UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE HUMANIDADES
FRAY BARTOLOMÉ DE LAS CASAS, A.V.

CARRERA: P.E.M. en Pedagogía y Técnico en administración Educativa.

CÁTEDRA: Administración Pública y Privada.

CODIGO: E120.05

LICENCIADO: Luis Felipe Leal de León.

ACTIVIDAD:
Investigación No. 1

ESTUDIANTE: Inés Floridalma Miranda Jimenez

CARNÉ: 201608067

FRAY BARTOLOMÉ DE LAS CASAS, A.V. 18/02/2018.

 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN GUATEMALA

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES:
Se le llama administración pública a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto
de instituciones y funcionarios de un país encargado de llevar la "administración
“de todos los asuntos políticos, económicos y sociales del mismo. En otras
palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios o servidores públicos
que tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en el funcionamiento de
todos los asuntos públicos de un Estado y asegurarse de la buena prestación de
los servicios públicos.

Administración Pública es un término de límites imprecisos que comprende el

conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de
gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local. Por su función, la Administración Pública pone en contacto
directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos
de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata.También se puede entender como la disciplina encargada
del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano
enfocada a la satisfacción del interés público, entendiendo este último como las
expectativas de la colectividad. El término Administración Pública hace referencia
a una multiplicidad de actividades que el Estado realiza para la consecución de
sus fines. Para ello, es necesaria la existencia de diversos órganos que la
conforman y realizan cierta actividad administrativa bajo los límites de su
competencia y modo de funcionamiento. Otra acepción que se le puede dar a la
Administración Pública es el de ciencia de gobierno desarrollada principalmente
por el Organismo Ejecutivo sin perjuicio de las funciones relacionadas al legislativo
y judicial.

La Administración Pública excede actualmente los presupuestos esenciales de

órgano estatal, al comprenderse que también el administrado es parte de la misma
al ejercer sobre las decisiones estatales un control directo mediante la utilización
de recursos administrativos, el ejercicio de su derecho a acceso al información
pública y de recursos técnico jurídicos ante los órganos jurisdiccionales o
constitucionales para la defensas y restauración de sus derechos. Algunos de los
problemas con las que cuenta el gobierno de Guatemala la cual busca mecanismo
para poder contrarrestar y erradicar los distintos problemas con las que cuenta los
distintos ministerios para si poder brindar una buena calidad de vida a todos los
ciudadanos guatemaltecos son: Narcotráfico, extrema pobreza, insalubridad,
delincuencia, déficit en la educación, desempleo, corrupción, entre otros factores
que inciden a llevar una mala administración pública.
PROBLEMAS RELEVANTES:
Estos son algunos de los problemas con las que cuenta el gobierno de Guatemala
la cual busca mecanismo para poder contrarrestar y erradicar los distintos
problemas con las que cuenta los distintos ministerios para sí poder brindar una
buena calidad de vida a todos los ciudadanos guatemaltecos.

Narcotráfico: Uno de los aspectos que más llamó la atención a inicios del gobierno
de Otto Pérez Molina, fue su decisión de convertirse en el promotor de la
despenalización del tráfico y consumo de drogas. El 60% de Guatemala está
controlado por el narcotráfico, fundamentalmente mexicano, que recluta a
pandilleros de la Mara Salvatrucha y corrompió a los cuerpos de seguridad y
judicatura del país centroamericano, según comunicó a Estados Unidos el fiscal
español Carlos Castresana, director de la CICIG.

Extrema pobreza: La pobreza es uno de los problemas con la que el gobierno de

Guatemala quiere erradicar debido a esto es causa de la desnutrición e impulsa
nuevos programas sociales. El propósito del Pacto Hambre Cero es reducir 10% la
prevalencia de desnutrición crónica infantil. Hambre Cero pretende articular los
esfuerzos, planes y proyectos que se realizan en materia de seguridad alimentaria
y nutricional por parte de la institucionalidad pública, con especial énfasis en las
capacidades que tienen los gobiernos locales. Sin embargo, es importante señalar
Crisis y Conflicto Social.

Educación: Ante la serie de descontentos sociales, la medida más utilizada por el

gobierno, ha sido intentar mecanismos de diálogo para “cortar” las movilizaciones.
Poco se ha hecho en dar respuesta a las problemáticas de fondo. El magisterio
participó en la elaboración de la propuesta, “Ley de Carrera Docente”, que viene a
complementar la propuesta de Formación Inicial Docente. Sin embargo, el anuncio
de la propuesta de reforma a la carrera docente realizada por el Ministerio de
Educación, la cual plantea una reforma al pensum de estudios y alargar la carrera
de 3 a 5 años, no fue bien recibida por los estudiantes.

