Glosario de Planificación 2012 PDF

Glosario de términos de
planificación, presupuesto y
evaluación

2da. Edición
marzo 2014

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN NACIONAL Y POLÍTICA ECONÓMICA 1

CR
338.003
C8375gl Costa Rica. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Secretaría
Técnica del Sistema Nacional de Planificación
Glosario de términos de planificación, presupuesto y evaluación / Ministerio de
Planificación Nacional y Política Económica. 2° ed. -‐-‐ San José, CR : MIDEPLAN,
2014.
104 p. : 28 cm x 22 cm.

ISBN 978-‐9977-‐73-‐078-‐3

Disponible en www.mideplan.go.cr

1. PLANIFICACION 2. GLOSARIOS. 3. RENDICION DE CUENTAS. 4.
PRESUPUESTO. I. Título.

La formulación de este “Glosario de Términos de Planificación, Presupuestación y Evaluación”,
correspondió al equipo de trabajo de la Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación
de MIDEPLAN, conformado por Luis Fallas Calderón, Coordinador y las funcionarias Martha
Aguilar Aguirre y Paula Fonseca Calvo. En la revisión del Glosario de Términos se contó con la
valiosa cooperación de funcionarios de las Áreas de Trabajo de MIDEPLAN. El presente Glosario
de Términos facilita a los funcionarios la aplicación de conceptos en el desarrollo de las
actividades de la administración pública, con el objetivo primordial de generar mejores
condiciones para el fortalecimiento de las tareas de planificación, presupuestación y ejecución.

Diseño y Diagramación: Unidad de Comunicación Revisión Filológica: Grace Castillo Navarro
Marzo, 2014. San José, Costa Rica.
Se autoriza la reproducción total o parcial de este material siempre que se consigne la fuente de
información como MIDEPLAN, Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación.
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Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación

2 MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN NACIONAL Y POLÍTICA ECONÓMICA

Contenido
Introducción ..................................................................................................................... 23
Definiciones ................................................................................................................. 25
Acción ........................................................................................................................... 25
Acción estratégica ........................................................................................................ 25
Acreditación ................................................................................................................. 25
Actividad ....................................................................................................................... 25
Actividad institucional .................................................................................................. 25
Actividad presupuestaria .............................................................................................. 25
Activo ............................................................................................................................ 25
Acuerdo ........................................................................................................................ 26
Acuerdo programático ................................................................................................. 26
Actor ............................................................................................................................. 26
Adecuación presupuestaria .......................................................................................... 26
Adición compensada .................................................................................................... 26
Adición líquida o ampliación líquida ............................................................................. 26
Adición presupuestaria ................................................................................................. 26
Adjudicación ................................................................................................................. 26
Adjudicación de pedidos y contratos ........................................................................... 26
Adjudicación directa ..................................................................................................... 27
Administración central ................................................................................................. 27
Administración activa ................................................................................................... 27
Administración del gasto público ................................................................................. 27
Administración pública ................................................................................................. 27
Administración por resultados ..................................................................................... 27
Administración de riesgo .............................................................................................. 27
Afectación presupuestaria ........................................................................................... 28
Ahorro .......................................................................................................................... 28


Ahorro presupuestal ..................................................................................................... 28

Ambiente ...................................................................................................................... 28
Ambiente de control .................................................................................................... 28
Amenaza ....................................................................................................................... 28
Amenaza antropogénica o antrópica ........................................................................... 28
Amenaza natural .......................................................................................................... 29
Amenaza socio-‐natural ................................................................................................. 29
Amortización ................................................................................................................ 29
Ampliación compensada .............................................................................................. 29
Ampliación líquida ........................................................................................................ 29
Ampliación presupuestaria ........................................................................................... 30
Análisis de riesgo a desastres ....................................................................................... 30
Análisis de sensibilidad ................................................................................................. 30
Analógico/a .................................................................................................................. 30
Anticipo ........................................................................................................................ 30
Archivo central ............................................................................................................. 30
Área funcional administrativa ...................................................................................... 31
Área funcional técnica .................................................................................................. 31
Asesoría legal ................................................................................................................ 31
Asistencia oficial para el desarrollo .............................................................................. 31
Asignación presupuestaria ........................................................................................... 31
Auditoría ....................................................................................................................... 31
Auditoría administrativa ............................................................................................... 32
Auditoría interna .......................................................................................................... 32
Aval ............................................................................................................................... 32
Banco de proyectos de inversión pública (BPIP) .......................................................... 32
Beneficiarios ................................................................................................................. 32
Bienes de capital .......................................................................................................... 32


Bienes nacionales ......................................................................................................... 33

Bienes y servicios .......................................................................................................... 33
Bitácora de obra ........................................................................................................... 33
Brecha digital ................................................................................................................ 33
Buscador ....................................................................................................................... 33
Cadena de valor ............................................................................................................ 33
Cadena de resultados ................................................................................................... 33
Caja chica ...................................................................................................................... 34
Caja única ..................................................................................................................... 34
Calendario financiero ................................................................................................... 34
Calendarización ............................................................................................................ 34
Calidad .......................................................................................................................... 34
Capacidad administrativa ............................................................................................. 34
Capital fijo .................................................................................................................... 34
Capital humano ............................................................................................................ 34
Catálogo de actividades del sector público .................................................................. 35
Catálogo de dependencias y entidades ........................................................................ 35
Catálogo de indicadores ............................................................................................... 35
Categoría programática ................................................................................................ 35
Centralización normativa ............................................................................................. 35
Certificado digital ......................................................................................................... 35
Chat .............................................................................................................................. 35
Ciclo de planificación .................................................................................................... 35
Ciclo presupuestario ..................................................................................................... 36
Ciclo de vida ................................................................................................................. 36
Cifra .............................................................................................................................. 36
Clasificación administrativa .......................................................................................... 36
Clasificación económica del gasto ................................................................................ 36


Clasificación de avance ................................................................................................. 36

Clasificación de cumplimiento ...................................................................................... 36
Clasificador por funciones ............................................................................................ 37
Clasificación funcional institucional ............................................................................. 37
Clasificación por programas y actividades .................................................................... 37
Clasificación presupuestaria ......................................................................................... 37
Clasificador por objeto de gasto ................................................................................... 37
Clave presupuestaria .................................................................................................... 37
Clave privada ................................................................................................................ 37
Clave pública ................................................................................................................ 37
Cobertura geográfica .................................................................................................... 38
Código del proyecto de inversión pública .................................................................... 38
Código presupuestal ..................................................................................................... 38
Compromiso ................................................................................................................. 38
Compromisos ambientales ........................................................................................... 38
Compromiso formal ..................................................................................................... 38
Compromiso previo ...................................................................................................... 38
Comunicación transversal ............................................................................................ 39
Comunicación vertical .................................................................................................. 39
Comunidad virtual ........................................................................................................ 39
Concesión de obra pública ........................................................................................... 39
Concesión de obra pública con servicio público ........................................................... 39
Confidencialidad de la información .............................................................................. 39
Consejos regionales de desarrollo ................................................................................ 40
Contabilidad ................................................................................................................. 40
Contabilidad pública ..................................................................................................... 40
Contingencia ................................................................................................................. 40
Contrato con la ciudadanía .......................................................................................... 40


Contrato de gestión interesada .................................................................................... 40

