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Colección declarada por unanimidad de “Interés económico y cultural de la ciudad” por el Poder Legislativo de la Ciudad de Buenos Aires.
Después de examinar en el número anterior la situación de la mujer en América
latina y el mundo, el gran maestro de la UBA, y padre de la gerencia social, analiza
un tema decisivo para el futuro de América latina, las inequidades en educación.
1 Si todo anda bien, ¿por qué Como señala Trucco (Cepal, hacer los deberes? En sus vi- Perú es un país con una vasta población rural pobre.
las cosas están tan mal? 2011): “En vez de que la oferta viendas hay hacinamiento. Con esos resultados tan precarios en educación en las
C
educativa cumpla la promesa y Cuando llueve, se inundan. áreas rurales, en ese país –y en otros con baja escolari-
hile es el número uno de América latina en la expectativa de revertir las No existen las condiciones dad rural, entre ellos Guatemala y Honduras– dura-
la prueba de Pisa que mide el rendimiento desigualdades sociales de ori- mínimas para estudiar. mente se están consolidando “círculos viciosos de re-
educativo de los niños de 13 años, en ma- gen, lo que está haciendo es re- producción de la pobreza”.
temáticas, comprensión lectura y ciencias. producirlas”. 4 Educación pobre
¿Alcanza la prueba de Pisa para saber cómo los paí- para pobres 5 Los falsos dilemas
ses andan en educación, el gran tema del siglo XXI? 2 ¿No saben lo
Si es por el caso de Chile, claramente no. Los estu- que quieren? El problema no es sólo estar ¿Por qué tantas dificultades en América latina para
diantes chilenos están llevando adelante la mayor en la escuela sino con qué co- avanzar en equidad y en calidad de la educación?
protesta que se haya dado con relación al sistema edu- ¿Cómo enfrentar los argu- nocimientos se sale de ella. Es posible analizar el tema contextualizándolo y en-
cativo de la región en décadas. mentos de los indignados espa- Ello va a ser muy diferente se- tonces se verá que la escuela ya recibe una población
Con precedentes en la rebelión de los pingüinos, los ñoles, o los Occupa Wall Stre- gún factores como el número de totalmente desigual, y que si a su vez ofrece alternati-
estudiantes de secundaria en 2006, la actual protesta et? ¿Cómo contestar al lema de horas de clase anuales efectivas, vas que acentúan las desigualdades originales, los re-
masiva fue mucho más lejos. somos el 99 por ciento, y hay y la preparación, motivaciones, sultados no pueden ser muy distintos.
Iniciada en mayo de 2011, nucleó a todas las orga- un 1 por ciento que concentra capacitaciones y tiempos de de- Si se analiza de ese modo, se concluye que hay que
nizaciones estudiantiles secundarias y universitarias, a la mayor parte del patrimonio dicación de los maestros. enfrentar a fondo las causas últimas de las desigualda-
los docentes, y lleva 7 meses enfrentando en las calles mundial, respaldado por las ci- También incidirán los recur- des en el contexto, y por ende revisar todo el modelo
a la represión; y en los medios, a las descalificaciones fras, y que ha tenido tanta reso- sos para el aprendizaje, la in- económico-social.
de las elites de poder. nancia? fraestructura de la escuela, su Asimismo, ver cómo democratizar las oportunidades
Según las encuestas, más del 80 por ciento de la po- A falta de respuestas, los sec- equipamiento en bibliotecas y reales para que todos estudien y a buen nivel.
blación se ha identificado con sus reclamos, y en algu- tores que no desean cambio al- en informática. Pero otra posibilidad, muy frecuentada, es eludir
nas de sus marchas participó guno en el statu quo han apela- Todo ello varía profunda- olímpicamente la discusión de
casi un millón de personas. do a la descalificación. mente en buena parte de la re- fondo sobre el modelo y con-
¿Qué les pasa a los estudian- Puede ir desde “son confusos”, gión, creando circuitos de cali- centrarse en supuestos dilemas.
“Queremos tes chilenos? ¿Por qué recla- “quieren muchas cosas diferen- dad diferenciados como los que Entre los más usuales se ha- Urgente
UBA” man? tes”, “en definitiva no saben lo han denunciado los estudiantes llan: “La desigualdad de
Nada menos que contra la que quieren”, hasta que “tienen chilenos. oportunidades en la
En los carteles de las
inequidad en educación. Un el pelo largo”, “no se bañan”, Como consecuencia de todo A) Hay dinero, pero se gasta
manifestaciones de los educación es un factor
problema de orden mayor que “hacen ruido”, y similares. lo anterior, lo que aprenden los mal
estudiantes chilenos afecta a la gran mayoría de los La cuestión es desplazar la alumnos varía totalmente se- Se suele decir muy alegre-
de acrecentamiento de
destacaba uno que países en América latina, y que agenda principal de discusión gún concurran a una escuela mente que los presupuestos son la pobreza, el hambre y
decía “Queremos está en núcleo duro de las cau- por otra secundaria que la tape privada, a una pública urbana o considerables, pero se gastan la mortalidad infantil, y
Universidad de Buenos sas por las que la región es la y relegue. a una rural. muy mal. mengua las
más desigual de todo el orbe. Es muy difícil de hacer en el Las diferencias entre los paí- Sin duda, la gestión en edu- perspectivas de
Aires”.