Salud: Durante su primera semana de ejercicio, el gobierno decretó Estado de

Calamidad en el área de salud. En el 2012 el Sindicato Nacional de Trabajadores
de Salud de Guatemala (SNTSG) y el Gobierno firmaron un acuerdo, por el cual
los trabajadores recibirían un bono por antigüedad. Sin embargo, este acuerdo no
fue cumplido en los plazos establecido. La situación en el sector estatal de salud
es extremadamente compleja.

Las carencias en los hospitales y centros asistenciales son permanentes, y el

gobierno no hace más que remiendos temporales que no brindan soluciones
claras. La situación puede estallar en cualquier momento, y de alguna manera, el
gobierno ha logrado evitar o posponer esa explosión La calificación que se le dio
al gobierno no se le puede otorgar únicamente al presidente, por lo que se
considera necesario hacer referencia a los problemas que se han considerado de
primacía en el desarrollo del último año de gobierno.
NECESIDADES INMEDIATAS:
Antes de dar mi concepción de necesidades públicas me gustaría mencionar las
definiciones de dos autores: Héctor Villegas dice que a las necesidades públicas la
definimos como aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisface mediante la
actuación del Estado. José María Martín establece que "... las necesidades
públicas coinciden con lo que ya antes hemos denominado interés público, o sea,
necesidades comunes y fundamentales a todos los miembros de una comunidad
jurídicamente organizada. Por ende, la podemos definir como aquellas
necesidades de satisfacción colectiva, ya que el individuo por sí mismo no las
puede satisfacer, y de cumplimiento ineludible ya que le dan la razón de ser al
Estado. En los tiempos primitivos, como sucedió en la edad de piedra, el hombre
nómade satisfacía sus propias necesidades a través de la caza, la pesca y la
recolección de frutos. Todas las necesidades eran necesidades de satisfacción
personal. Pero en un tiempo posterior el hombre pasó de ser nómade a sedentario
y a vivir en sociedad, por lo cual, es aquí cuando comenzaron un serie de
inconvenientes.

Orden interno o administración de la seguridad: los problemas entre vecinos

requerían de la intervención de un tercero con autoridad suficiente para poner fin
los conflictos. Administración de justicia: las discusiones sobre temas relacionados
con el territorio o a los negocios también requerían de la intervención de un tercero
con autoridad suficiente para imponer una solución. Defensa exterior: el peligro de
invasión o ataques de otras comunidades requería de un ejército entrenado para
la defensa de los habitantes. Por esta razón, cuando el hombre comienza a vivir
en sociedad, surge la denominada necesidad de satisfacción colectiva que se
denominannecesidad pública. Estas necesidades hicieron necesarios la creación
de un ente con capacidad o poder suficiente para satisfacer estas necesidades
que llamamos Estado. Estas necesidades se clasifican en: a) Absolutas: son la
que constituyeron la razón de ser del Estado y deben cumplirse ineludiblemente.
Son las tres básicas y que existen desde el tiempo primitivo: orden interno o
administración de la seguridad, administración de la justicia y defensa exterior. b)
Relativas: son aquellas que van surgiendo con la civilización, se originaron a
medida que el hombre comenzó a vivir civilizadamente. Tal es el caso de la
educación, la construcción de camino, transporte, la salud, etc. Estas necesidades
son relativas porque pueden ser satisfechas por los particulares, por ejemplo, en el
caso de la construcción de caminos no solo el Estado puede hacerlo, sino también
un ente privado. Lo mismo sucede con la educación, el transporte, la salud, etc.
Pero como son necesidades realmente necesarias y que no todos pueden acceder
a su satisfacción en forma personal, el Estado las debe satisfacer.
Servicios públicos: Antes de definir a los servicios públicos tenemos que aclarar
que es una función pública. Según Villegas son actividades que deben cumplirse
en forma ineludible, que se identifican por la razón de ser del Estado, que atañen a
su soberanía, que son exclusivas e indelegables y cuya prestación es en principio
gratuita, lo que puede alterarse si el Estado resuelve utilizar su poder de imperio
para exigir prestaciones a los individuos a quienes atañen tales actuaciones
(dictado de leyes, administración de justicia, defensa exterior, orden interno,
emisión de moneda, representación diplomática).
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EDUCACIÓN EN GUATEMALA

EDUCACIÓN FORMAL:

La educación formal, también conocida como formación reglada, es el proceso

de educación integral correlacionado que abarca desde la educación
primaria hasta la educación secundaria y la educación superior, y que conlleva
una intención deliberada y sistemática que se concretiza en un currículo oficial,
aplicado con definidos calendario y horario.