Control .......................................................................................................................... 40
Control presupuestario ................................................................................................ 41
Contraloría de servicios ................................................................................................ 41
Convenio ....................................................................................................................... 41
Cooperación económica ............................................................................................... 41
Cooperación internacional ........................................................................................... 41
Cooperación no gubernamental ................................................................................... 41
Cooperación regional ................................................................................................... 41
Coordinación ................................................................................................................ 42
Cronograma .................................................................................................................. 42
Costo ............................................................................................................................ 42
Costo beneficio ............................................................................................................. 42
Costos directos ............................................................................................................. 42
Costos estimados ......................................................................................................... 42
Costos evitados ............................................................................................................ 43
Costos fijos ................................................................................................................... 43
Costos indirectos .......................................................................................................... 43
Costos de inversión ...................................................................................................... 43
Costos de oportunidad ................................................................................................. 43
Costos predeterminados .............................................................................................. 43
Costos presupuestarios ................................................................................................ 43
Costo real ..................................................................................................................... 43
Costos variables ............................................................................................................ 43
Costos unitarios ............................................................................................................ 44
Cuadro de mando integral (CMI) .................................................................................. 44
Cuenta pública .............................................................................................................. 44
Cuenta cliente .............................................................................................................. 44


Cumplimiento ............................................................................................................... 44

Daño ambiental ............................................................................................................ 44
Dato .............................................................................................................................. 44
Déficit ........................................................................................................................... 44
Deflación ...................................................................................................................... 45
Depreciación ................................................................................................................. 45
Desarrollo ..................................................................................................................... 45
Desarrollo equitativo .................................................................................................... 45
Desarrollo humano ....................................................................................................... 45
Desarrollo local ............................................................................................................. 45
Desarrollo sostenible .................................................................................................... 46
Desastre ........................................................................................................................ 46
Descentralización ......................................................................................................... 46
Descentralización administrativa ................................................................................. 46
Descentralización política ............................................................................................. 46
Desconcentración ......................................................................................................... 47
Desconcentración operativa ......................................................................................... 47
Desempeño histórico ................................................................................................... 47
Desempeño proyectado ............................................................................................... 47
Deuda directa ............................................................................................................... 47
Deuda indirecta ............................................................................................................ 47
Deuda pública ............................................................................................................... 48
Diagnóstico ................................................................................................................... 48
Dictamen técnico .......................................................................................................... 48
Directriz o lineamiento ................................................................................................. 48
Dirección ejecutiva ....................................................................................................... 48
Dirección superior ........................................................................................................ 48
Disciplina presupuestaria ............................................................................................. 48


Diseño ........................................................................................................................... 49

Disposiciones generales ............................................................................................... 49
Donaciones ................................................................................................................... 49
Donantes ...................................................................................................................... 49
Duplicidad de funciones ............................................................................................... 49
Economía ...................................................................................................................... 49
Economía presupuestal ................................................................................................ 49
Efectividad .................................................................................................................... 49
Efectividad de la información ....................................................................................... 49
Efecto ........................................................................................................................... 49
Eficacia .......................................................................................................................... 50
Eficiencia ...................................................................................................................... 50
Eficiencia en la administración pública ........................................................................ 50
Egresos ......................................................................................................................... 50
Ejecución ...................................................................................................................... 50
Ejecución del gasto ....................................................................................................... 50
Ejecución presupuestaria ............................................................................................. 50
Ejercicio presupuestal .................................................................................................. 50
Ejes estratégicos ........................................................................................................... 50
Ejes transversales ......................................................................................................... 51
Emergencia ................................................................................................................... 51
Endeudamiento ............................................................................................................ 51
Endeudamiento público ............................................................................................... 51
Enlace institucional ....................................................................................................... 51
Enlace sectorial ............................................................................................................. 51
Entidad presupuestaria ................................................................................................ 51
Equidad ......................................................................................................................... 51
Equipo de cómputo ...................................................................................................... 51


Equipo de trabajo ......................................................................................................... 52

Estados contables ......................................................................................................... 52
Estándares .................................................................................................................... 52
Estimación de recursos presupuestarios ...................................................................... 52
Estrategia ...................................................................................................................... 52
Estructura orgánica formal ........................................................................................... 52
Estructura orgánica funcional ...................................................................................... 53
Estructura orgánica informal ........................................................................................ 53
Estructura orgánica matricial ....................................................................................... 53
Estructura presupuestaria ............................................................................................ 53
Estructura programática presupuestaria ..................................................................... 53
Estudio de impacto ambiental ...................................................................................... 53
Evaluación .................................................................................................................... 54
Evaluación ambiental inicial ......................................................................................... 54
Evaluación de desempeño ............................................................................................ 54
Economía ...................................................................................................................... 54
Evaluación durante ....................................................................................................... 55
Evaluación de efecto .................................................................................................... 55
Evaluación de impacto ................................................................................................. 55
Evaluación de resultado ............................................................................................... 55
Evaluación ex – ante ..................................................................................................... 55
Evaluación ex – post ..................................................................................................... 55
Estados contables ......................................................................................................... 55
Evento peligroso ........................................................................................................... 55
Excedente ..................................................................................................................... 56
Explorador .................................................................................................................... 56
Extranet ........................................................................................................................ 56
Factibilidad ................................................................................................................... 56


Fase de inversión .......................................................................................................... 56

Fase de operación o mantenimiento ............................................................................ 56
Fase de preinversión .................................................................................................... 56
Fianza ........................................................................................................................... 56
Fideicomiso .................................................................................................................. 56
Financiamiento ............................................................................................................. 57
Finanzas públicas .......................................................................................................... 57
Firma digital .................................................................................................................. 57
Fiscalización .................................................................................................................. 57
Flujo de información .................................................................................................... 57
Flujo neto ..................................................................................................................... 58
Flujos privados .............................................................................................................. 58
Fuentes bilaterales de cooperación internacional ....................................................... 58
Fuentes de financiamiento ........................................................................................... 58
Fuentes multilaterales de cooperación internacional .................................................. 58
Fuentes no oficiales de cooperación internacional ...................................................... 58
Fuentes oficiales de cooperación internacional ........................................................... 58
Función ......................................................................................................................... 58
Función pública ............................................................................................................ 58
Función presupuestaria ................................................................................................ 59
Ganancia de utilidades ................................................................................................. 59
Gasto asignable por programas .................................................................................... 59
Gasto bruto total .......................................................................................................... 59
Gasto corriente ............................................................................................................. 59
Gasto devengable ......................................................................................................... 59
Gasto ejercicio .............................................................................................................. 59
Gasto esperado ............................................................................................................ 59
Gasto de inversión ........................................................................................................ 59


Gasto de operación ...................................................................................................... 60

Gasto primario .............................................................................................................. 60
Gasto programable ....................................................................................................... 60
Gasto público ................................................................................................................ 60
Gasto regularizable ....................................................................................................... 60
Gasto social .................................................................................................................. 60
Gestión ......................................................................................................................... 60
Gestión del conocimiento ............................................................................................ 60
Gestión institucional ..................................................................................................... 60
Gestión por objetivos ................................................................................................... 61
Gestión por resultados ................................................................................................. 61
Gestión de riesgo .......................................................................................................... 61
Gobernabilidad ............................................................................................................. 61
Gobernanza .................................................................................................................. 61
Gobierno de la república .............................................................................................. 61
Gobierno digital ............................................................................................................ 62
Guía metodológica ....................................................................................................... 62
Hacienda pública .......................................................................................................... 62
Hardware ...................................................................................................................... 62
Impacto ........................................................................................................................ 62
Impuestos ..................................................................................................................... 62
Indicador ...................................................................................................................... 62
Indicador de calidad ..................................................................................................... 62
Indicador de desempeño .............................................................................................. 63
Indicador de economía ................................................................................................. 63
Indicador de eficacia .................................................................................................... 63
Indicador estratégico .................................................................................................... 63
Indicador de gestión ..................................................................................................... 63


