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ISBN 978-607-468-134-5
Prohibida su reproducción parcial o total por cualquier medio, sin autorización escrita de los titulares
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Impreso en México
Printed in Mexico
Primera Sala
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Segunda Sala
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Mtro. Alfonso Oñate Laborde
Secretario Ejecutivo Jurídico Administrativo
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Directora General de la Coordinación de
Compilación y Sistematización de Tesis
Lic. Gustavo Addad Santiago
Director General de Difusión
Juez Juan José Franco Luna
Director General de Casas de la Cultura Jurídica
y Estudios Históricos
Dr. Salvador Cárdenas Gutiérrez
Director de Análisis e Investigación Histórico Documental
BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA
Salvador Azuela
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Coordinadores
Mariano Azuela Güitrón
Carlos González Blanco
José Ismael Álvarez Moreno
IX
X Salvador Azuela Rivera
XIII
XIV Guillermo I. Ortiz Mayagoitia
XV
XVI Mariano Azuela Güitrón
esto es, Amparo, ambas obras del Ministro Mariano Azuela Ri-
vera. Posteriormente se incorporaría, como tercer volumen, la obra
Garantías y Amparo del doctor Vicente Peniche López, que ven-
dría a enriquecer con otras perspectivas y experiencias jurídicas y
académicas a esta importante área del derecho y, por supuesto, a
nuestra colección.
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XXII Salvador Azuela Arriaga
de los textos sin omitir palabras; su cultura humanista era muy com-
pleta: derecho político, teoría del Estado, historia universal y de
México, sociología y obras literarias de todas las tendencias, fueron
la base de su formación.
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Ya tratado el tema con toda amplitud, las cosas y los seres tienen
constitución. La manera como se organizan los elementos que com-
ponen un ser, es su constitución.
C LASIFICACIÓN CONSTITUCIONAL
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carácter público, que sirven para salvaguardar los derechos del indi-
viduo, son el índice para distinguir las leyes de carácter constitucional.
cado, ya que éste era puritano igual que ellos. Antes de que estas
sectas se organizaran, adquirieron un compromiso: juraron estable-
cer un régimen que respetara sus libertades. Esta es la práctica de
los covenants en el caso de los padres peregrinos, puritanos, quienes
se establecen en Estados Unidos.
A PORTACIÓN NORTEAMERICANA
EN MATERIA CONSTITUCIONAL
APORTACIÓN FRANCESA
EN MATERIA CONSTITUCIONAL
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El rechazo a las Siete Leyes de 1836 fue inmediato por parte de los
federalistas; se produjo en el país una intensa agitación promovida
por don Antonio López de Santa Anna. La agitación provocada cul-
minó con un acuerdo que convocó a 80 notables que habrían de
elaborar las bases constitucionales, integrados en una Junta Nacio-
nal Legislativa. Empezó a trabajarse y se hizo un proyecto legislativo
que puso de acuerdo a centralista y federalistas. Trata esta Junta de
armonizar a los dos sistemas, pues no acepta las formas radicales del
centralismo. Esta Junta es autora de las Bases de Organización Polí-
tica de la República Mexicana, sancionada el 12 de junio de 1843.
Sin embargo, estas Bases siguen siendo centralistas en cuanto a la
estructura del Estado, como las Siete Leyes; sólo modifican un aspecto
central, el que interesaba a Santa Anna: suprime el Supremo Poder
Conservador.
1. Legalidad
dice que el “Derecho debe tener una relación constante con la vida
social”; que no puede sacrificar a la vida social con tal de establecer
sus normas formales. Hay un momento en que los problemas de
una determinada etapa del desarrollo jurídico cambian, es decir, la
vida social no es estática sino dinámica. Al cambiar los problemas
y las situaciones, las normas jurídicas, lejos de facilitar el desarrollo
de la vida social, lo obstaculizan; en consecuencia, es necesario
cambiar las normas jurídicas. Y cuando no hay un camino en la ley
para este cambio, se impone la revolución. La revolución tiende, por
medio de la fuerza, a cambiar los fundamentos jurídicos del Estado.
La revolución es un medio por el cual se rompen los obstáculos
para la solución de los problemas de la sociedad. La Ley no debe
ser una camisa de fuerza, porque en ese caso viene siendo una
falta de energía de la sociedad. La relación del Derecho con la vida
es de dependencia del Derecho a la vida social, y no recíprocamente.
