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¡La universidad para todos!

¡La Universidad para todos!

CURSO: FORMULACION Y EVALUACION DE


PROYECTOS AMBIENTALES

DOCENTE: MG. ING. FERNANDO VASQUEZ PERDOMO

Escuela Profesional Periodo académico: 2018-2


Semestre: VIII
INGENIERÍA AMBIENTAL Unidad: III
Semana V
¡La universidad para todos!

MEF publicó reglamento de sistema Invierte.pe que


reemplaza al SNIP
El documento dispone que la Programación Multianual de Inversiones se realice
para un periodo mínimo de tres años.

El Ministerio de Economía indicó que Invierte.pe le dará celeridad a la ejecución


de las inversiones. | Fuente: ANDINA
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El Gobierno publicó el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252


que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones (Invierte.pe) que reemplaza a
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
Agilizarán inversiones. La semana pasada el ministro de
Economía y Finanzas, Alfredo Thorne señaló que
Invierte.pe impulsará las inversiones públicas en el país, pues este
nuevo sistema de inversión pública tiene una metodología más
dinámica y que estará orientada al cierre de brechas.
El presente decreto entra en vigencia desde mañana viernes 24 de
febrero y lleva la firma del Ministro de Economía y Finanzas. Se
sujetan a lo dispuesto en el reglamento todas las entidades y
empresas del sector público no financiero, que ejecuten proyectos de
inversión y/o inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición
y de rehabilitación, con recursos públicos.
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Programación de inversiones. La Dirección General de


Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de
Economía y Finanzas aprobará como parte de la Directiva para
la Programación Multianual de Inversiones (PMI), un anexo de
equivalencias de los Sectores del Gobierno Nacional antes
mencionados, con los clasificadores presupuestarios, según
corresponda. Los sectores lideran, en los tres niveles de
gobierno, la programación de las inversiones. Para tal efecto, los
sectores establecen los mecanismos de coordinación y
articulación con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
con la asistencia técnica de la Dirección General de
Programación Multianual de Inversiones.
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Cada Gobierno Regional y Gobierno Local agrupa a las


entidades y empresas que le pertenecen o estén bajo su
administración. Las empresas públicas prestadoras de los
servicios de saneamiento, de accionariado municipal, se
agrupan en la Municipalidad Provincial con la calidad de
accionista mayoritario, y en la Fase de Programación
Multianual, sus Inversiones se registran en el PMI de la
Municipalidad y se consolidan en el Sector
Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Para efectos del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones, EsSalud se encuentra
incluido en el sector Salud.
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Las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones


(OPMI), deberán elaborar el diagnóstico de la situación de las
brechas de infraestructura y/o de acceso a servicios públicos.

Ciclo de inversión. La Programación Multianual de


Inversiones se realiza para un periodo mínimo de 3 años,
contados desde el año siguiente a aquel en el que se
realiza la programación. Los sectores, a través de sus
Oficinas de PMI, deberán elaborar el diagnóstico de la
situación de las brechas de infraestructura y/o de acceso a
servicios públicos; establecer los objetivos a ser
alcanzados y los criterios de priorización para las
inversiones a ser financiadas por el Gobierno Nacional
y comunicar dicha información a los GR y GL para
la elaboración de sus respectivos PMI.
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En el caso de considerarse proyectos de inversión a ser


financiados con recursos provenientes de operaciones de
endeudamiento público mayores a un año o que requieran el
aval o garantía financiera del Estado, la OPMI solicita la
conformidad de la Dirección General de Endeudamiento y
Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas, como
requisito previo a su incorporación en el PMI. En el caso de los
proyectos a que se refiere la Tercera Disposición
Complementaria Final de la Ley, se consideran en el PMI del
Sector el Gobierno Nacional respectivo.
Los PMI deberán ser realizados conforme a los criterios de
programación que establezca la DGPMI en la Directiva para la
Programación Multianual de Inversiones. El Órgano Resolutivo
de los Sectores, GR y GL presentan al MEF su PMI antes del
30 de marzo de cada año fiscal.
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La DGPMI elabora el Programa Multianual de Inversiones


del Estado (PMIE) sobre la base de los PMI presentados los
cuáles deben reflejar las prioridades aprobadas por los
Órganos Resolutivos correspondientes. Para ello se tendrá
en cuenta las proyecciones macroeconómicas de
crecimiento del gasto público previstas en el MMM y otros
indicadores macroeconómicos y financieros. Las demás
unidades orgánicas del MEF proveen la información que
sea necesaria.
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La Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio


de Economía y Finanzas remitirá a la DGPMI la información
correspondiente a la programación presupuestaria anual de
las inversiones, efectuada por los Sectores del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para
que la DGPMI evalúe su consistencia con el PMIE y publique
el resultado de dicha evaluación en el portal institucional del
Ministerio de Economía y Finanzas. El PMIE constituye el
marco de referencia orientador de la formulación
presupuestaria
anual de las inversiones.
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Se señala que el Órgano Resolutivo de los sectores, los


gobiernos regionales y locales presentan al MEF su PMI
antes del 30 de marzo de cada año fiscal.

