Eje estratégico 3

Estado y gobernabilidad

el Perú hacia el 2021

Plan Bicentenario
 Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021
Eje estratégico 3
Estado y gobernabilidad
Presentación:
Un Estado eficiente y confiable conado debate de hace algunos años sobre si debe haber o no actividad empresarial del
es aquel que defiende y practica Estado, no obstante adquirir visos dogmáticos y fundamentalistas por una y otra parte,
los valores éticos ciudadanos
Dr. Agustín Haya de la Torre
Presidente del Ceplan
E
l presente folleto expone
los conceptos básicos y
las metas que forman
parte del tercer eje estraté-
gico del Plan Bicentenario el
Perú hacia el 2021, denomina-
do «Estado y gobernabilidad».
Hace algunos años, disertar
sobre las responsabilidades
del Estado en relación al dere-
cho a la información y al buen
gobierno que pertenece a la
colectividad ciudadana era un tema plagado de enunciados
jurídicos abstractos y en ellos se daba un privilegio especial a
los gobernantes sobre los gobernados.
No obstante ser un lugar común referirse al pueblo como «el
soberano», se entendía el ejercicio del poder, una vez con-
cluidas las elecciones, como un voto de confianza del pueblo
hacia las autoridades elegidas que permitía a estas últimas
restringir a voluntad lo que el pueblo debía saber o juzgar.
La «soberanía del pueblo» terminaba cuando se proclamaba al
nuevo presidente. La fiscalización civil del gasto público, de
la gestión política y de la actividad legislativa era considerada
impensable e improcedente.
Tampoco era muy rico en matices el concepto de las respon-
sabilidades sociales que debían ser parte de la convivencia
democrática en una república. Se entendía como «asunto pú-
blico» toda aquella problemática que no era parte de los inte-
reses privados y que debía ser manejada exclusivamente por el
Estado en forma vertical y sin consulta ciudadana. Era un lugar
común considerar que el pago de los impuestos excluía a los
contribuyentes de toda obligación con los problemas sociales
que atañen directamente a la calidad de vida y las condiciones
en que se desempeña la gran mayoría de los ciudadanos. Y por
parte de la sociedad civil, en su sentido más pleno, no había un
fomento de la solidaridad y la colaboración con las políticas de
Estado, ni con la actividad de la empresa privada.
Tradicionalmente hemos tenido —no sólo en el Perú sino en la
gran mayoría de países— una concepción excluyente acerca
de las responsabilidades sociales del Estado y aquellas co-
rrespondientes a la sociedad civil en su más amplio sentido.
2 Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021
Y hemos tenido frecuentes posicionamientos conflictivos respecto a los problemas
sociales que la incomunicación y la desinformación han acarreado. Por ejemplo, el en-
tenía como principal trasfondo la excesiva reserva del Estado sobre los destinos de la
inversión pública y los resultados de su gestión. Actualmente, es mucho más fácil debatir
este tema en función de necesidades concretas transparentemente informadas.
Este amplio universo de problemas relacionados con la información, la fiscalización y
la participación de la ciudadanía en todo lo que se refiere al día a día del quehacer del
Estado, forma parte hoy en día de lo que entendemos por gobernabilidad.
De acuerdo a la noción moderna de gobernabilidad, la solución a los problemas rela-
cionados con el «buen gobierno» empiezan, todos y cada uno de ellos, por el diálogo y
la búsqueda de consensos entre gobierno y gobernados. Hace falta un adecuado deseo
de entendimiento de cada una de las partes y la capacidad de asumir responsablemente
compromisos.
La gobernabilidad debe ayudarnos a tomar decisiones que puedan convertirse en ini-
ciativas nacionales exitosas. Modernizar y hacer más ética la administración pública,
hacer más efectiva la seguridad ciudadana y la defensa nacional, fortalecer los valores
cívicos y el sentimiento de pertenencia a la nacionalidad, tener «fronteras vivas» diná-
micas y prósperas, no se obtiene únicamente mediante decretos. Los países más fuertes
en estos niveles son aquellos que logran un alto nivel de gobernabilidad y facilitan la
participación ciudadana para hacer realidad tales decisiones.
Para alcanzar un alto nivel de gobernabilidad es indispensable desarrollar modelos
de canalización de iniciativas consensuales. En este último aspecto, es interesante
considerar el aporte de la economista estadounidense Elinor Ostrom (Premio Nobel
de Economía del año 2009), autora, entre otros libros, de Entendiendo la diversidad
institucional (Princeton, 2005), cuya propuesta es incluir dentro de la noción de desa-
rrollo humano el manejo de espacios, recursos y actividades cada vez más amplios en
forma mancomunada, fortaleciendo el concepto de equidad dentro de las relaciones
de mercado y haciendo menos costosa la iniciativa creativa, la inventiva y el empren-
dimiento económico.
Este concepto de bienes comunes cada vez más amplios —cuyo aprovechamiento debe
ser gratuito— y manejados mediante una «gobernanza» basada en consensos y en crite-
rios de desarrollo sostenible, puede ayudar a fortalecer valores solidarios en las rela-
ciones económicas, sin menoscabo de la competitividad y hacer más viable la goberna-
bilidad. Estos bienes gratuitos comunes —gratuitos gracias a un esfuerzo mancomunado
de la sociedad— no sólo son recursos naturales (pesca, manantiales, bosques, pastizales,
etc.), sino también información, energía y tecnología básica (por ejemplo, informática y
software).
Podemos ver, entonces, que el tema de la gobernabilidad es muy amplio y que hay un
proceso muy rico de propuestas e ideas a tomar en cuenta. Nuestro Plan Bicentenario
2021 ha tomado en consideración las ideas más avanzadas sobre teoría y práctica de la
gobernabilidad. La tendencia mundial es a fortalecer y ampliar la gobernabilidad y no a
restringirla.
Como dice nuestro Plan Bicentenario, aspiramos a «una democracia de ciudadanos, donde
los derechos de todos sean a la vez respetados por todos y que será el producto de ha-
ber construido puentes para articularnos socialmente, alcanzando niveles de integración
entre peruanos que nos garanticen, entre otros éxitos, una reducción al mínimo de los
márgenes de corrupción actualmente existente».
¿Es posible que en el año 2021 los peruanos reconozcan al Estado peruano
como una institución genuinamente defensora de los valores nacionales,
descentralizada, eficiente y con una gestión pública confiable?
© Walter Wust
Subsiste en nuestro país una percepción negativa de la administración pú-
blica. Diversos sondeos de opinión han demostrado que la ciudadanía no se
siente plenamente representada por las instituciones del Estado y cuestiona
el desempeño de quienes ejercen actividades administrativas en los distintos
niveles y modalidades de actividad del sector público.