2. Soberanía
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atribuido, realiza actos que son nulos. Tiende, asimismo, hacia una
tendencia: el respeto a los derechos de la persona humana.
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
taba con dejar los poderes en las curules para que recogieran los
puntos de vista de cada representante. La segunda teoría presenta
una falla en cuanto al orden crítico: aquí los representantes lo son
todo, y los representados no son nada. La tercera teoría presenta el
peligro de la arbitrariedad porque, identificar al Estado con sus órga-
nos, no establecer diferenciación entre representantes y represen-
tados, es caer en el totalitarismo. La teoría de la gestión de negocios
surge como una manera de corregir los errores de las otras teorías.
Está en vía de práctica y ha sido defendida por Mauricio Hauriou.
GOBIERNO DEMOCRÁTICO
danos tiene las mismas capacidades, que no todos tienen los mismos
problemas, y que es necesario tomar en cuenta esta diversidad.
Se realizaron diferenciaciones entre el hombre y la mujer; entre
el hombre del campo y el de la ciudad, etcétera. Estos ajustes se han
hecho en dos dimensiones: en el orden interno y en el externo. En el
orden interno, la democracia busca lo que se ha dado en llamar
“justicia social”. En el orden externo “paz mundial”.
RÉGIMEN FEDERAL
Federación viene del término latino fedus, que significa pacto. El fede-
ralismo se establece sobre la base de un pacto entre comarcas, entre
Estados. El primer problema que se nos plantea, al estudiar el régi-
men federal, es su ubicación en el cuadro general de las formas de
Estado. Es necesario precisar previamente que las formas de Estado
no son equivalentes a las formas de gobierno. Las formas de Estado se
refieren a cómo se estructuran y combinan los elementos —todos—
que integran al Estado; es decir, situación del territorio, población,
orden jurídico y poder público. El problema de las formas de gobierno
se refiere, de modo especial, al poder público, a las relaciones que guar-
dan gobernantes y gobernados. El régimen federal es un asunto que
cabe tratar en el capítulo de las formas de Estado y no en las formas
de gobierno, aun cuando tiene repercusión en éstas. El Estado es el
género, el gobierno la especie.
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FORMAS DE GOBIERNO
Duguit: “el monarca dicta una ley, pero puede, a su arbitrio, rec-
tificarla; su capricho es la única fuente del gobierno”. En la mo-
narquía absoluta, el monarca está ligado exclusivamente a las leyes
que él dicta; una vez que ha autorizado la expedición de una ley, no
puede derogarla. La monarquía constitucional nos dice que por
encima del monarca, de su facultad de violar o no las leyes, está la
Constitución; existe en esta forma de gobierno una clara división
de poderes, con su respectiva competencia.
N ACIONALIDAD
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C IUDADANÍA
OPINIÓN PÚBLICA
PERIODISMO
PARTIDOS POLÍTICOS
fraudes. Carl Friedrich nos dice, por otra parte, que en los países
de autocracia la ropa sucia se lava en casa, en forma realmente
sigilosa, sin que trasciendan las corruptelas o los malos manejos.
En un régimen democrático, mediante el sistema de crítica, la ropa
sucia se lava públicamente y se puede pedir cuentas.
3. Representación proporcional
4. Representación de intereses
quín Costa, en España; este autor decía que en su país existe una
monarquía absoluta cuyo titular es su majestad el cacique.
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ción las Cámaras. No obran los secretarios teniendo que dar cuenta
de su conducta a las Cámaras. El Presidente de la República, por su
parte, tampoco tiene el derecho de disolver a ninguno de los cuerpos
deliberantes que integran el Congreso. Wilson, quien además de
haber sido un destacado político fue un constitucionalista eminente
(llegó a ocupar el cargo de Rector de la Universidad de Princeton),
en un libro que llamó El Gobierno Congresional, hace un estudio de
las formas viciosas a que da lugar el criterio de pretender mante-
ner separados los poderes públicos. Dice que cuando se ha querido
hacer esto, surge la lentitud, irresponsabilidad e ineficacia en la
actividad de los Poderes. El gobierno congresional es un parlamen-
tarismo bastardeado.
FUNCIÓN
M
LEGISLATIVA
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RÉGIMEN BICAMERAL
CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES
DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
DEL CONGRESO DE LA UNIÓN
1. Procedimiento legislativo
SENADO DE LA REPÚBLICA
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