NUEVO MARCO NORMATIVO DE LA

CONTRATACIÓN PÚBLICA: LA LCSP DE 2017

PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA NUEVA LEY

EL RÉGIMEN ESPECIAL DE REVISIÓN DE LAS DECISIONES EN
MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
STJUE DERECHO COMUNITARIO DE CONTRATOS
DIRECTIVAS 2014
DIRECTIVAS DE RECURSOS
DIRECTIVA CONTRATOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA

NORMAS ESTATALES DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO LCSP

+ 2017
NORMAS REGLAMENTARIAS DE DESARROLLO

NORMAS AUTONÓMICAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Neus Colet 2
TRANSPOSICIÓN DE LAS DIRECTIVAS 2014

Neus Colet 3
 OBJETO Y FINALIDADES LCSP
1. La presente Ley tiene por objeto regular la contratación del sector público, a fin de garantizar
que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y
transparencia de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los licitadores;
y de asegurar, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, y el
principio de integridad, una eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de
obras, la adquisición de bienes y la contratación de servicios mediante la exigencia de la
definición previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la
selección de la oferta económicamente más ventajosa.
2. Es igualmente objeto de esta Ley la regulación del régimen jurídico aplicable a los efectos,
cumplimiento y extinción de los contratos administrativos, en atención a los fines institucionales
de carácter público que a través de los mismos se tratan de realizar.
3. En toda contratación pública se incorporarán de manera transversal y preceptiva criterios
sociales y medioambientales siempre que guarde relación con el objeto del contrato, en la
convicción de que su inclusión proporciona una mejor relación calidad-precio en la prestación
contractual, así como una mayor y mejor eficiencia en la utilización de los fondos públicos.
Igualmente se facilitará el acceso a la contratación pública de las pequeñas y medianas empresas,
así como de las empresas de economía social.

Neus Colet 4
 Más allá de la transposición de las Directivas…. los
OBJETIVOS (I)
Incrementar la transparencia en la contratación pública

Mejorar la relación calidad-precio

– Diseño de criterios de adjudicación adecuado para obtener gran calidad de las obras,
suministros y servicios (inclusión de aspectos cualitativos, medioambientales, sociales e
innovadores vinculados al objeto del contrato)
– Simplificación de trámites y mejora del acceso de las PYMES a la contratación
– Simplificación de procedimientos
– Reducción de cargas administrativas
– Mayor control de las ofertas anormalmente bajas

Diseñar un sistema de CP más eficiente, transparente e íntegro para

conseguir un mejor cumplimiento de los objetivos públicos:
– Satisfacción de las necesidades de los OC
– Mejora de las condiciones de acceso y participación de los OE
– Mejora de los servicios a los usuarios.

Neus Colet 5
 Más allá de la transposición de las Directivas…. los
OBJETIVOS (II)
Incremento de la seguridad jurídica (aclarar las normas vigentes)
Uso de la CP como instrumento para implementación de políticas
públicas:
• Sociales
• Medioambientales
• De innovación
• De desarrollo
• De promoción de las PYMES
• De defensa de la competencia.

Eficiencia del gasto público

Respeto a los principios de:
• Igualdad de trato
• No discriminación
• Transparencia
• Proporcionalidad
• Integridad

Neus Colet 6
 EJES DEL SISTEMA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, PREVENCIÓN DE
CONFLICTOS DE INTERESES, TRANSPARENCIA Y MEJORA DE LA
COMPETENCIA (I)

Obligación de los órganos de contratación de tomar medidas contra el fraude, el

favoritismo y la corrupción y de prevenir, detectar y solucionar de modo efectivo los
conflictos de intereses que puedan surgir en los procedimientos de licitación para
evitar distorsiones de la competencia y garantizar la transparencia y la igualdad de
trato.

El conflicto de intereses comprenderá, al menos, cualquier situación en la que el

personal al servicio del órgano de contratación que además participe en el desarrollo
del procedimiento de licitación o pueda influir en el resultado, tenga directa o
indirectamente un interés financiero, económico o personal que pueda parecer que
compromete su imparcialidad y independencia en el contexto del procedimiento de
licitación.
Se establece una obligación general de comunicar al órgano de contratación los posibles
conflictos de intereses de los que se tenga conocimiento.

En Catalunya, la Ley 5/2017, de 28 de marzo, ya ha previsto una medida por la que la

detección de un conflicto de intereses durante la tramitación o la ejecución de un
contrato, comportan la obligación de comunicarlo a la Comisión Ética de la CP. Esta
Comisión, previo informe dela DGCP, determinará la existencia o no del conflicto de
intereses, por aplicación de las situaciones previstas en el artículo 24 de la Directiva
2014/24/UE.

Neus Colet 7
EJES DEL SISTEMA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, PREVENCIÓN DE
CONFLICTOS DE INTERESES, TRANSPARENCIA Y MEJORA DE LA
COMPETENCIA (II)

Regulación más estricta de los convenios y de los encargos a medios propios (art. 56 + 32 y 33).

Las condiciones especiales de compatibilidad (art. 70).

Nueva regulación de las prohibiciones para contratar: más causas y adaptación de las
competencias, el procedimiento y los efectos. Se incorporan las medidas de “self cleaning” de las
directivas en relación con determinadas causas de prohibición (que no se aplican o no se declaran
cuando la empresa adopta medidas de cumplimiento para reparar los daños causados por su
conducta).

Mayor transparencia en los contratos menores (menores cuantías, medidas para evitar la
fragmentación de los contratos, obligación de información revelando los contratos asociados a
cada licitador).

La desaparición del supuesto de utilización de procedimiento negociado sin publicidad por

razón de la cuantía.

Mayor exhaustividad en el uso del PERFIL DE CONTRATANTE: hacia las compras abiertas.
Elemento central de la publicidad de la CP.

Limitación explícita al deber de confidencialidad respecto de la información suministrada por

las empresas: no puede afectar a todo el contenido de la oferta ni a todo el contenido de los
informes y de la documentación del procedimiento ni impedir la divulgación pública de las partes
no confidenciales de los contratos (art. 133).

Neus Colet 8
 EJES DEL SISTEMA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, PREVENCIÓN DE
CONFLICTOS DE INTERESES, TRANSPARENCIA Y MEJORA DE LA
COMPETENCIA (III)

Limitación a la composición de las mesas (incremento de la profesionalización), así como la

posibilidad de emitir informes de valoración de las ofertas en relación con cargos públicos
representativos, personal eventual y personal funcionario interino. Tampoco se permite que
forme parte el personal que haya participado en la redacción de la documentación técnica (art.
326).
– La posibilidad general de solicitud de asesoramiento de técnicos o expertos
independientes debe ser autorizada por el órgano de contratación i reflejada en el
expediente, con referencia a las identidades, formación y experiencia personal de los
técnicos o expertos.

