731
CAS 2002-07 19.082 7.188 38
CVC 1998-07 85.041 36.342 43
CAR 2002-07 5.140 3.511 68 1.656
CORPONOR 2002-07 526 475 90 1.830
CORTOLIMA 2002-07 9.554 5.478 57 398
CORPOCHIVOR 2002-07 644 571 89 714
CORPOCALDAS 2002-07 12.401 9.537 77
CORPOGUAVIO 2005-07 160 120 75 45
CORPONARIÑO 2003-07 5.958 3.122 52
CORPOBOYACA 2002-07 12.227 12.235 100 444
CORPOGUAJIRA 2003-07 1.347 450 33 103
CORPOMOJANA 2007 119 0 80 7
CARDIQUE 2002-07 7.595 2.223 29 190
CORANTIOQUIA 2002-07 2.521 1.619 64 4.579
CAM 2002-07 7.911 3.006 38 244
CORPOURABA 2002-07 7.213 3.463 48 2.464
TOTAL 226.988 127.839 56 26.242
Fuente: Información CARs; cálculos CGR.
Las cifras muestran que en promedio por año, las autoridades ambientales recaudan
por concepto de tasa retributiva un valor aproximado de 25.500 millones de pe-
sos, cifra poco representativa comparada con las inversiones y costos de operación
estimados94, para tratar los 106 m3/s95 de aguas residuales que se vierten a los
diferentes cauces del país que supera los $3.8 billones de pesos en un año. Cabe
resaltar que si este instrumento económico fuese el único diseñado para controlar la
contaminación puntual por residuos líquidos, la financiación de programas y proyectos
para mejorar la calidad tardaría cerca de 150 años en recuperar la inversión inicial
para descontaminar el actual caudal de vertimientos.
Sin embargo, según la información reportada por las corporaciones autónomas regionales
las metas de descontaminación propuestas no han podido cumplirse y los parámetros
medidos muestran un aumento tanto en el DBO5 como en los SST, sobretodo en las
corrientes de agua que reciben los vertimientos provenientes de los centros urbanos
y las zonas industriales.
El análisis realizado con la información suministrada, para los años 2002 a 2007,
sobre las fuentes abastecedoras monitoreadas, determinó que el 90% de las aguas no
presentan un buen índice de biodegrabilidad97.
•• 94 Datos calculados con las estimaciones efectuadas en el artículo Eficiencia y Uso Sustentable del Agua en México:
Participación del Sector Privado, tomado de: www.cce.org.mx/céspedes/publicaciones/otras /Ef_Agua/cap_4.htm
95 Caudal de agua residual no tratada estimado como el 70% del volumen captado para consumo 154 m3/s.
96 DBO, Demanda Bioquímica de Oxígeno, mide la cantidad de oxígeno usado en la estabilización de la materia orgá-
nica carbonácea y nitrogenada por acción de los microorganismos en condiciones de tiempo y temperatura especi-
ficados (generalmente cinco días y 20 ºC). Mide indirectamente el contenido de materia orgánica biodegradable. El
procedimiento se utiliza para calcular las necesidades relativas de oxígeno de las aguas residuales, los efluentes y
otras aguas contaminadas. Los microorganismos utilizan el oxígeno que hay en el agua para oxidar mediante un pro-
ceso bioquímico la materia contaminante, que es su fuente de carbono. Este indicador se refiere a la concentración
de DBO en los cuerpos de agua y no a los vertimientos.
SST, Sólidos Suspendidos Totales. Los sólidos suspendidos se definen como pequeñas partículas de sólidos dispersas
en el agua; no disueltas. Este indicador se refiere a la carga de SST en cuerpos de agua y no a vertimientos. En
lenguaje técnico se usa la expresión Carga para señalar el volumen de sólidos suspendidos que corre o alberga un
cuerpo de agua durante un periodo determinado.
Fuente: Observatorios ambientales urbanos. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Colnodo. http://
web.minambiente.gov.co/oau/nivel3.php?indicador=DBO5&observ=4
97 Es por ello, que toda expresión de D.B.O. debe ir acompañada de una determinación de D.Q.O. (expresada igual-
mente en mg/l. de O2). Cuando D.B.O./ D.Q.O.= 0.5 se denota un grado satisfactorio de biodegradabilidad (Singh
1971). Una relación D.B.O./D.Q.O < 0.5, permite sospechar la presencia de sustancias tóxicas que retardan o
inhiben la biodegradabilidad (metales pesados, cianuros, cloro, etc.) aún en presencia de sustancias carbonadas,
resistentes ellas mismas a la descomposición biológica. Esta utilización de la D.B.O. como medio de caracterizar un
efluente según su grado de biodegradabilidad, ha consagrado a este método dentro de los medios empleados en la
lucha contra la polución.
http://www.frm.utn.edu.ar/investigacion/compuquim/dqo_dbo.html
• Una tarifa mínima que establece el MAVDT anualmente. Se define como los costos
sociales, ambientales y de recuperación del recurso hídrico que debe asumir la
autoridad ambiental para prevenir o controlar la depreciación del recurso por efecto
de su utilización.
