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Mercado
Energético en 2015
Honduras
Recomendaciones generales para la elaboración del reglamento y
demás leyes secundarias de la industria energética que promuevan
el desarrollo económico y mejoran la calidad de vida de sus usarios.
Visión
Visionamos una Honduras de individuos prósperos y libres, donde todos
pueden ser una parte de nuestro éxito como una nación multicultural.
Misión
La Fundación Eléutera demuestra que las buenas reglas, el acceso y la
protección en el sistema legal y un camino a la prosperidad son posibles sin
tener que marcharse de Honduras.
Información de contacto:
www.eleutera.org
Teléfono: +504 2540 4366
info@eleutera.org
Ninguna parte de este documento puede ser reproducida de ninguna manera sin un permiso escrito excepto en el caso de
citaciones breves acuerpadas en artículos críticos y de reseña. Los autores de este documento han trabajado
independientemente y las opiniones expresadas por ellos son, a como dé lugar, suyas y no necesariamente reflejan las
opiniones de los miembros, fideicomisarios, o el personal de Fundación Eléutera. Esta publicación de ninguna manera
implica que la Fundación Eléutera, sus fideicomisarios, o su personal apoyan o se oponen a algún partido político o
candidato en particular.
Director de Proyecto
Guillermo Peña Panting es Director Ejecutivo de Fundación Eléutera, Licenciado en Ciencias Políticas
y Economía en la Universidad Estatal de Carolina del Norte.
Asesores:
Asesor Energético: Cal Abel. Ingeniero Eléctrico Nuclear. Georgia Institute of Technology
Asesor Legal: Hubert “Mort” Taylor. Abogado Especialista en Marcos Regulatorios y Protección de
Contratos. Universidad de Alabama.
Editor Gráfico y Diagramación: Oscar A. Sagastume, Director de Estrategias y Comunicaciones de
Fundación Eléutera, Associate of Arts in Philosophy, Georgia Perimeter College.
Asistentes de investigación:
José Trochez, estudiante de economía en la UNAH-VS.
Azucena Paredes, estudiante de economía en la UNAH-VS.
Agradecimiento Especial a:
1
Apertura del Mercado Energético en Honduras
sistema de transmisión regional sería muy positiva En Enero de 2014, el Congreso Nacional de
para la región y llevaría a la reducción de costos de Honduras aprobó con 95 de 128 votos a favor, la
la electricidad y a mejoras en la continuidad y nueva Ley General de la Industria Eléctrica8, que
confiabilidad del suministro. En 1996, los seis países cambia fundamentalmente la manera en que
(Panamá, Honduras, Guatemala, Costa Rica, operará la ENEE y por primera vez abre el camino a
Nicaragua y El Salvador) firmaron el Tratado Marco la inversión privada en todos los sectores del
del Mercado Eléctrico de América Central.5 mercado energético (generación, distribución,
El Poder Ejecutivo intentó una Reforma a la LMSSE a comercialización y transmisión).
finales de 1999, con el apoyo de las instituciones
financieras internacionales; pero fracasó en el
Congreso Nacional por falta de apoyo político y
6
oposición de las organizaciones populares. La
intención principal de la reforma era promover la
participación privada y la competencia en la
generación de energía por medio del
establecimiento y operación un mercado eléctrico
mayorista, y de la privatización de los sistemas de
distribución.
5
"SIEPAC Project." Empresa Propietaria De La Red. Web. 14
Dec. 2014.
<http://www.eprsiepac.com/contenido/descripcion-linea- 2014. Web. 5 Nov. 2014.
siepac/> <http://www.elheraldo.hn/inicio/735956-331/enee-tuvo-
6
Guía para Desarrolladores de Proyectos de Generación de tiempo-para-evitar-los-apagones-en-toda-honduras>.
8
Energía Eléctrica utilizando recursos renovables en Honduras. Palencia, Gustavo. "Honduras Aprueba Ley Que Abre Sector
(2002). BUN-CA. Eléctrico a Inversión Privada." Reuters. 21 Jan. 2014. Web. 12
Dec. 2014.