Imprevistos. La incorporación de inversiones no previstas en


los PMI aprobados para sustituir otras o que afecten el inicio
de la formulación de proyectos o la ejecución de inversiones ya
considerados en el PMI o retrasen la culminación de las
inversiones en ejecución, debe ser sustentada técnica y
financieramente por la OPMI; aprobada por el Órgano
Resolutivo del Sector, GR o GL y comunicada a la DGPMI para
su publicación en el portal institucional del MEF. Asimismo,
deberá cumplirse con lo dispuesto por el artículo 86 de la Ley
N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
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Si en el año de ejecución del presupuesto aprobado conforme a


la normatividad vigente, se requiere iniciar la ejecución de
inversiones no previstas en los PMI aprobados debido a la
incorporación de mayores recursos en el presupuesto
correspondiente; el Órgano Resolutivo debe emitir su aprobación
e informar a la DGPMI los aspectos indicados en el numeral 10.4
del presente artículo, como requisito previo a su ejecución.

Las entidades del Gobierno Nacional pertenecientes a sectores


diferentes, o los Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales,
que financien y/o ejecuten un mismo proyecto deben acordar en
que PMI registrarán dichas inversiones.
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Análisis. La fase de Formulación y Evaluación se inicia con la


elaboración de la Ficha Técnica o del estudio de preinversión
respectivo, siempre que el proyecto de inversión está previsto
en el PMI respectivo. La UF registra el proyecto de inversión
en el Banco de Inversiones, así como el resultado de
la evaluación realizada.

En el caso de proyectos de inversión cuyo monto de inversión


sea menor o igual a 750 UIT, bastará para su análisis técnico
y económico con la elaboración de la Ficha Técnica
simplificada para la tipología del proyecto de inversión, que
apruebe el Sector funcionalmente competente.
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La OPMI de cada sector del Gobierno Nacional propone a su


Órgano Resolutivo la estandarización de proyectos y las
fichas técnicas respectivas.
Más complejos. Para efectos del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
se consideran proyectos de inversión de alta complejidad a
aquellos que: a) Tienen un monto de inversión mayor o igual a
15 000 UIT o a la línea de corte definida para la tipología
del proyecto por el Sector funcionalmente competente; o,
b) Aquellos que no sean estandarizables. El Sector del Gobierno
Nacional funcionalmente competente, determinará la
estandarización de los proyectos de inversión de su
competencia funcional.
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Se establece que el presente reglamento entra en vigencia a


partir de mañana.
Ejecución. La fase de Ejecución se inicia con la elaboración del
expediente técnico o documentos equivalentes para los
proyectos de inversión viables o para las inversiones
de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación aprobadas por la UF. Dicha elaboración debe
sujetarse a la concepción técnica y dimensionamiento
contenidos en la ficha técnica o estudios de preinversión, para el
caso de los proyectos de inversión; o a la información registrada
en el Banco de Inversiones, para el caso de las inversiones de
optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación.
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Sepa que diferencias existe entre Invierte.pe con el


fenecido SNIP
Habrá un empoderamiento a las unidades ejecutoras, mientras que el MEF participará en
el inicio y la fase final de los proyectos de inversión pública. A continuación los detalles
analizados por AFIN.
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Se ha dado pasa al nuevo sistema de inversión púbica, denominado Sistema


Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (DL 1252) o
conocido como Inverte.pe; dando "muerte" al SNIP, tras derogar la Ley
N°27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

La nueva norma introduce cambios respecto al sistema anterior


(SNIP). Dentro de los aspectos AFIN detalla los puntos más
resaltantes:
Se introduce la Programación Multianual de Inversiones
con énfasis en el cierre de brechas de infraestructura, en
concordancia con las proyecciones del Marco
Macroeconómico Multianual, así como el establecimiento de
metas e indicadores de resultado en un horizonte de 3 años
a ser desarrollados por los sectores, gobiernos regionales y
locales.
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La formulación y evaluación ahora


representan una sola fase. Se restringe a
los proyectos considerados en la
Programación Multianual de Inversiones,
debiendo considerarse los recursos para la
operación y mantenimiento del proyecto y
la forma de financiamiento.
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- La formulación se realiza a través de una ficha


técnica; es decir se requerirá de un solo documento para
la aprobación del proyecto a diferencia del SNIP que
solicitaba estudios de prefactibilidad y factibilidad.