Régimen especial para las EELL (DA 2ª, apartado 7). Admisión de cargos electos.

Mantenimiento del régimen regulatorio de las modificaciones en los PPAA que no son AP (en
todos sus contratos).

Registro de Contratos del Sector Público. Comunicación obligatoria de todos los contratos
y sus datos de ejecución, excepto de los contratos menores de precio igual o superior a
5.000€, IVA incluido, siempre que el sistema de pago sea el de anticipo de caja fija u otro
similar para realizar pagos menores. En los que no cumplan estos requisitos, se
comunicaran determinados datos (simplificado). Prevé explícitamente el acceso público.

Remisión de contratos al Tribunal de cuentas: en obras , CO, CS i acuerdos marco de VEC

superior a 600.000 euros y a partir de 450.000 euros en suministros y 150.000 en servicios.

Neus Colet 9
EJES DEL SISTEMA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, PREVENCIÓN DE
CONFLICTOS DE INTERESES, TRANSPARENCIA Y MEJORA DE LA
COMPETENCIA (IV)

Obligación de poner a disposición de la CNMC mayor información en materia de CP (copia

del informe que se remite a la Comisión Europea).

Posibilidad de trasladar a la CNMC o autoridad autonómica equivalente, con carácter

previo a la adjudicación, los indicios fundados sobre conductas colusorias. Requiere
definición reglamentaria del procedimiento, que será sumarísimo y con efectos
suspensivos.

Remisión de información relativa a contratación del Sector Público Autonómico y Local al

Comité Técnico de Cuentas Nacionales. (DA. 46ª).

Sistema de responsabilidad de autoridades i el personal al servicio de las AP (DA 28ª)

Creación de un organismo independiente de supervisión y control. Nuevo sistema de

gobernanza.

Nuevo planteamiento del REC: ampliación del ámbito objetivo (cuantías y actos)

Neus Colet 10
EJES DEL SISTEMA: CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA (I)

Principio de obligatoriedad de la contratación electrónica (DA 15ª i concordantes)

– Contratación electrónica como norma general: la presentación de ofertas y solicitudes
de participación se llevará a cabo utilizando medios electrónicos. Quedan excluidos de
esta obligación general, previa justificación, los contratos con determinadas
características (apartados 3 i 4)
– Obligación de preservar la integridad de los datos y la confidencialidad de las ofertas
y solicitudes de participación, así como de que su contenido no será conocido hasta
haber finalizado el plazo de presentación y haya llegado el momento fijado para su
apertura.
– Posibilidad de establecer el uso de medios electrónicos específicos (BIM o
herramientas similares) para contratos de obras, de CO, CS y concursos de proyectos o
en contratos mixtos en los que se combinen elementos de estos.
– Cuando resulte necesario que se exija el uso de herramientas no disponibles de forma
general, se deberán ofrecer medios de acceso alternativos apropiados, de acuerdo con
lo que se establece en el apartado 7.
– Todos los medios han de cumplir, además, con los requisitos de la DA 16ª.

El papel “central” del perfil de contratante en todo el sistema de publicidad, información,

comunicación y trasparencia (art. 63 + 135 + 138)

– Las licitaciones se publicarán en el perfil de contratante. En contratos SARA, también

en el DOUE –y, para la AGE, también en el BOE- (art. 135 i concordantes).
– La no publicación comporta la existencia de vicio de nulidad de pleno derecho (art.
39.2.c)
– El cómputo del plazo para la interposición del REC se refiere, como norma general, en
el caso de anuncio, pliegos, modificaciones y encargos a medios propios, a la fecha de
publicación del acto en el perfil (art. 50)

Neus Colet 11
EJES DEL SISTEMA: CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA (II)
Régimen del uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los
procedimientos regulados en la Ley de contratos del sector público (DA 16ª).
Conjunto de normas y requisitos exigidos para el uso de estos medios.

Requisitos específicos relativos a las herramientas y los dispositivos de recepción

electrónica de documentos (DA 17ª): las herramientas y dispositivos de
recepción electrónica de ofertas, de solicitudes de participación y de planos y
proyectos en concursos de proyectos, deben garantizar, como mínimo:
– Determinación precisa de hora y fecha de la recepción y del envío de planos y proyectos
– Que nadie tenga acceso a datos y documentos transmitidos antes de los plazos especificados
– Que sólo las personas autorizadas puedan fijar o modificar las fechas de apertura de los datos
y documentos recibidos
– Que en las diferentes fases del procedimiento sólo las personas autorizadas puedan acceder a
la totalidad o parte de los documentos presentados
– Que sólo las personas autorizadas puedan dar acceso a los datos y documentos transmitidos y
sólo después de la fecha especificada
– Que los datos y documentos recibidos y abiertos sólo sean accesibles a las personas
autorizadas
– Que si se infringen o se intentan infringir las prohibiciones de acceso, pueda garantizarse
razonablemente que las infracciones o tentativas sean claramente detectables.

Neus Colet 12
EJES DEL SISTEMA: CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA (III)

Régimen general de las notificaciones electrónicas (DA 15ª y

concordantes)
– Las notificaciones se pueden realizar por medio de dirección electrónica o por
medio de comparecencia electrónica. Los plazos se computarán desde la fecha
de envío o del aviso, siempre que el acto se haya publicado el mismo día en el
perfil. En caso contrario, los plazos se computarán desde la recepción de la
notificación por el interesado. Esta norma no aplica en el caso de las
notificaciones realizadas por los órganos competentes para la resolución del
REC.

– Comunicaciones y notificaciones por medios electrónicos entre los órganos

competentes para la resolución de recursos, los órganos de contratación y los
interesados (art. 54)

– Cómputo del plazo para la interposición del REC, cuando no se prevea otra cosa,
desde la notificación electrónica en los términos de la DA 15ª (art. 50.1.g)

Neus Colet 13
EJES DEL SISTEMA: CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA (IV)

Transposición al derecho español de contratos de las previsiones sobre procedimientos y

herramientas de configuración estrictamente electrónica: SDA y subasta electrónica.

Posibilidad de acreditar la constitución de las garantías por medios electrónicos (art. 108)

Principio general de acceso a la documentación por medios electrónicos (art. 138)

Plataforma de Contratación del Sector Público y servicios propios de información de las

CCAA (art. 347). A destacar:

– Obligación general de publicación en la PCSP. Se prevé la interconexión

entre los servicios de información de las CCAA i la PCSP.
– En caso de discrepancia entre la información del servicio de la CA y la de la
PCSP, prevalecerá la primera.