7
Rodríguez, Luis. "ENEE Tuvo Tiempo Para Evitar Los <http://lta.reuters.com/article/domesticNews/idLTASIEA0K0
Apagones En Toda Honduras." La Prensa. La Prensa, 7 Aug. 0720140121>.
2
Apertura del Mercado Energético en Honduras
3. Empresas Distribuidoras.
Es el encargado de transportar la energía en
Media y Baja Tensión, y de gestionar, mantener
y reparar las infraestructuras que utilizan
(responsables de asegurar un suministro
A. Agentes del Mercado: eléctrico de calidad y sin interrupciones).
Son cuatro los agentes que intervienen en el nuevo
mercado: los generadores, el transportista, los Las empresas distribuidoras no pueden poseer
distribuidores y los comercializadores de energía centrales generadoras, salvo en casos
eléctrica. Hasta este momento estas actividades excepcionales que deberán de ser certificados
estaban agrupadas en una sola entidad: la ENEE. La por la Comisión Reguladora de Energía Eléctrica
nueva reforma energética supone el fin de los (CREE). Se exceptúa de esta regla a las empresas
monopolios y la libertad de elección de los distribuidoras que sirven sistemas aislados, las
consumidores. El rol de cada sector es detallado a cuales podrán tener sus propias centrales
continuación: generadoras. Las empresas distribuidoras que
dispongan de generación propia, si forman parte
1. Los Generadores del Sistema Interconectado Nacional, estarán
Son los encargados de generar la energía obligadas a constituir una o más empresas
eléctrica en sus plantas de producción, y de separadas para realizar la actividad de
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III. Análisis de la Apertura del clave que las leyes secundarias a elaborarse para la
regulación de la industria eléctrica tengan como
Mercado Eléctrico en Honduras
prioridad el mantener un ambiente competitivo en el
Parte del proceso de apertura es asegurarse que las
mercado. Es la competencia, y la presión que la
fuerzas de la competencia puedan operar libremente
competencia ejerce, la que conlleva directamente a
y darle forma al mercado. Un aspecto importante de
un incremento significativo de eficiencia en todos los
estas fuerzas es que castigan a los administradores
niveles de la industria eléctrica. En muchos casos de
que toman decisiones equivocadas o que son
liberalización, los beneficios en términos de
ineficientes, a diferencia de lo que sucede en
reducción de precios se vieron perjudicados por
Honduras actualmente. Es un problema institucional,
haber resultado la apertura en un duopolio.11
que no se va resolver cambiando el gerente de la
ENEE.10 La apertura del Sector Eléctrico supone una Para aumentar los niveles de competencia,
reestructuración total de una estructura vertical, necesarios para satisfacer las necesidades de un flujo
donde todas las actividades están agrupadas en una constante de energía a un precio accesible, existen
sola entidad (la ENEE), a una estructura horizontal tres mecanismos de esencial importancia; el primero
donde cada actividad está separada y es es eliminar la mayor cantidad posible de barreras de
independiente. entrada al mercado. Permitiendo así que exista una
diversidad de empresas que ofrezcan sus servicios a
los consumidores. El segundo es la libertad del
consumidor para elegir cuál de estas empresas será
su proveedor de servicio. Y el tercero es la
transparencia en todas las operaciones de los
agentes involucrados en el mercado eléctrico.
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Apertura del Mercado Energético en Honduras
Recomendaciones generales para la elaboración de los reglamentos de la Ley General de la Industria Eléctrica
avance del marco jurídico previo, hacemos las eficiencia en la prestación de estos servicios.
siguientes recomendaciones para el Reglamento de la
Ley General de la Industria Eléctrica con la intención D. Operadores Regionales de
que dicho reglamento fortalezca el nuevo marco Sistema (ORS).
jurídico y asegure los objetivos que motivaron la Ley Consideramos que el sistema de interconexión
General de la Industria Eléctrica. nacional debe tener Operadores Regionales de
Sistema con responsabilidades sobre un número
Tras analizar la ley, redactamos 8 recomendaciones
determinado de nodos en el sistema de
orientadas a facilitar su implementación y evitar que
interconexión nacional. De esta manera habrá un
los participantes actuales logren mantener la
conocimiento y respuesta descentralizada a
estructura vigente del mercado eléctrico:
cualquier situación que alterase la factibilidad
A. Competitividad entre los técnica de las órdenes de compraventa de energía
en el mercado.