Indicador de impacto ................................................................................................... 63

Indicador de proyecto .................................................................................................. 64
Índice ............................................................................................................................ 64
Índice estadístico .......................................................................................................... 64
Índice de precios .......................................................................................................... 64
Inflación ........................................................................................................................ 64
Información .................................................................................................................. 64
Información presupuestaria ......................................................................................... 64
Información programática ............................................................................................ 64
Infraestructura tecnológica .......................................................................................... 65
Ingreso .......................................................................................................................... 65
Ingreso fiscal ................................................................................................................. 65
Ingreso nacional ........................................................................................................... 65
Ingreso per cápita ......................................................................................................... 65
Innovación conceptual ................................................................................................. 65
Innovación metodológica ............................................................................................. 65
Instalaciones ................................................................................................................. 65
Institución ..................................................................................................................... 65
Integración Horizontal .................................................................................................. 66
Integración vertical ....................................................................................................... 66
Integridad ..................................................................................................................... 66
Interactivo .................................................................................................................... 66
Interface ....................................................................................................................... 66
Internet ......................................................................................................................... 66
Interoperabilidad .......................................................................................................... 66
Intranet ......................................................................................................................... 66
Institución o entidad .................................................................................................... 66
Instrumentación del plan ............................................................................................. 67


Instrumento .................................................................................................................. 67

Instrumentos administrativos ...................................................................................... 67
Instrumentos de política económica ............................................................................ 67
Instrumentos jurídicos .................................................................................................. 67
Instrumentos para la programación presupuestaria .................................................... 67
Insumo .......................................................................................................................... 67
Intereses ....................................................................................................................... 68
Intereses de deuda pública .......................................................................................... 68
Inventario de proyectos ............................................................................................... 68
Inversión ....................................................................................................................... 68
Inversión financiera ...................................................................................................... 68
Inversión física .............................................................................................................. 68
Inversión física directa .................................................................................................. 68
Inversión física indirecta ............................................................................................... 68
Inversiones públicas ..................................................................................................... 68
Jerarca .......................................................................................................................... 69
Justificación de erogaciones ......................................................................................... 69
Ley ................................................................................................................................ 69
Ley de contratación administrativa .............................................................................. 69
Ley de ingresos ............................................................................................................. 69
Ley de planificación ...................................................................................................... 69
Licitación pública .......................................................................................................... 70
Licitación simplificada .................................................................................................. 70
Línea base ..................................................................................................................... 70
Lineamientos ................................................................................................................ 70
Lineamientos de gasto público ..................................................................................... 70
Lineamientos presupuestarios ..................................................................................... 70
Lineamientos programáticos ........................................................................................ 70


Limitación ..................................................................................................................... 70

Línea base ..................................................................................................................... 71
Manual ......................................................................................................................... 71
Manual de normas y procedimientos ........................................................................... 71
Matriz anual de programación institucional (MAPI) .................................................... 71
Matriz anual de programación, seguimiento y evaluación sectorial e institucional
(MAPSESI) ..................................................................................................................... 71
Marco de seguridad de la información ......................................................................... 71
Meta ............................................................................................................................. 72
Meta anual ................................................................................................................... 72
Metadatos .................................................................................................................... 72
Meta evaluación ........................................................................................................... 72
Meta del indicador ....................................................................................................... 72
Meta nacional ............................................................................................................... 72
Meta regional ............................................................................................................... 72
Meta sectorial .............................................................................................................. 72
Metodología ................................................................................................................. 73
Migración ..................................................................................................................... 73
Ministerio ..................................................................................................................... 73
Ministro ........................................................................................................................ 73
Ministro rector ............................................................................................................. 73
Misión del programa o subprograma presupuestario .................................................. 73
Misión institucional ...................................................................................................... 73
Mitigación ..................................................................................................................... 73
Modalidades de cooperación financiera ...................................................................... 73
Modalidades de cooperación técnica ........................................................................... 74
Modalidades de cooperación técnica entre países en desarrollo (CTPD) .................... 74
Modalidad de ejecución ............................................................................................... 74


Modalidades de financiamiento ................................................................................... 74

Modalidad de triangulación ......................................................................................... 74
Modelo de información ................................................................................................ 74
Modificación presupuestaria ........................................................................................ 75
Modificación presupuestaria líquida ............................................................................ 75
Modificación programática .......................................................................................... 75
Monitoreo .................................................................................................................... 75
Navegador .................................................................................................................... 75
Nivel estratégico ........................................................................................................... 75
Nivel operativo ............................................................................................................. 75
Niveles de planificación ................................................................................................ 76
Nivel político o estratégico ........................................................................................... 76
Nivel programático ....................................................................................................... 76
Nivel de riesgo .............................................................................................................. 76
Nombre del proyecto ................................................................................................... 76
Norma ........................................................................................................................... 76
Norma presupuestaria .................................................................................................. 76
Normatividad presupuestaria ....................................................................................... 76
Normatividad programática ......................................................................................... 77
Objetivo ........................................................................................................................ 77
Objetivo estratégico ..................................................................................................... 77
Obra pública ................................................................................................................. 77
Operación interinstitucional ......................................................................................... 77
Oficio de afectación presupuestaria ............................................................................. 77
Oficio de autorización de inversión .............................................................................. 77
Operación ..................................................................................................................... 77
Ordenamiento territorial .............................................................................................. 78
Pago .............................................................................................................................. 78


Página web ................................................................................................................... 78

Password (contraseña) ................................................................................................. 78
Partida .......................................................................................................................... 78
Partida presupuestaria ................................................................................................. 78
Partido político ............................................................................................................. 78
Participación ciudadana ............................................................................................... 78
Pasivo ........................................................................................................................... 79
Patrimonio fiscal ........................................................................................................... 79
Perfil profesional .......................................................................................................... 79
Plan ............................................................................................................................... 79
Plan estratégico institucional (PEI) ............................................................................... 79
Plan estratégico nacional (PEN) .................................................................................... 79
Plan nacional de desarrollo (PND) ................................................................................ 79
Plan nacional de inversión pública (PNIP) .................................................................... 80
Plan nacional sectorial (PNS) ........................................................................................ 80
Plan operativo institucional (POI) ................................................................................. 80
Plan regional de desarrollo ........................................................................................... 80
Plan regulador de ordenamiento territorial ................................................................. 80
Planeación .................................................................................................................... 80
Planeación estatal ........................................................................................................ 81
Planeación estratégica ................................................................................................. 81
Plan informático ........................................................................................................... 81
Planeación municipal ................................................................................................... 81
Planeación sectorial ..................................................................................................... 81
Planificación ................................................................................................................. 82
Planificación estratégica ............................................................................................... 82
Planificación operativa ................................................................................................. 82
Planificación territorial ................................................................................................. 82


Planificador: .................................................................................................................. 82

