EL PACTO POR LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL

DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022

LA INTELIGENCIA CONSTITUCIONAL ARTIFICIOSA Y LA INDEBIDA

CONCENTRACIÓN DE FUNCIONES EN EL GOBIERNO DE TURNO

Profesor
JUAN CARLOS GARZÓN BARRETO
Doctorando en Derecho de la Universidad Externado de Colombia

El llamado “pacto por la transformación digital” contenido en las “Bases del Plan Nacional
de Desarrollo 2018-2022” 1 y su herramienta operativa: el articulado del “proyecto de Ley
del Plan”, son un excelente ejemplo de la ausencia de respeto por el mandato
constitucional y el precedente jurisprudencial sobre la televisión, así como representa un
modelo de desarticulación institucional respecto de los principios y los procesos que,
conforme los artículos 339 a 344 de la Carta2 y la Ley 152 de 19943, deben gobernar la
planeación participativa.

En términos generales el “pacto por la transformación digital” está montado sobre el

argumento de que el cierre de la brecha digital es indispensable para incrementar la
productividad y reducir la desigualdad, razón por la cual el país debe orientarse por la senda
de la cuarta revolución industrial que permitirá centrar las acciones estatales en el manejo
de los datos y en el uso de las llamadas tecnologías disruptivas como “Internet de las cosas,
analítica de datos, inteligencia artificial, sistemas autónomos”, etc.

PACTO POR LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL

No. LÍNEA DE TRABAJO PROPUESTA GLOBAL

" Modernizar la institucionalidad sectorial y contar con un regulador y fondo
único que impulsen la inversión pública y privada en conectividad en todo el
"La puerta de entrada a la transformación digital e Industria
territorio, adelantar una subasta de espectro en la banda de 700 MHz para
1 4.0 es el acceso universal a las TIC, y en particular a Internet
facilitar el despliegue de la banda ancha y la conectividad, transformar el sector
de banda ancha de calidad".
postal, desarrollar modelos de incentivos y negocio para acelerar la inclusión
digital, y programas para empoderar ciudadanos y firmas en el entorno digital".

" La transformación digital de la sociedad, donde la

administración pública, el sector productivo y los territorios "Encaminarse hacia una sociedad digital y hacia la industria 4.0. Por eso, se
2 hagan un uso inteligente de los datos y de las tecnologías impulsará la transformación digital de la administración pública, el sector
disruptivas para mejorar la eficiencia, la competitividad y productivo y los territorios ".
generar desarrollo".

1 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeación (2018). BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022.

PACTO POR COLOMBIA PACTO POR LA EQUIDAD. Disponible en: https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Bases-

del-Plan-Nacional-de-Desarrollo-2018-2022.aspx Paginas 553-586.
2 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Constitución Política. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991_pr011.html#336
3 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Disponible en:

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0152_1994.html

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Así, el “pacto” se estructura en torno a dos líneas de trabajo; de una parte, la
“transformación digital de la sociedad” mediante el uso inteligente de datos y de las
tecnologías disruptivas en la administración pública, el sector productivo, y en los
territorios, sin discriminar los procedimientos especiales en lo correspondiente a los
resguardos indígenas y a los espacios ocupados por los demás grupos étnicos.

En Colombia, según las cifras oficiales, existen 104 pueblos indígenas que mantienen con
vida 65 lenguas ancestrales, habitan en 773 Resguardos ubicados en 252 municipios del
país, ocupando un área aproximada de 31.569.990 hectáreas. Una extensión de 315.699,9
Km/2, muy superior a la superficie de otros Estados como Polonia, Italia, Reino Unido,
Portugal, Suiza e Israel.

El “pacto por la transformación digital”, señala expresamente que pretende asignar el

espectro electromagnético en la banda de 700 MHz, entre otros, recibiendo las
contraprestaciones económicas en obligaciones de hacer, es decir en especie, pero no dice
cuáles serán los procedimientos especiales para el manejo del espectro electromagnético
en los territorios ancestrales y constitucionales autónomos que, conforme los artículos 286,
329 y 330, y el Convenio 169 de la OIT, ocupan los pueblos indígenas y demás grupos
étnicos.

B. Hacia una sociedad digital e industria 4.0: por una relación más eficiente, efectiva y transparente entre mercados,
ciudadanos y Estado

DIAGNÓSTICO OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS

1) Crear una instancia de coordinación y articulación transversal con

decisiones vinculantes.
2) Promover la digitalización y automatización masiva de trámites.
a. Impulsar la
a. Lento progreso en a. Impulsar la transformación
transformación digital 3) Diseñar e implementar planes de transformación digital en las
transformación digital de digital de la administración
de la administración entidades públicas del orden nacional.
la administración pública. pública.
pública.
4) Promover la masificación de la factura electrónica.
5) Definir e implementar la infraestructura de datos para generar valor
social y económico.
b. Promover el 1) Promover la gestión integral del talento humano para el mercado de
b. Bajo capital humano b. Promover el desarrollo y
desarrollo y gestión la economía digital.
para la transformación gestión del talento para la
del talento para la
digital. transformación digital. 2) Realizar el ajuste normativo para el nuevo entorno laboral digital.
transformación digital.
c. Diferencias en 1) Construir una política de Estado para la transformación digital y la
capacidad para la Cuarta Revolución Industrial.
c. Impulsar la
transformación digital c. Impulsar la transformación 2) Promover la transformación digital del sector productivo.
transformación digital
entre sectores digital sectorial. 3) Masificar las herramientas avanzadas de gestión de información
sectorial.
económicos y entre para la solución de problemas sectoriales que afectan directamente a
entidades de gobierno. la población.
d. Apoyar el desarrollo de la
1) Implementar una política nacional para desarrollar el sector espacial.
industria de las tecnologías de la
información.
d. Impulsar la 1) Promover la transformación digital de la administración pública
d. Brecha territorial en
transformación digital territorial.
transformación digital.
territorial. e. Impulsar la transformación
2) Definir lineamientos para construir territorios y ciudades
digital territorial.
inteligentes.
3) Diseñar un modelo de cofinanciación.