• Un factor regional determinado por cada autoridad ambiental competente de forma
anual. Éste integra los factores de disponibilidad (escasez), necesidades de inversión
en la cuenca hidrográfica (costos de inversión) y condiciones socioeconómicas de
la población (índice de NBI) y ajusta el valor de la tasa.
• Un factor de costo de oportunidad indica si el usuario genera costos de oportunidad
para otros, aguas abajo con base en el uso consuntivo efectuado. Este factor ajusta
el volumen sujeto de cobro.
Para poder estimar este factor es necesario que el usuario implemente los sistemas
de medición de caudal consumido, según fue establecido en el Artículo 6º de la Ley
373 de 1997.
La reglamentación del valor a pagar por concepto de tasa por uso fue el resultado de
un largo periodo de concertación entre el MAVDT, las corporaciones autónomos regio-
nales, los gremios y organismos relacionados con el uso y conservación del recurso
hídrico. Se establece que toda persona natural o jurídica, pública o privada, que haga
uso del recurso hídrico en virtud de una concesión98 de agua será sujeto de pago de
una tasa por volumen de agua efectivamente captado.
•• 98 Este es un instrumento administrativo previo al cobro de la TUA y complementario al mismo.
Comportamiento del cobro y recaudo de la tasa por uso de agua en el país (1995 – 2007)
•• 99 Este punto fue aclarado a todas las autoridades ambientales a través de la Circular No 2000-2-44593 de 2006,
expedida por el MAVDT.
100 El coeficiente de inversión esta definido como la fracción de los costos totales del Plan de Ordenación y Manejo de
Cuenca (POMCA) no cubiertos por la tarifa mínima, es un componente del Factor Regional y toma el valor de uno
(1) en caso de que el Plan aún no se haya formulado.
101 Decreto 4742 del 30 de Diciembre de 2005.
Es decir, con la actual estructura de cobro de la tasa por uso de agua, no se está
generando una cultura de ahorro y uso eficiente del agua y, por el contrario, se en-
vía un mensaje según el cual es posible desperdiciar este recurso en los diferentes
sectores productivos.
Este instrumento de política ambiental hace pensar que el país aún cuenta con reser-
vas ilimitadas de agua y desconoce la problemática, varias veces diagnosticada por
el IDEAM, sobre la pérdida de recursos hídricos tanto por el deterioro de su calidad
como por la disminución de la oferta.
El cobro de esta tasa está destinado de forma específica a cubrir los gastos de pro-
tección y renovación de los recursos hídricos. Sin embargo, es poco probable que los
montos cobrados puedan contribuir a este objetivo, más aún si se tiene en cuenta que
por reglamentación del MAVDT, el valor del metro cúbico de agua para el 2007 era
de $0.58102, valor que será incrementado anualmente según el IPC103.
Por lo tanto, el valor de la tarifa mínima no permite cubrir los gastos en los que
debe incurrir la autoridad ambiental para realizar el proceso de facturación, cobro y
seguimiento económico - jurídico y menos aún asegurar recursos económicos para in-
vertir en programas destinados a proteger y renovar el recurso hídrico que demandan
inversiones muy cuantiosas.
Inversiones
Una de las formas de establecer la importancia de un tema en las Corporaciones,
además de la inclusión del mismo en los planes de gestión, es a través del análisis de
la inversión que se destina para desarrollar los planes, programas, proyectos y activi-
dades específicas encaminados a lograr los objetivos y cumplir las metas propuestas.
Por tal razón, es imprescindible mostrar que tan importante ha sido el recurso hídrico
dentro del presupuesto de las autoridades ambientales durante el período comprendido
entre los años 2002 y 2007.
Para ello, se efectuó un análisis, a partir de los planes, programas, proyectos y activi-
dades relacionados con la oferta, la demanda y la gestión integral del recurso hídrico
desarrollados por las corporaciones para garantizar agua de calidad a la población.
• Planes, programas y proyectos para el uso eficiente y ahorro del agua - PayUE;
Como resultado del análisis se puede observar en la Gráfica 4.10, que el programa
con mayor inversión fue el de conservación y recuperación de las fuentes hídricas,
seguido de planes, programas y proyectos para mantener la calidad del agua.
Estas inversiones a nivel regional propenden por la ordenación de las cuencas, es-
pecialmente las abastecedoras de agua, que incluye numerosas actividades entre las
cuales es posible mencionar la reforestación, la estabilización de las riveras, el alin-
deramiento y protección de recarga, el ordenamiento del territorio. Sin embargo, no
han resultado del todo efectivas para garantizar la oferta de recursos hídricos, y la
mitigación del impacto de las amenazas naturales, toda vez que se ha visto que en
los estudios efectuados sobre la disponibilidad de agua se establece una tendencia
negativa de los caudales aprovechables.
Cabe mencionar que para el período analizado, las inversiones que efectuaron las CAR
están alrededor de 456 millones de pesos constantes de 2007 y que el año con la inver-
sión más alta fue 2006 con 115 millones seguido del año 2005 con 106 millones.