Planificar ....................................................................................................................... 82
Plan de trabajo ............................................................................................................. 82
Población beneficiaria .................................................................................................. 83
Población meta ............................................................................................................. 83
Población objetivo ........................................................................................................ 83
Política .......................................................................................................................... 83
Política fiscal ................................................................................................................. 83
Políticas institucionales ................................................................................................ 83
Política presupuestaria ................................................................................................. 83
Política pública ............................................................................................................. 83
Porcentaje de avance ................................................................................................... 83
Porcentaje de cumplimiento ........................................................................................ 84
Precio ............................................................................................................................ 84
Precio de mercado ....................................................................................................... 84
Precios sociales o sombra ............................................................................................. 84
Prefactibilidad .............................................................................................................. 84
Preinversión ................................................................................................................. 84
Presupuestación ........................................................................................................... 84
Presupuesto .................................................................................................................. 84
Presupuesto adicional .................................................................................................. 85
Presupuesto ajustado ................................................................................................... 85
Presupuesto base cero ................................................................................................. 85
Presupuesto comprometido ......................................................................................... 85
Presupuesto congelado ................................................................................................ 85
Presupuesto ejecutado ................................................................................................. 85
Presupuesto ejercido .................................................................................................... 85
Presupuesto estimado .................................................................................................. 85


Presupuesto disponible ................................................................................................ 85

Presupuesto modificado ............................................................................................... 85
Presupuesto no regularizable ....................................................................................... 86
Presupuesto nuevas necesidades ................................................................................. 86
Presupuesto original autorizado .................................................................................. 86
Presupuesto público ..................................................................................................... 86
Presupuesto por programas ......................................................................................... 86
Presupuesto preliminar ................................................................................................ 86
Presupuesto tradicional ............................................................................................... 86
Prevención de riesgos .................................................................................................. 87
Principios de planeación ............................................................................................... 87
Principios presupuestarios ........................................................................................... 87
Programación ........................................................................................................... 88
Publicidad ................................................................................................................. 88
Unidad ...................................................................................................................... 88
Universalidad ............................................................................................................ 88
Prioridad institucional .................................................................................................. 88
Procedimiento .............................................................................................................. 89
Proceso ......................................................................................................................... 89
Proceso de control interno ........................................................................................... 89
Proceso de planeación ................................................................................................. 89
Proceso presupuestario ................................................................................................ 89
Productividad ............................................................................................................... 89
Productividad del trabajo ............................................................................................. 90
Producto ....................................................................................................................... 90
Producto intermedio .................................................................................................... 90
Producto final ............................................................................................................... 90
Producto relevante ....................................................................................................... 90


Programa ...................................................................................................................... 90

Programa anual de inversión pública ........................................................................... 90
Programa institucional de inversión pública ................................................................ 91
Programa nacional de inversión pública ...................................................................... 91
Programa nacional de cooperación técnica internacional ........................................... 91
Programa operativo anual ............................................................................................ 91
Programa presupuestario ............................................................................................. 91
Programa regional ........................................................................................................ 91
Programa regional de desarrollo .................................................................................. 92
Programa sectorial ....................................................................................................... 92
Programa sectorial mediano plazo ............................................................................... 92
Programación ............................................................................................................... 92
Programación estratégica a nivel de programa (PEP) .................................................. 92
Programación física del presupuesto ........................................................................... 92
Programación financiera de la ejecución presupuestaria ............................................ 92
Programación presupuestaria ...................................................................................... 93
Programación presupuestaria estratégica ................................................................... 93
Programar ..................................................................................................................... 93
Programas anuales ....................................................................................................... 93
Programa de apoyo ...................................................................................................... 93
Pronóstico .................................................................................................................... 93
Proyecto ....................................................................................................................... 94
Proyectos de arrastre ................................................................................................... 94
Proyectos de iniciativa privada ..................................................................................... 94
Proyecto institucional ................................................................................................... 94
Proyecto de inversión ................................................................................................... 94
Proyecto de presupuesto ............................................................................................. 94
Proyecto piloto ............................................................................................................. 94


Proyectos productivos .................................................................................................. 95

Proyectos sociales ........................................................................................................ 95
Protocolo ...................................................................................................................... 95
Rectoría ........................................................................................................................ 95
Recursos ....................................................................................................................... 95
Recursos externos ........................................................................................................ 96
Recursos fiscales ........................................................................................................... 96
Recursos de fuentes nacionales ................................................................................... 96
Recursos internos ......................................................................................................... 96
Recurso presupuestario ................................................................................................ 96
Reducción presupuestaria ............................................................................................ 96
Registro ........................................................................................................................ 96
Regularización presupuestaria ..................................................................................... 96
Rendición de cuentas ................................................................................................... 97
Responsabilidad social ................................................................................................. 97
Resultado ...................................................................................................................... 97
Resultado de efecto ...................................................................................................... 97
Resultado de impacto ................................................................................................... 97
Resultados de un proyecto ........................................................................................... 97
Riesgo ........................................................................................................................... 97
Secretaría del Estado .................................................................................................... 98
Sector ........................................................................................................................... 98
Sector público ............................................................................................................... 98
Sectorialización ............................................................................................................. 98
Seguimiento ................................................................................................................. 98
Seguridad ...................................................................................................................... 98
Servicio público ............................................................................................................ 99
Servicios al público ....................................................................................................... 99


Sinergia ......................................................................................................................... 99

Sistema ......................................................................................................................... 99
Sistema de administración pública ............................................................................... 99
Sistema de cuentas nacionales ..................................................................................... 99
Sistema específico de valoración del riesgo (SEVRI) ..................................................... 99
Sistema de información .............................................................................................. 100
Sistema integral de evaluación del desempeño ......................................................... 100
Sistema interbancario de negociación y pagos electrónicos (SINPE) ......................... 100
Sistema nacional de inversión pública ....................................................................... 100
Sistema nacional de planificación .............................................................................. 100
Software ..................................................................................................................... 100
Sostenibilidad ............................................................................................................. 100
Subprograma .............................................................................................................. 100
Subprograma presupuestario ..................................................................................... 101
Supuestos ................................................................................................................... 101
Táctica ........................................................................................................................ 101
Tecnologías de información (TI) ................................................................................. 101
Territorio .................................................................................................................... 101
Titular subordinado .................................................................................................... 101
Transparencia ............................................................................................................. 101
Unidad ........................................................................................................................ 101
Unidades ..................................................................................................................... 101
Unidad ejecutora ........................................................................................................ 101
Unidad de planificación institucional (UPI) ................................................................ 102
Unidad presupuestaria ............................................................................................... 102
Unidad salud ocupacional .......................................................................................... 102
Usuario ....................................................................................................................... 102
Usuario externo .......................................................................................................... 102


Usuario interno .......................................................................................................... 102

Vacío jurídico .............................................................................................................. 102
Valoración del riesgo .................................................................................................. 102
Valores ........................................................................................................................ 103
Verificación de metas sectoriales ............................................................................... 103
Viabilidad ambiental potencial (VAP) ......................................................................... 103
Visión .......................................................................................................................... 103
Vulnerabilidad ............................................................................................................ 103
Bibliografía ..................................................................................................................... 104



