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Banco de México
Emisión y Circulación de Moneda
Auditoría de Desempeño: 11-0-98001-07-0153
GB-129
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos
en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración
del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011,
considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Alcance
Antecedentes
La primera gran reforma del BANXICO fue en julio de 1931, la cual desmonetizó el oro en el
país y le confirió la facultad de imponer ciertas características a sus billetes, aun cuando se
conservó su libre aceptación.
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
En ese año se promulgó la nueva Ley Orgánica del BANXICO retirándole las facultades para
operar como banco comercial, se hizo obligatoria la asociación de los bancos con BANXICO,
y se flexibilizaron las reglas para la emisión de billetes.
Expedida la nueva Ley, se inició un periodo de libre fluctuación para que el tipo de cambio
tomara su nivel de equilibrio, se autorizó al BANXICO la compra de oro a precios de
mercado, aumentando la reserva monetaria y consolidando uno de los principales canales
para la emisión del billete. Dicha fórmula aunada a la recuperación de la economía fue lo
que arraigó al papel moneda como el principal instrumento de pagos en el país.
De 1983 en adelante, el sentido de las acciones desarrolladas por el BANXICO fue dirigido en
lo fundamental, a controlar la inflación, a corregir los desequilibrios de la economía y a
procurar la recuperación de la confianza de los agentes financieros.
En 1985 se expide una nueva Ley Orgánica de ese Instituto Central, en la que se estableció la
facultad de fijar límites al financiamiento que pudiese otorgar el BANXICO; la de emitir
títulos de deuda propios para fines de regulación monetaria, y la de liberar la reserva
monetaria de restricciones a fin de que pudiese ser usada para sus objetivos propios.
A partir de 1991 se fue sobrevaluando el peso mexicano, ya que la inflación en México fue
sensiblemente mayor que la de Estados Unidos de Norte América, y el tipo de cambio
estaba limitado por dos bandas de flotación que impedían el libre ajuste de la paridad; por
ello en 1992, fecha en la que se desmonetiza la moneda y el papel moneda, se completa el
proceso de liberalización financiera mediante los Derechos Especiales de Giro (DEG),
instrumento socorrido para la devaluación del peso contra el dólar.
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Grupo Funcional Gobierno
Otro de los instrumentos de la política monetaria utilizado por el BANXICO para abatir la
inflación, es el Corto o Sistema de Saldos Acumulados (SSA), el cual consiste en dejar menos
liquidez en el sistema, lo que repercute en una menor circulación de moneda y papel
moneda eliminando presiones inflacionarias, y que en 1995 se convirtió en el principal
instrumento para la conducción de la política monetaria utilizado por BANXICO.
Resultados
1. Control Interno
Se constató que en el diseño del sistema de control interno del BANXICO para las
actividades relativas a la fabricación de billetes y acuñación de monedas, y para la emisión y
puesta en circulación de esos signos monetarios, hay oportunidades de mejora:
Para la elaboración del Plan para la Fabricación de Billete y Acuñación de Moneda para
2011, en lo correspondiente a billete, se comprobó que la Oficina de Estadística (OE) del
BANXICO contó con información histórica de la Hisifca 1/ y de la Datamart de Emisión 2/, que
consiste en diversas variables económicas con información mensual de 1993 a 2010, y con
pronósticos de 2010 a 2020, denominadas: “circulación de billete”; “billetes y monedas en
circulación”; “depósito de billete deteriorado”; “duración de billete en circulación”;
“inventario de billete apto”; “inventario de billete nuevo”, y “puesta en circulación de
billete”; también contó con información histórica relativa al Índice Nacional de Precios al
Consumidor (INPC) y al Producto Interno Bruto (PIB) mensuales de 1993 a 2010.
1/
Base de datos que contiene la información histórica del Sistema de Información de Flujos de Caja (SIFCA).
2/
Base de datos organizados con el fin de dar soporte a las decisiones, y que se destinan a satisfacer las necesidades de
información de la DGE.