Configuración electrónica del procedimiento abierto simplificado en cuantías menores.

En particular, la previsión de acceso abierto por medios informáticos y sin restricción a las
ofertas presentadas y a la documentación relativa a la valoración de las mismas desde la
notificación de la adjudicación (art. 159.6)

Neus Colet 14
EJES DEL SISTEMA: CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA (V)

Registros de Licitadores (art. 337 i ss + DA 35ª)

– La acreditación se efectuará por medios electrónicos (art. 96.3)

– La inscripción en los Registros de licitadores es voluntaria para los
empresarios y pueden determinar qué datos desean que se reflejen en
ellos. La inscripción implicará el consentimiento para la difusión de los datos
por medios electrónicos, con los límites que se establezcan
reglamentariamente. Se inscriben de oficio los datos relativos a la
clasificación empresarial i prohibiciones para contratar.
– Se prevé la interconexión del ROLECSP con el Registro Electrónico de
Apoderamientos de la AGE.
– Papel central de la JCCP del Estado en relación a e-Certis (publicación de
datos en e-Certis i información de la dirección del ROLECE así como de las
solicitudes de consulta de los poderes adjudicadores de los demás estados
miembros y otra información al respecto: atribución a la JCCP del Estado)
– Se prevé la colaboración entre registros en materia de prohibiciones para
contratar.
– ROLECE como base de datos primaria.

Catalunya, desde 2005, RELIC de configuración íntegramente electrónica.

Neus Colet 15
 EN PARTICULAR, EL PERFIL DE CONTRATANTE (I)
Elemento central de la difusión de la información y los documentos relativos a la
actividad contractual de los órganos de contratación a fin de garantizar la
transparencia y el acceso público

La forma de acceso ha de constar en los pliegos y documentos equivalentes y en los

anuncios, y será libre, sin identificación previa. Se puede pedir identificación para
servicios personalizados asociados, incluido el envío de ofertas.

Se deben utilizar formatos abiertos y accesibles.

El sistema informático debe contar con un sistema de acreditación fehaciente del

momento del inicio de la difusión de la información pública.

La información de cada contratación ha de estar accesible durante un periodo de

tiempo no inferior a 5 años, sin perjuicio del acceso a expedientes anteriores previa
solicitud de información.

Eje central de la publicidad de la contratación (art. 135)

Contenidos generales: datos y documentos de la actividad contractual. En todo caso,

toda la información de contacto con el órgano de contratación y los documentos
generales (instrucciones internas y modelos de documentos), así como la información
de los contratos.

Neus Colet 16
 EN PARTICULAR, PERFIL DE CONTRATANTE (II)
Contenido mínimo sobre los contratos:
– Memoria justificativa del contrato, informe de insuficiencia de medios en
contratos de servicios, justificación del procedimiento de adjudicación, cuando
no sea abierto o restringido, el pliego de cláusulas administrativas particulares y
el de prescripciones técnicas o documentos equivalentes, en su caso, y el
documento de aprobación del expediente.
– Objeto detallado del contrato, duración, presupuesto base de licitación y importe
de adjudicación (IVA incluido)
– Anuncios de información previa, convocatoria de licitaciones, de adjudicación y
de formalización de los contratos, anuncios de modificación y su justificación,
anuncios de concursos de proyectos y de resultados de los concursos de
proyectos, con las excepciones de los negociados sin publicidad.
– Los medios a través de los que se ha publicitado el contrato y los enlaces, en su
caso.
– El número y la identidad de los licitadores participantes, las actas de la mesa o
las resoluciones del servicio o órgano de contratación, el informe de valoración
de los criterios de adjudicación cuantificables por un juicio de valor de cada
oferta, en su caso, los informes sobre las ofertas incursas en presunción de
anormalidad y, en todo caso, la resolución de adjudicación del contrato.

La excepción a la publicación de determinados datos en el marco de las formalizaciones

que se prevé en el artículo 154.7 requiere el previo informe del Consejo de Transparencia
y Buen Gobierno a que se refiere la Ley 19/2013, excepto que se haya emitido un informe
anterior sobre una materia idéntica o análoga.

Neus Colet 17
 EN PARTICULAR, PERFIL DE CONTRATANTE (III)
Más contenidos:

– La decisión de no adjudicar o de celebrar el contrato, el desistimiento del

procedimiento, la declaración de desierto, la interposición de recursos y la
eventual suspensión del contrato con motivo de la interposición de recursos.

– Procedimientos anulados, composición de las mesas de contratación,

designación de los miembros del comité de expertos o de los órganos técnicos
especializados. Hay que indicar cargos.

– Contratos menores: hay que publicar la información de estos contratos al menos

trimestralmente (objeto, duración, importe (IVA incluido), adjudicatario) ordenada
por la identidad del adjudicatario. Excepción: los de importe inferior a 5.000 euros,
siempre que el sistema de pago es el anticipo de caja fija o otro similar para los
pagos menores.

– La formalización de los encargos a medios propios de importe superior a 50.000

euros, IVA excluido. Esta información deberá publicarse al menos trimestralmente
y se indicará el objeto, la duración, las tarifas aplicables y la identidad del medio
propio. Se ordenarán por la identidad del medio propio

– Las modificaciones contractuales (art. 207)

Neus Colet 18
 RÉGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS
RÉGIMEN
CONTRATOS

Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P úblico, por la que

Público,
se transponen al ordenamiento jurídico espa
jurídico ñol las Directivas del
español
Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de
febrero de 2014

(LCSP)

Neus Colet 19
 CUESTIONES PREVIAS (I)
- Las previsiones reglamentarias sobre el REC, en particular el RD 814/2015 seguirán vigentes
en todo aquello que no se opongan a la LCSP.

- Desaparición de la posibilidad explícita de arbitraje para los poderes adjudicadores que no

tienen la consideración de AP.

- Unificación del régimen jurídico-público de todos los actos de los poderes adjudicadores
que no tienen la consideración de AP relativos a las fases de preparación y adjudicación de
sus contratos.

- A efectos exclusivos de la Ley tienen la consideración de actos administrativos los actos

preparatorios y los de adjudicación de los contratos que celebren los poderes
adjudicadores que no sean AP y de los contratos subvencionados.

- La revisión de oficio de los actos se llevará a cabo de acuerdo con lo que establece la Ley
39/2015 (art. 106 y ss). La suspensión de la ejecución de los actos también se regirá por esta
Ley (art. 108).