Introducción

El quehacer de la administración pública requiere que los funcionarios en el

cumplimiento de las funciones, conozcan y mantengan un lenguaje fluido y apropiado
que facilite la comunicación relacionada con la implementación de los procesos de
planificación, programación y ejecución presupuestaria, así como la transparencia y la
rendición de cuentas en las actividades de prestación de bienes y servicios públicos a los
ciudadanos.
En este sentido, en el marco del Sistema Nacional de Planificación (SNP) es conveniente

contar con un glosario de términos orientado a facilitar las actividades de los
funcionarios en las diferentes instituciones, así como a los órganos del sistema que
suministre la aplicación de conceptos básicos, que permita una adecuada comunicación
y comprensión en los diferentes momentos que se requieran utilizar en las funciones y
potestades institucionales.
Los funcionarios de las instituciones requieren utilizar un lenguaje comprensible en el

cumplimiento de las actividades administrativas para dar expresión a los hechos,
fenómenos o acciones implícitas en su quehacer, de tal forma que sus decisiones y
actuaciones puedan ser comunicados y reproducidos por todos los funcionarios y a la
vez ser comprendidos por los ciudadanos en todo su ámbito de aplicación, de acuerdo
con los procedimientos establecidos en la legislación vigente.
Por otro lado, la sociedad también se ve inmersa en una dinámica de cambio

institucional provocada por su propio desarrollo, donde el lenguaje es preciso
actualizarlo y encontrar los elementos que contribuyan con nuevos aportes a facilitar la
comunicación entre los diferentes actores relacionados con el Estado, por lo que
igualmente el lenguaje experimenta la transformación e incremento de nuevos términos
conceptuales en el quehacer de las instituciones, con lo cual los sectores sociales como
administrados deben adaptarse y conocer la aplicación al menos de aquellos conceptos
básicos que se le aplican por parte de los órganos e instituciones del Estado.
El documento “Glosario de Términos de Planificación, Presupuesto y Evaluación”, es el
resultado de una selección de los términos conceptuales básicos, que tienen como
objetivo facilitar su aplicación en las actividades de planificación, presupuestación y
rendición de cuentas. Además de facilitar su uso por las diferentes instituciones del
sector público, serán del conocimiento de los administrados que requieran de una mejor


comprensión. Estamos seguros que este tipo de instrumentos aumentan también las
posibilidades de lograr una mayor participación de los ciudadanos, cuyo aspecto es
requerido para mejorar los procesos de eficiencia y eficacia en la prestación de los
bienes y servicios públicos.
Este esfuerzo institucional de contar con un glosario de términos, debe ser continuo
porque se requiere ser actualizado día tras día, por la dinámica propia de la
administración pública que exige la incorporación de nuevos conceptos o bien revisar
los existentes como parte de un proceso permanente de actualización para la búsqueda
permanente de establecer mejores condiciones y resultados, que se deben obtener para
satisfacer adecuadamente las demandas constantes de los ciudadanos para su
desarrollo y bienestar.



Definiciones
Acción: es el hecho por medio del cual se materializan los proyectos y actividades de
la administración y comúnmente se establecen las divisiones de trabajo para distinguir o
diferenciar algunos actos especializados como son: acción administrativa, acción
política, acción técnica y acción de reforma administrativa.

Acción estratégica: es todo programa o proyecto consistente en un plan, cuya
ejecución ha sido considerada de importancia prioritaria por su impacto en el ámbito
nacional, sectorial y regional dentro del conjunto de actividades estratégicas a realizar
por ministerios, entes y empresas públicas1.

Acreditación: es el reconocimiento formal que hace una tercera parte de que un
organismo cumple con los requisitos especificados y es competente para desarrollar
tareas específicas de evaluación de la conformidad. Las actividades de evaluación de la
conformidad incluyen auditorías, certificaciones, ensayos, calibraciones, inspecciones,
etc.

Actividad: es el conjunto de acciones que se llevan a cabo para cumplir las metas de
un programa o proyecto de operación, que consiste en la ejecución de ciertos procesos
o tareas mediante la utilización de los recursos humanos, materiales, técnicos, y
financieros asignados a la actividad con un costo determinado, y que queda a cargo de
una entidad administrativa de nivel intermedio o bajo.

Actividad institucional: conjunto de operaciones que realizan las unidades
responsables o ejecutoras de los recursos públicos conforme a su misión, que conduce
directamente a la producción de un bien o la prestación de un servicio para atender las
demandas y necesidades de los ciudadanos.

Actividad presupuestaria: conjunto de acciones que se llevan a cabo para
cumplir las metas de un programa o subprograma, cuya producción es siempre
intermedia. Cuenta con una o varias unidades ejecutoras2.

Activo: está conformado por todos los valores propiedad de la empresa o institución,
cuya fuente de financiamiento originó aumento en las cuentas pasivas3.

1
Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo 32988 H-‐MR-‐MIDEPLAN. Art. 2.
2
MIDEPLAN y Ministerio de Hacienda (2011). Decreto Ejecutivo. No. 36901 PLAN –H.
3
Vidales Rubí, Leonel. (2003), pág. 21.


Acuerdo: documento suscrito por las autoridades superiores, para llevar a cabo
determinada operación, bien se trate de un pago que se solicite a la tesorería o para
efectuar algún movimiento presupuestario que no signifique salida de fondos4.

Acuerdo programático: concertación de acciones entre dos o más jerarcas de
sectores o instituciones, adoptado para la realización de un programa o proyecto
determinado, en él se especifican las actividades que coordinadamente deben ejecutar
las instituciones involucradas para el cumplimiento de los objetivos acordados.

Actor: individuo u organización activamente involucrado en el proyecto o cuyos
intereses pueden ser positiva o negativamente afectados como resultado de la
ejecución de proyecto o su finalización completa5.

Adecuación presupuestaria: es aquella modificación que se realiza durante
el ejercicio fiscal a la estructura financiera y programática de los presupuestos
aprobados6.

Adición compensada: es la cantidad sumada a la asignación presupuestaria
proveniente de un aumento o reducción por igual suma a la asignación de una o varias
partidas presupuestarias del mismo ramo, no altera el total de su presupuesto o de la
entidad.

Adición líquida o ampliación líquida: creación de una partida
presupuestaria no considerada en el presupuesto originalmente aprobado, cuya
asignación amplia el monto presupuestario aprobado del ramo o entidad.

Adición presupuestaria: partida presupuestaria con su respectiva asignación,
creada con posteridad a la autorización del presupuesto de egresos; puede ser de dos
tipos: compensada y líquida.

Adjudicación: acto administrativo a través del cual la administración pública una
vez cubiertas las formalidades del procedimiento, asigna a una persona física o jurídica
un contrato para la adquisición de bienes y prestación de servicios o realización de
obras.

Adjudicación de pedidos y contratos: comprende el conjunto de
actividades por el que se podrán recabar, analizar, comparar y seleccionar las

4
Mogones. (2006), pág. 17.
5
Secretaría Técnica Gobierno Digital. (2007), pág. 61.
Mogones. (2006), pág. 17.
6


cotizaciones formuladas por los proveedores, con objeto de decidir en definitiva,

conforme a las normas establecidas, a quienes se les han de comprar los bienes por la
dependencia; procurando que las adquisiciones se hagan en las mejores condiciones
económicas, técnicas, administrativas y financieras para el sector público7.

Adjudicación directa: es la asignación que se otorga al proveedor o contratista,
teniendo como finalidad el análisis y la calificación de los precios unitarios de los
conceptos presupuestados, eligiendo la opción que garantice la economía, eficiencia,
eficacia, imparcialidad y honradez. Se solicita cuando son menos de tres cotizaciones.

Administración central: Poder Ejecutivo y sus dependencias8.

Administración activa: es la función decisoria, ejecutiva resolutoria, directiva u
operativa de la administración, representando el conjunto de órganos y entes de la
función administrativa desde el punto de vista orgánico, que deciden y ejecutan;
incluyen al jerarca, como última instancia9.

Administración del gasto público: conjunto articulado de procesos que van
desde la planeación, programación y aprobación del gasto público hasta su ejercicio,
control y evaluación. Abarca los egresos por concepto de gasto corriente, inversión
pública física e inversión financiera, así como el pago de pasivos o deuda pública
contraídas por el gobierno, los organismos, las empresas y los fideicomisos públicos.

Administración pública: conjunto ordenado y sistemático de instituciones
gubernamentales que aplican políticas, normas técnicas, sistemas y procedimientos a
través de los cuales se racionalizan los recursos destinados a producir bienes y servicios
que demanda la sociedad en cumplimiento a las atribuciones que la constitución
confiere al Estado.