La ineficiencia administativa del sistema estatal actual es un hecho innega-

ble, como lo es también que esta deficiente actividad no se basa en el com-
portamiento aislado de determinados funcionarios sino en el sistema bajo el
cual se organiza y opera el conjunto de entidades del sector público.

Otro aspecto a tomar en cuenta es la poca credibilidad de quienes encarnan

una autoridad basada en el sufragio democrático. Sin una dinámica de efecti-
va consulta del parecer ciudadano, sin métodos transparentes de aprobación
y ejecución de proyectos y sin adecuados métodos de fiscalización, no será
posible recuperar la credibilidad perdida.

Considerando estos hechos, el Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas

políticas y sociales peruanas el 2002 dio gran importancia al logro de un
Estado democrático, descentralizado, eficiente, al servicio de la ciudadanía
y del desarrollo, que garantice la seguridad y defensa nacionales, la paz, el
desarrollo social y la democracia.

« De acuerdo a la noción moderna de gobernabilidad,

la solución a los problemas relacionados con el «buen
gobierno» empiezan, todos y cada uno de ellos, por el
diálogo y la búsqueda de consensos entre gobierno y
gobernados. Hace falta un adecuado deseo de enten-
dimiento de cada una de las partes y la capacidad de
asumir responsablemente compromisos.
La gobernabilidad debe ayudarnos a tomar decisiones
que puedan convertirse en iniciativas nacionales exi-
tosas. Modernizar y hacer más ética la administración
pública, hacer más efectiva la seguridad ciudadana y
la defensa nacional, fortalecer los valores cívicos y el
sentimiento de pertenencia a la nacionalidad, tener
«fronteras vivas» dinámicas y prósperas, no se obtiene
únicamente mediante decretos. Los países más fuertes
en estos niveles son aquellos que logran un alto nivel

»
de gobernabilidad y facilitan la participación ciudada-
na para hacer realidad tales decisiones.

Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021 3

 El primer problema a considerar para este objetivo es-
tratégico es la necesidad de una reforma del Estado,
que permita contar con un sistema institucional ágil,
eficaz y transparente, al servicio de los derechos de las
personas y con revaloración de la carrera pública.
■ ¿Qué problemas concretos y urgentes de
ineficiencia en la administración pública e
insuficiente representatividad de las insti-
tuciones del Estado subsisten actualmente?
El desafío más urgente que tenemos por delante pue-
den resumirse en la propuesta de una reforma integral
del Estado.
Un aspecto importante de dicha reforma es dar su
exacta ubicación al problema de la dimensión y costo
del Estado. A veces se desconoce que:
• El número de empleados públicos varió del 15% al
8% de la Población Económicamente Activa (PEA)
entre 1990 y 2006.
• El costo de la planilla del sector público representa,
desde el 2006, sólo el 5% del PBI.
• El sector público recibe remuneraciones, gratifica-
ciones y compensaciones por tiempo de servicios
(CTS) en montos menores y en forma distinta al sec-
tor privado.
Por otra parte, la actividad del Estado en la actualidad
está muy alejada del quehacer productivo. El gasto
público en sectores productivos tiende a ser propor-
cionalmente menor (11,1% en 2008) frente al incre-
mento del gasto en sectores sociales (47,4% en 2008)
y el gasto administrativo (30,7 en 2008).
Hoy en día el Estado efectivamente democrático y con
funcionarios eficientes es aquel que logra un alto co-
eficiente de gobernabilidad (concepto que incluye as-
pectos como transparencia, estabilidad, eficacia, res-
peto a los derechos, control del delito y la corrupción
y participación ciudadana) y logra un alto índice de
credibilidad de la ciudadanía.
Un Estado participativo, confiable, eficaz y técnica-
mente apto para acompañar el proceso de desarrollo,
podrá cumplir un rol igualmente eficiente en el forta-
lecimiento de la paz y la seguridad internacional, la
integración y la cooperación fronteriza, subregional,
4 Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021
regional y hemisférica, así como la asistencia y protección a los peruanos en
el exterior.
■ ¿Cuál es el objetivo nacional de este Eje estratégico?
Un Estado democrático y descentralizado que funciona con eficiencia al ser-
vicio de la ciudadanía y del desarrollo, que garantiza la seguridad y defensa
nacionales y promueve una política exterior de soberanía, paz, integración
continental y defensa del desarrollo social y la democracia.
■ ¿Cuáles son los lineamientos de política que permitirían lo-
grar un Estado que genere confianza y estimule el dinamismo
participativo y la competitividad en la ciudadanía?
Los lineamientos son los siguientes:
En cuanto a Reforma del Estado:
• Reformar la administración del Estado para lograr una efectiva cobertura
nacional de sus servicios, incrementando eficiencia, calidad y celeridad en
la atención de trámites.
• Revalorar la carrera pública mediante un nuevo servicio civl y una geren-
cia pública meritocrática eficiente, ética y con vocación de servicio.
• Promover la articulación nacional y regional de las distintas instancias del
Estado mediante sistemas informáticos confiables.
En cuanto a Gobernabilidad:
• Desarrollar mecanismos de participación ciudadana en las decisiones pú-
blicas que fortalezcan la transparencia de la información pública, la fisca-
lización y la rendición de cuentas.
• Resolver los conflictos sociales mediante mecanismos de diálogo y nego-
ciación con todas las partes involucradas, asegurando el respeto de la ley
y de la autoridad del Estado.
• Fortalecer los mecanismos de denuncia y procesamiento de los casos de
corrupción de funcionarios del Estado.
• Desarrollar un sistema de monitoreo y prevención con apoyo de la so-
ciedad civil de las actividades antisociales y contrarias a la seguridad del
Estado (terrorismo, narcotráfico, delito organizado, violencia política, etc.)
• Fortalecer las políticas de Estado destinadas a la protección del patrimo-
nio cultural nacional y a su difusión.
En lo que se refiere a Relaciones exteriores:
• Desarrollar una política exterior que garantice la soberanía, indepen-
dencia e integridad del territorio nacional, incluido el dominio marítimo,
aéreo y sus derechos en la Antártida.
• Promover políticas de alianza e integración entre los países de América
Latina, desarrollando estrategias de integración fronteriza e interconexión
© Walter Wust

Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021 5

 a nivel subregional, como es el caso de la Comuni-
dad Andina de Naciones (CAN) y la alianza bio-
ceánica con Brasil.
• Fortalecer lazos bilaterales y relaciones comer-
ciales con nuestros países vecinos, otros países del
subcontinente y el MERCOSUR.
• Desarrollar una política de paz y seguridad a nivel
continental y hemisférico con el fin de desalentar el
armamentismo, evitar conflictos armados y favore-
cer el desarrollo social en condiciones de paz.
• Fortalecer la presencia del Perú en los foros su-
pranacionales dentro de las normas y principios
del derecho internacional y haciendo efectivos los
compromisos asumidos.
• Desarrollar una política de estímulo a la reincorpo-
ración de los migrantes peruanos al suelo patrio y
de protección de las comunidades peruanas en el
exterior.
En cuanto a Seguridad y defensa nacional:
• Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas
Armadas bajo principios de prevención y disuasión
contra cualquier amenaza a la integridad nacional.
• Asegurar la presencia de las Fuerzas Armadas en
las zonas susceptibles a la violencia terrorista y al
delito organizado.
• Desarrollar programas de concientización de la
población civil en torno a los conceptos de defensa
y seguridad nacionales.Los principios básicos de la
planificación democrática fueron establecidos po
■ ¿Cuáles son las prioridades que deben
enmarcarse en los lineamientos de políti-
ca ya señalados?
• Reformar el Estado.
• Recuperar la credibilidad de la gestión pública.
• Desarrollar la alianza estratégica con Brasil y forta-
lecer la Comunidad Andina de Naciones (CAN)
• Optimizar la operatividad y eficacia del sistema de
seguridad y defensa nacional.
■ ¿Cuáles son los objetivos específicos, in-
dicadores, metas y acciones estratégicas
considerados?
En lo que se refiere al Eje estratégico 3 del Plan Bicen-
tenario, «Estado y gobernabilidad», han sido estableci-
dos 4 objetivos específicos:
1. Agilidad, transparencia y eficacia de la adminis-
tración pública en todos sus niveles, al servicio de
los derechos de las personas y con revaloración de
6 Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021
la carrera pública.
2. Participación equitativa y eficiente de la población civil en los procesos de
democratización política, toma de decisiones públicas y descentralización
institucional, a fin de asegurar la confianza ciudadana en las instituciones
públicas y la gobernabilidad.
3. Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integración y la
cooperación fronteriza, subregional, regional y hemisférica, así como la
asistencia y protección a los peruanos en el exterior.
4. Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional con el fin
de proteger nuestro territorio y prevenir y/o hacer frente a cualquier ame-
naza contra la integridad y la seguridad nacionales.
Para cada objetivo específico hemos formulado un conjunto de indicadores.
En ellos se cuantifica la realidad actual y la meta para el año 2021. A conti-
nuación se describen las acciones estratégicas consideradas.
Veamos el siguiente resumen:
OBJETIVOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES
ESTRATÉGICAS
Objetivo específico 1
Agilidad, transparencia y eficacia de la administración pública en todos sus
niveles, al servicio de los derechos de las personas y con revaloración de la
carrera pública.
Indicadores y metas
Efectividad gubernamental (resultado de 19 indicadores basados en parámetros
de referencia del Banco Mundial) según ranking de 0 (malo) a 100 (óptimo):
2008 Puntaje 46,4 (de 0 a 100)
2021 Puntaje 84,8 (el más alto de América Latina en 2008)
Calidad regulatoria (resultado de 17 indicadores basados en parámetros de
referencia del Banco Mundial) según ranking de 0 (malo) a 100 (óptimo):
2008 Puntaje 62,3 (de 0 a 100)
2021 Puntaje 92,8 (el más alto de América Latina en 2008)
Acciones estratégicas
• Mejorar los mecanismos de coordinación y articulación entre las entidades
de la administración pública para desarrollar un funcionamiento más efi-
ciente, transparente y participativo.
• Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las
rectorías en las políticas públicas, priorizando los temas sustantivos para el
desarrollo del país.
• Efectuar un inventario de procedimientos administrativos con fines de re-
forma, actualización y optimización, incluyendo la aplicación de tecnolo-
gías de información y comunicaciones (TIC).
• Establecer el régimen del servicio civil basado en la gestión por competen-
cias y de acuerdo a principios de servicio ético, eficiente y en beneficio del
desarrollo del país.
Objetivo específico 2
Participación equitativa y eficiente de la población civil en los procesos de
democratización política, toma de decisiones públicas y descentralización
institucional, a fin de asegurar la confianza ciudadana en las instituciones
públicas y la gobernabilidad.
Indicadores y metas
Participación ciudadana en las elecciones de representantes y acceso a la
 © Walter Wust
libertad de asociación y prensa (resultado de 21 indicadores basados en pa-
rámetros de referencia del Banco Mundial) según ranking de 0 (malo) a 100
(óptimo):
2008 Puntaje 49 (de 0 a 100)
2021 Puntaje 81,3 (el más alto de América Latina en 2008)
Vigencia del Estado de derecho (resultado de 26 indicadores basados en pa-
rámetros de referencia del Banco Mundial) según ranking de 0 (malo) a 100
(óptimo):
2008 Puntaje 25,8 (de 0 a 100)
2021 Puntaje 88 (el más alto de América Latina en 2008)
Índice de percepción de la corrupción (IPC) basado en encuestas a empresa-
rios según parámetros de referencia de la agencia Transparency International,
según ranking de 0 (malo) a 10 (óptimo):
2008 Puntaje 3,7 (de 0 a 100)
2021 Puntaje 6,7 (el más alto de América Latina en 2008)
Acciones estratégicas
• Desarrollar los mecanismos de participación ciudadana y consulta pública
en las decisiones de los distintos niveles de gobierno.
• Promover la colaboración entre los sectores público y privado para la eje-
cución y evaluación de las políticas públicas.
• Reforzar el Consejo de Coordinación Intergubernamental y los contrapesos
institucionales para asegurar la adecuada formulación e implementación
de las políticas públicas.
• Reforzar y promover la institucionalidad de los mecanismos y espacios de
participación ciudadana para la mejor fiscalización social de la gestión
pública.