Gráfico 4.10
Inversión por actividad efectuada por las CAR para la protección del recurso hídrico (2002–2007)
Gráfico 4.11
Inversión por actividad efectuada por las cars para la protección del recurso hídrico (2002–2007)
Por esta razón, es necesario revisar y ajustar los mecanismos existentes para planificar
y controlar los recursos que se invierten en las actividades misionales de las autori-
dades ambientales, con el fin de blindar los recursos que el Estado dirige hacia la
protección de los recursos hídricos superficiales y subterráneos para que se obtengan
los propósitos planteados en el tiempo esperado.
Recuadro 4.1
Genero y Agua104
•• 104 Estudio elaborado por la trabajadora social especializada, Martha P. Serrato. DES –CDMA.
105 Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas 1977.
Para el año 2002 en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, que tuvo
lugar en Johannesburgo, se promulgaron varios compromisos entre ellos el reco-
nocimiento por parte de esta Cumbre del lugar central que ocupa la mujer en la
sociedad y su función esencial en el fomento del desarrollo sostenible; también
se acordó que la emancipación de la mujer y la igualdad entre los sexos debían
integrarse en todas las actividades del Programa 21 (Plan de Acción del Desarro-
llo Sostenible aprobado en la Cumbre por la Tierra), los objetivos de Desarrollo
del Milenio (año 2000 Asamblea de la ONU) y se estableció como compromiso:
renovar la obligación política con el desarrollo sostenible.
Contexto nacional
La Contraloría General de la República sensible al tema de género desea hacer
un llamado dentro de las políticas ambientales a la participación de todas las
comunidades en la preservación y mantenimiento de la calidad de agua canali-
zando estos esfuerzos a través del Estado, logrando una mayor cobertura a nivel
nacional; esto, además, fundamentado en el artículo 13 de la Constitución Políti-
ca Nacional: “Todas las personas nacen libres e iguales ante la Ley, recibirán la
misma protección y trato de las autoridades y gozaran de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza,
origen nacional o familiar, lengua, religión opinión política o filosófica. El Estado
promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará
medidas a favor de grupos discriminados o marginados”.
•• 106 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Tema 8 Agua, Energía, Salud, Agricultura y Biodiversidad Grupo de
trabajo WEHAB 2 de Agosto 2002
Otro aspecto positivo a nivel nacional es la expedición de la Ley 581 del 2000
conocida como “Ley de Cuotas” que establece como mínimo que las mujeres deben
ocupar un 30% de cargos directivos del Sector Público. La Consejería Presidencial
para la Equidad de la Mujer, junto con el Ministerio del Interior y Justicia apoya
mecanismos para la promoción de dicha ley de manera que todas las entidades
territoriales rindan información oportuna sobre el cumplimiento de esta, igualmente
adelantan acciones con el fin de renovar el “Pacto para una inclusión efectiva
de las mujeres en la política” lo que afecta positivamente la participación de las
mujeres en la creación de políticas hídricas macro y micro.
Conclusiones
• Es evidente que el país no tiene una Política para la Gestión Integral de los Re-
cursos Hídricos.
• El recaudo que se realiza vía tasa retributiva no permitirá en el corto plazo cubrir
los costos de inversión y operación requeridos para hacer el tratamiento de las aguas
residuales del país, ya que el valor recaudado no representa más del 34% de la
inversión promedio anual que las CARs hacen en programas y proyectos (cifras que
no incluyen los costos de operación) para garantizar la calidad del agua.
• A pesar de que existen los instrumentos legales para garantizar la preservación de los
nacimientos de agua que surten las fuentes de abastecimiento de las comunidades,
no han resultado eficientes y aún hoy no ha sido posible elaborar un inventario
nacional de las áreas estratégicas que se requiere adquirir; no se han definido los
criterios técnicos para dar el valor económico ambiental de los mismos, ni tampoco
se cuenta con un registro y seguimiento a las ya adquiridas.
• Los planes departamentales de agua deberán incluir la dimensión del ciclo hidro-
lógico del agua garantizando la oferta y disponibilidad del recurso que permita
cumplir con las metas de ampliación de las redes de distribución de agua potable.
También debe incluir la dimensión social dándole una oportunidad a los sectores
rurales de mejorar las condiciones de acceso y calidad de éstos servicios.
Recuadro 4.1
Introducción
En países como Colombia las privaciones al acceso a servicios básicos como agua
potable y saneamiento (APSB) es uno de los rasgos más visibles de la pobreza y
constituyen unas de las expresiones más evidentes de la exclusión social de que
habla la CEPAL109.
Esta situación provoca grandes problemas de salubridad en los grupos más vulne-
rables, sobre todo los residentes en áreas rurales, en la periferia urbana y dentro
de los miembros de los pueblos originarios (indígenas).
Los estudios que se han realizado sobre esta problemática110 han señalado que
a pesar de los esfuerzos realizados por la Nación, especialmente desde el año
2001, implementando un programa de reforma del abastecimiento de agua y
saneamiento para ampliación de cobertura de los servicios de acueducto y al-
cantarillado111, aún persisten problemas relacionados con la calidad y el acceso
en grandes zonas del país.