Administración por resultados: es un modelo que propone la administración
de los recursos públicos centrada en el cumplimiento de las acciones estratégicas
definidas en el plan de gobierno, en un período de tiempo determinado, permitiendo
gestionar y evaluar la acción de las organizaciones del Estado con relación a las políticas
públicas definidas para atender las demandas de la sociedad.

Administración de riesgo: proceso que consiste en la valoración del riesgo,
mediante la identificación, evaluación, selección y ejecución de medidas mitigación y
reducción de la presentación de dichos riesgos.

7
Presidencia de La República. (1982), pág. 30.
8
Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo 32988 H-‐MP-‐PLAN, art, 2.
Contraloría General de la República. (2002). Ley 8292, art. 2.
9


Afectación presupuestaria: movimiento que permite adecuar o modificar el

presupuesto originalmente autorizado, según el tipo de partida presupuestaria que
afecte, puede ser: automática cuando el traspaso es interno o no automática cuando se
requiere autorización de las entidades presupuestarias o contraloras. Conforme al
movimiento que produzca puede ser ampliación, reducción o movimiento compensado.

Ahorro: diferencia positiva que resulta de la compensación entre los ingresos y los
gastos de una entidad, donde para efectos presupuestarios existen dos tipos de ahorro:
en cuenta corriente y en cuenta capital. El ahorro se determina antes de considerar las
transferencias corrientes y el pago de intereses.

Ahorro presupuestal: tendencia acumulada de activos líquidos en inversiones,
incluyendo dinero guardado, cuentas bancarias, valores bursátiles y bienes raíces.

Ambiente: todos los elementos que rodean al ser humano, elementos geológicos
(roca y minerales); sistema atmosférico (aire); hídrico (agua: superficial y subterránea);
edafológico (suelos); bióticos (organismos vivos); paisaje y recursos culturales, así como
los elementos socioeconómicos que afectan a los seres humanos mismos y sus
interrelaciones.

Ambiente de control: conjunto de factores del ambiente organizacional que
deben establecer y mantener el jerarca, los titulares subordinados y demás funcionarios
para permitir el desarrollo de una actitud positiva y de apoyo para el control interno y
para una administración escrupulosa10.

Amenaza: peligro latente que representa la probable manifestación de un
fenómeno físico de origen natural, socio-‐natural o antropogénico, que se anticipa,
puede producir efectos adversos en las personas, la producción, la infraestructura y los
bienes y servicios. Es un factor de riesgo físico externo a un elemento o grupo de
elementos sociales expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un
fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio específico y dentro de un
período de tiempo definido11.

Amenaza antropogénica o antrópica: peligro latente generado por la
actividad humana en la producción, distribución, transporte, consumo de bienes y
servicios y la construcción y uso de infraestructura y edificios. Comprenden una gama
amplia de peligros como lo son las distintas formas de contaminación de aguas, aire y

10
Contraloría General de la República. (2002). Ley 8292. Art. 2.
11
CEPREDENAC, 2005, pág. 25.


suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias tóxicas, los accidentes
de los sistemas de transporte, la ruptura de presas de retención de agua, etc12.

Amenaza natural: peligro latente asociado con la posible manifestación de un
fenómeno de origen natural, por ejemplo, un terremoto, una erupción volcánica, un
tsunami o un huracán cuya génesis se encuentra totalmente en los procesos naturales
de transformación y modificación de la Tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de
acuerdo con sus orígenes terrestres o atmosféricos y permiten identificar, entre otras,
amenazas geológicas, geomorfológicas, climatológicas, hidrometeorológicas, oceánicas
y bióticas13.

Amenaza socio-natural: peligro latente asociado con la probable ocurrencia
de fenómenos físicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos
de degradación ambiental o de intervención humana en los ecosistemas naturales.
Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de,
o incrementados o influenciados en su intensidad, por procesos de deforestación y
degradación o deterioro de cuencas; erosión costera por la destrucción de manglares;
inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales.
Las amenazas socio-‐naturales se crean en la intersección de la naturaleza con la acción
humana y representan un proceso de conversión de recursos en amenazas. Los cambios
en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarán con el Cambio Climático Global
son el ejemplo más extremo de la noción de amenaza socio-‐natural14.

Amortización: es el proceso mediante el cual se extingue gradualmente una deuda
por medio de una serie de pagos periódicos al acreedor. Cada pago incluye el interés
sobre el capital de la deuda pendiente o un pago parcial sobre la deuda del capital.

Ampliación compensada: es el aumento en la asignación de una partida
presupuestaria, proveniente de una reducción por igual suma de una o varias partidas
presupuestarias de la misma unidad, que no altera la suma total de su presupuesto15.

Ampliación líquida: es el incremento a la asignación de una partida
presupuestaria que aumenta el presupuesto total de una entidad; por su procedencia,
puede ser derivada de una reducción a la asignación de una o varias partidas
presupuestarias de otras entidades o de un aumento en los ingresos16.

12
13
14
15
16


Ampliación presupuestaria: consiste en la modificación en aumento a la

asignación de una partida presupuestaria ya existente. Puede haber ampliaciones
compensadas o líquidas que son lo mismo que las adiciones compensadas o líquidas17.

Análisis de riesgo a desastres: el riesgo resulta de relacionar la amenaza y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos
y consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios
fenómenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y
económicas particulares. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el
riesgo en sí mismo, es decir, el total de pérdidas esperadas y las consecuencias en un
área determinada. Análisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del
análisis de riesgo y deben estar articulados con este propósito y no comprender
actividades separadas e independientes. Un análisis de vulnerabilidad es imposible sin
un análisis de amenazas y viceversa18.

Análisis de sensibilidad: es una de las partes más importantes en la
programación lineal, sobre todo para la toma de decisiones, pues permite determinar
cuándo una solución sigue siendo óptima, dados algunos cambios ya sea en el entorno
del problema, en la empresa o en los datos del proyecto.

Analógico/a: información presentada de manera secuencial y continua, tal como
una onda de radio o de teléfono convencional, de esta manera, se refiere a la
transmisión electrónica realizada mediante la adición continua de señales de frecuencia
o amplitud variable, por ejemplo, para representar la voz humana. Un módem es el
aparato que se usa para convertir la información digital del computador en señales
análogas que pueden ser transmitidas por una línea telefónica19.

Anticipo: avance, adelanto, parte del dinero pagado antes de la iniciación a la cesión
en la culminación de un acuerdo con anticipación a la fecha de vencimiento20.

Archivo central: “Es la unidad que centraliza la documentación tramitada de todas
las oficinas de una entidad y que ya ha cumplido con el trámite administrativo que le dio
origen.” “Todas las instituciones deberán contar con un archivo central y con archivos
de gestión necesarios para la debida conservación y organización de sus documentos”.

17
Mongones, 2006, pág. 40.
18
19
Secretaría Técnica Gobierno Digital Costa Rica. (2007), pág. 81.
20
Mongomes. (2006), pág. 28.


Área funcional administrativa: la Dirección Administrativa de una institución

tiene a su cargo las funciones que sirven de soporte o apoyo para que las unidades del
Área Funcional Técnica realicen sus labores de forma eficaz y eficiente21.

Área funcional técnica: son todos aquellos departamentos/direcciones que
tengan la responsabilidad de llevar a cabo las funciones sustantivas de la institución, es
decir, todas aquellas actividades destinadas a proveer de forma directa los bienes y
servicios necesarios para satisfacer las necesidades de los administrados22. Estas
dependencias tienen la responsabilidad de dirigir, coordinar, controlar y evaluar las
actividades que las unidades subordinadas a ella realizan para cumplir los objetivos
planificados.

