Reformas en Aguas

Richard Montecinos Veloso

Abogado
Dirección General de Aguas

Noviembre 2016 -
 Gestión de los recursos hídricos: Diagnóstico
6.- Chile carece de:
* una Política Nacional Hídrica
vinculante,
* una adecuada Gobernanza
para la Gestión integrada por
cuencas,
* Un Mercado que funcione
con reglas de transparencia.
5.- La gestión pública en aguas se
reduce al ámbito de lo jurídico:
entregar/trasladar derechos, sin
contar con:
- atribuciones para la GIRH,
- Fortalezas para anticiparse al
Futuro
- institucionalidad y
financiamiento para la
Investigación aplicada a la
gestión del recurso,
- Atribuciones para una
fiscalización eficiente,
legalmente como un Bien Nacional
- Plena capacidad para generar y
transparentar información.
1.- Chile es un país de
gran heterogeneidad
hídrica
Pero, cuenta con
herramientas y normas
homogéneas.
DIAGNÓSTICO
4.- Si bien el Agua se define
de Uso Público,
a) No se prioriza la subsistencia
humana,
b) No hay regulación en función
del interés público,
c) Existe una débil Tutela Pública .
2.- El Cambio Climático es
evidente, pero contamos
con un marco legal
diseñado para la
abundancia.
3.-Ante la necesidad de una
Gestión Integrada del Recurso
Hídrico, existe:
Fragmentación Institucional y
Disociación entre binomios que
debieran estar balanceados,
tales como:
- CANTIDAD/Calidad
- SUPERFICIALES/Subterráneas
- REGANTES/otros Usuarios
- USUARIOS / Administración
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Líneas de reforma legislativa: se propone indicar 3 proyectos en trámite:

I.- Intensificación del

carácter de bien
público de las aguas,
del principio de
sustentabilidad del
acuífero y de la tutela
del Estado.
(Boletín 7543-12 ).

Indicaciones
sustitutivas a 3
Proyectos de ley.
II.- Fortalecimiento de las III.- Ley especial de
atribuciones públicas protección de
para generar Glaciares.
Información, fiscalizar y (Boletín 9364-12).
sancionar.
(Boletín 8149-09).

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 Principales Ejes de la Indicación Sustitutiva (B. 7543-12)

1.- Reforzamiento del carácter público de las aguas

2.- Priorización usos de la función de subsistencia.

3.- Protección de áreas de importancia patrimonial y ambiental.

4.- Fortalecimiento de las atribuciones de la Administración para

gestionar las aguas.

5.- Precaver y sancionar la tenencia ociosa o especulativa de derechos de

aprovechamiento.

6.- Regularización de usos consuetudinarios y derechos de

aprovechamiento provenientes de predios CORA.

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1.- Reforzamiento del carácter público de las aguas

 Polifuncionalidad de las aguas: las aguas tienen diversas funciones,

tanto extractivas como no extractivas.

 Glaciares: Se protegen las aguas en todos sus estados. Se prohíbe

constituir derechos de aprovechamiento.

 Interés público: Los DAA se crean y se limitan en función del

interés público (“las acciones que ejecute la autoridad para
resguardar el consumo humano y el saneamiento, la preservación
ecosistémica, la disponibilidad de las aguas, la sustentabilidad
acuífera y las actividades productivas”).

 Derecho de aprovechamiento: se limita en el tiempo y se

condiciona a su uso efectivo y a su registro catastral.
2.- Priorización usos de la función de subsistencia.

 Consagración legal del derecho humano de acceso al agua potable y al

saneamiento.

 Se establece una prevalencia en el uso del agua para el consumo humano

por sobre los otros usos.

 Creación de un derecho transitorio mientras se tramita la solicitud

definitiva: beneficiarios APR y con límite cuantitativo de 12 l/s

 Posibilidad del Estado de reservar aguas disponibles, para otorgarlas en

concesión para satisfacer los usos de la función de subsistencia.

 Derecho por el sólo ministerio de la ley para extraer aguas: superficiales de

vertientes (toda persona) y aguas subterráneas (Comités de APR).

 En circunstancias excepcionales, el Presidente de la República podrá

otorgar de derechos de aprovechamiento contra disponibilidad para
garantizar estos usos.
3.- Protección de áreas de importancia patrimonial y ambiental.