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
Con las bases de datos Hisifca y Datamart de Emisión, se constató que el BANXICO contó con
elementos para estimar el requerimiento de billete y moneda para la elaboración del Plan
para la Fabricación de Billete y Acuñación de Moneda para 2011.
Respecto al Plan para la Acuñación de Moneda 2011, se constató que la GPPE, mediante el
oficio núm. M30-22-2010 del 30 de noviembre de 2010, lo envió a la DGE, a la DPDE, a la CP
y a la Gerencia de Coordinación y Gestión de Emisión (GCGE) y con su revisión, se constató
que se encontraba firmado por los titulares de las citadas áreas, con lo que se
responsabilizaron de sus respectivas funciones. La información contenida en el plan, se
muestra a continuación:
Se constató que entre otros datos, en el Plan para la Fabricación de Billete se incluyeron los
objetivos relativos a la puesta en circulación de billete nuevo; al incremento en circulación
de billete; al plan de fabricación de billete nuevo; a las entregas de billete nuevo, y al
inventario operativo; y en el Plan para la Acuñación de Moneda, los objetivos relativos a la
política de inventarios; a los inventarios de moneda, y a la acuñación de moneda.
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Grupo Funcional Gobierno
Se comprobó que la GPPE, mediante los oficios núms. M30-21/2010, M30-04/2011, M30-
08/2011 y M30-13/2011, de fechas 30 de noviembre de 2010, 25 de febrero, 5 de julio y 29
de agosto de 2011, respectivamente, envió a la DGE, DPDE, CP y GFB, los pronósticos de
puesta en circulación de billete nuevo, circulación, ingreso de billete no apto para circular, e
inventarios, y los planes de entregas de billetes resultantes, actualizados al tercero y cuarto
trimestres de 2010, y al primero y segundo de 2011, en los que se incorporó la trayectoria
central del pronóstico macroeconómico, y la información observada al cierre de cada
trimestre. Los seguimientos y modificaciones al plan se muestran a continuación:
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
Se comprobó que la GPPE envió a la DGE, DPDE, CP y GCGE, los pronósticos de egreso neto e
inventarios de moneda metálica actualizados al cuarto trimestre de 2010, y al primero y
segundo de 2011, en los que se incorporó la información observada al cierre de cada
trimestre, en cuanto al primer seguimiento (tercer trimestre de 2010), no se incorporó, ya
que no se realizó adecuación alguna. Los seguimientos y modificaciones al plan se muestran
a continuación:
Con el análisis de los tres seguimientos y modificaciones trimestrales realizados al Plan para
la Acuñación de Moneda 2011, se comprobó que el monto estimado en el apartado de
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Grupo Funcional Gobierno
Con la revisión de 226 actas de entrega y recepción de billete, se constató que la GFB
entregó a la CP 1,232.3 millones de piezas de billete terminado, y que en las mismas se
señaló la existencia de 67.4 millones de piezas correspondieron a maculatura 3/, por lo que el
total fabricado fue de 1,299.7 millones de piezas de billete.
De lo anterior, al sumar el total fabricado en 2011 por 1,299.7 millones de piezas de billete,
y los 10.3 millones de piezas, que resultaron del saldo de piezas adelantadas en 2010, y
3/
Se refiere a las hojas de papel seguridad que se desechan en su totalidad por haber resultado mal impresas en más del 50%
de sus piezas durante los procesos de impresión, por estar dañadas antes de ser impresas o por haberse utilizado para pruebas
en el Laboratorio de Control de Calidad o en cualquier otra área de la Fábrica de Billetes.
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
Mediante el oficio núm. M01.AAR.102/12 del 9 de julio del 2012, la DGE comunicó a la GFB
la cancelación de las 100.0 millones de piezas de billetes de cien pesos en polímero, lo que
significó 82 días después de la autorización por parte de la Junta de Gobierno.