Generadores.
La razón principal de mantener un ambiente
E. Apertura del Mercado de
competitivo entre los generadores es crear presión
Oportunidad.
hacia la eficiencia de sus operaciones. Un ambiente
Consideramos que el Operador del Sistema deberá
verdaderamente competitivo también les da el
tercerizar la operación del Mercado de Oportunidad
poder a los consumidores para castigar a las
(spot market) a una entidad separada, entregando la
empresas ineficientes y premiar a aquellas que
operación a la primera entidad con la capacidad
llenen sus expectativas.
técnica y que esté lista para iniciar operaciones en el
B. Aplicación de Derechos mercado. De esta manera, se podría acelerar la
implementación de la nueva Ley y dejar la
Financieros de Transmisión (DFT).
responsabilidad de las cámaras de compensación en
La aplicación de los DFTs evita de una manera
la respectiva organización.
eficiente y justa los riesgos de congestión de las
líneas de transmisión. Además, es clave para darle F. Sistema de Tarifas de Energía.
cumplimiento a la prohibición de que las tarifas
Proponemos la utilización no de precios fijados por
aprobadas no carguen a los usuarios con costos
el CREE, sino más bien de una fórmula fijada para el
atribuibles a una categoría diferente de usuarios.
cálculo de las tarifas a cobrar por las empresas
generadoras, distribuidoras y de transmisión.
10
Apertura del Mercado Energético en Honduras
Deberá haber transparencia en el uso de las de derecho) que sostienen las autoridades del
fórmulas, cosa por la cual deberá velar el CREE. mercado eléctrico. Cada propuesta cita la parte de la
Ley General de la Industria Eléctrica que está
G. Establecer la competencia y la desarrollando y que el Reglamento deberá
elección del consumidor. desarrollar.
Consideramos que él CREE debe limitarse a un rol de
auditor para mantener la transparencia dentro de la A. Competitividad entre los
industria eléctrica y permitir que los principales generadores
reguladores del mercado eléctrico sean de la libre El precio de la energía tiende a ser volátil, debido a
elección de los consumidores y promover la que no se puede almacenar. Lo que significa que
competencia entre las empresas involucradas. pequeños cambios de capacidad por parte de las
empresas de generación tienen un impacto
H. Distritos de Propósito Especial significativo en el precio de la energía. Esta situación
(DPE). potencializa la posibilidad de colusión tácita entre
Para acelerar la implementación de las nuevas las empresas generadoras, además de otras
reformas al mercado energético, consideramos que prácticas anticompetitivas debido a las altas
el Reglamento a elaborarse deberá contener un recompensas que acompañan estas prácticas.
procedimiento para que asociaciones comunitarias,
juntas de ciudadanos, asociaciones de personas Para prevenir este tipo de resultados y potenciar la
jurídicas y asociaciones de comerciantes puedan generación de energía a precios accesibles, es
establecer, de acuerdo a ley, mecanismos para importante maximizar la competencia al nivel de los
satisfacer sus necesidades energéticas de la manera generadores. Hay múltiples ejemplos a nivel
que más conveniente les resulte. internacional, entre los que destaca la experiencia
del Reino Unido, en los que la falta de
competitividad entre generadores -por haber muy
V. Justificación en detalle de las pocos- causó que el proceso de apertura del
recomendaciones mercado eléctrico no resultara en la reducción de
El propósito principal de estas recomendaciones es los precios que se esperaba.