Objetivo específico 3
Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integración y la
cooperación fronteriza, subregional, regional y hemisférica, así como la asis-
tencia y protección a los peruanos en el exterior.
Indicadores y metas
Desarrollo de zonas de frontera. Porcentaje de territorio fronterizo donde se
han realizado estudios de zonificación y ordenamiento territorial / Total de
territorio de frontera del país:
2010 40%
2021 100%
Acciones político-diplomáticas bilaterales. Número de tratados, acuerdos y me-
morándums suscritos con países con los que tenemos relaciones bilaterales:
2010 900
2021 1800
Acciones político-diplomáticas multilaterales. Número de tratados, acuerdos
y memorándums suscritos con organismos multilaterales relacionados con
acciones de paz y desarrollo:
2010 430
2021 600
Recaudación por legalizaciones en consulados. Número de legalizaciones tra-
mitadas por peruanos en el exterior:
2010 840.000
2021 1.020.000
Acciones estratégicas
• Diseñar y ejecutar en forma concertada una Estrategia Nacional de Desa-
rrollo e Integración Fronterizas.
• Consolidar la presencia activa y permanente del Perú en la Antártida.
• Avanzar el proceso de interconexión física sudamericana.

Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021 7

 • Profundizar la política de integración desarrollada
por el Perú en la Comunidad Andina de Naciones
(CAN) y a nivel del conjunto de países de América
Latina.
• Desarrollar una asociación estratégica con Brasil
y relaciones comerciales y de cooperación con los
países del MERCOSUR. Promover la colaboración
entre los sectores público y privado para la ejecu-
ción y evaluación de dichas políticas públicas.
• Fortalecer la presencia activa del Perú en los foros y
organismos internacionales de acuerdo a sus princi-
pios de política exterior, incluyendo espacios multi-
rregionales como el Foro de Cooperación Económica
Asia-Pacífico y la Cumbre América del Sur-Países
Árabes.
• Participar en misiones u operaciones internacionales
de mantenimiento de la paz, ejercicios combinados
de defensa de la soberanía regional y entrenamien-
tos multinacionales acordes con nuestra política
exterior.
• Profundizar una política integral de gestión migra-
toria externa en defensa de los peruanos en el exte-
rior que promueva su vinculación con el país.
Objetivo específico 4
Plena operatividad del sistema de seguridad y defen-
sa nacional con el fin de proteger nuestro territorio y
prevenir y/o hacer frente a cualquier amenaza contra
la integridad y la seguridad nacionales.
Indicadores y metas
Capacidad operativa de las Fuerzas Armadas para la
seguridad y defensa del territorio nacional (grado de
entrenamiento y equipamiento, vigilancia efectiva del
territorio nacional):
2010 (sin información)
2021 100%
Participación de las Oficinas de Defensa Nacional en el
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Número de
dependencias públicas con Oficinas de Defensa Nacio-
nal implementadas:
2010 24
2021 52
Programas educativos con temas de seguridad y de-
fensa nacional:
2010 (sin información)
2021 100%
Acciones estratégicas
• Fortalecer y consolidar el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional en los ámbitos de seguridad te-
rritorial, seguridad hídrica, seguridad energética y
seguridad ambiental, entre otros, con participación
activa de todos los niveles de gobierno y la ciuda-
danía.
• Incrementar la presencia efectiva de las Fuerzas Ar-
madas en las posiciones estratégicas de custodia de
la seguridad y defensa del territorio nacional para
8 Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021
garantizar paz y tranquilidad.