Los últimos datos sobre cobertura tanto en la zona rural como urbana112 en acue-
ducto y alcantarillado alcanzan los siguientes porcentajes:
Porcentaje de cobertura
Acueducto Alcantarillado
Zona rural 47.23% 17.85
Zona Urbana 94,52% 90,07%
Total nacional 83,57% 73,35%
Por otra parte, según el censo de vivienda113 de un total de 9.704.290 hogares
censados, 7.117.743 cuentan con acceso a servicio de alcantarillado y 8.109.550
están conectados a una red de acueducto.
•• 108 Documento elaborado por el sociólogo David Cruz, Profesional de la DES Delegada Sector Social – CGR.
109Cepal, Cohesión Social en América Latina, 2007, Pág. 54.
110 Defensoría del Pueblo (2006), Procuraduría General de la Nación, MAVDT, Superintendencia de Servicios Públicos,
DNP, UNICEF. 2007. La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planos de desarrollo departamentales y
municipales.
111 Con lo cual se busca superar deficiencias tales como las coberturas insuficientes, el racionamiento y el abastecimien-
to intermitente de agua, el incumplimiento de los estándares de calidad por parte de las prestadoras del servicio y la
precaria infraestructura de alcantarillado en las zonas más pobres
112 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. 2007.
113 Censo DANE 2005.
En resumen, se puede asegurar que persiste una alta morbilidad y mortalidad por
enfermedades bacterianas de origen hídrico, de las cuales la diarrea crónica es la
más común y generalizada115, a pesar de la inversión de los recursos provenientes
de SGP, regalías y otras fuentes116.
Según datos de Ernesto Sánchez-Triana, et. al, (2006), tomados del DANE, en
Colombia aproximadamente el 7.2% de la mortalidad infantil es atribuible a en-
fermedades diarréicas; y la prevalencia diarréica de dos semanas en niños meno-
res de 5 años es del 2,9%, donde el 90% de los casos y las hospitalizaciones
consiguientes se atribuyen a problemas relacionados con la calidad del agua,
saneamiento e higiene.
•• 114 Ver en discurso de señor Procurador General de la Nación, Edgardo Maya Villazón, en el lanzamiento de la directiva
015 del 22 de diciembre de 2005 sobre servicios públicos y la integración de la Mesa Interinstitucional de logros
para el Sector del Agua Potable y Saneamiento Básico
115 Sánchez-Triana, Kulsum Ahmed y Yewande Awe, Prioridades Ambientales para la reducción de la pobreza en Colom-
bia. Banco Mundial, 2006, Capitulo 6.
116 Los datos de las bases del SICEP del DNP, incluyen todas las fuentes de recursos que emplean los municipios para
desarrollar todos los programas de su gestión.
Se escoge este periodo por tener la serie completa tanto de enfermedades intes-
tinales infecciosas como la de inversiones en agua potable y saneamiento básico
(APSB) y se tienen en cuenta las categorías de los municipios definidas en el
artículo 6 de la Ley 617 de 2000 para todos los distritos y municipios, la cual
se observa en el cuadro 1.
Cuadro 1
Categorías de los municipios de Colombia
Categoría Ingresos corrientes Población (habitantes)
de libre destinación
Especial >400.000 salario mínimo >500.001
legal mensual
1 >100.001 hasta 400.001 >100.000<500.001
2 >50.000 hasta 100.000 >50.000<100.001
3 >30.000 hasta 50.000 >30.000>50.001
4 >25.000 hasta 30.000 >20.000<30.001
5 >15.000 hasta 25.000 >10.000<20.001
6 <15.000 <10.000
•• 117 Otras enfermedades son: Shigelosis, infección por Escherichia coli, enteritis, amebiasis, infección por protozoarios
Cuadro 2
Total inversión ejecutada en agua potable y saneamiento básico y total enfermedades
infecciosas intestinales infantiles. Pesos constantes de 2007. Periodo 2003-2006
2003 2004 2005 2006
Inversión
(miles de pesos
constantes 2007) 1.893.611.297 2.565.823.743 1.818.171.862 2.286.472.724
Enfermedades
infecciosas
intestinales 161.225 213.594 226.821 328.323
Fuente: DES – CDMA, con base en respuestas CARs.
Una mirada general a estos datos indican que las cifras totales de inversión
ejecutada en agua potable y saneamiento básico presenta un notable aumento
en el año 2004 con relación al 2003 de aproximadamente $747 mil millones
de pesos, y un aumento moderado en el 2006, pero aún por debajo del 2005,
variaciones que no son concordantes con lo dispuesto en la Ley 715 de 2001,
la cual reglamenta el Sistema General de Participaciones (SGP) y el normal
incremento por concepto de regalías directas e indirectas, y lo asignado por
recursos propios de los municipios.
Es importante tener en cuenta que para el año 2006 la forma de presentar los
reportes fue reestructurada por el DNP, separando los rubros de agua potable y
saneamiento básico que entes aparecían unidos, razón por la cual cerca de 45
municipios que no presentaron el reporte adecuadamente, debieron ser excluidos
del análisis.
•• 118 Es la mayor probabilidad de que un individuo de una población determinada se enferme o muera, mientras persistan
las condiciones que afectan la calidad del agua para consumo humano, por el grado de influencia que tienen las
características físicas, químicas y microbiológicas en el agua sobre la salud.