- Como norma general, la competencia para declarar la nulidad o la lesividad se entiende

delegada conjuntamente con la competencia para contratar. La facultad de acordar una
indemnización por perjuicios en caso de nulidad no puede ser objeto de delegación (deberá
pronunciarse, en su caso, el órgano delegante).

Neus Colet 20
CUESTIONES PREVIAS (II)

Neus Colet 21
CUESTIONES PREVIAS (III)

Neus Colet 22
 ESQUEMA DEL RÉGIMEN DE REVISIÓN DE LOS ACTOS
TRLCSP+ LEY 31/2007 LCSP 2017
INVALIDEZ: INVALIDEZ:

Régimen general Régimen general:

Inclusión como causa de invalidez general,
de la ilegalidad del clausulado del contrato.
Ampliación de las causas de nulidad de las
causas de nulidad de derecho
administrativo.
Ampliación de las causas de anulabilidad d
derecho administrativo.
Revisión de oficio: se califican como actos
administrativos, los preparatorios y los de
adjudicación de los contratos de los PPAA
no AP y de los subvencionados.

Desaparecen, como tales, los supuestos

Supuestos especiales de especiales de nulidad contractual y se integran
nulidad contractual: provienen de en el REC (causas que provienen de la Directiva
la Directiva 2007/66/CE 2007/66/CE –supuestos de ineficacia del
(supuestos de ineficacia del contrato)
contrato)

•RECURSO ESPECIAL POTESTATIVO EN • RECURSO ESPECIAL POTESTATIVO EN MATERIA DE

MATERIA DE CONTRACTACIÓN CONTRATACIÓN
•RECLAMACIONES EN LOS CONTRATOS DE LOS • RECLAMACIONES EN LOS CONTRATOS DE LOS
SECTORES EXCLUIDOS SECTORES EXCLUIDOS

Neus Colet 23
RÉGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS

Neus Colet 24
 CAUSAS DE NULIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO (I)

1. Son causas de nulidad de derecho administrativo las indicadas en el artículo 47

de la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas.

2. Serán igualmente nulos de pleno derecho los contratos celebrados por poderes
adjudicadores en los que concurra alguna de las causas siguientes:

a) La falta de capacidad de obrar o de solvencia económica, financiera, técnica o

profesional; o la falta de habilitación empresarial o profesional cuando sea exigible
para la realización de la actividad o prestación que constituya el objeto del
contrato; o la falta de clasificación, cuando ésta proceda, debidamente acreditada,
del adjudicatario; o el estar este incurso en alguna de las prohibiciones para
contratar señaladas en el artículo 71.

b) La carencia o insuficiencia de crédito, de conformidad con lo establecido en la

Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o en las normas
presupuestarias de las restantes Administraciones Públicas sujetas a esta Ley, salvo
los supuestos de emergencia.

Neus Colet 25
 CAUSAS DE NULIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO (II)
c) La falta de publicación del anuncio de licitación en el perfil de contratante alojado en la Plataforma de
Contratación del Sector Público o en los servicios de información similares de las Comunidades
Autónomas, en el «Diario Oficial de la Unión Europea» o en el medio de publicidad en que sea
preceptivo, de conformidad con el artículo 135.

d) La inobservancia por parte del órgano de contratación del plazo para la formalización del contrato
siempre que concurran los dos siguientes requisitos:

1.º Que por esta causa el licitador se hubiese visto privado de la posibilidad de interponer recurso
contra alguno de los actos del procedimiento de adjudicación y,
2.º Que, además, concurra alguna infracción de los preceptos que regulan el procedimiento de
adjudicación de los contratos que le hubiera impedido obtener ésta.

e) Haber llevado a efecto la formalización del contrato, en los casos en que se hubiese interpuesto el
recurso especial en materia de contratación a que se refieren los artículos 44 y siguientes, sin respetar la
suspensión automática del acto recurrido en los casos en que fuera procedente, o la medida cautelar de
suspensión acordada por el órgano competente para conocer del recurso especial en materia de
contratación que se hubiera interpuesto.

f) El incumplimiento de las normas establecidas para la adjudicación de los contratos basados en un

acuerdo marco celebrado con varios empresarios o de los contratos específicos basados en un sistema
dinámico de adquisición en el que estuviesen admitidos varios empresarios, siempre que dicho
incumplimiento hubiera determinado la adjudicación del contrato de que se trate a otro licitador.

g) El incumplimiento grave de normas de derecho de la Unión Europea en materia de contratación

pública que conllevara que el contrato no hubiera debido adjudicarse al contratista, declarado por el
TJUE en un procedimiento con arreglo al artículo 260 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea.

Neus Colet 26
CAUSAS DE ANULABILIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Son causas de anulabilidad de derecho administrativo las demás infracciones del

ordenamiento jurídico y, en especial, las de las reglas contenidas en la presente Ley, de
conformidad con lo establecido en el artículo 48 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

En particular, se incluyen entre las causas de anulabilidad a las que se refiere el párrafo
anterior, las siguientes:

a) El incumplimiento de las circunstancias y requisitos exigidos para la modificación de los

contratos en los artículos 204 y 205.

b) Todas aquellas disposiciones, resoluciones, cláusulas o actos emanados de cualquier poder

adjudicador que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan
contratado previamente con cualquier Administración.

c) Los encargos que acuerden los poderes adjudicadores para la ejecución directa de
prestaciones a través de medios propios, cuando no observen alguno de los requisitos
establecidos en los apartados 2, 3 y 4 del artículo 32, relativos a la condición de medio
propio.

Neus Colet 27
 REVISIÓN DE OFICIO

1. La revisión de oficio de los actos preparatorios y de los actos de adjudicación de

los contratos se efectuará de conformidad con lo establecido en el Capítulo I del
Título V de la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común
de las Administraciones Públicas.

2. A los exclusivos efectos de la presente Ley, tendrán la consideración de actos

administrativos los actos preparatorios y los actos de adjudicación de los contratos
de las entidades del sector público que no sean Administraciones Públicas, así como
los actos preparatorios y los actos de adjudicación de los contratos subvencionados
a que se refiere el artículo 23 de la presente Ley. La revisión de oficio de dichos
actos se efectuará de conformidad con lo dispuesto en el apartado anterior.

3. (…/..)

Neus Colet 28
EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE NULIDAD Y EFECTOS
EN SUPUESTOS DE ANULABILIAD

En caso de grave trastorno del servicio público, el mismo acuerdo de declaración de

nulidad puede disponer la continuación de los efectos del contrato bajo las mismas
cláusulas hasta que se adopten medidas urgentes para evitar el perjuicio.

Estos efectos los puede acordar la sentencia que pongan fin al RCA interpuesto previa
declaración de lesividad ex art. 71 LJCA.