Asesoría legal: es un órgano de asesoría encargado de emanar criterios para
asegurar la correcta aplicación del orden jurídico vigente en las actuaciones de la
organización en su relación con otras instituciones tanto públicas como privadas como
con los administrados23.

Asistencia oficial para el desarrollo: son los flujos destinados hacia los
países en desarrollo e instituciones multilaterales que proveen las agencias oficiales,
incluyendo al Estado y a los gobiernos locales24.

Asignación presupuestaria: importe destinado a cubrir las erogaciones
previstas en programas, proyectos y unidades presupuestarias, necesarias para el logro
de los objetivos y metas programadas, estas se dividen en:

Asignación original: porte consignado en el presupuesto de egresos del estado
aprobado por el Ministerio de Hacienda, lo que también se denomina presupuesto
original.

Asignación Modificada: importe de la asignación original, más o menos el valor de
las afectaciones presupuestarias que pueden ser compensadas o líquidas. Se le
denomina también como asignación neta o presupuesto modificado25.

Auditoría: es el examen objetivo y sistemático de las operaciones financieras y
administrativas de una entidad, practicando con posteridad a su ejecución y para su
evaluación26.

21
MIDEPLAN. (2007), pág, 10.
22
MIDEPLAN. (2007), pág, 11.
23
MIDEPLAN. (2007), pág. 8.
24
25
INDETEC. (2005), pág. 24.
26
Mongomes (2006), pág. 34.


Auditoría administrativa: es la revisión sistemática y devaluatoria de una

entidad o parte de ella, que se lleva a cabo con la finalidad de determinar si la
organización está operando eficientemente, con el propósito de localizar los problemas
relativos a la eficiencia de la organización. Esta abarca una revisión desde los objetivos,
planes y programas de la empresa, su estructura orgánica y funciones, sus sistemas,
procedimientos y controles; el personal y las instalaciones de la empresa y el medio en
el que se desarrolla, en función de la eficiencia de operación y el ahorro en los costos27.

Auditoría interna: la auditoría interna es la actividad independiente, objetiva y
asesora, que proporciona seguridad al ente u órgano, puesto que se crea para validar y
mejorar sus operaciones. Contribuye a que se alcancen los objetivos institucionales,
mediante la práctica de un enfoque sistémico y profesional para evaluar y mejorar la
efectividad de la administración del riesgo, del control y de los procesos de dirección en
las entidades y los órganos sujetos a esta Ley. La auditoría interna proporciona a la
ciudadanía una garantía razonable dentro de una organización de que la actuación del
jerarca y la del resto, de la administración se ejecuta conforme al marco legal y técnico y
a las prácticas sanas28.

Aval: se refiere al respaldo que una instancia superior da a una organización para
proceder con un proyecto o programa de inversión institucional29.

Banco de proyectos de inversión pública (BPIP): es una base de
datos de proyectos de inversión pública actualizada, independientemente de que se
encuentren en las fases de preinversión, inversión u operación, que tiene como
propósito fundamental proveer información para la toma de decisiones sobre el avance
de los proyectos de inversión por las instituciones públicas30.

Beneficiarios: personas físicas o jurídicas o agrupaciones de ellas, a quienes están
destinados, en forma específica, los bienes y servicios que generan un proyecto o que
proveen el programa presupuestario.

Bienes de capital: son aquellos que no se destinan al consumo, sino a fortalecer
el proceso productivo, en forma de auxiliares o directamente para incrementar el
patrimonio material o financiero (capital); por lo que son activos destinados para
producir otros activos.

27
Vidales Rubí, Leonel, (2003), pág. 53.
28
MIDEPLAN, (2007), pág. 6.
29

30


Bienes nacionales: son los bienes patrimoniales muebles, inmuebles, intangibles

y semovientes propiedad del Sector Público31.

Bienes y servicios: son todos los bienes materiales y los servicios que entran en
los mercados y que son conmensurables en dinero. No son contabilizadas determinadas
actividades que; sin embargo, contribuyen a la vida de una organización, como son los
servicios domésticos de las mujeres que trabajan en el hogar o también los servicios que
cada una se presta a sí mismo en vez de pagar asalariado.

Bitácora de obra: es el instrumento de control y seguimiento de una obra, es una
libreta o carpeta con hojas foliadas donde se realizan anotaciones relacionadas con la
obra por parte del supervisor de obra y del representante del contratista.

Brecha digital: es una expresión que hace referencia a la diferencia
socioeconómica entre aquellas comunidades que tienen Internet y aquellas que no; por
lo que se trata de una cuestión de alcance político y social32.

Buscador: sitios en la red que actúan como herramientas que recopilan y
estructuran sistemáticamente la información contenida en ella. Ayudan a los usuarios a
buscar datos específicos, para lo cual se organizan en buscadores por palabras o índices
y buscadores temáticos o directorios34.

Cadena de valor: es un modelo teórico que permite describir el desarrollo de las
actividades de una organización empresarial generando valor al cliente final, descrito y
popularizado.

Cadena de resultados: brinda una definición lógica de cómo una secuencia de
insumos, actividades y productos relacionados directamente con la intervención,
interactúan y establecen las vías por las que se logran los efectos y los impactos. La
cadena de resultados define la causalidad desde el comienzo de la intervención,
empezando por los recursos disponibles hasta los objetivos a largo; la interacción de los
componentes de la cadena de resultados permite un proceso de retroalimentación de
ser necesario para ajustar la intervención y mejorar los resultados35.

Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo No. 32988 H-‐MR-‐MIDEPLAN. Art. 2.
31
32

34
Secretaría Técnica Gobierno Digital Costa Rica. (2007), pág. 83
35


Caja chica: fondo de recursos autorizados, que permite a los órganos de las
entidades, afrontar gastos menores, indispensables y urgentes, cuya ejecución es de
carácter excepcional36.

Caja única: fondo común donde ingresarán todos los recursos que se perciban,
cualquiera que sea su fuente y con cargo a los cuales se paga las obligaciones que sus
órganos o entes hayan contraído legalmente o se transfieren los recursos para que estos
realicen los pagos que corresponden37.

Calendario financiero: cálculo que realizan las dependencias y entidades de la
Administración Pública para contabilizar el conjunto de ingresos con los egresos
presupuestados para financiar los programas presupuestarios.

Calendarización: consiste en fijar la periodicidad (el tiempo) en que deberán
llevarse a cabo las actividades y gastos de los proyectos, a los cuales se les conoce como
el mapa presupuestal del proyecto.

Calidad: propiedad o conjunto de propiedades inherentes a algo, que permiten
juzgar su valor. Conjunto de características que posee un producto o servicio obtenidos
en un sistema productivo, así como su capacidad de satisfacción de los requerimientos
del usuario38.

Capacidad administrativa: es la habilidad institucional de un gobierno,
empresa pública, región, ciudad, etc., para formular políticas y realizar planes,
programas, proyectos, actividades, operaciones u otras medidas para generar
condiciones y propósitos de desarrollo.

Capital fijo: se entiende por los recursos públicos destinados para la adquisición de
bienes duraderos capaces de producir otros bienes y servicios; que incluyen dentro de
estos: maquinaria y equipo para la producción, comunicaciones, transporte, edificios,
obras de infraestructura como carreteras, puentes, proyectos hidroeléctricos y
adiciones o mejoras a estos activos fijos destinados a prorrogar su vida útil o su
capacidad de producción.