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legislaciones de diversos países, consisten en que poder participar en subastas mensuales de DFTs.
se le pague al dueño de la capacidad de transmisión El intercambio de DTFs podría ser un servicio
de acuerdo con la escasez relativa del recurso; eso ofrecido paralelamente por el “mercado de
es, que mientras más congestionadas están las oportunidad” que se utilice para la compra y venta
líneas de transmisión, más costoso se vuelve ese de energía.
servicio; y mientras menos congestionadas están las
líneas, más baja el costo por el servicio de El sistema de DFTs es congruente con el artículo 18
transmisión. de la Ley General de la Industria Eléctrica que
explícitamente dice sobre las tarifas de
Los DFT son contratos financieros que otorgan a su transmisión “Las tarifas no deberán cargar a una
poseedor el derecho a un flujo de ingresos o egresos categoría de usuarios costos atribuibles a otra
basado en las diferencias de precio causadas por la categoría.” De no utilizarse el sistema de DFTs u
congestión de cada hora a través de un determinado otro similar, los usuarios en las áreas donde las
21
camino en la red de transmisión. líneas de transmisión están congestionadas, serán
subsidiados por el resto de usuarios ubicados en
La energía puede ser barata en un punto en áreas en donde la carga sobre las líneas de
específico del sistema, pero si las líneas de transmisión sea menor, sin tomar en cuenta el
transmisión se congestionan, los derechos pueden riesgo de congestión.
hacer inviable el uso de energía barata en otro lugar
por los altos costos para llevarlo. Si no hubiera Un sistema similar también es utilizado por la
congestión, la energía más barata puede llegar a empresa OMIE, la cual gestiona el mercado al por
todos los centros de consumo, con lo que se mayor (al contado o “spot”) de electricidad en la
incentiva a que los precios sean los mismos en todo Península Ibérica. OMIE sirve a los agentes
el sistema.22 De haber diferencias, las personas que compradores y vendedores tanto en España como
vivan en las áreas rurales y marginadas serán en Portugal, y los precios de la energía varían a cada
quienes reciban energía a un costo más accesible. día y hora, dependiendo de sí la capacidad de la
interconexión es suficiente para permitir el flujo de
Los Derechos Financieros de Transmisión también electricidad negociado por los agentes.
24
20
Artículo 3.- XIX Derechos Financieros de Transmisión de
Ley de la Industria Eléctrica de México. Este Derecho se basa
en el modelo de PJM Interconnection, que atiende a buena
parte del mercado del noreste de Estados Unidos.
21 23
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22 24
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ley-de-la-industria-electrica/ electricidad
13
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25
En un mercado de energía liberalizado, los
Charles R. Plott & Vernon L. Smith (ed.), 2008. "Handbook
consumidores deben tener la facultad de cambiar su
of Experimental Economics Results," Handbook of
Experimental Economics Results, Elsevier, edition 1, volume proveedor de energía de la manera más rápida y
1, number 5.
26
fácil posible. Para lograr esto, los agentes del
Power Quality and Energy Tools. (n.d.). Retrieved March 1,
2015, from http://en-us.fluke.com/products/power-quality-
mercado intercambian grandes cantidades de
tools/ información todos los días. Una cámara de
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2. Comité de Agentes del Mercado: establezca un procedimiento para tercerizar esta
Cada Operador Regional del Sistema (ORS) función a una cámara de compensación y que se
tendrá su propio Comité de Agentes de Mercado permita la multiplicidad de su existencia, asociada
que incluiría a los representantes de aquellas cada una a su respectivo spot market o definida
empresas cuyas operaciones estuviesen basadas contractualmente por las partes. El Operador del
en los nodos que ese ORS en específico tuviera Sistema estará siempre vinculado a las cámaras de
bajo su responsabilidad. compensación para el correcto traspaso de
información sobre las operaciones en el mercado
A continuación se mencionan algunas eléctrico.
potestades del Operador del Sistema que
consideramos deben ser desarrolladas c) Proponer para su aprobación al CREE
cuidadosamente en el Reglamento, ya que de lo los costos de generación que entrarán en el
contrario presentan un peligro potencial para el cálculo de las tarifas a los usuarios finales:40
logro del cometido de esta Ley: Proponemos que el rol del Operador del Sistema
sea nada más el de recibir de las empresas de
a) Otorgar el derecho de acceso a la red generación la metodología que éstas usarán para
de transmisión aplicando el procedimiento calcular sus costos. Esta metodología deberá ser
establecido por el CREE:38 sometida al CREE para ser registrada y publicada.