Neus Colet 29
 EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE
CONTRATACIÓN
CONTRATACIÓN
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P úblico, por la que
Público,
se transponen al ordenamiento jurídico espa
jurídico ñol las Directivas del
español
Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de
febrero de 2014

(LCSP)

Neus Colet 30
 ÁMBITO ESPECÍFICO DEL REC. DERECHO EUROPEO

MODIF. POR
ART. 46 DIRECTIVA 89/665/CEE, de 21 de diciembre de 1989, relativa a la coordinación de
Directiva
2014/23/UE las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la
aplicación de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de los
contratos públicos de suministros y de obras

MODIF. POR
ART. 47 DIRECTIVA 92/13/CEE, de 25 de febrero de 1992, relativa a la coordinación de las
Directiva
2014/23/UE disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación
de las normas comunitarias en los procedimientos de formalización de contratos
de las entidades que operen en los sectores del agua, de la energía, de los
transportes y de las telecomunicaciones

MODIF
2007

DIRECTIVA 2007/66/CE, de 11 de diciembre de 2007, por la que se modifican las

Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE del Consejo en lo que respecta a la mejora de
la eficacia de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de
contratos público

Neus Colet 31
 OPCIONES PARA LOS ESTADOS MIEMBROS

1. Atribución de la competencia a órganos jurisdiccionales

(UK, Francia)

2. Atribución de la competencia a órganos no judiciales,

con cumplimiento de determinadas condiciones
(artículo 2.9 Directiva 89/665/CEE). Opción del derecho
español de contratos.

Ver Informe de 24 de enero de 2017 de la Comisión al Parlamento y al Consejo,

sobre la eficacia de la regulación europea de los recursos (Directiva
89/665/CEE y la Directiva 92/13/CEE, modificadas per la Directiva
2007/66/C)

Neus Colet 32
DERECHO ESPAÑOL

Neus Colet 33
 CARACTERÍSTICAS Y OBJETO (I)

CARACTERÍSTICAS BÀSICAS:
• recurso especial

• carácter potestativo y gratuito

• previo a la interposición del RCA

• Excluye la interposición de recursos administrativos ordinarios,

excepto que las CCAA lo regulen.

Neus Colet 34
 CARACTERÍSTICAS Y OBJETO (II)
OBJECTO:
–Los anuncios de licitación, los pliegos y los documentos que establezcan las condiciones de la
contratación.

–Los actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación siempre que decidan directamente
o indirectamente sobre la adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar en el procedimiento o
produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos, entre los cuales se
incluyen los de las mesas de contratación o del órgano de contratación por los cuales se acuerda la
admisión o inadmisión de candidatos o licitadores o la admisión o exclusión de ofertas, incluidas las
ofertas excluidas por resultar anormalmente bajas.
STJUE DE
5 DE
DE acuerdos de adjudicación.
–Los
ABRIL
2017
–Las modificaciones basadas en el incumplimiento de lo previsto en los artículos 202 y 203 de la Ley
(C-
(previstas y imprevistas), por entender que la modificación hubiera debido ser objeto de una nueva
391/15)
adjudicación.

–La formalización de encargos a medios propios en los casos en los que estos no cumplen los requisitos
legales.

–Los acuerdos de rescate de las concesiones.

EXCLUSIÓN: Procedimientos seguidos por trámite de emergencia

NORMA ESPECIAL DE PUBLICIDAD EN EL PERFIL DE CONTRATANTES: la interposición de recursos y la

eventual suspensión de contratos con motivo de la interposición de recursos (art. 63).

Neus Colet 35
 CONTRATOS OBJETO DE RECURSO

Estos actos deben ser adoptados por los PODERES ADJUDICADORES en los
PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN de los contratos siguientes:

a)Contratos de obras de VEC superior a 3.000.000€ y de suministros y servicios con

un VEC superior a 100.000€

b)Acuerdos marco y SDA que tengan por objeto alguno de los contratos de la letra
anterior y los basados en cualquiera de ellos.

c)Concesiones de obras o de servicios con VEC superior a 3.000.000€

d)Contratos administrativos especiales, cuando no sea posible fijar el precio de

licitación o bien cuando el VEC sea superior a 100.000€

I, también, respecto de los contratos subvencionados y los encargos cuando no sea

posible fijar el precio de licitación o bien cuando su importe sea superior a
100.000€ (computando duración total y prórrogas).

Neus Colet 36
 LEGITIMACIÓN

Norma general

Cualquier persona física o jurídica con derechos o intereses legítimos,

individuales o colectivos, que se hayan visto perjudicados o puedan resultar
afectados, de manera directa o indirecta, por las disposiciones objeto del
recurso.

Organizaciones sindicales

Se reconoce expresamente la legitimación a las organizaciones sindicales

cuando de las actuaciones o decisiones recurribles pueda deducirse
fundadamente que estas implican que en el proceso de ejecución del contrato
se incumplan por el empresario las obligaciones sociales o laborales respecto
de los trabajadores que participen en la realización de la prestación.

Organizaciones empresariales

En todo caso, se entenderá legitimada la organización empresarial sectorial

representativa de los intereses afectados.

Neus Colet 37
 PLAZO DE INTERPOSICIÓN (I)

15 días hábiles, que se cuentan en función del acto impugnado:

- Contra el anuncio, a partir del día siguiente a su publicación en el perfil

- Contra los pliegos y otros documentos contractuales: a contar desde el día

siguiente a aquel en que se haya publicado el anuncio al perfil, siempre que
en este se haya indicado la forma en la cual los interesados pueden acceder a
los pliegos. Si no hay indicación, a partir del día siguiente a aquel en que se
hayan entregado los pliegos al interesado o éste haya podido acceder a
través del perfil.

Cuando no se hayan podido poner los pliegos a disposición por medios

electrónicos, el plazo se computará a partir del día siguiente al que se hayan
entregado al recurrente.

En el procedimiento negociado sin publicidad, desde el día siguiente a la remisión

de la invitación a los candidatos seleccionados.

Con carácter general, no se admitirá el recurso contra los pliegos y los

documentos contractuales si, con carácter previo, el recurrente ha
presentado oferta o solicitud de participación en la licitación
correspondiente, sin perjuicio de lo que se prevé para los supuestos de
nulidad de pleno derecho.
Neus Colet 38
 PLAZO DE INTERPOSICIÓN (II)

15 días hábiles, que se cuentan en función del acto impugnado:

- Contra la adjudicación: a contar desde el día siguiente a la notificación
(electrónica) a los candidatos o licitadores que hayan sido admitidos en el
procedimiento.

