El Derecho a Consulta – características

Universidad Católica de Temuco

Facultad de Ciencias Jurídicas
Prof. Cristóbal Carmona Caldera
Disposiciones relativas al Derecho a Consulta – C169
Derecho a Consulta General
6.1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
6.2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de
buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un
acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Disposiciones temáticas

Art. 15N°2 – Previo a la autorización de la prospección y explotación de

RRNN
específicas

Art. 17N°2 – Siempre que se considere su capacidad de enajenar sus

tierras
Art. 28N°1 – Para adoptar medidas tendientes a la enseñanza de la lengua
indígena
 Disposiciones relativas al Derecho a Consulta – DDPI ONU/DDPI OEA
Derecho a Consulta General
Art. 19
DDPI ONU

Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas
interesados por medio de sus instituciones representativas para obtener su
consentimiento libre, previo e informado antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y
administrativas que los afecten.
Art. XXIII Nº2
DDPI OEA

Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas
interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar
medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento
libre, previo e informado.
Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos
Desarrollo/RRNN

indígenas interesados por conducto de sus propias instituciones

DDPI ONU/OEA

representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes

de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros
recursos, particularmente en relación con el desarrollo, la utilización o la
explotación de sus recursos minerales, hídricos o de otro tipo.
Estructura del Derecho a Consulta
“(a) tiene frente a (b) un derecho a (c)”
(a) Titular o portador del derecho
(b) El destinatario del derecho
(c) El objeto del derecho
(a) ¿Quién es el Titular del Derecho a Consulta (DaC)?
(b) ¿Quién es el Destinatario del DaC?
(c) ¿Cuál es el Objeto del DaC?
Art. 6Nº1 letra a)
(...) los gobiernos deberán: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
Art. 19/XXIII Nº2
Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas
interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas
legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e
informado.
Estructura del Derecho a Consulta Medidas
administrativas y
legislativas
“(a) tiene frente a (b) un derecho a
(c)”
(c.1) ¿Cuándo Susceptibilidad de
deben ser afectación directa
consultados?
(c) ¿Cuál es el Objeto del DaC?
Criterio de
Consultar a los Procedencia
pueblos interesados
(c.2) ¿Cómo
debe
realizarse la
consulta?
Previa
De buena fe
A través de
procedimientos
apropiados.
No se agota en la
entrega de información
/posibilidad de influir
Con la finalidad de llegar
a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca
de las medidas
Características propuestas.
Estructura del Derecho a Consulta
(a)
Susceptibilidad de afectación
directa
Cuestiones
críticas
Con la finalidad de llegar a
un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las
medidas propuestas.
(b)
Finalidad de la consulta
¿Qué pasa si no se llega a acuerdo o
logra el consentimiento?
Finalidad DaC
Hay que distinguir
Consentimiento
Derecho al
Consentimiento Previo,
Requisito
Libre e Informado
(CPLI)
Consentimiento
Finalidad Requisito
Art. 6.2 del C169 Art. 16.2 del C169
Art. 19 de la DDPI Art. 10 de la DDPI
Art. 32.2 de la DDPI Art. 29.2 de la DDPI
(b) Finalidad de la consulta
¿Qué pasa si no se llega a acuerdo o
logra el consentimiento?
Comité de
Administración de
la OIT 2004
“Será apropiado el procedimiento que genere las condiciones
propicias para poder llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento
acerca de las medidas propuestas, independientemente del
resultado alcanzado. Es decir que la expresión “procedimientos
apropiados” debe entenderse con referencia a la finalidad de la
consulta que es llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento. No
es necesario, que un acuerdo se logre o que se obtenga el
consentimiento”.
2016
“(…) el Comité subraya que la consulta significa la existencia de un
diálogo entre las comunidades indígenas interesadas y las
autoridades responsables de la adopción de las medidas
legislativas o administrativas que los afecten directamente. Las
consultas que requiere el Convenio no tienen que tener como
resultado la obtención de un acuerdo o consentimiento sobre
aquello que ha sido consultado. El Convenio núm. 169 no
proporciona un derecho de veto a los pueblos indígenas, ya que
alcanzar un acuerdo o lograr el consentimiento es el propósito al
iniciar el proceso de consulta, y no un requisito independiente”.
Muchas gracias