- Las inversiones de optimización, de ampliación


marginal, de reposición y de rehabilitación no constituyen
un proyecto de inversión.
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- El MEF sólo participa en la fase


inicial correspondiente a la Programación del Proyecto
brindando acceso al presupuesto, y luego al final de la
obra, para la comprobación del cierre de brecha que
establecía el proyecto. Anteriormente, el MEF intervenía
en las diferentes fases. En adelante, la entidad que
ejecuta la obra será responsable del proceso de
formulación, evaluación y funcionamiento.
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- La Unidad formuladora elabora la ficha técnica, es


decir, asume la responsabilidad de diseño y costos, y
declara la viabilidad. Se fortalece la unidad formuladora
para evitar atomización.

- Existirá una aplicación progresiva en sectores y


entidades que se señalen en el reglamento. Esta
disposición genera expectativa por conocer cuáles
serán estas entidades y sectores, y pasará algún
tiempo para poder apreciar si se produce la
simplificación deseada, en los hechos.
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Adicionalmente, el MEF ha manifestado que los


proyectos presentados en el SNIP pasarán a la
nueva metodología Invierte.pe, ganando con
ello simplicidad. Respecto a los proyectos que ya
poseen viabilidad, estos continuarán en su
ejecución.

Proyectos de Inversión Pública (PIP) declarados


viables. Son 1,744 proyectos en total.
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¿CÓMO ELABORAR
FICHAS TÉCNICAS?
PAUTAS PARA
EJECUTAR PROYECTOS
DE INVERSIÓN
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Uno de los motores del


crecimiento del PBI es la
inversión pública, en la medida
que no se ejecuten proyectos o
que no se realicen estudios de
pre inversión lo suficientemente
elaborados con impacto
económico, nuestro país se
retrasará en su crecimiento
económico.
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¿QUÉ SON LAS FICHAS TECNICAS?

Las ficha tecnicas se constituyen como un contenido mínimo


para elaboración de proyectos de inversión.
Según el artículo 11.3 del Reglamento Del Decreto
Legislativo N° 1252, la Ficha Técnica y los estudios de
preinversión son documentos técnicos, con carácter de
Declaración Jurada, que tienen por finalidad permitir el
análisis técnico y económico respecto del proyecto de
inversión y decidir si su ejecución está justificada, en función
de lo cual la UF determina si el proyecto es viable o no.
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¿EN QUÉ CASOS SE DEBEN UTILIZAR

LAS FICHAS TECNICAS?

Cuando la unidad formuladora


decide elaborar fichas tecnicas
o estudios de pre inversión,
representa un paso sumamente
importante, porque se analiza si
esta intervención es o no es un
proyecto de inversión*.
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*EN INVIERTE PERÚ SE TIENE UNA NUEVA CLASIFICACIÓN


DE PROYECTOS DE INVERSIÓN, E INVERSIONES QUE NO
CONSTITUYEN PROYECTOS.

En el caso que fuera proyecto de inversión:

Si el monto es mayor o igual a 407 mil UIT hasta los 15 mil


UIT se procederá a elaborar el perfil o perfil reforzado.

Si el monto es menor o igual a 750 UIT, bastará para su


análisis técnico y económico con la elaboración de la Ficha
Técnica simplificada para la tipología del proyecto de
inversión, que apruebe el Sector funcionalmente
competente.
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⇒⇒ CONOCE TODOS
LOS DETALLES DEL
NUEVO SISTEMA
NACIONAL DE
PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN
DE INVERSIONES
INVIERTE PERÚ
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¿CUÁNTAS FICHAS
TECNICAS EXISTEN?

Existen dos fichas técnicas: la general estándar y la


simplificada.

Sin embargo, es importante mencionar que los


sectores han elaborado algunas fichas técnicas
específicas (por lo menos se cuenta con 12 fichas
técnicas específicas en el sector público, pero que
parten de la ficha técnica estándar y simplificada).
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EN EL MARCO DE LAS METODOLOGÍAS ESPECÍFICAS, LOS OR DE LOS


SECTORES DEL GOBIERNO NACIONAL, DEFINIRÁN PROGRESIVAMENTE LAS
FICHAS TÉCNICAS APLICABLES A LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN, LAS
CUÁLES PUEDEN SER PARA PROYECTOS ESTÁNDAR, O SIMPLIFICADAS.