Norma general (DA 15ª): Los plazos a contar desde la notificación se computarán
desde la fecha de envío o del aviso de notificación (cuando se trate de
comparecencia electrónica), siempre que el acto de notificación se haya
publicado el mismo día en el perfil de contratante. En caso contrario, los
plazos se computarán desde la recepción de la notificación por el interesado.

En procedimientos con lotes, la suspensión sólo afecta a los que son objeto de
impugnación (RD 814/2015).

- Contra los actos de trámite o contra un acto resultante de la aplicación del

procedimiento negociado sin publicidad: a contar desde el día siguiente al
que se tenga conocimiento de la posible infracción.

Neus Colet 39
 PLAZO DE INTERPOSICIÓN (III)

15 días hábiles, que se cuentan en función del acto impugnado:

- Contra las modificaciones contractuales basadas en el incumplimiento de lo

que prevén los art. 204 y 205 de la Ley, por entender que la modificación
hubiera tenido que ser objeto de una nueva adjudicación: desde el día
siguiente al de la publicación en el perfil.

- Contra los encargos a medios propios, por no cumplir los requisitos

establecidos en el artículo 32 de la Ley: desde el día siguiente al de la
publicación en el perfil.

- En los otros casos: desde el día siguiente a la notificación (por medios

electrónicos).

Neus Colet 40
 RÉGIMEN ESPECIAL DEL PLAZO DE INTERPOSICIÓN PARA
REC FUNDAMENTADOS EN LAS CAUSAS DE NULIDAD DE
PLENO DERECHO RELATIVAS A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
(AÑADIDAS)

a) Treinta días desde la publicación de la formalización del contrato

en la forma prevista por la Ley, incluyendo las razones
justificativas por las que no se ha publicado en forma legal la
convocatoria o desde la notificación a los candidatos y licitadores
afectados, de los motivos de rechazo de su candidatura
proposición y de las características de la proposición del
adjudicatario que fueron determinantes de la adjudicación a su
favor.

b) En el resto de los casos, antes de los 6 meses a contar desde la

formalización del contrato.

Neus Colet 41
 FORMA DE INTERPOSICION
Desaparece el anuncio previo a la interposición
Escrito de interposición: identificación del acto recurrido + motivo/s + medios de
prueba + medidas cautelares que se solicitan, en su caso, incorporando:
- Documentación acreditativa de la representación del compareciente (excepto si ya
consta en las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo órgano, caso en el
que se puede pedir una certificación para ser unido al procedimiento).

- Documentación acreditativa de la legitimación, cuando la tenga por herencia o por

cualquier otro título.

- La copia o traslado del acto expreso que se recurra o indicación del expediente en el
que haya recaído o del boletín oficial o perfil de contratante en el que se haya
publicado.

- El documento o documentos en los que se fundamenta su derecho.

- Una dirección de correo electrónico “habilitada” a la que enviar, de conformidad con

las previsiones sobre notificaciones electrónicas de la propia Ley, las comunicaciones
y las notificaciones.

SUBSANACIÓN DE DEFECTOS
- Tres días hábiles desde el siguiente a la notificación para subsanar la falta o aportar
los documentos preceptivos (con indicación que de no hacerlo, se le tiene por
desistido, quedando suspendida la tramitación del procedimiento). La aportación de
la documentación hay que hacerla en el registro del órgano competente para
resolver el recurso.
Neus Colet 42
 LUGAR DE INTERPOSICIÓN

- Se determina por remisión al artículo 16.4 de la Ley 39/2015 “...

lugares establecidos en el artículo 16.4...”(registro electrónico de la
Administración o del organismo o del resto de registros electrónicos
del sector público, oficinas de correos, representaciones
diplomáticas y oficinas consulares, oficinas de asistencia en materia
de registros, y en cualquier otro que establezcan las disposiciones
vigentes). También se puede presentar en el registro del órgano de
contratación o del órgano competente para resolver el recurso.

- El órgano competente para la resolución del recurso hará públicas

en su web, mediante resolución de su Presidente, las direcciones
de registro en las que ha de hacerse la presentación de los escritos
para entenderla efectuada delante del propio Tribunal.

Neus Colet 43
 EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO

Si el acto recurrido es el de adjudicación: suspensión.

Excepción: contratos basados en un acuerdo marco o

contratos específicos en el marco de un sistema dinámico
de adquisición, sin perjuicio de las medidas cautelares que
en relación a estos últimos se puedan adoptar.

Neus Colet 44
 ACCESO AL EXPEDIENTE
₋ La solicitud de examen del expediente de forma previa a la interposición del REC
hay que remitirla al órgano de contratación, que tiene la obligación de ponerlo de
manifiesto, sin perjuicio de los límites de confidencialidad previsto en la Ley.

₋ La solicitud se puede hacer dentro del plazo de interposición del REC y el acceso se
debe facilitar en los cinco días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud. Este
trámite no paraliza en ningún caso el plazo para la interposición del REC.

₋ El incumplimiento de la obligación de dar acceso en cinco días no exime de

presentar el recurso dentro de plazo, pero puede alegarse para que el órgano
competente para resolver el REC conceda el acceso al expediente en sus oficinas
por un plazo de diez días, con carácter previo al trámite de alegaciones, para poder
completar el recurso. Se concederá también un plazo de dos días hábiles al órgano
de contratación para que emita el informe correspondiente y cinco días hábiles al
resto de interesados para que efectúen alegaciones.

₋ El órgano competente para la resolución del REC debe garantizar, en todo caso, la
confidencialidad y el derecho a la protección de los secretos comerciales en
relación con la información del expediente, sin perjuicio de tenerla en cuenta para
resolver.

₋ El órgano competente para la resolución del REC debe resolver sobre cómo
garantizar la confidencialidad y el secreto de la información que se encuentra en el
expediente sin que por esta razón resulten perjudicados los derechos del resto de
interesados a la protección jurídica efectiva y al derecho de defensa en el
procedimiento.
Neus Colet 45
 COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES

Las comunicaciones y el intercambio de documentación

entre los órganos competentes para la resolución del REC,
los órganos de contratación y los interesados, SE HARÁN
POR MEDIOS ELECTRÓNICOS.

Neus Colet 46
 CAUSAS DE INADMISIÓN

Previsión expresa sólo procede cuando se constate de

forma inequívoca y manifiesta cualquiera de los siguientes
supuestos:
1. Incompetencia del órgano
2. Falta de legitimación del recurrente o de acreditación de la
representación (poder suficiente)
3. Recurso contra actos no susceptibles de REC
4. Interposición fuera del plazo establecido.