El dictador tenía las cosas caso de las protestas estudianti- ses y al interior de los diversos cación, como en todo el sector crecimiento económico.
Estaban exigiendo una claras. Un día antes de dejar el les chilenas. Además de que apelaron a innovaciones deserción, los años de escolaridad y la calidad dife- dad, que es lo que se necesita para finalizarla, está vir- estratos sociales son muy considerables. público, debe ser mejorada. Pe-
universidad gratuita, Por eso los gobiernos
gobierno, Pinochet dictó la Ley muy creativas, que concitaron amplia simpatía en la rente de educación que reciben los diversos estratos tualmente condenado a ser pobre. Un análisis de Unesco IIPE y OEI (2010) encontró ro las asignaciones presupuesta-
abierta al pueblo, de Orgánica Constitucional de sociedad, sus demandas son muy específicas y concre- sociales. El 40 por ciento de los matriculados en escuelas de que sus conocimientos de una disciplina base, mate- rias están muy lejos de las nece- deben actuar con un
buena calidad. Enseñanza. tas. Si se aceptaran, claramente la inequidad en la la región alcanza solamente nueve años de escolariza- máticas, son muy diversos. sarias. mayor sentido de la
La ley propulsó la privatiza- educación que denuncian mejoraría drásticamente. 3 Los pobres no terminan la ción, lo que se considera internacionalmente como Trató de medir la capacidad de niños de tercer grado América latina gasta en edu- urgencia” (Unesco).
ción. Entregó al mercado bue- Entre ellas: secundaria una situación de “indigencia educativa”. de primaria para resolver problemas que no se solucio- cación sólo el 4,2 por ciento
na parte del sistema educativo. Sentó las bases para la Aumento del presupuesto para educación, que es En un país como México, 12ª economía del orbe en nan con métodos rutinarios y requieren interpretación. del Producto Bruto Interno: los
entrega a la educación privada de fondos cuantiosos actualmente sólo 4,4 por ciento del Producto Bruto El 95 por ciento de los niños empieza hoy la prima- producto bruto, sólo el 40 por ciento de los jóvenes En una serie de países, menos del 40 por ciento de países desarrollados el 5,3 por
del Estado, sin fiscalización mayor. Municipalizó, de- Interno, el 60 del 7 por ciento que recomienda la ria. Pero el 14 por ciento no la termina. termina la secundaria. En Colombia es sólo el 31,3 por los niños contestaron bien. Fueron sólo el 19 por cien- ciento, los países ejemplares en este campo más del 6
jando los niveles de calidad librados a la mayor capa- ONU. Ellos pertenecen casi íntegramente al 20 por ciento ciento. to en República Dominicana, el 33 en Guatemala, el por ciento.
cidad económica de cada municipio. Aranceló la edu- Educación pública gratuita en todos los niveles. más pobre de la población. La inequidad funciona a toda máquina en la deser- 33 en Nicaragua, el 34 en Panamá, el 34 en Perú, el Finlandia –uno de los líderes mundiales en rendi-
cación universitaria, con costos que significaban que Reemplazo del sistema actual de educación prima- En algunos de los países con menor presupuesto ción. 37 en El Salvador y el 39 por ciento en Colombia. miento educativo– gasta en educación primaria 5373
un estudiante debía endeudarse por 20 años para pa- ria y secundaria a cargo de los municipios que genera educativo, el problema es aun mucho más agudo. En el 20 por ciento más rico de la población finali- El porcentaje osciló entre el 40 y el 56 por ciento en dólares por alumno; Francia, 5224. En cambio, en Mé-
gar una carrera. desigualdades por un sistema gubernamental central. Así, en República Dominicana no terminan la pri- zan la secundaria el 86 por ciento de las mujeres y el la Argentina, Chile, Uruguay, Costa Rica y México. xico son sólo 1604 dólares, en Colombia 1257 y en
Segmentó socialmente, creando diversos circuitos Subsidiar sólo la educación sin fines de lucro, no maria el 26 por ciento de las niñas y el 36 por ciento 81 por ciento de los hombres. Los déficit que se tienen en primaria después se van Perú 446 dólares.