Gráfico 1
Del análisis de los datos se puede afirmar que las enfermedades infecciosas in-
testinales, presentaron incrementos permanentes durante todo el periodo 2003-
2006, especialmente en el año 2006, mientras que la inversión en agua potable
y saneamiento básico ha tenido incrementos y decrecimientos. Sin embargo, es
preocupante que en los años en que la inversión ha aumentado, la morbilidad
también lo ha hecho.
Gráfico 2
5 6
Categorías municipales
Cuadro 3
Análisis por Corporaciones Autónomas Regionales (CAR). período 2003 - 2006
Corporación
Municipios de Inversión Morbilidad Promedio de Población total
la jurisdicción acumulada en infantil índice de por CAR 2005
que cuentan con agua y acumulada por Riesgo de
información saneamiento infecciones Calidad de
básico intestinales Agua 2006
Cuadro 3
Análisis por Corporaciones Autónomas Regionales (CAR). período 2003 - 2006
Corporación
Municipios de Inversión Morbilidad Promedio de Población total
la jurisdicción acumulada en infantil índice de por CAR 2005
que cuentan con agua y acumulada por Riesgo de
información saneamiento infecciones Calidad de
básico intestinales Agua 2006
Cuadro 4
Análisis en ciudades con autoridad ambiental especial. Período 2003 – 2006
Ciudad Millones de pesos Niños menores de IRCA* Población total
6 años afectados
BARRANQUILLA 59.230,4 17.094,0 0,20 1.146.359
BOGOTA, D.C. 2.300.753,2 135.212,0 0,00 6.840.116
CALI 117.154,2 50.418,0 0,00 2.119.908
CARTAGENA 146.192,0 8.243,0 1,80 892.545
MEDELLIN 225.673,4 40.853,0 0,00 2.216.830
SANTA MARTA 44.354,1 4.723,0 0,00 415.270
Total 2.893.357.433,12 256.543 13.631.028
Total general país 8.564.079.625,36 896.979 41.907.589
Nota:* Los datos tan bajos del IRCA para las ciudades capitales se debe a que no se cuenta con la información completa, ya que
se tomó de una prueba piloto que efectuó el Ministerio de Protección Social.
Fuente: Datos Sicep (DNP), MPS, DANE. Elaboró DES Social, 2008.
De otra parte, los municipios que hacen parte de las jurisdicciones de Corpoura-
bá, Corponariño, Corpoboyacá, CRC y Corantioquia presentan los porcentajes de
enfermedad por población más elevados que oscilan entre 6,7 y 3,9%, mientras
que la inversión per cápita para estos está entre $121 y $256 millones de pesos
para el período 2003 -2006
Con respecto a las ciudades que cuentan con autoridad ambiental especial, con
excepción de Bogotá, las demás presentan una baja inversión con relación al
número de habitantes, las enfermedades infecciosas intestinales infantiles no son
representativas, esto debe ser materia de revisión ya que puede estar indicando
fallas en el reporte, específicamente en las tres principales ciudades de la Costa
Caribe colombiana, e igualmente Cali que con más de 2 millones de habitante
sólo invirtió en el período 2003-2006 un promedio de $117.154 millones.
Conclusiones generales
Las cifras de morbilidad por enfermedades infecciosas intestinales de origen hídrico
presentan fuertes incrementos, que tienden a persistir mientras no se mejore la
calidad de agua para consumo doméstico y el deficiente tratamiento de las aguas
residuales domésticas e industriales. Si bien, como se observa en los análisis
efectuados para los años 2003 – 2006, se hicieron inversiones en agua potable
y saneamiento básico que ascienden a la cifra de $8.6 billones de pesos de
2007, no se evidencia mejora en la calidad del agua ni disminución en la tasa
de morbilidad por esta causa.
•• 119 Representado en el número de casos reportados en comparación con las otras categorías. continúa en la página siguiente...
Anexo normativo
Cuadro 1
Legislación vigente que regula la oferta de recursos hídricos en Colombia
Normas Año Emitida por Epígrafe o breve descripción
Código civil 1887 Comprende las disposiciones legales sustantivas que determinan espe-
cialmente los derechos de los particulares, por razón del estado de las
personas, de sus bienes, obligaciones, contratos y acciones civiles
Decreto 1380 1940 Presidencia Sobre aprovechamiento, conservación y distribución de aguas nacionales
de uso público.
Decreto 1382 1940 Presidencia Por el cual se dictan algunas disposiciones sobre aprovechamiento, distri-
bución y conservación de aguas nacionales de uso público.
Ley 23 1973 Congreso de Concede facultades extraordinarias al Presidente de la República para
la República expedir el Código de los Recursos Naturales y de Protección al Medio
Ambiente
Decreto –Ley 1974 Presidencia Regula los recursos naturales renovables. Código de los recursos naturales
2811 renovables.
Decreto 1541 1978 Presidencia Reglamenta la parte III del libro II del Decreto-Ley 2811 de 1974: “de las
aguas no marítimas”
Decreto 1681 1978 Presidencia Reglamenta la parte X del libro II del Decreto-Ley 2811 de 1974 que
trata de los recursos hidro-biológicos.