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De otra parte, el “pacto” plantea como segunda línea de trabajo el “acceso universal a las
TIC y a la banda ancha”, lo cual se pretende adelantar mediante la transformación de la
institucionalidad del sector, el diseño del regulador convergente y el fondo público único,
la inversión en conectividad, los incentivos, los pagos en especie por parte de los
operadores y el cambio de régimen de contraprestaciones económicas para el sector
privado.

A. Colombia se conecta: masificación de la banda ancha e inclusión digital de todos los colombianos

DIAGNÓSTICO OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS

1) Fortalecer y adaptar el marco normativo del sector TIC teniendo en
cuenta la realidad tecnológica y de mercados convergente, y las
funciones del regulador único e independiente.
2) Crear un fondo único para la promoción de las TIC.
3) Mejorar la disposición de insumos para la conectividad y la velocidad
Crear las de conexión a Internet.
a). Marco condiciones 4) Transformar el sector postal en el contexto de la digitalización y las
a. Crear las
normativo, habilitantes tendencias del comercio electrónico.
condiciones
institucional y de para la
habilitantes para la 5) Fortalecer la televisión y radio pública, con énfasis en contenidos
financiación masificación de
masificación de las TIC. públicos multiplataforma.
desactualizado. las TIC.
6) Reducir las barreras al despliegue de la infraestructura requerida
para la prestación de los servicios públicos que integran el sector TIC, a
escala nacional y, en especial, territorial.

7) Revisar y ajustar la normatividad de Asociaciones Público Privadas

para su aplicación en el sector TIC.

1) Implementar políticas de promoción y medidas regulatorias para el

despliegue de la red de última milla en segmentos de la población
menos atendida.
b. Acelerar la 2) Implementar incentivos al servicio universal en los hogares cubiertos
b. Acelerar la inclusión
inclusión social con redes de última milla.
b). Los avances en social digital. 3) Generar un modelo sostenible para la conectividad social en zonas
digital.
conectividad de urbanas y, en especial, rurales.
Internet han sido 4) Fortalecer el programa Computadores para Educar (CPE), con el fin
desiguales entre de cerrar la brecha entre regiones.
regiones y entre
5) Promover el acceso y uso de TIC para ciudadanos con discapacidad.
grupos de ingreso.
c. Empoderar a
c. Empoderar a ciudadanos y
ciudadanos y hogares hogares en el
en el entorno digital. entorno digital.
¿?

Un examen preliminar del “pacto por la transformación digital” permite advertir que el
documento presenta, al menos, tres grandes campos de dificultades legales, a saber:

UNO. La propuesta de ruta legal contenida en la estrategia “Crear las condiciones

habilitantes para la masificación de las TIC”, riñe abiertamente con el Mandato
Constitucional contenido en el Acto Legislativo 02 de 2011 y con la jurisprudencia
relacionada sobre las reglas de intervención del Estado en el servicio público de televisión.

DOS. Entre el documento de bases del plan y el texto de la ley de plan se aprecia la
desarticulación y el desconocimiento de los principios de la planeación contenidos en la Ley
152 de 1994, particularmente, los de coordinación, continuidad, viabilidad y coherencia.

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TRES. Los recursos financieros plurianuales, públicos y privados, previstos en la Ley del plan
para el financiamiento del “pacto”, no se corresponde con la proyección Ministerial de
costos asociados al cierre de la brecha digital, ni con la política de estímulos, el cambio del
régimen de contraprestaciones económicas de los prestatarios de redes y servicios, ni con
las cargas fiscales que se imponen a las entidades territoriales.

En su conjunto, estos y otros aspectos relacionados con las comunicaciones, en principio,

se pueden advertir en el articulado de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022,
particularmente, en los artículos 2, 92, 93, 102, 103,166, 167 y 168.

ARTICULADO DE LA LEY DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

RELACIONADO CON LA COMUNICACIÓN
No. ARTÍCULO OBJETO
1 2º. INCORPORACIÓN DE LAS BASES DEL PLAN.
2 92°. TRANSFORMACIÓN DIGITAL PÚBLICA.
GOBIERNO DIGITAL COMO POLÍTICA DE GESTIÓN Y DESEMPEÑO INSTITUCIONAL.
3 93º.
Modifíquese el artículo 230 de la Ley 1450 de 2011.
4 102º. PRÓRROGA DE LA LEY 1556 DE 2012.
CONTRAPRESTACIÓN Y ESTÍMULO A LA PRODUCCIÓN DE OBRAS AUDIOVISUALES.
5 103º.
Modifíquese el artículo 9 de la ley 1556 de 2012.
ACCESO A LAS TIC Y DESPLIEGUE DE LA INFRAESTRUCTURA. Modifíquese el parágrafo
6 166º.
primero del artículo 193 de la Ley 1753 de 2015.
EXPANSIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES. Modifíquese el parágrafo primero del
7 167º.
artículo 194 de la Ley 1753 de 2015.
ARTÍCULO CONTRAPRESTACIONES A CARGO DE LOS OPERADORES POSTALES. Adiciónese el
8
168º. parágrafo 3 al artículo 14 de la Ley 1369 de 2009.