• Involucrar a la ciudadanía en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
mediante programas dirigidos a combatir y prever amenazas internas y
externas como el narcoterrorismo, el crimen organizado, el tráfico de per-
sonas y la depredación medioambiental.
• Mejorar la capacidad del Estado para enfrentar emergencias y desastres
naturales.
■ ¿Cuáles son los programas y proyectos que permitirían
avanzar en la obtención de las metas señaladas?
En lo que se refiere a los servicios más urgentes y fundamentales, como edu-
cación, salud, nutrición, energía, saneamiento, salubridad y seguridad ciuda-
dana, se han diseñado 12 programas y proyectos, que deberían desarrollarse
en varios niveles de gestión, especialmente promoviendo proyectos descen-
tralizados y participativos a escala regional y local. Estos programas y pro-
yectos son:
1. Desarrollo del “Plan Maestro de Gobierno Electrónico”, que consiste en 16
proyectos integrados suscritos con la República de Corea del Sur.
2. Proyecto de actualización y estandarización de la información cartográfi-
ca a nivel nacional.
3. Programa de fortalecimiento de la nacionalidad y la autoestima de la po-
blación, considerando la conciencia de pertenecer a una patria plurinacio-
nal e inclusiva de la diversidad.
4. Programa de fortalecimiento de la presencia institucional del Estado en
las zonas de frontera.
5. Programa para el fortalecimiento del Sistema de Seguridad y Defensa Na-
cional.
6. Programa de pacificación y promoción del desarrollo económico y social
en zonas susceptibles de intervención o con presencia del crimen organi-
zado y el narcoterrorismo.
7. Programa para el fortalecimiento del núcleo básico de la defensa, consi-
derando la necesidad de una capacidad de respuesta esencial ante cual-
quier amenaza.
8. Programa de reestructuración y modernización de las Fuerzas Armadas.
9. Programa del sistema de vigilancia y protección de la Amazonía.
10. Proyecto de incremento de la capacidad operativa de la Fuerza Aérea del
Perú (FAP) para la vigilancia de la Amazonía peruana desde el ámbito ae-
roespacial (SIVAN).
11. Programa de lucha contra la corrupción.
12. Programa de formación ciudadana en valores cívicos y principios éticos. 
RESUMEN SINÓPTICO
EJE ESTRATÉGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
UN ESTADO DEMOCRÁTICO Y DESCENTRALIZADO QUE FUNCIONA CON EFICIENCIA AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS Y DEL
DESARROLLO Y GARANTIZA LA SEGURIDAD NACIONAL
PRIORIDADES

1. Reforma del Estado

2. Recuperar la confianza en el Estado
3. Alianza estratégica con Brasil
4. Operatividad y eficacia del sistema de defensa
nacional

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

3.1 Agilidad, transparencia y eficacia de la administración pública en todos sus niveles al servicio de los derechos
de las personas en general y de los emprendedores e inversionistas en particular
3.2 Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratización política, toma de
decisiones públicas y descentralización institucional para el desarrollo del país, a fin de asegurar la confianza
de los ciudadanos en las instituciones públicas y la gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno
3.3 Una política exterior comprometida con la paz y seguridad internacionales, el fortalecimiento de la integración
y la cooperación fronteriza, subregional, regional y hemisférica, así como la asistencia y protección a los
peruanos en el exterior
3.4 Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional orientado a la protección de su territorio y
prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza, preocupación y desafío que ponga en peligro la seguridad nacional