¿CUÁL ES EL CONTENIDO

DE LAS FICHAS TECNICAS?


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Dichas Fichas deberán incluir como mínimo:

a) Definición del problema y objetivos


b) Cuantificación de su contribución al cierre de brechas
c) Las líneas de corte y/o los parámetros de formulación y
evaluación respectivos (entendiendo por éstos a la demanda,
oferta, costos y beneficios)
d) Información cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos
institucionales y/o normativos para su ejecución y
funcionamiento, según corresponda.
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¿CÓMO SE GARANTIZA LA CALIDAD DE


LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN?

Se garantiza a través de los contenidos


mínimos específicos que brindan las fichas
técnicas, sobre todo con los estándares de
calidad que deben proporcionar los
sectores. También con los documentos de
nivel de servicio que brindarán los sectores
y el fortalecimiento de las capacidades
permanente que se tiene que brindar a los
operadores.
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DIRECTIVA N° 003-2017-EF/63.01

Registros en la fase de Ejecución para proyectos de


Formato N° 01 inversión. V 1.1

Registros en la fase de Ejecución para inversiones de optimización, de ampliación marginal,


Formato N° 02 de reposición y de rehabilitación. V 1.1

Formato N° 03 Seguimiento a la ejecución de inversiones. V 1.0

Formato N° 04 Registro de cierre de inversión. V 1.0


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DIRECTIVA N° 002-2017-EF/63.01

Formato N°
01 Registro de Proyecto de Inversión. V 1.1

Formato N°
02 Registro de inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición y rehabilitación. V 1.1

Formato N°
03 Registro del Programa de Inversión. V 1.0

Formato N°
04 Conformación de Conglomerado. V 1.0

Formato N°
05 Modelo de Ficha Técnica General Simplificada V 1.0

Formato N°
06 Modelo de Ficha Técnica General Estándar. V 1.0
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DIRECTIVA PARA LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL

Formato N° 01 Registro de la Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) en el Banco de Inversiones.

Formato N° 02 Registro de la Unidad Formuladora (UF) en el Banco de Inversiones.

Formato N° 03 Registro de la Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) en el Banco de Inversiones.

Formato N° 04 Registro de UF – Mancomunidad Municipal en el Banco de Inversiones.

Registro de UF – Junta de Coordinación Interregional o Mancomunidad Regional en el Banco de


Formato N° 05 Inversiones.

Formato N° 06 Seguimiento de la Cartera de Inversiones del Programa Multianual de Inversiones.

Registro de Ideas de Proyecto de Inversión o Programa de Inversión en la fase de Programación


Formato N° 07 Multianual.

Registro de Ideas de Inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de


Formato N° 08 rehabilitación (IOARR) en la fase de Programación Multianual.
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Guía de los
fundamentos para
la dirección de
proyectos
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La Guía de los fundamentos para la


dirección de proyectos (del inglés A
Guide to the Project Management Body
of Knowledge o PMBOK por sus siglas)
es un libro en el que se presentan
estándares, pautas y normas para
la gestión de proyectos. La última
versión publicada es la 6ª, publicada el
6 de septiembre de 2017.
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Historia

La Guía PMBOK fue publicada inicialmente por el Instituto


Nacional Estadounidense de Estándares en 1996. Ese
documento estaba basado de un trabajo publicado en 1983
bajo el título "Reporte Final del Comité de Ética, Estándares
y Acreditación". La segunda edición del PMBOK fue
publicada en el 2000.1 En 2004, la "Guía PMBOK - 3era
edición" fue publicada con cambios notables en diferencia a
las ediciones anteriores. (pdf). La 4.ª edición fue publicada
en 2009. En 2013, se publicó la 5.ª edición de la guía. El 6
de septiembre de 2017 se publicó la versión 6 de la guía
del PMBOK.
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Propósito
La Guía PMBOK identifica el subconjunto de fundamentos de gestión de proyectos
que es "generalmente reconocido" como una "buena práctica". Con "generalmente
reconocido" se trata de referir a los conocimientos y prácticas aplicables a la
mayoría de los proyectos, la mayor parte del tiempo; en la que hay un consenso
sobre su utilidad e importancia; mientras que "buena práctica" implica que hay un
acuerdo general para la aplicación de los conocimientos, habilidades, herramientas
y técnicas que pueden aumentar las posibilidades de éxito a lo largo de muchos
proyectos.2
Sin embargo, esto no significa que las tendencias de gestión de proyectos estén
especificadas o incluidas en la guía. (Por ejemplo, el parámetro de arrastre de
camino crítico, una metodología aplicable para la gestión de un proyecto, no está
definida en sí en la guía PMBOK).
La Guía PMBOK también es usada para la preparación de las certificaciones
ofrecidas por el PMI.
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Contenido