En el presente documento, por ahora, nos ocuparemos del primer campo, es decir lo
relacionado con la “actualización normativa” que busca la reestructuración del sector y la
construcción del regulador único, mediante la liquidación de la Autoridad Nacional de
Televisión, ANTV, y el traslado y concentración de sus funciones (políticas de televisión,
fomento y promoción de la televisión pública, concesiones de televisión, manejo
financiero del FONTV, regulación, espectro para televisión, control de contenidos,
inspección y vigilancia) en entidades del poder ejecutivo, es decir, en manos de los
gobierno de turno.

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De manera general se puede apreciar que si las diversas fuerzas políticas del Congreso de
la República aprueban las Bases del Plan de Desarrollo, acogiendo sin ninguna modificación
el “pacto por la transformación digital”, mediante la aprobación del artículo 2º del
Proyecto de la Ley del Plan, terminarán indirectamente prohijando fundamentos y
procedimientos contrarios al mandato constitucional sobre el servicio público de
televisión4, y siguiendo un camino errático en la técnica de construcción de las leyes.

Lo anterior, considerando que el artículo 2º del proyecto de la Ley del Plan señala:
“ARTÍCULO 2º. INCORPORACIÓN DE LAS BASES DEL PLAN A ESTA LEY. Apruébese como
parte integral de la presente ley la Parte General del Plan Nacional de Desarrollo,
contenida en el documento denominado “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022: Pacto por Colombia, pacto por la equidad”, elaborado por el Gobierno nacional con
la participación del Consejo Superior de la Judicatura y del Consejo Nacional de
Planeación, y construido desde los territorios, con las modificaciones realizadas en el
trámite legislativo, e incorpórese a la presente ley como un anexo” 5.

Naturalmente que en el trámite legislativo se podrán introducir modificaciones al

documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia, pacto
por la equidad”, pero estas son de orden estructural y sustancial referidas al cumplimiento
de la constitución y la ley, y no ajustes de carácter adjetivo.

Aquí es fácil advertir que el diagnóstico, los objetivos y las estrategias contenidas en el
documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022”, poseen la misma carga
argumentativa y procedimental de “inteligencia artificiosa” que soporta el proyecto de Ley
de TIC 220/18-Cámara, 152/18-Senado6, cuyo trámite parlamentario tuvo que ser
suspendido por el gobierno, entre otros, por la falta de consenso en el Congreso y por la
solicitud expresa de dirigentes del Partido Conservador y otras fuerzas y dirigentes políticos.

El proyecto de Ley de TIC 220/18-Cámara, 152/18-Senado que, en la práctica es una reforma

a la Ley de TIC 1341 de 2009, fue radicado en el Congreso de la República bajo la nominación
que predica: “Por la cual se moderniza el sector de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones –TIC-, se distribuyen competencias, se suprime la Autoridad Nacional de
Televisión, y se dictan otras disposiciones”.

4 GARZÓN BARRETO, JUAN CARLOS. TELEVISIÓN Y ESTADO EN COLOMBIA 1954 – 2014. Cuatro momentos de Intervención del Estado.
(2015). Universidad Externado de Colombia. Bogotá, D.C.
5 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Proyecto de Ley por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto

por la Equidad”. Disponible en: https://www.fodesep.gov.co/index.php/noticias/981-gobierno-radica-proyecto-de-ley-por-el-cual-se-

expide-el-plan-nacional-de-desarrollo-2018-2022-pacto-por-colombia-pacto-por-la-equidad
6 REPÚBLICA DE COLOMBIA. PROYECTO DE LEY No. DE 2018 “Por la cual se moderniza el sector de las Tecnologías de la Información y

las Comunicaciones –TIC-, se distribuyen competencias, se suprime la Autoridad Nacional de Televisión, y se dictan otras disposiciones”
Disponible en: https://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-79360_recurso_2.pdf

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Frente a esta situación, como se puntualizará más adelante, se incurre en un craso error
constitucional y procedimental, por cuanto, se pretende la adopción de un proyecto de Ley
con “enfoque de actualización normativa” que reforme la Ley de TIC 1341 de 2009,
derogando de tajo la Ley 1507 de 2012, la cual le da cumplimiento al Acto Legislativo 02 de
2011.

Ese proceder previsto en el proyecto de Ley de TIC 220/18-Cámara, 152/18-Senado y en el

“pacto por la transformación digital”, el cual debe ser corregido ante el riesgo de
inexequibilidad, desconoce abiertamente que el actual artículo 77 de la Constitución
Política, expresamente dispone que el Congreso de la República deberá expedir la Ley que
fije la política de televisión.

En tal sentido, debe recordarse que el Acto Legislativo 02 de 2011 permitió la distribución
de las competencias del sector y la creación de la Autoridad Nacional de Televisión, ANTV,
mediante la expedición de la Ley 1507 de 2012, para que esta entidad se ocupara -
autónomamente- de resguardar que las funciones para la intervención del Estado en el
servicio público de televisión, no quedaran concentradas en manos de los gobiernos de
turno ni de sus entidades del poder ejecutivo, que fue lo que claramente no quiso el
Constituyente de 1991.

Este planteamiento de independencia de los organismos reguladores y los medios respecto

de los gobiernos de turno es acogido por la OCDE y por los Relatores para la Libertad de
Expresión de la ONU, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE)
para la Libertad de los Medios de Comunicación, la Organización de Estados Americanos
(OEA) y la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP), cuyos
planteamientos se encuentran contenidos en la DECLARACIÓN CONJUNTA DEL DÉCIMO
ANIVERSARIO: DIEZ DESAFÍOS CLAVES PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN LA PRÓXIMA
DÉCADA:

“1. Mecanismos ilegítimos de control gubernamental sobre los medios de comunicación

El ejercicio de facultades ilegítimas que permiten la indebida injerencia de los gobiernos

en los medios de comunicación, pese a ser una modalidad histórica de restricción a la
libertad de expresión, continúa representando un grave problema. Si bien este control se
manifiesta de diversas maneras, algunos de los aspectos más preocupantes incluyen:

a) Influencia o control político sobre los medios de comunicación públicos, de modo que
éstos funcionen como portavoces del gobierno en lugar de medios independientes
encargados de fomentar el interés público.

b) Los requerimientos de registro para los medios impresos o para el uso o acceso a
Internet.