 Se prohíbe constituir derechos en:

- Glaciares;
- Áreas declaradas bajo protección oficial para la protección
de la biodiversidad;
- Se extiende la protección de las aguas que alimentan áreas
de vegas y bofedales a más regiones del país (desde Arica
y Parinacota hasta Coquimbo) y se incluyen a los pajonales
(humedales);
- Acuíferos que alimentan humedales en ecosistemas que el
MMA declare como degradados, amenazados o prioritarios;

 Se reconoce el derecho no extractivo de aguas: para

mantener la función ecológica de las aguas (en áreas
protegidas privadas) y asociado a proyectos turísticos y
recreacionales. Exención del pago de patentes.
 3.- Protección de áreas de importancia patrimonial y ambiental.

 Ampliación del caudal ecológico a DAA otorgados con

anterioridad a la publicación de la ley:

 Vinculados a proyectos de construcción de obras mayores;

 Cuando se solicite el traslado de su ejercicio (a otro lugar del

rio);

 Se encuentren en Sitios Prioritarios o ecosistemas informados

por el MMA como amenazados o degradados;

 Cuando se encuentren en áreas declaradas bajo la protección

oficial de la biodiversidad;
 4.- Fortalecimiento de las atribuciones de la Administración para
gestionar las aguas.

 En aguas subterráneas:

 si su explotación produce una degradación del acuífero al punto que

afecte su sustentabilidad, la DGA deberá limitar el ejercicio de los
derechos de aprovechamiento a prorrata de ellos.

 La D.G.A. podrá siempre exigir la Instalación de sistemas de medición y

transmisión de la información de las extracciones en zonas de
prohibición y áreas de restricción;

Zonas de Prohibición o Áreas de Restricción

 se exige al titular medir e informar a la D.G.A. sus extracciones;
 Se faculta al Servicio para denegar o autorizar (total o parcialmente)
los cambios de punto de captación, si hubiese riesgo de intrusión salina
o perjuicio a la sustentabilidad del acuífero;
 Se prohíbe la conversión derechos provisionales en definitivos;
 Incentivo a la recarga artificial de acuíferos: límite contaminación.
Distinción con recarga natural (aguas lluvias).
 4.- Fortalecimiento de las atribuciones de la Administración para
gestionar las aguas.

 En aguas superficiales:

 si hay dos o más Juntas de Vigilancia con jurisdicción en una misma

fuente de abastecimiento y una de ella se siente perjudicada por la
extracción de otra, la DGA podrá ordenar una redistribución de aguas
entre las distintas secciones.

 DGA podrá exigir a todo usuario instalar sistemas de medidas de

caudales extraídos y de caudal ecológico, y transmitir la información
obtenida.

En épocas de escasez:
 Se aumenta el plazo del Decreto de escasez por 1 año prorrogable por
igual período o menor.

 La D.G.A. puede redistribuir las aguas, priorizando consumo humano y

saneamiento, sin esperar acuerdo de las Juntas de Vigilancia.
 5.- Precaver y sancionar la tenencia ociosa o especulativa de derechos de
aprovechamiento.

 Se promueve el uso efectivo del recurso:

 Se sanciona con la caducidad la no inscripción del derecho de

aprovechamiento de aguas constituido en el CBR. Se establece un
plazo de 6 meses para los derechos de aprovechamiento nuevos constituidos a partir de la
entrada en vigencia de la ley y 18 meses para los derechos constituidos con anterioridad a
la modificación y que no lo hubieran hecho, sin perjuicio de las ampliaciones de plazo.

 Se acorta el tramo de la patente por no uso a cuatrienios en los
que se duplica el monto calculado.

 Aumenta la efectividad en el cobro de patentes: establecimiento de un

procedimiento de remate más expedito y menos costoso para la Administración.

 Se establecen plazos de 4 u 8 años para la extinción de los

derechos de aprovechamiento por no uso, susceptibles de ser
suspendidos. Y la decisión es recurrible.
 6.- Regularización de usos consuetudinarios y derechos de
aprovechamiento provenientes de predios CORA.

 Regularización de usos consuetudinarios (2°Tr):

 Se concede un plazo de cinco años para presentar la solicitud.

 La regularización se efectúa en sede administrativa (DGA) y mediante
procedimiento administrativo.
 La solicitud puede hacerla la JV colectivamente, a nombre de sus usuarios.
 La resolución regularice, deberá inscribirse dentro del plazo de 6 meses en el
Registro de Propiedad de Aguas del CBR.