de educación y reforzando así todas las otras desigual- como actualmente las escuelas que son empresas pri- de los varones. En el 20 por ciento más pobre, las cifras son radical- a acentuar, y estimulan la repetición y la deserción. Se argumenta que se gasta mal, porque la mayor par-
dades. vadas. Ello ha llevado a que la tercera parte de toda la po- mente menores. Sólo la termina un 26 por ciento de Las proporciones de capacidad de respuesta bajan te del gasto está concentrada en sueldos y en gastos
La BBC describe las protestas diciendo que la “ira Mayor apoyo presupuestario para las universidades blación dominicana entre 15 y 49 años no ha termi- las mujeres y el 23 por ciento de los hombres. totalmente en los sectores pobres, que reciben una administrativos imprescindibles; pero, ¿cómo va a ser
estudiantil” se debe a “la percepción de que el sistema públicas que actualmente financian sus actividades nado la primaria. Hay una transmisión intergeneracional de estas ci- educación mucho más limitada. diferente, si los recursos son mucho menores que los
educativo de Chile es groseramente inequitativo. Les principalmente a través de las matrículas pagas. Sin primaria completa, no hay futuro laboral alguno fras. Entre los jóvenes cuyos padres no terminaron la Así, en el Perú las cifras oficiales sobre alumnos de que se precisan?
da acceso a los estudiantes ricos a algunas de las mejo- Creación de una “universidad intercultural” que para una persona. primaria, finalizan la secundaria sólo tres de cada 10. segundo grado de primaria dicen que: La escasez de recursos es extrema en muchas escue-
res educaciones posibles en América latina, mientras permita corresponder a las demandas de los estudian- La deserción en secundaria es todavía mucho más Entre aquellos cuyos padres son graduados universita- En las escuelas públicas sólo un 11,7 por ciento al- las. Según Serce-Unesco (2008), el 20 por ciento de
que arroja a los estudiantes pobres en degradadas y tes mapuches. amplia. Según Cepal (2010), el 51 por ciento de los rios la terminan nueve de cada diez. canza los logros previstos en matemáticas. En la escue- las escuelas no tiene agua potable, un 33 no tiene ba-
subfinanciadas escuelas públicas”. Supresión de las leyes que prohíben la participa- hombres y el 45 por ciento de las mujeres no la com- Los factores que llevan a los pobres a desertar son la privada también son bajos, pero casi los doblan: es ños suficientes, el 26 no tiene biblioteca y un 52 por
La situación creada llevó a las clases medias a esca- ción de los estudiantes en el gobierno de las universi- pleta. muy concretos. Entre ellos, un 16 por ciento de los ni- el 20,9 por ciento. ciento no tiene sala de computación.
parse de las escuelas públicas. La matrícula de la es- dades. En el 20 por ciento más pobre, el 66 por ciento no ños de la región padece de desnutrición crónica: no En las escuelas rurales que son mayormente estata- Los países que han enfrentado esto frontalmente
cuela pública secundaria bajó de 63 por ciento de la Mejores remuneraciones para los maestros, un plan termina la secundaria. pueden rendir en la escuela. Un 11 por ciento de los les, el nivel baja todavía mucho más. Sólo un 5,8 por han tenido resultados. Así, en Costa Rica, la educa-
población escolar en 1986 a 43 por ciento en 2008. nacional para atraer a los mejores talentos a la profe- Tanto el sector público como las empresas privadas menores de 14 años trabaja: “esclavitud infantil” la ciento llega a los objetivos previstos en matemáticas. ción es realmente un proyecto nacional desde la diso-
La mayoría de las universidades son hoy privadas. sión y subir su status social. piden actualmente diploma de secundaria incluso para llama la OIT, y que lleva a la deserción. Lo mismo que sucede en matemáticas pasa en com- lución de las fuerzas armadas en 1948.
No se han construido nuevas universidades públicas Las luchas de los estudiantes chilenos están seña- trabajos manuales. La pobreza tensa y destruye las familias. La desarti- prensión lectora. Modificó su Constitución en 1997 para incluir una
desde el final de la dictadura. lando un problema que es un pilar de las grandes Los que no terminan la secundaria no tienen “em- culación familiar incide agudamente sobre la deser- En las escuelas públicas primarias, en segundo grado, cláusula que garantizara que nunca el gasto en educa-
Los que llegan a graduarse en secundarios pobres, desigualdades que presenta toda América latina. pleabilidad”. ción, la repitencia y el rendimiento. sólo un 25,8 por ciento de los estudiantes obtiene los ción sería menor al 6 por ciento del Producto Bruto
compiten en desventaja en las pruebas de selección en Ha habido avances muy valiosos en matriculación Los estudios de la Cepal dicen que si bien la secun- Otro factor muy visible es la vivienda: 120 millo- logros previstos. En las privadas, la cifra se duplica. Nacional.
las universidades, pero además, como son aranceladas, en primaria y en alfabetización, pero hay agudas in- daria completa no garantiza conseguir empleo, las ci- nes de latinoamericanos viven en tugurios (villas La brecha entre logros de poblaciones urbanas y ru- Los economistas ortodoxos locales se horrorizaron.
no pueden financiarse. equidades que se reflejan nítidamente en los datos de fras muestran que el que no tenga 12 años de escolari- miseria, favelas, ranchos). ¿Dónde van a estudiar y a rales en comprensión lectora era de 27,9 por ciento. Alegaron que cómo se iba a “amarrar” las manos de los