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 c) El control directo del gobierno sobre el otorgamiento de licencias o la regulación de
la radiodifusión, o la supervisión de estos procesos por un organismo que no mantiene,
tanto en la ley como en la práctica, una real independencia respecto del gobierno.

d) El abuso en la distribución de la publicidad del Estado o en el ejercicio de otras

facultades estatales para influir en la línea editorial.

e) La propiedad o control significativo de los medios de comunicación por parte de

líderes políticos o partidos.

f) Los procedimientos abiertos contra medios de comunicación independientes basados

en motivaciones políticas.

g) El mantenimiento de normas obsoletas -como las leyes de sedición o la exigencia de

la "veracidad" de las noticias- destinadas a criminalizar las críticas al gobierno” 7.

Algunos de estos mecanismos y procedimientos de control de los medios y los organismos

de regulación que son proscritos por la comunidad internacional, son los mismos que se
pretende imponer en Colombia, por conducto del Proyecto de Ley de TIC 220/18-Cámara,
152/18-Senado y el “Pacto por la transformación digital”.

Así mismo, ese proceder previsto en el proyecto de Ley de TIC 220/18-Cámara, 152/18-
Senado y en el “pacto por la transformación digital”, ignora que la aplicación del parágrafo
transitorio del Acto Legislativo 02 de 2011, debe ceñirse a las reglas fijadas por la
jurisprudencia constitucional, las cuales se enderezan a garantizar la participación y a
mantener la regulación y el control del servicio de televisión lejos de la intervención de los
gobiernos de turno y de la concentración de las funciones de la televisión en manos de las
entidades del poder ejecutivo nacional.

A la luz de estos planteamientos nadie le ha explicado al país por qué debería sacrificarse y
liquidarse una entidad como la Autoridad Nacional de Televisión, ANTV, por el contrario,
debería fortalecerse e independizarse, técnica y políticamente, bajo un enfoque de
convergencia; fomento de la televisión pública y la producción independiente; participación
de la industria, los gobernadores del país, los grupos étnicos, la academia, los trabajadores
del sector y las organizaciones de la sociedad civil; el apoyo al cierre de la brecha digital y la
colaboración armónica entre las entidades del Estado.

7 El Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y de Expresión, el Representante de la Organizac ión para
la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) para la Libertad de los Medios de Comunicación, la Relatora Especial de la Organización
de Estados Americanos (OEA) para la Libertad de Expresión y la Relatora Especial sobre Libertad de Expresión y Acceso a la Información
de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). (2010). DECLARACIÓN CONJUNTA DEL DÉCIMO ANIVERSARIO:
DIEZ DESAFÍOS CLAVES PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN LA PRÓXIMA DÉCADA. Dispoinible en :
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=784&lID=2

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En efecto, los sectores que con gran inteligencia política lograron parar la ruleta rusa
contenida en el proyecto de Ley de TIC 220/18-Cámara, 152/18-Senado, se han aproximado
a la comprensión, según la cual, el control y la regulación Estatal de las telecomunicaciones,
los medios y las tecnologías de la información y las comunicaciones, son un asunto
estratégico para el mantenimiento del balance democrático, el equilibrio del sistema
institucional de frenos y contrapesos, y la independencia y colaboración armónica de las
ramas del poder público.

La real independencia de las entidades de regulación y operación de la televisión pública,

resulta clave para mitigar posibles riesgos de censura como los ventilados –recientemente-
en RTVC – Señal Colombia.

Ciertamente, una regulación y una institucionalidad adecuada, resultan imprescindibles

para garantizar los derechos a la expresión, la comunicación, la información y la libertad de
prensa, y para la salvaguarda de los derechos de la oposición y de las minorías políticas,
étnicas, culturales, sociales y religiosas; así como resulta estratégica para mantener la
sostenibilidad financiera de las TIC sociales y de la televisión pública nacional y regional;
también para brindar garantías mínimas para el ejercicio de la libre competencia en el
sector de las telecomunicaciones y los medios en Colombia.

Por tales razones, según lo contenido en el proyecto de Ley de TIC 220/18-Cámara, 152/18-
Senado y en el “pacto por la transformación digital”, no se comprende cómo la destrucción
de la institucionalidad democrática y la entrega total del poder de intervención y control de
las comunicaciones al gobierno de turno, y a las entidades del poder ejecutivo, sea el precio
que tengan que pagar los colombianos por el derecho a ponerle las manos encima a la
conectividad digital y a la cuarta revolución industrial.

LA ESTRATEGIA: “CREAR LAS CONDICIONES HABILITANTES PARA LA MASIFICACIÓN DE

LAS TIC” RIÑE CON EL MANDATO CONSTITUCIONAL SOBRE EL SERVICIO PÚBLICO DE
TELEVISIÓN

En el programa encaminado a “Fortalecer y adaptar el marco normativo del sector TIC

teniendo en cuenta la realidad tecnológica y de mercados convergente, y las funciones del
regulador único e independiente”, el “pacto” señala expresamente la ruta legal e
institucional prevista para el logro de este cometido gubernamental:

“El MinTIC liderará la armonización del marco normativo del sector TIC para lograr un
marco único que establezca la política TIC convergente, partiendo de los avances de la Ley
1341 de 2009, y con derogatoria expresa de disposiciones jurídicas. Se adoptará un
enfoque de actualización normativa por medio de una reforma a la citada ley. En esta
modernización se deben abordar de manera integral los lineamientos en
telecomunicaciones, televisión, tecnologías de la información, espectro, marco
institucional, régimen sancionatorio, entre otros, bajo la realidad convergente:

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 (…)

“El MinTIC adaptará, en coordinación con las entidades que corresponda, la estructura
institucional del sector TIC a la realidad tecnológica y de mercados. Esto, mediante la
definición de un regulador único e independiente, y la unificación de funciones de control
y vigilancia del sector TIC, salvo las relativas a la inspección y control del espectro que
permanecen en cabeza de la ANE” 8.