Es la que se transmite en instituciones educativas, y se caracteriza por ser

sistematizada, y por tener una organización curricular."...Se imparte en
establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos
lectivos, con sujeción a pautas curriculares progresivas, y conducente a grados y
títulos.

Alcance: Como características básicas podríamos señalar que este tipo de

educación se produce (generalmente) en espacio concreto y tiempo completo, y
que además con ella se transmite un título o diploma. Un ejemplo de este tipo de
educación sería la recibida en las escuelas.

Educación formal básica: Es aquel ámbito de la educación que tiene carácter

intencional, planificado y regulado. Se trata aquí de toda la oferta educativa
conocida como escolarización obligatoria, desde los primeros años de educación
infantil hasta el final de la educación secundaria.

Ventajas:
 Se lleva un calendario de estudios.
 Se planifican los temas.
 Se calendarizan las evaluaciones.
 Existe fechas a cumplir.

Desventajas:
 No hay recuperación de tiempo perdido.
 No existe una retroalimentación de todos los temas que no se pudieron ver con
anterioridad.
 No hay prórroga para las evaluaciones.
 Requiere de mucha disciplina para poder llevar a cabo las actividades en las
fechas calendarizadas.
 Se requiere de mucho tiempo para elaborar las planificaciones.
 Es necesario tener una supervisión de los contenidos que se han impartido.
EDUCACIÓN NO FORMAL:

Definición y características de la educación no formal:

 La educación no formal engloba toda actividad educativa realizada fuera de la
estructura del sistema formal con el objeto de impartir cierto tipo de aprendizaje
a algunos subgrupos de la población, ya sean adultos o niños.
 Es necesario distinguir la educación no formal de la informal, ya que la primera
se caracteriza por estar organizada y planificada, impartiéndose en centros
específicos o con el formato de cursos. Por el contrario, la educación informal
sería un proceso no sistematizado, que dura toda la vida, en el que las
personas adquieren y acumulan conocimientos, capacidades y actitudes de las
experiencias diarias y del contacto con su medio.

Objetivos de la educación no formal:

 Crear programas educativos que propicien actitudes, valores, competencias y

formas de organización social, capaces de operar en el cambio y que atiendan
las necesidades existentes.
 Crear programas de capacitación que amplíen las oportunidades de empleo,
mejora en el ingreso familiar y modificación de condiciones de vida.
 Transmisión de conocimientos básicos y habilidades para la comunicación y la
integración de la sociedad.

Factores que influyen para que la educación no formal esté vigente:

 Crecimiento de la demanda educativa.
 Todos los cambios en torno a la vida familiar, el mundo del trabajo, el medio
urbano, la marginación, etc., crean nuevas y distintas necesidades educativas
que han de ser colmadas por la educación no formal.
 La crisis escolar contribuye sin duda alguna a crear medios, recursos e incluso
instituciones no formales que complementen, suplan o sustituyan la educación
convencional para el beneficio de un grupo específico de individuos.

Principales beneficios de la educación no formal:

 Favorecen el proceso de maduración personal.
 Potencian las habilidades para las relaciones personales y sociales.
 Mejoran la autoestima, el disfrute del ocio y del tiempo libre y el desarrollo
de aptitudes como la creatividad, la expresión o la solidaridad.
 Facilitan el proceso de maduración e inserción social, educando en la
participación social activa y en el desarrollo de los valores democráticos.
 Ayudan a adoptar una actitud crítica frente a las convenciones sociales, las
instancias de poder y los medios de comunicación.
 Tienen una influencia positiva sobre el empleo, fomentando el autoempleo,
la creación de nuevos negocios y empresas y la inserción laboral.
FINALIDADES DE LA USAC:

Encuentran comprendidos en la declaración de Misión y Visión y Visión de

Gobierno de la Universidad de San Carlos de Guatemala en el Plan Estratégico de
la Universidad. En ellos se pueden identificar los valores siguientes:
1. Compromiso social
2. Tolerancia
3. Autonomía universitaria
4. Eficiencia
5. Eficacia
6. Productividad
7. Ética
8. Excelencia académica

Gobierno Universitario: De conformidad al Artículo 83 de la Constitución Política

de la República de Guatemala, su gobierno está constituido por: Consejo Superior
Universitario, integrado por el Rector, quien lo preside; los Decanos de las
facultades; un representante del Colegio Profesional egresado de la Universidad
de San Carlos de Guatemala, que corresponda a cada Facultad; un catedrático
titular y un estudiante por cada facultad.