Se verificó que el BANXICO cuenta con la evidencia documental sobre el destino y ubicación
de los insumos para la fabricación de las 100.0 millones de piezas de cien pesos que fueron
cancelados, los cuales constan de 2.0 millones de hojas de papel seguridad, y que se
encuentran en la Fábrica de Billetes de ese banco, específicamente dentro de los procesos
de almacén, manufactura, procesos finales, destruidas y control de calidad.
Se concluye que el BANXICO fabricó 1,310.0 millones de piezas de billete, que canceló 100.0
millones de piezas de billetes, y que ambas cantidades suman los 1,410.0 millones de piezas
de billete nuevo incluidas como objetivo en el Plan para la Fabricación de Billete 2011, y en
las órdenes de fabricación de billete para 2011; y que cuenta con evidencia documental que
ampara la destrucción o almacenaje de los insumos de las 100.0 millones de piezas que
fueron canceladas.
Se comprobó que se emitieron seis órdenes de acuñación de monedas por 1,500.0 millones
de piezas, que éstas fueron autorizadas por la Junta de Gobierno del BANXICO en la sesión
celebrada el 25 de noviembre de 2010, y que coincidieron tanto en el monto de piezas
ordenadas para su acuñación como en la denominación, con los previstos en el Plan para la
Acuñación de Moneda 2011.
4/
Rebatido. Son las piezas rechazadas en la acuñación de la moneda, por tener defectos que no cumplen con la calidad
regulatoria suficiente y adecuada del proceso de análisis de diseño y evaluación de las piezas. El rebatido se resta a la cantidad
que se produce.
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Grupo Funcional Gobierno
De acuerdo con el BANXICO, la cantidad de circulación de billete nuevo, se obtiene con las
existencias de billete nuevo al 31 de diciembre de 2010 por 1,216.5 millones de piezas, más
las entregas de billete nuevo en 2011 por 1,232.3 millones de piezas, menos las existencias
de billete nuevo al 31 de diciembre de 2011 por 1,563.9 millones de piezas.
Sobre las entregas de billete nuevo en 2011 por 1,232.3 millones de piezas, se constató que
la cantidad coincide con la incluida en las actas de entrega y recepción de billete nuevo que
realizó la Fábrica de Billetes en ese año; y en cuanto a las existencias de billete nuevo al 31
de diciembre de 2010 y 2011, por 1,216.5 millones de piezas y 1,563.9 millones de piezas,
respectivamente, se verificó que las cifras coinciden con las contenidas en la base de datos
de información histórica de la Hisifca.
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
Con el Plan de Fabricación de Billete 2011, se verificó que la GPPE incorporó la trayectoria
pronosticada de circulación de billete, determinó la denominación y millones de piezas
necesarias para cubrir su demanda, y ordenó su fabricación.
Con el Plan de Acuñación de Moneda 2011, se verificó que la GPPE incorporó la trayectoria
pronosticada de circulación de moneda, determinó la denominación y millones de piezas
necesarias para cubrir su demanda, y ordenó su acuñación.
La pieza que no se acuñó fue la de 0.05 centavos, ya que de acuerdo con el BANXICO su
demanda se ha reducido desde 1998, y en el periodo comprendido de 2005 a 2010 el egreso
neto registrado fue de sólo 2.79 millones de piezas, y las existencias estimadas para el cierre
de 2011, fueron de 24 millones de piezas.
Se constató que en las sesiones de la Junta de Gobierno del BANXICO del 25 de noviembre
de 2004 y del 20 de abril de 2006, se aprobaron las características particulares de los billetes
que fueran producidos por el BANXICO. Asimismo, se constató que las características
particulares, para las monedas, se aprobaron mediante los Decretos Presidenciales
publicados en el Diario Oficial de la Federación, el 22 de junio de 1992; 7 de mayo de 1997, y
20 de enero de 2009, y se verificó que, tanto las órdenes de fabricación de billete como las
órdenes de acuñación de moneda, se emitieron con fundamento en los documentos antes
mencionados.