Esta pretensión gubernamental de reordenar en convergencia el marco legal e institucional

del sector mediante la derogatoria de las leyes de televisión y el “enfoque de actualización
normativa” en torno a la Ley de TIC 1341 de 2009, desconoce lo dispuesto por el propio
Congreso de la República en el Acto Legislativo 02 de 2011 9 y en el precedente
constitucional contenido en las Sentencia C-170/1210, C-580/1311, C-570/1012, y C-
403/1013.

Así mismo, no es constitucionalmente consistente que, conforme se consigna en el

documento de Bases del Plan Nacional de Desarrollo, el “pacto por la transformación
digital”, pretenda que el MINTIC sustituya al Congreso de la República en su función
constitucional de “adaptar” la estructura institucional del sector, la definición de un
regulador único y la unificación de funciones de control y vigilancia. En primer lugar, porque
el precedente jurisprudencial sobre autonomía de la televisión proscribe está concentración
de funciones en manos del poder ejecutivo; y en segundo lugar, porque el Acto Legislativo
02 de 2011 entregó esta competencia al Congreso de la República. A menos que el MINTIC
pretenda que se le traslade esta competencia del Congreso de la República, lo cual,
naturalmente, requeriría una reforma constitucional y un cambio en la línea jurisprudencial
de la Corte Constitucional sobre esta materia.

8 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeación (2018). BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022.

PACTO POR COLOMBIA PACTO POR LA EQUIDAD. Disponible en: https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Bases-

del-Plan-Nacional-de-Desarrollo-2018-2022.aspx . Pagina 561.
9 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Acto Legislativo 02 de 2011. por el cual se deroga el artículo 76 y se modifica el artículo 77 de la Constitución

Política de Colombia. Disponieble en : http://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43141

10 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-170 de 2012. Demanda de inconstitucionalidad contra el Acto Legislativo

2 de 2011, “Por el cual se deroga el artículo 76 y se modifica el artículo 77 de la Constitución Política de Colombia”. Magistrado Ponente
Dr JORGE IVÁN PALACIO PALACIO. Disponieble en : http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2012/C-170-12.htm
11 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-580 de 2013. Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 2,

parágrafo 1; 4 literal a) y 19 la Ley 1507 de 2012, “Por la cual se establece la distribución de competencias entre las entidades del Estado
en materia de televisión y se dictan otras disposiciones. Magistrado Ponente Dr JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB. Disponible en :
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2013/C-580-13.htm
12 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-570 de 2010. Demanda de inconstitucionalidad parcial contra el

parágrafo del artículo 1º, parágrafo del artículo 4º, numerales 4º y 18 del artículo 22 e inciso último del artículo 72 de la Ley 1341 de 2009
“Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones -TIC-, se crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan otras disposiciones”. Disponible en :
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2010/C-570-10.htm
13 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-403 de 2010. Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 11

(parcial), 20 (parcial), 22-4 (parcial), 28 (parcial), 36, 68 y 72 (parcial) de la Ley 1341 de 2009, “por la cual se definen principios y conceptos
sobre la sociedad de la información y la organización de las tecnologías de la información y las comunicaciones -TIC- se crea la agencia
nacional del espectro y se dictan otras disposiciones. Magistrada Ponente Dra MARÍA VICTORIA CALLE CORREA . Disponible en :
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2010/C-403-10.htm#_ftn50

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En este sentido, se debe recordar que la 1341 de 2009 es la Ley “Por la cual se definen
principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de
Espectro y se dictan otras disposiciones” 14.

A su vez, el artículo 6º de la Ley 1341 de 2009, establece como “DEFINICIÓN DE TIC. Las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (en adelante TIC), son el conjunto de
recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios,
que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de
información como voz, datos, texto, video e imágenes. El Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones junto con la CRC, deberán expedir el glosario de
definiciones acordes con los postulados de la UIT y otros organismos internacionales con
los cuales sea Colombia firmante de protocolos referidos a estas materias” 15.

De conformidad con lo anterior, se establece claramente que ni el servicio público de

televisión se comprende expresamente dentro de la “definición legal” de “tecnologías de
la información y las comunicaciones”, ni el objeto de la Ley 1341 de 2009 es regular el
servicio público de televisión. Tampoco se define formalmente la Ley 1341 de 2009 como
una ley de telecomunicaciones, aunque incluya estos aspectos en sus contenidos.

La definición legal vigente de lo que es televisión se encuentra contenida, entre otros, en el

artículo 2º de la Ley 182 de 1995:

“ARTÍCULO 1o. NATURALEZA JURÍDICA, TÉCNICA Y CULTURAL DE LA TELEVISIÓN. La

televisión es un servicio público sujeto a la titularidad, reserva, control y regulación del
Estado, cuya prestación corresponderá, mediante concesión, a las entidades públicas a
que se refiere esta Ley, a los particulares y comunidades organizadas, en los términos del
artículo 365 de la Constitución Política.