 Reforma al Art. 5° Transitorio.

 Se aplica el mismo procedimiento administrativo contemplado para el artículo

2° transitorio.
 Se solicita al SAG un informe de los derechos de aprovechamiento que tienen el
predio o los que se le incorporaran.
 El procedimiento finaliza con la resolución DGA que asigna los derechos de
aprovechamiento de aguas que correspondan a cada predio, especificando las
características de este.
 Principales Ejes de la Indicación Sustitutiva (B. 8149-09)

1.- Reforzamiento del sistema de información

2.- Regular el sistema de fiscalización

3.- Establecer un sistema de sanciones acordes a las infracciones

Gobierno de Chile | Dirección General de Aguas 13

1.- Reforzamiento del sistema de información

 En relación al recurso:

 medición y envío de información de caudales por OUA

 perfecciona competencia DGA en modificaciones de cauces
 utilización de las aguas de drenajes requiere informar su uso
 sobre medición de caudales y niveles freáticos y transmisión de esa
información en zonas de prohibición y restricción.

 En el derecho de aprovechamiento de aguas.

 se elimina la obligación de informar a los notarios, manteniendo la del los

CBRs mas completa.
 2.- Regular el sistema de fiscalización

 definición de cauce (posibilita fiscalización en su área subterránea.

 perfecciona competencia DGA en modificaciones de cauces.
 se regula el procedimiento de inspección en la tramitación de las solicitudes
 se modifica el procedimiento de solicitud de auxilio de la fuerza pública y en
caso de incumplimiento (demoler, etc.), se otorga competencia para actuar
directamente por la DOH.
 se establece un nuevo sistema del proceso de fiscalización dando garantías de
transparencia y objetividad Art 172 bis, ter, quáter, quinquies y sexies.
 Art. 299, competencias DGA mas claras para investigar y medir la cantidad y
calidad del recurso.
 calidad de ministro de fe a funcionarios de fiscalización DGA.
 DGA en las labores de fiscalización podrá ordenar la paralización de obras en
caso de extracción de aguas e ingresar a predios con auxilio de Fuerza Pública,
directamente.
 mayores competencias sobre obras mayores.
 3.- Establecer un sistema de sanciones acordes a las infracciones

 Art. 173. 173 bis, ter, quater y 175, Nuevo sistema de sanciones.

 aumento de multa por falta de mantención de canales y obras mayores.

 Sanciones penales y cancelación por duplicidad de título. Art. 460 bis Código
Penal,

 Tipifica de manera clara las conductas sancionadas.

 Establece un sistema objetivo de consideraciones y agravantes para aumentar las multas.
 Establece montos y grados, reduciendo el rango de discrecionalidad. La brecha máxima
dentro de una categoría de infracción es sólo es 5 veces entre multa mayor y menor.
a) Primer grado: de 10 a 50 UTM
b) Segundo grado: de 51 a 100 UTM
c) Tercer grado: de 101 a 500 UTM
d) Cuarto grado: 501 a 1.000 UTM
e) Quinto grado: 1.001 a 2.000 UTM.

 Posibilita duplicar multas en caso de reiteración de infracciones, pudiendo por esta vía, en
caso de una serie de reiteraciones, superar el umbral máximo.
 Principales Ejes del Proyecto de Ley de Glaciares (B. 9364-12).

 Se establece un permiso ambiental sectorial específico en la evaluación

ambiental de un proyecto.
 Se crea el Registro Nacional de Glaciares, cuya administración le corresponderá
a la Dirección General de Aguas.
 Formaliza la existencia de la Red Glaciológica Nacional.
 Reconoce las funciones de fiscalización la DGA en este ámbito.
 Establece conceptos que facilitan sus funciones.
 Se contempla una modificación al Código de Aguas, dándole a la Dirección
General de Aguas la tuición y supervigilancia de los glaciares.

 Le otorga potestades sancionatorias sobre aquellos que incumplan las

prohibiciones de la ley.

a) Multa de 1.001 a 10.000 unidades tributarias anuales a aquel que realice obras, programas
o actividades prohibidas por la ley en un glaciar o en su entorno.
b) Multa de 1 a 1.000 unidades tributarias anuales a aquel que, tratándose de las actividades
que no se encuentren prohibidas ni requieran someterse al sistema de evaluación de
impacto ambiental, las ejecute sin contar con la respectiva autorización o contraviniendo la
normativa especial aplicable.
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Gracias.