Neus Colet 47
ESPECIALIDADES DE TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO (I)

Norma general de aplicación de las disposiciones de la Ley 39/2015, con las

especialidades que se establecen en la LCSP.

1.Comunicación del recurso y remisión del expediente:

₋ Si se interpone ante el órgano competente para resolver el REC:

notificación de la interposición al órgano de contratación el mismo día,
con remisión de la copia del escrito y reclamación del expediente.
Remisión del expediente dentro de los dos días hábiles, con el informe
correspondiente.

₋ Si se interpone ante el órgano de contratación: remisión del recurso al

órgano competente para la resolución dentro de los dos días hábiles
siguientes con el expediente i el informe.

₋ Si se interpone en cualquier otro lugar de los previstos en la Ley

39/2015: hay que comunicarlo al Tribunal de manera immediata de la
forma más rápida possible.
2.Traslado del recurso al resto de los interesados dentro de los cinco días
siguientes a la interposición.

Neus Colet 48
ESPECIALIDADES DE TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO (I)

3. Formulación de alegaciones durante los cinco días hábiles siguientes en el

registro del órgano competente para la resolución del REC.

4. Simultáneamente, se decidirá sobre las medidas cautelares solicitadas en el

plazo de cinco días hábiles y sobre si procede el mantenimiento de la
suspensión automática, que será vigente hasta que no se levante
expresamente. En todo caso, las medidas cautelares pueden adoptarse de
oficio en cualquier fase del procedimiento dando audiencia al órgano de
contratación por plazo de dos días.

5. Periodo de prueba. A solicitud delos interesados o de oficio, puede acordarse

un plazo de diez días hábiles para practicas las que se consideren pertinentes.
Se pueden rechazar las manifiestamente improcedentes o innecesarias por
resolución motivada. Hay que anunciar la práctica de las pruebas con
antelación suficiente a los interesados.

6. Concluida la tramitación, hay que resolver en los cinco días hábiles siguientes
y notificar a todos los interesados.

Neus Colet 49
 MEDIDAS CAUTELARES (I)

FINALIDAD Y OBJETO: Corregir infracciones de procedimiento o impedir que se

causen otros perjuicios a los interesados afectados, y podrán tener por objeto
suspender o hacer suspender el procedimiento de adjudicación o la ejecución de
cualquier decisión adoptada por los órganos de contratación.
MOMENTO PROCESAL PARA SOLICITARLAS: Con carácter previo a la interposición del
recurso especial.
LEGITIMACIÓN: Las personas legitimadas para interponer el REC.
ÓRGANO COMPETENTE para resolver: los órganos competentes para resolver el REC.
TRAMITACIÓN: Se efectuará la comunicación al órgano de contratación el mismo día
de la recepción de la solicitud de medida cautelar para que, en dos días hábiles,
presente alegaciones. Si no se formulan en este plazo, continua el procedimiento.
PLAZO PARA RESOLVER: cinco días hábiles desde la presentación de la solicitud.

Neus Colet 50
 MEDIDAS CAUTELARES (II)
CONTENIDO
- Acordar las medidas o rechazarlas.
- Puede obligar a constituir caución o garantía en caso que se puedan derivar
perjuicios de cualquier naturaleza antes de adoptar las medidas provisionales.
Las medidas no tendrán efectos hasta que se constituya la caución o garantía.
Reglamentariamente se establecerán las cuantías y la forma de la garantía a
constituir que, en todo caso, deberá respectar el principio de proporcionalidad
y tener en cuenta el sujeto y el objeto afectados.
EFECTOS:
- La resolución no es susceptible de ningún tipo de recurso, sin perjuicio de los
que procedan contra la resolución adoptada en el procedimiento principal.
- La suspensión no puede afectar al plazo para la presentación de ofertas o
proposiciones, a no ser que el órgano competente para la resolución del REC
así lo acuerde.
MANTENIMIENTO DE LAS MEDIDAS:
- Si antes de resolver las medidas se interpone recurso, se acumularás las dos
peticiones y se tramitarán y resolverán conjuntamente.
- Las medidas provisionales solicitadas y resueltas con anterioridad a la
presentación del recurso especial decaerán si éste no se interpone en plazo.

Neus Colet 51
 RESOLUCIÓN DEL RECURSO (I)

Sobre la base del PRINCIPIO DE CONGRUENCIA CON LA PETICIÓN, la resolución

del recurso puede acordar:
⁻Estimación del recurso, totalmente o parcialmente
⁻Desestimación del recurso
⁻Inadmisión del recurso

Adicionalmente,

⁻En caso que resulte procedente, puede pronunciarse sobre la anulación de

decisiones no conformes a derecho adoptadas durante el procedimiento de
adjudicación, incluyendo la supresión de características técnicas, económicas o
financieras discriminatorias contenidas en el anuncio de licitación, el anuncio
indicativo, los pliegos, las condiciones reguladoras del contrato o cualquier otro
documento relacionado con la licitación, así como, en su caso, sobre la retroacción
de actuaciones.
⁻En todo caso, la anulación de cláusulas o condiciones de los pliegos determinará
la anulación de los actos del expediente relacionados con su aprobación.

Neus Colet 52
 RESOLUCIÓN DEL RECURSO (II)

Además,

⁻Deberá acordar el levantamiento de la suspensión del acto de adjudicación si se

mantiene la suspensión y del resto de las medidas provisionales adoptadas así
como de la devolución de las garantías exigidas, en su caso.
⁻Puede imponer, a solicitud del interesado, en su caso, la obligación de
indemnizar a la persona interesada por loa daños y perjuicios ocasionados por la
infracción legal que ha dado lugar al recurso. Se prevé que se han de compensar,
al menos, los gastos de preparación de la oferta o de participación en el
procedimiento de contratación. La cuantía se determinará por aplicación de las
normas generales de responsabilidad patrimonial de las AP.
⁻Puede acordar, si se aprecia mala fe o temeridad en la interposición del recurso
o en la solicitud de medidas provisionales, la imposición de una multa al
responsable. La multa será de entre 1.000 i 30.000 euros en función de la mala fe
apreciada y del perjuicio ocasionado al órgano de contratación y al resto de
licitadores, así como del cálculo de los beneficios obtenidos. El importe de la multa
se ingresará en el Tesoro Público.