Técnicamente, es un servicio de telecomunicaciones que ofrece programación dirigida al

público en general o a una parte de él, que consiste en la emisión, transmisión, difusión,
distribución, radiación y recepción de señales de audio y video en forma simultánea.

Este servicio público está vinculado intrínsecamente a la opinión pública y a la cultura del
país, como instrumento dinamizador de los procesos de información y comunicación
audiovisuales” 16.

14 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1341 de 2009. Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la
organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras
disposiciones. Disponible en: https://www.bogotajuridica.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=36913
15 Ibíd.

16 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 182 de 1995. Por la cual se reglamenta el servicio de televisión y se formulan políticas para su desarrollo,

se democratiza el acceso a éste, se conforma la Comisión Nacional de Televisión, se promueven la industria y actividades de t elevisión,
se establecen normas para contratación de los servicios, se reestructuran entidades del sector y se dictan otras disposiciones en materia
de telecomunicaciones. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0182_1995.html

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El Reglamento de la Unión Internacional de Telecomunicaciones –UIT-, al cual está obligado
el Estado de Colombia, señala: “1.3 telecomunicación: Toda transmisión, emisión o
recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier
naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos
(CS)”. Por su parte, respecto de televisión define: “1.128 televisión: Forma de
telecomunicación que permite la transmisión de imágenes no permanentes de objetos
fijos o móviles” 17.

La Sentencia C-382 de 1996 se refiere a la constitucionalidad de la Ley 252 de 1995 “Por

medio de la cual se aprueba la "Constitución de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones" y el "Protocolo facultativo sobre la solución obligatoria de
controversias relacionadas con la constitución de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones, el Convenio de la Unión Internacional de Telecomunicaciones y los
reglamentos administrativos" adoptados en Ginebra el 22 de diciembre de 1992” 18. El
Estado de Colombia debe cumplir de buena fe sus compromisos de carácter internacional y
los reglamentos de la UIT.

Así las cosas, desde el punto de vista de las definiciones legales, existe una nítida distinción
entre lo que es telecomunicaciones, tecnologías de la información y las comunicaciones y
el servicio público de televisión, aunque en la práctica conserven alguna innegable relación.

En la Sentencia C-570 de 2010, proferida en vida de la difunta CNTV, el Tribunal

Constitucional valoró el sentido de la inconveniencia institucional de que la Ley de TIC 1341
de 2009 se entrometiera en la regulación del servicio público de televisión, dado el riesgo
de que los gobiernos de turno terminaran controlando la televisión.

“Si bien las telecomunicaciones son un servicio público que requiere para su prestación del
uso del espectro electromagnético, y el Estado debe intervenir con el fin de facilitar el acceso
equitativo y la utilización racional de ese bien natural, siendo su intervención en este caso
asignada a distintas entidades de la administración, como es el caso de la radio, la telefonía
y la telegrafía, entre otros, en cabeza del hoy Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones; pero admitir que el Gobierno Nacional, por intermedio de sus
distintos organismos, pueda reglamentar lo pertinente al cumplimiento de los fines de
intervención en el sector de televisión, constituye una intromisión indebida de una
autoridad administrativa en el cumplimiento de una función propia de un organismo
autónomo como lo es la CNTV, que conlleva un sometimiento arbitrario de éste órgano a la
voluntad de otras autoridades administrativas comprometiendo no solo la autonomía
institucional de la CNTV, sino también la independencia que necesita la entidad para que el
servicio de televisión se preste libre del control e injerencia del Gobierno y de los grupos
sociales, políticos o económicos de interés” 19.

17 UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. UIT. (2016). Reglamento de Radiocomunicaciones. Artículos. Edición de 2016.
Paginas 7 y 18. Disponible en: http://search.itu.int/history/HistoryDigitalCollectionDocLibrary/1.43.48.es.301.pdf
18 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-382/96. Magistrado Ponente Dr. JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO.

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1996/C-382-96.htm
19 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-570 de 2010. Demanda de inconstitucionalidad parcial contra el

parágrafo del artículo 1º, parágrafo del artículo 4º, numerales 4º y 18 del artículo 22 e inciso último del artículo 72 de la Ley 1341 de 2009

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Obviamente el ente constitucional autónomo para la intervención en el servicio público de
televisión desapareció –orgánicamente- como efecto de la adopción del Acto Legislativo 02
de 2011, no obstante, el mandato constitucional sobre la autonomía de la televisión
continúa vigente como principio y garantía institucional emanada de los antecedentes y
debates del evento Constituyente de 1991, que incluso han sido prohijados por la
jurisprudencia de la Corte Constitucional.

Así, en la Sentencia C-310 de 1996 la Corte Constitucional recordó que “La autonomía
entregada a esa entidad, tiene como propósito fundamental evitar que la televisión sea
controlada por grupos políticos o económicos, tratando siempre de conservar su
independencia en beneficio del bien común; dicha intención se expresó en las diferentes
discusiones que sobre el tema adelantó la Asamblea Nacional Constituyente, que
coincidieron en la necesidad de crear un organismo de intervención en la televisión,
independiente y autónomo” 20.

Por su parte, la Corte Constitucional en la Sentencia C-497 de 1995, preciso el sentido de la

autonomía que el Constituyente otorgó para el manejo institucional de la televisión:

“En dicha autonomía se cifra un verdadero derecho social a que la televisión no sea controlada
por ningún grupo político o económico y, por el contrario, se conserve siempre como un bien
social, de modo que su inmenso poder sea el instrumento, sustrato y soporte de las libertades
públicas, la democracia, el pluralismo y las culturas (…) La anotada autonomía es justamente el
objeto del derecho social que todos los colombianos tienen a una televisión manejada sin
interferencias o condicionamientos del poder político o económico. Desde luego, este manejo se
realizará dentro del marco de la Ley, a la que compete trazar las directrices de la política
televisiva, lo que pone de presente que es allí donde el papel del legislador se torna decisivo y
trascendental.