Decreto 2857 1981 Presidencia Reglamenta la parte III título 2°, capítulo III del Decreto-Ley 2811 de
1974 sobre cuencas hidrográficas
Decreto 2858 1981 Presidencia Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 56 del Decreto-Ley
2811 de 1974 y se modifica el Decreto 1541 de 1978.
Ley 79 1986 Congreso de Por la cual se provee a la conservación del agua y se dictan otras disposi-
la República ciones.
Ley 9a120 1989 Congreso de Por la cual se dictan normas sobre Planes de Desarrollo Municipal, com-
la República pra – venta y expropiación de bienes.
Constitución 1991 Asamblea Con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes
Política de Nacional la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento,
Colombia Constituyente la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participati-
vo que garantice un orden político, económico y social justo, y comprome-
tido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana.
Ley 41 1993 Congreso de Por la cual se organiza el subsector de adecuación de tierras y se estable-
la República cen sus funciones.
Ley 99 1993 Congreso de Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
la República Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental,
SINA
Decreto 1277 1994 Presidencia Por el cual se organiza y establece el Instituto de Hidrología, Meteorología
y Estudios Ambientales, IDEAM.
Decreto 1768 1994 Presidencia Por el cual se desarrolla parcialmente el literal h) del artículo 116 en lo
relacionado con el establecimiento, organización o reforma de las Corpora-
ciones Autónomas Regionales y de las Corporaciones de régimen especial,
creadas o transformadas por la Ley 99 de 1993.
Ley 388 1997 Congreso de Modifica la Ley 9° de 1989 y la Ley 3° de 1991.
la República
continúa en la página siguiente...
•• 120 La Ley 9ª de 1979 ha sido reglamentada por los Decretos 02 de 1982, 2278 de 1982, 2105 de 1983, 2104 de 1983,
3192 de 1983, 1562 de 1984, 1594 de 1984, 704 de 1986, 2092 de 1986 y la Resolución 2309 de 1986, Decre-
tos 1172 de 1989, 0775 de 1990, 0786 de 1990, 1524 de 1990, 0559 de 1991, 1843 de 1991, 2742 de 1991,
761 de 1993, 1571 de 1993, 0374 de 1994, 0724 de 1994, 0948 de 1995, 0547 de 1996, 0077 de 1997, 3075
de 1997, 1544 de 1998, 1546 de 1998, 2493 de 2004. La Ley 73 de 1988 ; Decreto 2323 de 2006.
Cuadro 2
Legislación vigente que regula la demanda: uso, distribución y consumo
eficiente de los recursos hídricos en Colombia
Normas Año Emitida por Epígrafe o breve descripción
Ley 135 1961 Congreso de Sobre reforma social agraria. Regulación de aguas en distritos de
la República riego.
Decreto –Ley 1974 Presidencia Regula los recursos naturales renovables. Código de los recursos
2811 naturales renovables.
Decreto 1449 1977 Presidencia Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral
5 del artículo 56 de la Ley 135 de 1961 y el Decreto Ley No.
2811 de 1974.
Decreto 1541 1978 Presidencia Reglamenta la parte III del libro II del Decreto-Ley 2811 de
1974: “de las aguas no marítimas”
Decreto 1449 1977 Presidencia Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral
5 del artículo 56 de la Ley 135 de 1961 y el Decreto Ley No.
2811 de 1974.
Decreto 1541 1978 Presidencia Reglamenta la parte III del libro II del Decreto-Ley 2811 de
1974: “de las aguas no marítimas”
Ley 9ª 1979 Congreso de Se dictan medidas sanitarias
la República
Ley 56 1981 Congreso de Por la cual se dictan normas sobre obras publicas de generación
la República eléctrica, y acueductos, sistema de regadío y otras y se regulan
las exploraciones y servidumbres de los bienes afectados por
tales obras.
Decreto 2857 1981 Presidencia Reglamenta la parte III título 2°, capítulo III del Decreto-Ley
2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas
Decreto 2858 1981 Presidencia Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 56 del Decre-
to-Ley 2811 de 1974 y se modifica el Decreto 1541 de 1978.
Decreto 1594 1984 Presidencia Reglamenta parcialmente el título I de la Ley 09 de 1979, así
como el capítulo II del título VI –parte III – libro II y título III de
la parte III – libro I – del Código de RNR en cuanto a usos del
agua y residuos líquidos. Ordena a las Autoridades ambientales
a desarrollar un plan de ordenamiento del recurso hídrico para
los diferentes usos.
Constitución 1991 Asamblea Con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus
Política de Nacional integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igual-
Colombia Constituyente dad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco
jurídico, democrático y participativo que garantice un orden
político, económico y social justo, y comprometido a impulsar la
integración de la comunidad latinoamericana.
Ley 41 1993 Congreso de Por la cual se organiza el subsector de adecuación de tierras y se
la República establecen sus funciones.