La Guía PMBOK está basada en procesos, lo que significa que ésta describe
el trabajo aplicado en los procesos en sí. Este enfoque es coherente, y muy
similar, al mismo usado en otros estándares de gestión (Por ejemplo ISO
9000 y CMMI). Los procesos se superponen e interactúan a lo largo de la
realización de las fases del proyecto. Los procesos están descritos en
términos de:

• Entradas (documentos, planes, diseños, etc.)


• Herramientas y técnicas (mecanismos aplicados a las entradas)
• Salidas (documentos, planes, diseños, etc.)

La versión 6.0 La guía del PMBOK describe 49 procesos de dirección de


proyecto que clasifica en 10 áreas de conocimiento (Integración, Alcance,
Tiempo, Costes, Calidad, Recursos, Comunicación, Riesgos, Adquisiciones e
Interesados) y 5 grupos de procesos (Inicio, Planificación, Ejecución,
Monitoreo y control y Cierre).
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Los procesos y su clasificación es la siguiente:


Grupos de Procesos de la Dirección de Proyectos, PMBOK 6 Ed. 2017

Inicio Planificación Ejecución Monitoreo y Control C


Área de
conocimiento (24) (10) (12)
(2)

4.3 Dirigir y
4.1 gestionar el
4.5 Monitorear y controlar el
Desarrollar 4.2 Desarrollar trabajo del
trabajo del proyecto 4.7
el acta de el plan para la proyecto
Integración (6) el p
constitución dirección del 4.6 Realizar el control
4.4 Gestionar el o
del proyecto integrado de cambios
conocimiento
proyecto
del proyecto

5.1 Planificar la
gestión de
alcance
5.2 Recopilar
5.5 Validar alcance
requisitos
Alcance (6)
5.6 Controlar el alcance
5.3 Definir
alcance
5.4 Crear la
EDT

6.1 Planificar la
gestión del
5.3 Definir
alcance
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5.4 Crear la
Grupos de Procesos de la Dirección
EDT de Proyectos, PMBOK 6 Ed. 2017
6.1 Planificar la
gestión del
cronograma
6.2 Definir las
actividades
Cronograma 6.3 Secuenciar 6.6
(6) las actividades Controlar el cronograma
6.4 Estimar la
duración de las
actividades
6.5 Desarrollar
el cronograma

7.1 Planificar la
gestión de los
costos
7.4
Costos (4) 7.2 Estimar los
costos Controlar los costos
7.3 Determinar
el presupuesto

8.1 Planificar la
8.2 Gestionar la
Calidad (3) gestión de la 8.3 Controlar calidad
Calidad
calidad
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9.1 Planificar la 9.3 Adquirir los


gestión de recursos
recursos 9.4 Desarrollar
Recursos (6) el equipo 9.6 Controlar los recursos
9.2 Estimar los
recursos de las 9.5 Dirigir al
actividades equipo

Comunicaciones 10.1 Planificar la 10.2 Gestionar


10.3 Monitorear las
gestión de las las
(3) comunicaciones
comunicaciones comunicaciones
11.1 Planificar la
gestión de
riesgos
11.2 Identificar
los riesgos
11.3 Realizar el
análisis 11.6
cualitativo de Implementar la
Riesgos (6) riesgos 11.7 Controlar los riesgos
respuesta a los
11.4 Realizar el riesgos
análisis
cuantitativo de
riesgos
11.5 Planificar la
respuesta a los
riesgos

Adquisiciones 12.1 Planificar la


12.2 Efectuar las 12.3 Controlar las
gestión de las
(4) adquisiciones adquisiciones
adquisiciones
13.1 13.2 Planificar el
Interesados 13.3 Gestionar la 13.4 Monitorear el
Identificar a involucramiento
participación de involucramiento de los
(4) los de los
los interesados interesados
interesados interesados
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Documentos adicionales

A pesar de que la Guía PMBOK ofrece directrices


generales para la gestión de la mayoría de los proyectos
la mayor parte del tiempo, existen 3 documentos que
funden como extensiones para la misma:

 "Extensión software de la Guía PMBOK"


 "Extensión para construcción de la Guía PMBOK"
 "Extensión para gobernación de la Guía PMBOK"
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GRACIAS

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