A la luz de las premisas anteriores, resulta comprensible el afán del Constituyente de que la
televisión, orgánica y funcionalmente, no fuera controlada por el “gobierno de turno”. El
propósito institucional que subyace a esta cautela, naturalmente se extiende a las mayorías
políticas episódicamente favorecidas en las urnas, ya que, de lo contrario, el fin buscado sería
inalcanzable. No se trata de reducir la democracia sino de vigorizarla, manteniéndola como
proceso abierto, para lo cual es indispensable sustraer determinados bienes e instrumentos
sociales de la contienda política y de su eventual desenlace, los cuales deben conservar su
impronta de neutralidad, si en verdad se quiere estimular un debate público fecundo y
pluralista”21.

“Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones -TIC-, se crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan otras disposiciones”. Disponible en :
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2010/C-570-10.htm
20 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-310 de 1996. Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 5o.

literal f) y h) parcialmente, 12 num. 3o. parcialmente, 23 parcialmente y 48 literal n), de la ley 182 de 1995. Magistrado Ponente Dr
Vladimiro Naranjo Mesa. Disponible en : http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1996/C-310-96.htm
21 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-497 de 1995. Demanda de inconstitucionalidad (parcial) contra los

literales c) y d) y el parágrafo del artículo 6º de la Ley 182 de 1995. Magistrado Ponente Dr EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ. Disponible en :
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1995/C-497-95.htm

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La Sentencia C-570 de 2010, puntualizó que “la Constitución de 1991 reconoció la
autonomía del órgano encargado de regular el servicio público de televisión. Fue esta una
“garantía institucional” diseñada para sustraer dicho servicio de los vaivenes de la
política, de los intereses económicos y alejarlo de la influencia del Ejecutivo” 22.

Con fundamento en esa comprensión constitucional de la televisión, la jurisprudencia de la

Corte Constitucional, reconoció que en el Estado Social de Derecho la participación en la
orientación del servicio público de televisión se constituye en un fin esencial del Estado:

“La televisión [Comprendida como contenidos] afecta en términos sustantivos la vida diaria
del individuo, y que, a través de ella, quienes tengan acceso al uso del espectro
electromagnético para fundar medios masivos de comunicación, tendrán la posibilidad de
permear el tejido social y de encausar el derrotero del grupo o comunidad que toman como
"objeto", afectando y determinando sus modelos de vida. De ahí que la participación de los
individuos que conforman esos determinados grupos o comunidades, en la definición de
las políticas que la rijan, en la ejecución de dichas políticas y en la prestación misma del
servicio en términos de programación, actividades todas en las que subyacen decisiones
que los afectan, en el esquema de un Estado social de derecho, se convierta en un
imperativo, en un fin esencial del Estado. Si se tiene en cuenta que la televisión es un servicio
público, se encuentra que es obligación ineludible del legislador determinar "las formas de
participación" de los usuarios del servicio, en la gestión y fiscalización del mismo y de las
entidades responsables de su prestación, con lo que se identifica un fundamento más de
rango constitucional para la realización del principio de participación, en lo que a la
televisión se refiere, como imperativo en el Estado social de derecho” 23.

De esta manera, la jurisprudencia citada nos lleva a distinguir que, en el derecho

constitucional de las comunicaciones24, uno es el carácter del organismo público que diseñe
el poder legislativo para la intervención Estatal en el servicio de televisión y otro es la
autonomía constitucional de la televisión para preservarla como un bien social alejado de
la interferencia del poder ejecutivo. Así mismo, que la participación social en la orientación
de la televisión es un fin esencial del Estado. Elementos todos estos encaminados a

22 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-570 de 2010. Demanda de inconstitucionalidad parcial contra el
parágrafo del artículo 1º, parágrafo del artículo 4º, numerales 4º y 18 del artículo 22 e inciso último del artículo 72 de la Ley 1341 de 2009
“Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones -TIC-, se crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan otras disposiciones”. Disponible en :
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2010/C-570-10.htm
23 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-350 de 1997. Acción pública de inconstitucionalidad contra los artículos

1 (parcial), 2, 8, 10 (parcial), 11 (parcial), 13 (parcial), 16 (parcial), 20 (parcial), 21 (parcial), 25, 26, 28 (parcial) de la Ley 335 de 1996, "Por
la cual se modifica parcialmente la Ley 14 de 1991 y la Ley 182 de 1995, se crea la televisión privada en Colombia y se dicta n otras
disposiciones". Magistrado Ponente Dr. FABIO MORON DIAZ. Disponible en : http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1997/c-
350-97.htm
24 GARZÓN BARRETO JUAN CARLOS. (2018). ESTADO, LEGISLACIÓN Y MEDIOS EN COLOMBIA. Comunicación y derecho: una disfunción

endémica en la investigación de medios (Pp.: 25-40) Autor. Panorama de las leyes y políticas de comunicación en Colombia en la última
década. (Pp.: 41-88). Coautor. En: RETOS A LA COMUNICACIÓN EN EL POSACUERDO: POLÍTICAS PÚBLICAS, LEGISLACIÓN Y RENOVACIÓN
DE LAS CULTURAS POLÍTICAS. (2018). Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales –IEPRI-. Centro de Pensamiento en
Comunicación y Ciudadanía. Universidad Nacional de Colombia.

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garantizar que la televisión no sea controlada por los gobiernos de turno, las mayorías
políticas, ni por los poderes económicos o sociales dominantes.