Ley 142 1994 Congreso de Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos do-
la República miciliarios. Modificada por las siguientes disposiciones: Ley 812
de 2003; Decreto 990 de 2002; Ley 732 de 2002; Ley 689
de 2001; Ley 632 de 2000; Decreto 2474 de 1999; Decreto
1171 de 1999; Ley 286 de 1996; Decreto 548 de 1995; Ley
177 de 1994. Art. 10
Sentencia 1996 Corte Consti- Declara Exequibles el artículo 42 y su parágrafo, el artículo 43 y
C-495 tucional su parágrafo, y el numeral 4º del artículo 46, todos de la Ley 99
de 1993.
continúa en la página siguiente...
Ley 373 1997 Congreso de Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y aho-
la República rro del agua
Decreto 901 1997 Presidencia Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la
utilización directa o indirecta del agua como receptor de los verti-
mientos puntuales y se establecen las tarifas de éstas. Derogado
Decreto 3102 1997 Presidencia Por el cual se reglamenta el artículo 15 de la Ley 373 de 1997
en relación con la instalación de equipos, sistemas e implemen-
tos de bajo consumo de agua.
Resolución 1997 Ministerio Por la cual se fijan las tarifas mínimas de las tasas retributivas
273 del Medio por vertimientos líquidos para los parámetros Demanda Bioquí-
Ambiente mica de Oxígeno (DBO) y Sólidos Suspendidos Totales (SST).
Resolución 1998 Presidencia. Por el cual se expiden normas técnicas de calidad del agua
475 Ministerio potable
de la Salud
Pública.
Decreto 302 2000 Presidencia Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en materia de
prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado
Resolución 2000 Ministerio de Por la cual se adopta el RAS
1096 Desarrollo
Económico
Resolución 2001 Ministerio Por la cual se adopta un formulario de información relacionada
0081 del Medio con el cobro de la tasa retributiva y el estado de los recursos.
Ambiente
Conpes 3177 2002 Departamen- Define las acciones prioritarias y lineamientos para la formula-
to Nacional ción del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales con el fin
de Planea- de promover el mejoramiento de la calidad del recurso hídrico de
ción, -DNP-, la Nación.
Minambiente
y Mindesa-
rrollo
Decreto 3100 2003 Presidencia Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la
utilización directa del agua como receptor de los vertimientos
puntuales.
Decreto 155 2004 Presidencia Por el cual se reglamenta el artículo 43 de la Ley 99 de 1993
sobre tasas por utilización de aguas.
Decreto 3440 2004 Presidencia Por el cual se modifica el Decreto 3100 de 2003.
Resolución 2004 Ministerio de Por la cual se definen las bases para el cálculo de la deprecia-
240 Ambiente, ción y se establece la tarifa mínima de la tasa por utilización de
Vivienda y aguas.
Desarrollo
Territorial
Resolución 2004 MAVDT Por la cual se reglamenta el artículo 12 del Decreto 3100 de 2003,
1433 sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV.
continúa en la página siguiente...
Cuadro 3
Normas específicas para atender los temas de acueducto, alcantarillado y saneamiento básico
en el país, incluido el Sistema General de Participaciones
Normas Año Emitida por Epígrafe o breve descripción
Normas específicas para atender los temas de acueducto, alcantarillado y saneamiento básico
en el país, incluido el Sistema General de Participaciones
Normas Año Emitida por Epígrafe o breve descripción
Ley 632 2000
Ley 715 2001 Congreso de Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
la República competencias de educación con los artículos 151, 288, 356 y
357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y
se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los
servicios de educación y salud, entre otros.
Ley 732 2002 Congreso de Por la cual se establecen nuevos plazos para realizar, adoptar y
la República aplicar las estratificaciones socioeconómicas urbanas y rurales en
el territorio nacional y se precisan los mecanismos de ejecución,
control y atención de reclamos por el estrato asignado.
Ley 812 2003
Decreto 456 2004 Presidencia Por medio del cual se reglamenta parcialmente el artículo 81 de
la Ley 715 de 2001
Decreto 2004 MAVDT Por el cual se modifica el Decreto 456 de 2004 y se reglamenta
2277 parcialmente el Art. 81 de la Ley 715 de 2001. Nuevo plazo
para que las entidades territoriales realicen el reporte de informa-
ción.
Resolución 2004 Comisión de Por la cual se establece la metodología tarifaria para regular el
287 Regulación de cálculo de los costos de prestación de los servicios de acueducto
Agua Potable y alcantarillado
y Saneamien-
to Básico
Resolución 2004 MAVDT Por la cual se reglamenta el artículo 12 del Decreto 3100 de
1433 2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos,
PSMV.
Acuerdo 026 2004 Consejo Ase- Por el cual se fijan los criterios de elegibilidad, viabilidad y los
sor del Fondo requisitos básicos para la presentación de los proyectos de
Nacional de inversión en el sector de preservación del medio ambiente, agua
Regalías potable y saneamiento ambiental a ser financiados con recursos
del Fondo Nacional de Regalías.
Conpes 3383 2005 DNP, MAVDT Plan de desarrollo del sector de acueducto y alcantarillado
Decreto 2005 Presidencia Por el cual se establece la metodología para la determinación del
1013 equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los servi-
cios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Decreto 2005 Presidencia Por el cual se reglamentan normas orgánicas del presupuesto.