La Universidad de San Carlos de Guatemala, es la primera universidad

centroamericana y la cuarta en América Latina, por lo que es importante analizar
el desarrollo histórico de su estructura organizativa en el contexto de la realidad
social, económica y política de cada época.
Desde esta perspectiva, la actual estructura organizativa de la Universidad, en el
ámbito académico, responde esencialmente al Modelo Napoleónico, el cual se
caracteriza por el predominio de la organización por facultades y escuelas,
modalidad organizativa que ha propiciado la falta de integración de las unidades
académicas en áreas del conocimiento de igual o similar naturaleza, atomizando la
toma de decisiones en diversidad de estructuras, haciendo cada vez más pesada
y burocrática la estructura organizativa y administrativa de la Universidad.

En el ámbito administrativo la estructura organizativa de la Universidad de San

Carlos de Guatemala, responde al enfoque tradicional de departamentalización y
especialización del trabajo por funciones, dividiéndose principalmente en
direcciones generales, divisiones, departamentos, secciones, unidades, ya que no
existen criterios técnicos en cuanto a la creación de dependencias o unidades, por
lo que la creación o reestructuración de unidades responden a proyectos aislados
o sin la existencia de los mismos.
 COMENTARIOS

a) La Administración Pública en Guatemala es la que se encarga de velar por

las necesidades del pueblo y que todo se cumpla de acuerdo a lo
establecido con la ley ya que el encargado de regir esta administración es
el estado. Aquí los trabajadores son asalariados por el gobierno de
Guatemala y son inspeccionados por un administrador o administradora
según la institución pública a la que pertenezcan y ellos tienen la obligación
de brindar de una mejor manera los servicios públicos a los ciudadanos
guatemaltecos.

En nuestro país se ven muchos problemas que perjudican a las personas

que habitan en ella, tenemos el narcotráfico que afecta en el desarrollo
integral e intelectual de las personas porque en los institutos los jóvenes
consumen drogas, alcohol o forman parte de las maras y eso hace que
ellos abandonen la educación y se dediquen a las cosas malas; la extrema
pobreza es un problema que afecta muy enserio al país ya que se puede
ver en nuestros días que no hay trabajo y por medio de esto no se puede
superar, para eliminar este problema se debe implementar programas que
ayuden a que las personas se superen; otros de los problemas es la
educación que se observa en nuestros días muy pobre ya que no se cuenta
con recursos necesarios para brindar una educación de calidad y por último
la salud que es muy necesario para todos los ciudadanos pero si hablamos
con la realidad no se cuenta con un hospital con los medicamentos
necesarios, no se cuenta con herramientas para atender a los pacientes, no
les dan el sueldo en su debido momento a los trabajadores y ellos por ese
motivo ya no trabajan hacen huelga y los enfermos ni les interesan.
En nuestra sociedad se debe tener una buena organización y para eso se
debe respetar la jerarquía ya que así se tendría un mejor control de las
necesidades que se den dentro de ella. El Estado debe tener en cuenta que
tiene la obligación de brindarles salud, educación, transporte y otros
servicios a los ciudadanos guatemaltecos para que el país se desarrolle.
b) La Administración Pública y Educación en Guatemala es un tema muy
importante ya que abarca la educación formal que es la que se imparte en
las escuelas o institutos autorizados por el Estado la brinda por medio del
MINEDUC que es el encargado de velar por que se cumpla la educación de
acuerdo a lo establecido en la ley. Para impartir esta educación los
maestros deben planificar sus temas a impartir durante el año y cumplir con
lo planificado, se realiza las evaluaciones por medio de un calendario que
especifique las fechas establecidas para llevar a cabo este proceso y así
poder tener un mejor control administrativo y educativo. Se debe tener un
supervisor para que vele por el cumplimiento en las escuelas o institutos.

En la educación no formal entran todos aquellos tipos de aprendizajes que

se realizan empíricamente ya que sin necesidad de un maestro las
personas no importando la edad van adquiriendo nuevos conocimientos, ya
que por medio de la practica que ellos realizan a diario aprenden, esto
ayuda a que se implementen capacitaciones que ayuden a personas
analfabetas en donde uno como ser humano se vaya desarrollando y
comparta su experiencia a la sociedad.

La USAC es una Institución que brinda educación superior de calidad ya

que su finalidad es formar profesionales de éxito, por medio de la misión y
visión nos da a conocer lo que delega, también cuenta con valores que los
estudiantes y maestros deben poner en práctica. Lo más importante que se
debe recalcar es que la USAC tiene que tener un gobierno que la rija en
todo proceso que esta lleve a cabo y ese gobierno debe ser electo por los
estudiantes y docentes de cada facultad de las diferentes sedes.