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Grupo Funcional Gobierno
ÍNDICE DE PERCEPCIÓN
ÍNDICE DE
PERIODO 20 50 100 200 500 1000
PERCEPCIÓN
2011-I 6.5 7.6 8.0 8.4 8.6 8.7 8.0
2011-II 6.7 7.8 8.1 8.7 8.8 8.9 8.2
2011-III 6.9 8.0 8.4 8.6 8.8 8.8 8.3
2011-IV 7.3 8.1 8.6 8.8 9.1 9.3 8.6
ÍNDICE DE SATISFACCIÓN
PERIODO SATISFACCIÓN
2011-I 70.11
2011-II 68.67
2011-III 70.75
2011-IV 70.71
PROMEDIO 70.06
Se concluye que el BANXICO realizó evaluaciones en relación con la calidad del billete en
circulación, mediante el establecimiento del índice de percepción del estado físico del
billete en circulación y del índice de satisfacción del billete en circulación y la obtención de
sus resultados, en el ejercicio fiscal de 2011.
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
cantidad de piezas destruidas por denominación, y contenían las firmas autógrafas, así
como el nombre y puesto del suscriptor.
Con la revisión del “Pronóstico Presupuestal de Billete y Moneda” del 30 de agosto de 2010,
se verificó que la Oficina de Estadística actualizó en junio de 2010 los pronósticos de los
egresos netos de moneda de 2011, para realizar el cálculo del inventario meta, los cuales
ayudan a fijar la demanda esperada como lo señala la “Metodología y Supuestos Generales
Aprobados por la Gerencia de Planeación y Programación de Emisión Moneda”,
plasmándolo en el Plan para la Acuñación de Moneda 2011, como se muestra en la tabla
siguiente:
La tabla señala que el Inventario Meta total es de 649.0 millones de piezas que representa el
50% del total de lo registrado en el Pronóstico Presupuestal de Billete y Moneda para el
2011, que es de 1,295 millones de piezas, por lo que se concluye que el inventario meta,
para el ejercicio de 2011, cumplió con la cantidad requerida para ese año.
Se verificó que el monto del circulante ascendió a 763,457.0 millones de pesos al cierre de
2011, del cual 28,849.5 millones de pesos corresponden a moneda y 734,607.5 millones de
pesos a billete, y se constató que existe una diferencia entre el circulante al cierre de 2011 y
la base monetaria registrada por el BANXICO en su balance general por 763,491.0 millones
de pesos, de 34.0 millones de pesos.
El BANXICO informó que “las cifras de circulación registradas en los sistemas operativos de
emisión no observaban durante 2011, 34.0 millones de pesos, correspondientes a una
remesa de billete que fue robada durante su traslado en el año de 1998. Al ser robados los
efectivos, entraron en circulación y esto está reflejado en la contabilidad del BANXICO, pero
en los sistemas de operación de emisión no se encontraban debido a que no existió una
operación por la cual estos billetes se hubieren entregado a un tercero”.
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Acciones
Recomendaciones al Desempeño
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
Apéndices
8. Verificar que el BANXICO cumplió con los tres indicadores de calidad para la producción
de billete establecidos en el Indicador de Calidad del Billete en Circulación.
10. Verificar que se retiraron de la circulación los billetes y las monedas deteriorados, que
se destruyeron y que se llevó a cabo el registro adecuado de los mismos, de acuerdo
con el Reglamento Interior del Banco de México y de la Circular de Operaciones de
Caja.
11. Verificar que las cantidades de billetes contenidos en los inventarios cumplieron con lo
establecido en la Política de Inventarios para satisfacer la demanda pronosticada en el
ejercicio fiscal de 2011.
12. Verificar que las cantidades de monedas contenidas en los inventarios cumplieron con
lo establecido en la Política de Inventarios para satisfacer la demanda pronosticada en
el ejercicio fiscal de 2011.
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Grupo Funcional Gobierno
13. Verificar que el BANXICO registró en sus pasivos los billetes y las monedas metálicas
que puso en circulación en el ejercicio fiscal de 2011.
Áreas Revisadas
Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto y fracción IV, párrafos primero y penúltimo,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49,
fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación.
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