4730
Resolución 2005 MAVDT Por la cual se reglamentan los procedimientos y se adoptan las
1550 guías de elegibilidad y vialbilización de proyectos a financiar
mediante el mecanismo de ventanilla única y de ejecución,
seguimiento e interventoría de los proyectos financiados a través
de este mecanismo.
Resolución 2005 MAVDT Por la cual se modifica parcialmente la resolución 1433 de 2004
2145 sobre PSMV.
Resolución 2005 CRA Por la cual se establecen los regímenes de regulación tarifaria
351 a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio
público de aseo de residuos ordinarios.
continúa en la página siguiente...
Normas específicas para atender los temas de acueducto, alcantarillado y saneamiento básico
en el país, incluido el Sistema General de Participaciones
Normas Año Emitida por Epígrafe o breve descripción
Resolución 2005 CRA Por la cual se definen los parámetros para la estimación del con-
352 sumo en el marco de la prestación del servicio público domicilia-
rio de aseo.
Directiva 015 2005 Procuraduría Ejercicio de control preventivo en la relación con eficiente presta-
General de la ción de los servicios públicos domiciliarios, y el derecho a gozar
Nación de un medio ambiente sano”
Circular 09 2005 Superinten- Sistema Único de Información - SUI – Reporte de información
dencia de por los alcaldes
Servicios
Públicos Do-
miciliarios
Conpes 3463 2006 MAVDT, DNP “Planes departamentales de Agua y Saneamiento Básico para el
manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado
y aseo”.
Decreto 057 2006 MAVDT Por el cual se establecen unas reglas para la aplicación del factor
de aporte solidario para los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo
Decreto 280 2006 Presidencia Por el cual se regula una operación de redescuento de Findeter,
para programas y proyectos de la Red hospitalaria pública, agua
potable y saneamiento básico y se otorga una tasa compensada a
los beneficiarios.
Decreto 2006 Presidencia Por medio del cual se modifica la estructura del Ministerio de
3137 Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Resolución 2006 MAVDT Por la cual se adiciona el artículo 6° de la Resolución 1550 del
1244 20 de octubre de 2005 por la cual se reglamentan los procedi-
mientos y se adoptan las guías de elegibilidad y viabilización de
proyectos a financiar mediante el mecanismo de Ventanilla Única
Resolución 2006 Departamento Por la cual se determina el procedimiento para que las entidades
2311 Nacional de territoriales accedan a los recursos de reasignación de regalías y
Planeación compensaciones (escalonamiento) provenientes de la explotación
del carbón.
Conpes 3498 2007 DNP, MAVDT, Garantía de la Nación al Dpto. de Córdoba para la contratación
Minhacienda de una operación de crédito público externo con la banca multi-
lateral
Ley 1151 2007 Congreso de Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
la República
Acto legislati- 2007 Congreso de Por el cual se reforman los artículos 356 y 357 de la Constitu-
vo No. 4 la República ción Política. Creación de Bolsa de recursos para el Sector.
Ley 1176 2007 Presidencia Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitu-
ción Política.
Decreto 2007 Presidencia Por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control
1575 de la calidad del Agua para consumo humano.
Resolución 2007 MAVDT por la cual se modifica la Resolución 1550 del 20 de octubre de
1310 2005
continúa en la página siguiente...
Normas específicas para atender los temas de acueducto, alcantarillado y saneamiento básico
en el país, incluido el Sistema General de Participaciones
Normas Año Emitida por Epígrafe o breve descripción
Resolución 2007 Ministerio de Por medio de la cual se señalan características, instrumentos
2115 la Protec- básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la
ción Social y calidad del agua para consumo humano.
MAVDT
Decreto 28 2008 Presidencia Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, segui-
miento y control integral al gasto que se realice con recursos del
Sistema General de Participaciones.
Decreto 313 2008 Presidencia Por medio del cual se reglamentan las leyes 715 de 2001, 1122
de 2007 y 1176 de 2007.
Decreto 315 2008 Presidencia Por el cual se modifica el numeral 7 del literal d) del artículo 16
del decreto 4730 de 2005.
Decreto 317 2008 Presidencia Por el cual se desarrolla parcialmente el Acto Legislativo 04 de
2007
Resolución 2008 MAVDT Por la cual se amplía el plazo hasta el 1° de abril de 2008, para
170 que los prestadores de servicios de públicos de acueducto y
alcantarillado exijan a los proveedores de tubos y accesorios una
certificación de cumplimiento de requisitos mínimos que permi-
tan proteger a los usuarios de efectos negativos sobre la vida y la
salud humana.
Resolución 2008 Ministerio Por la cual se efectúa un traslado y una distribución en el presu-
369 de Hacienda puesto de Gastos de Funcionamiento del Ministerio de Hacienda
y Crédito y Crédito Público para la vigencia fiscal de 2008.
Público
Directiva 005 2008 Procuraduría Ejercicio de control preventivo en relación con la eficiente presta-
General de la ción de los servicios públicos domiciliarios, y el derecho a gozar
Nación de un ambiente sano, en atención a la nueva normatividad del
sector de agua potable y saneamiento básico.