Neus Colet 53
 RESOLUCIÓN DEL RECURSO (III)
EFECTOS:
⁻ En caso de estimación parcial o total, el órgano de contratación ha de dar
conocimiento al órgano que ha dictado la resolución del REC sobre las
actuaciones adoptadas para dar cumplimiento a la misma.
⁻ Transcurridos dos meses desde el día siguiente a la interposición sin que se
haya notificado la resolución, el interesado lo puede considerar
desestimado a efectos de la interposición del RCA.
⁻ No procede la revisión de oficio.
⁻ En cualquier momento el órgano que ha adoptado la resolución puede
corregir errores materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos
incluida la resolución del recurso.
⁻ La resolución sólo es susceptible de ser recurrida en vía contenciosa
administrativa.
⁻ La resolución es directamente ejecutiva
⁻ No esta sujeta a fiscalización

Neus Colet 54
 IMPUGNACIÓN JURISDICCIONAL DE LA RESOLUCIÓN

EMPLAZAMIENTO DE LAS PARTES ANTE LOS ÓRGANOS DE LA

JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMNISTRATIVA
⁻ Recibida la reclamación del expediente administrativo, procederá
emplazar para su comparecencia ante la Sala correspondiente,
al órgano de contratación autor del acto objeto del recurso y al
resto de comparecidos en el procedimiento.
⁻ Los emplazamientos se llevarán a cabo de acuerdo con el
artículo 49 de la LJCA.

Neus Colet 55
ÓRGANO/S COMPETENTE/S PARA LA RESOLUCIÓN DEL REC (I)

EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO (AGE) - TACRC

⁻ El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), órgano especializados,
independiente funcionalmente en el ejercicio de las competencias, adscrito al MHFP, que conocerá
de los actos de los poderes adjudicadores del Sector Público estatal.
⁻ Se prevé un presidente y un mínimo de dos vocales (que pueden incrementarse por Acuerdo del
Consejo de Ministros, en función del volumen), y un Secretario General. Se prevé que todos sean
funcionarios de carrera con requisitos de experiencia y titulación, designados por el Gobierno con
carácter independiente y inamovibles, y una duración del nombramiento de seis años no
prorrogable.
⁻ Se prevé la posibilidad de crear tribunales territoriales.
⁻ Se prevé que las Cortes Generales establezcan, en su caso, el órgano competente para resolver el
REC, respetando las condiciones de cualificación, independencia y inamovilidad previstas para el
TACRC.
⁻ Previsión del deber de coordinación entre los órganos de resolución del REC.

DISPOSICIÓN ADICIONAL VIGÉSIMA TERCERA. Coordinación entre los órganos de resolución de recursos especiales
en materia de contratación.
Los diferentes órganos de recurso que sean creados acordarán las fórmulas de coordinación y colaboración más
adecuadas para favorecer la coherencia de sus pronunciamientos y para la unificación de su doctrina en
relación con las cuestiones que sean sometidas a su conocimiento. Dichos órganos podrán además proponer
los ajustes normativos y recomendaciones que resulten pertinentes para un mejor funcionamiento de los
mecanismos de recurso previstos en la normativa sobre contratos públicos.

Neus Colet 56
ÓRGANO/S COMPETENTE/S PARA LA RESOLUCIÓN DEL REC (II)

EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMA Y ENTIDADES LOCALES

⁻ La competencia la regulan les respectivas normas de las CCAA, debiendo

crear un órgano independiente que puede ser unipersonal o colegiado,
garantizando las competencias del titular o presidente, respectivamente. Hay
que garantizar la independencia y la inamovilidad.
⁻ Las CCAA también puede atribuir la competencia al TACRC, previo el
correspondiente convenio para asumir los gastos.
⁻ En el ámbito de las CCLL, la competencia corresponde, en principio, al
órgano al que se ha atribuido en la normativa autonómica y, a falta de
previsión expresa, al órgano que la CA de su territorio haya atribuido la
competencia para resolver los recursos de su ámbito.
⁻ Los Ayuntamientos de los municipios de gran población y las diputaciones
podrán crear órganos especializados y funcionalmente independientes con
competencia para resolver recursos. La legislación autonómica regulará las
especialidades de constitución, funcionamiento y requisitos o se les
aplicarán las previsiones del TACRC. El Pleno será el competente para su
creación, nombramiento y remoción de los miembros. El resto de los
ayuntamientos podrán atribuir las competencias al órgano creado por la
Diputación de la provincia a la que pertenezcan.

Neus Colet 57
ESPECIALIDADES DE COMPETENCIA EN EL RECURSO CONTRA
ACTOS DE LOS PPAA NO AP Y EN CONTRATOS
SUBVENCIONADOS.
RECURSOS CONTRA ACTOS PA NO AP

⁻ Es competente el órgano de resolución del REC que tiene atribuida la competencia

respecto de la Administración a la que esté vinculada la entidad autora del acto
recurrido.
⁻ Si está vinculada a más de una AP, será competente quien tenga atribuida la
competencia respecto del órganos que tenga el control o la participación mayoritaria y,
si esta fueses igual, ante el órgano que escoja el recurrente entre los que resulten
competentes.

RECURSOS CONTRA ACTOS EN RELACIÓN CON LOS CONTRATOS

SUBVENCIONADOS

⁻ Es competente el órgano de resolución del REC que ejerce funciones respecto de la

Administración a la que está adscrito el ente u organismo que haya otorgado la
subvención o al que esté adscrita la entidad que la hubiere concedido, cuando ésta
no tiene carácter de AP.
⁻ Si concurren subvenciones de diferentes sujetos, la competencia se determinará
atendiendo a la mayor cuantía y, a igualdad de importe, al órgano ante el que el
recurrente decida interponer el recurso entre las que resulten competentes.

Neus Colet 58
 OTRAS ACTUACIONES DEL TRIBUNAL

Deber de notificación a la CNMC / órgano equivalente

autonómico de los hechos de los que se tanga conocimiento
en el ejercicio de sus funciones que puedan constituir
infracción a la legislación de defensa de la competència.

En particular, hay que comunicar:

― cualquier indicio de acuerdo, decisión o recomendación colectiva, o

práctica concertada o conscientemente paralela entre los licitadores,
que tenga por objeto, produzca o pueda producir el efecto de impedir,
restringir o falsear la competencia en el proceso de contratación.

Neus Colet 59
 RÉGIMEN TRANSITORIO LCSP 2017

Los procedimientos de recurso iniciados al amparo del

artículo 40 del TRLCSP, seguirán tramitándose hasta su
resolución de acuerdo con aquél.

En los expedientes de contratación iniciados antes de la

entrada en vigor de la Ley, puede interponer el REC previsto
en el artículo 44 de la LCSP contra actos susceptibles de ser
recorridos por esta vía, siempre que se hayan dictado con
posterioridad a su entrada en vigor.

Neus Colet 60
RÉGIMEN TRANSITORIO LCSP 2017 – ESQUEMA

Neus Colet 61