PRINCIPALES INDICADORES
Fuente de Tendencia
Indicador Formula del indicador Línea de Base Meta 2021
Información al 2021
Reforma del Estado

Efectividad guber- Es el resultado de 19 indicadores que miden, entre Banco Mundial, (2008) 46,4 (ran- s. i Alcanzar al pri-
namental otros: la calidad de los servicios públicos, la capacidad Governance king de 0 a 100, mero de Améri-
de la administración pública y su independencia de las Matters donde 0 es peor y ca Latina 84,8.
presiones políticas, además de la calidad de la formu- 100 es mejor).
lación de políticas.
Calidad regulatoria Es el resultado de 17 indicadores que miden, entre Banco Mundial, (2008) 62,3 (ran- s. i Alcanzar al pri-
otros: la capacidad del gobierno para establecer po- Governance king de 0 a 100, mero de Améri-
líticas y reglamentaciones acertadas que permitan y Matters donde 0 es peor y ca Latina 92,8.
promuevan el desarrollo del sector privado. 100 es mejor).

Gobernabilidad

Voz y rendición de Es el resultado de 21 indicadores, entre los cuales se Banco Mundial, (2008) 49 (ranking s. i Alcanzar al pri-
cuentas incluye la medida en que los ciudadanos pueden par- Governance de 0 a 100, donde mero de Améri-
ticipar en la elección de su gobierno, la libertad de Matters 0 es peor y 100 es ca Latina 81,3.
expresión, la libertad de asociación y la libertad de mejor).
prensa.

Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021 9

 Fuente de Tendencia
Indicador Formula del indicador Línea de Base Meta 2021
Información al 2021
Relaciones exteriores

Desarrollo de zonas Número de regiones de frontera que han realizado MRE, Gobiernos 40% s. i. 100%
de frontera. estudios de zonificación y ordenamiento territorial/ Regionales de
Número de regiones de frontera del país. los departa-
mentos de
frontera.

PRINCIPALES ACCIONES ESTRATEGICAS

Delimitar las funciones y competencias y establecer los mecanismos de coordinación y articulación entre las entidades de la
administración pública para el funcionamiento democrático, transparente e integrado del Estado a nivel nacional, regional y local,
orientado a la atención de las demandas de la población.

Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las rectorías en las políticas públicas, priorizando los temas
sustantivos para el desarrollo del país.

Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la administración pública, la simplificación de
procedimientos, la coordinación y articulación de intervenciones y la atención al ciudadano, en el marco del cumplimiento de los
principios de ética y rendición de cuentas.

Establecer el régimen del servicio civil basado en la gestión por competencias y los principios de servicio al ciudadano, ética y rendición
de cuentas, priorizando su implementación en las entidades responsables de los temas sustantivos para el desarrollo del país.

Aprobar la Ley del Servicio Civil y capacitar a los servidores y funcionarios públicos en forma permanente para el desempeño eficaz y
eficiente de sus funciones.

Desarrollar competencias en la ciudadanía para su participación en la actuación del Estado: formulación de las políticas públicas y
vigilancia del logro de resultados.

Desarrollar y ampliar los mecanismos de participación ciudadana y consulta pública en las decisiones de los tres niveles de gobierno.

Revisar y adecuar el marco legal del sistema de representación política para una representación más democrática. Reforzar y promover
la institucionalidad de los mecanismos y espacios de participación ciudadana inclusiva en la actuación del Estado, para la definición de
sus demandas en la formulación de las políticas públicas y el control social de la gestión pública.

Fortalecer los mecanismos de gestión de conflictos y de diálogo entre el Estado y la sociedad civil.

Diseñar y ejecutar en forma concertada un Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos.

Continuar impulsando vigorosas relaciones con nuestros vecinos, basadas en acuerdos políticos, económicos, comerciales y culturales.

Desarrollar una asociación estratégica mutuamente beneficiosa con los Estados Unidos de América, Canadá y la Unión Europea.

Consolidar una mayor presencia del Perú en el Asia Pacífico; fortalecer la vinculación política y económica con los principales países de
dicha región, y el Foro de Cooperación Económico Asia Pacífico.

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico-CEPLAN

Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroperú, Piso 10, San Isidro, Lima – Perú
Teléfono +511 711-7300
Correo electrónico: planperu@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe

10 Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021