Ese es el mandato constitucional de la televisión vigente en Colombia y la razón por la cual

la convergencia legal en torno a la Ley 1341 de 2009 y los elementos planteados en los
objetivos, estrategias y programas del “Pacto por la transformación digital”, no pueden
prosperar tal como están formulados, por ser contrarios a la Carta Política y al precedente
constitucional relacionado. Veamos.

Ciertamente el Acto Legislativo 02 de 2011 dispuso la eliminación del organismo

constitucional para el manejo de la televisión, pero no acabó con la autonomía
constitucional de la televisión, ni con la participación social como fin esencial del Estado, ni
con el mandato superior de que la política de televisión debería ser regulada por el
Congreso mediante una ley específica.

Por tal razón, la reforma a la Ley de TIC 1341 de 2009 que se pretende adelantar mediante
el proyecto de Ley de TIC 220/18-Cámara, 152/18-Senado y el “Pacto por la transformación
digital”, difícilmente puede en su artículo de derogatorias sacar del ordenamiento jurídico
la Ley 1507 de 2012 que le dio cumplimiento al Acto Legislativo 02 de 2011. Tampoco se
podría eliminar otros apartes esenciales de las leyes de televisión 14 de 1991, 182 de 1995,
335 de 1996 y 680 de 2001. Eso no se puede hacer –legalmente- porque se rompería el
principio de unidad de materia en la formación de la ley y se entraría en abierta
desobediencia del mandato constitucional sobre el servicio público de televisión, contenido
en el artículo 77 de la Carta.

Entre otros, el Acto Legislativo 02 de 2011 dispuso:

“Artículo 2°. El artículo 77 de la Constitución Política de Colombia, quedará así:

Artículo 77. El Congreso de la República expedirá la ley que fijará la política en materia de
televisión.

Artículo 3°. La Constitución Política de Colombia tendrá un artículo transitorio del

siguiente tenor:

Artículo transitorio. Dentro de los seis meses siguientes a la entrada de vigencia del
presente acto legislativo, el Congreso expedirá las normas mediante las cuales se defina
la distribución de competencias entre las entidades del Estado que tendrán a su cargo la
formulación de planes, la regulación, la dirección, la gestión y el control de los servicios de
televisión. Mientras se dicten las leyes correspondientes, la Comisión Nacional de
Televisión continuará ejerciendo las funciones que le han sido atribuidas por la legislación
vigente” 25.

25REPÚBLICA DE COLOMBIA. Acto Legislativo 02 de 2011. por el cual se deroga el artículo 76 y se modifica el artículo 77 de la Constitución
Política de Colombia. Disponieble en : http://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43141

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De este texto superior se derivan dos mandatos constitucionales muy claros. De una parte,
que el Congreso de la República debe expedir la ley que fije la política de televisión, lo
cual, en sana inteligencia y sindéresis constitucional, no se traduce en una orden de reforma
a la televisión en torno a la Ley de TIC 1341 de 2009, ni en una entrega de la autonomía del
servicio de televisión al poder ejecutivo nacional y menos en la extinción de la participación
social en la televisión como fin esencial del Estado.

De otra parte, el mandato contenido en el artículo transitorio del Acto Legislativo 02 de

2011, se tradujo en la expedición de la Ley 1507 de 2012 que el proyecto de Ley de TIC
220/18-Cámara, 152/18-Senado, pretende derogar de un solo plumazo mediante una
reforma a la Ley de TIC 1341 de 2009.

Por esa razón, no se puede disponer por esa vía la supresión de una entidad tipo Autoridad
Nacional de Televisión, ANTV, y concentrar el conjunto de las funciones del servicio público
de televisión en el poder ejecutivo presidencial, porque ese proceder sería contrario al
precedente del mandato constitucional sobre el servicio de televisión.

Este asunto fue claramente dilucidado por la jurisprudencia constitucional en la Sentencia

C-170 de 2012 que reconoció la constitucionalidad del Acto Legislativo 02 de 2011:

“La Sala destaca que el artículo transitorio del Acto Legislativo 2 de 2011 fue categórico
en señalar que el Congreso de la República debe expedir una ley en la cual defina “la
distribución de competencias entre las entidades del Estado que tendrán a su cargo la
formulación de planes, la regulación, la dirección, la gestión y el control de los servicios de
televisión”. Esta regla es de suma importancia en la medida en que, contrario a lo
afirmado por los demandantes, el Legislador no está en absoluta libertad para fijar las
características del órgano estatal encargado de regular el servicio de televisión. De un
lado, porque la propia reforma estipula que debe haber un reparto funcional de tareas
entre las diferentes instituciones del Estado; y de otro, porque las reglas que
eventualmente lleguen a fijarse tendrán que ajustarse a los demás cánones
constitucionales, incluidos los principios democrático y pluralista, de separación de
poderes, y de efectividad de los derechos, que tanto echan de menos los accionantes en su
demanda” 26.

Así las cosas, y por cuanto los contenidos y alcances de las estrategias y programas
consignados en el “Pacto por la transformación digital”, en materia de reorganización del
sector de la televisión y las TIC, y de concentración total de funciones en entidades del poder
ejecutivo, son contrarios al mandato constitucional sobre la televisión, se prevé que
difícilmente el Consejo Nacional de Planeación, los ponentes parlamentarios del Senado y
Cámara de Representantes, y el conjunto del Congreso de la República, aprobarán sin
modificaciones estructurales este apartado de las Bases del Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022.

26REPÚBLICA DE COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-170 de 2012. Demanda de inconstitucionalidad contra el Acto Legislativo
2 de 2011, “Por el cual se deroga el artículo 76 y se modifica el artículo 77 de la Constitución Política de Colombia”. Magistrado Ponente
Dr JORGE IVÁN PALACIO PALACIO. Disponieble en : http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2012/C-170-12.htm

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