Consideramos que el Reglamento debe establecer Consideramos que el rol del CREE debe ser el de
los criterios y requisitos necesarios para poderse asegurar la transparencia en el mercado, y auditar
conectar a la red de transmisión, dejando al CREE a las empresas generadoras con el fin de
sólo la potestad de decidir la forma en que serán determinar si éstas han calculado sus costos de
presentados. De esta manera podremos evitar acuerdo a la fórmula sometida por ellos mismos.
que el CREE pueda restringir el acceso al mercado La presión hacia la baja en los precios energéticos
al elevar los costos de hacerlo mediante excesivos vendrá de la competencia y la elección del
requisitos a presentar. Recomendamos que consumidor, no del control de precios y tarifas
establezca la aplicación de la figura de afirmativa por el CREE. El control de precios y tarifas de
ficta. electricidad genera un fuerte peligro de colusión
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confiable que demuestre la capacidad técnica Usuarios. Mientras mayor decisión tenga el
necesaria para administrar el spot market. usuario final en la compra y elección de su
proveedor de energía eléctrica, mayores serán
Los resultados del mercado diario, a partir de la
los incentivos en el mercado para la
libre contratación entre agentes compradores y
satisfacción de la demanda nacional. El artículo
vendedores necesitan ser viables desde el
11.- de la Ley General de la Industria Eléctrica
punto de vista físico. Por ello, una vez obtenidos
enumera las entidades a las que las empresas
estos resultados se remiten al Operador del
generadoras pueden comprar y vender su
Sistema para su validación desde el punto de
energía. Dado que la Ley no permite que los
vista de la viabilidad técnica. Este proceso se
consumidores compren su energía
denomina gestión de las restricciones técnicas
directamente, sino que los obliga a hacerlo a
del sistema y asegura que los resultados del
través de las empresas de distribución o
mercado sean técnicamente factibles en la red
comercialización, proponemos que el
de transporte. Por tanto, los resultados del
Reglamento establezca o en su silencio permita
mercado diario sufren pequeñas variaciones
que las empresas comercializadoras habiliten
como consecuencia del análisis de restricciones
al usuario final a comprar y vender energía en
técnicas que realiza el Operador del Sistema.
el spot market a través de una plataforma
1. Descentralización en los “spot proveída por ellos. El consumidor dará las
markets”: órdenes de compra o venta directamente, sin
Subestaciones. Utilizando sistemas SCADA
42 embargo sería la empresa comercializadora,
u otro similar para el control de la que está legalmente habilitada para hacerlo, la
infraestructura de transporte, creemos que las que efectúe la compra o venta en el mercado.
subestaciones de energía deben contar con un Si el usuario final es un micro, pequeña,
mercado de oportunidad propio que les mediana o inclusive gran empresa, la
permitirá aprovechar oportunidades de lucro comercializadora puede habilitarlos para una
creadas por el arbitraje a razón de las Participación Directa en el Mercado (PDM) y
diferencias de precio de la electricidad en dejar que ellos gestionen el proceso para la
diferentes puntos de la red de transmisión y/o adquisición de su suministro eléctrico.
42
Supervisory Control and Data Acquisition, un sistema que
b) Nueva Zelanda.
opera mediante señales codificadas sobre los canales de La empresa Simply Energy, comercializadora de
comunicación con el objeto de proveer control de un equipo electricidad de Nueva Zelanda ha
remoto.
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Apertura del Mercado Energético en Honduras
implementado el sistema de Direct Market régimen de precios por el uso de las líneas de
Participation DMP, permitiendo a sus clientes transmisión. Recomendamos fuertemente evitar
una participación directa en la adquisición de su un sistema de precios o tarifas fijadas por
suministro eléctrico.43 regulación, proponiendo en su lugar una
metodología fija de cálculo para determinar estos
precios. Esta metodología consistirá en definir un
modelo de medición de costos que permita
demostrar el precio máximo y el precio mínimo
que se podrá cobrar, sujetándose a la realidad
técnica de la capacidad flotante de las líneas de
transmisión.
F. Sistema de Tarifas de Energía El precio podrá variar entre ambos extremos
dependiendo de la carga por congestión en la
1. Sistemas de Transmisión y
línea, las condiciones climáticas que afecten dicha
Distribución:
carga y las externalidades de carga colocadas en
De acuerdo al inciso B. del artículo 17 de la Ley
la red por los usuarios. De esta manera se evitará
General de la Industria Eléctrica el régimen de
que las empresas de transmisión hagan cobros
precios por el uso de la red de transmisión y
excesivos por el uso de las líneas aludiendo al
distribución será establecido en el Reglamento de
riesgo de congestión e integridad de las mismas.
la Ley.
El rol del CREE será nada más el de un auditor,
El modelo utilizado para medir los costos de asegurándose que las empresas de transmisión
transmisión debe buscar evitar la inflación de están haciendo sus respectivos cobros de acuerdo
éstos, ya que la tendencia es a incrementarlos a la fórmula que ellos publicaron, y asegurándose
para así cobrar un mayor precio por permitir que que se mantengan dentro del precio mínimo y el
terceros se conecten a sus líneas. Las empresas de precio máximo que se haya establecido.
distribución agregan a su costo estándar de
Al permitir que el mercado opere de esta forma,
transferir energía el Valor Agregado de
las empresas de transmisión al conocer
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Apertura del Mercado Energético en Honduras
mecanismo para el cálculo de precios por el uso de precios y tarifas46 que los costos se
las redes de transmisión. mantendrán bajos para los consumidores e
inversionistas, realidad que podemos concluir
2. Sistema para el cálculo de costos de de la experiencia hondureña de 59 años con
generación:
precios y tarifas de electricidad reguladas,
Generación. El artículo 21.- A. Le da la autoridad
sino con competencia y libertad de elección
al Operador del Sistema para calcular los costos,
del consumidor. Permitir el libre
aplicando la metodología establecida en el
funcionamiento del mercado eléctrico creará
Reglamento. Éstos se propondrán al CREE para su
los incentivos para la satisfacción de la
aprobación.
demanda energética y las inversiones
Proponemos que la metodología establecida por necesarias para el desarrollo de la
el Reglamento consista en que el Operador del infraestructura del mercado de electricidad.
Sistema reciba y escoja dentro de una de las
G. Que el Reglamento a elaborarse
formulas propuestas por las empresas de
generación para calcular sus costos, sujetándose establezca la competencia y la elección
siempre a lo dispuesto por la Ley General de la del consumidor como principal
Industria Eléctrica. instrumento de regulación del Mercado
Eléctrico.47
La tendencia a la baja en los costos y precios
El Reglamento a elaborarse jugará un papel crucial
proviene de la competencia y la elección del
en determinar si el nuevo esquema del mercado
consumidor, no de la regulación de las tarifas.
eléctrico en Honduras operará en base a las
3. Cálculo de Precios en el Mercado decisiones que tomen los consumidores, ya sea
Regional: como individuos o comunidad organizada, o si
Proponemos que en todo Centroamérica se utilice continúa operando en base a fuertes intereses
un sólo modelo para el cálculo del precio y el creados, decisiones políticas e intereses
volumen de energía en una hora determinada burocráticos.
para agilizar y facilitar las transacciones en el
Consideramos que la competencia y la libertad de
21
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48
Lyster, R., & Bradbrook, A. (2006). How the National
49
Electricity Market works. In Energy Law and the Inciso I, III, V y X del artículo tercero de la Ley General de la
Environment. Cambridge University Press. Industria Eléctrica, Funciones del CREE
22
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23
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52
Definición del United States Census Bureau. Podemos ver
53
que catalogados como DPE se encontrarían las Juntas de Artículo 14 de la Ley General de la Industria Eléctrica de
Agua en Honduras o la Comisión el Valle de Sula. Honduras, Decreto no. 404-2013.
24
Apertura del Mercado Energético en Honduras
25
Apertura del Mercado Energético en Honduras
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