Capital humano: son los recursos públicos destinados a la ejecución de proyectos
de fortalecimiento del capital humano institucional, que contempla acciones dirigidas a
mejorar, capacitar, entrenar o preparar al talento humano del sector público con la

36
37
38
Contraloría General de la República. (2007). Pág. 12.


finalidad de incrementar la productividad institucional en la prestación de bienes y

servicios.

Catálogo de actividades del sector público: instrumento de apoyo
para la planeación que contiene las actividades de todas y cada una de las entidades y
dependencias del sector público.

Catálogo de dependencias y entidades: instrumento de apoyo al
proceso de planeación que consiste en la identificación precisa de las entidades
ejecutoras y responsables de las actividades del Sector Público.

Catálogo de indicadores: lista ordenada de parámetros, cualitativos y
cuantitativos para la medición de logros o resultados a través de índices, referenciados
con la estructura de categorías programáticas.

Categoría programática: es un centro de producción de bienes y servicios que
requiere recursos reales y financieros a ser utilizados por una o varias unidades
ejecutoras, bajo determinadas tecnologías de producción39.

Centralización normativa: atribución que tienen los órganos rectores de los
subsistemas del Sistema de Administración Financiera del Sector Público y el Sistema
Complementario de Administración de Bienes y Contratación Administrativa, para
definir el conjunto de los principios, técnicas, métodos y procedimientos empleados en
el proceso a su cargo40.

Certificado digital: documento electrónico mediante el cual una autoridad
certificadora acredita que el propietario de este es quien dice ser. Se utiliza para validar
a los participantes en un proceso de comercio electrónico41.

Chat: charla, servicio de comunicación simultánea que permite que los usuarios de
Internet se comuniquen directamente y en tiempo real, mediante el teclado del
computador, de ahí que se diga que los internautas chatean cuando intercambian
mensajes instantáneamente por este medio. En sus principios solo se podía hacer en
forma escrita, pero ahora también incluye audio y video42.

Ciclo de planificación: son las etapas que integran el proceso de planificación,
las que se desglosan en diagnóstico (prognosis), programación, ejecución y evaluación.

39
40

41
42


Ciclo presupuestario: es un proceso anual, continuo, dinámico y flexible;

mediante el cual se programa, ejecuta, controla y evalúa la actividad financiera del
sector público, lo que lleva la realización de un conjunto de fases o etapas (elaboración,
discusión y aprobación, ejecución, control y evaluación) por los que discurre el
presupuesto.

Ciclo de vida: es el proceso de transformación o maduración que experimenta
todo proyecto de inversión, desde la expresión de una idea de inversión hasta que entra
en operación para materializar los beneficios esperados en la formulación. El ciclo de
vida de un proyecto de inversión está conformado por fases, estas son divisiones dentro
del mismo proyecto donde es necesario ejercer un control adicional para gestionar
eficazmente la conclusión. La estructuración en fases permite la división del proyecto en
subconjuntos lógicos para facilitar su dirección, planificación y control, estos son: perfil,
prefactibilidad, factibilidad, diseño, ejecución y operación.

Cifra: es un símbolo o carácter gráfico que sirve para representar un número.

Clasificación administrativa: es la forma de presentación del presupuesto
que tiene por objeto facilitar su manejo y control administrativo a través de la
presentación de los gastos, conforme a cada una de las dependencias y entidades
públicas determinadas43.

Clasificación económica del gasto: es un agrupamiento del presupuesto
que permite identificar cada renglón de gasto según su naturaleza económica, corriente
o de capital; los gastos corrientes no aumentan los activos del estado, mientras que los
de capital son aquellos que incrementan la capacidad de producción, como la inversión
física directa y las inversiones financieras propiamente dichas. Esta distribución permite
medir la influencia que ejerce el gasto público en la economía.

Clasificación de avance: son las categorías cualitativas para clasificar el grado
de avance de cada una de las metas anuales del nivel sectorial e institucional, así como
el avance acumulado de cada meta de acción estratégica del período del PNP, como de
las metas sectoriales e institucionales.

Clasificación de cumplimiento: son las categorías cualitativas para clasificar
el resultado obtenido en cada una de las metas anuales de las acciones estratégicas y
para clasificar el cumplimiento final de las metas sectoriales del período.

43
Mongomes. (2006), pág. 67.


Clasificador por funciones: es la agrupación de las transacciones del gobierno
según la finalidad particular a que se destinen, con el objetivo de presentar una
descripción que permita informar al ciudadano común, sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales que se cubren con el dinero que paga en forma de impuestos
y la proporción de los gastos que se destinan a cada tipo de servicio.

Clasificación funcional institucional: es una clasificación que consiste en
ligar los programas que desarrolla un gobierno con las instituciones que tienen a su
cargo su ejecución.

Clasificación por programas y actividades: es un desglose de
programación y de presupuesto que permite agrupar los gastos según los programas a
realizar y las actividades concretas que deben cumplirse para ejecutarlos. La finalidad es
vincular los gastos con los resultados expresados en unidades físicas que se esperan
lograr, es decir, permite saber con exactitud para que se gasta.

Clasificación presupuestaria: es un desglose de programación
presupuestaria que permiten identificar y ordenar las transacciones del gobierno estatal
que tienen una incidencia directa en los presupuestos de ingresos y gastos y que
faciliten el análisis económico, administrativo y contable de la acción del gobierno.

Clasificador por objeto de gasto: listado ordenado, homogéneo y
coherente que permite identificar los bienes y servicios que el sector público demanda
para desarrollar sus acciones, agrupándolas en capítulos, conceptos y partidas,
mostrando con exactitud en qué gasta el gobierno.

Clave presupuestaria: es la representación numérica que sirve para ordenar las
categorías programáticas y los elementos con los que se formula y ejerce el presupuesto
conforme a la secuencia determinada por su estructura, tales como: programa,
subprogramas; proyecto; unidad responsable; partida; identificadora y verificadora44.

Clave privada: clave que únicamente conoce un usuario y que aplica a los
mensajes, transacciones o archivos ya sea para encriptarlos, si los emite, o para
descifrarlos si los recibe.

Clave pública: clave de un usuario que conoce la Autoridad de Certificación de
modo que, o bien pueda descifrar en destino un mensaje, transacción o archivo emitido
con clave privada o pueda emitir cifrado un mensaje, transacción o archivo que será
descifrado.

44
Presidencia de la República. (1982), págs. 47-‐48.


Cobertura geográfica: Ámbito territorial en que incide la acción estratégica
institucional. Puede ser nacional, regional, provincial, cantonal o distrital45.

Código del proyecto de inversión pública: número único asignado por
el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) a cada proyecto de inversión pública
para ser registrado en el BPIP. Este código es secuencial de acuerdo al ciclo del proyecto
e identificará a cada proyecto de inversión desde su ingreso como perfil e incluso
después de su conclusión o cierre.

Código presupuestal: corresponde a la identificación presupuestal de cada uno
de los rubros presupuestales sobre los cuales se constituyeron las cuentas por pagar.

Compromiso: es una obligación firme, expresada en un acuerdo o contrato
equivalente con el apoyo de fondos públicos, asumidos por el gobierno donante, una
agencia oficial del país reportado o un organismo internacional, con la finalidad de
proporcionar un monto específico de asistencia, en virtud de términos y condiciones
convenidos para fines concretos, en beneficio del país receptor.

Compromisos ambientales: conjunto de medidas ambientales a las cuales se
compromete el desarrollador de una actividad, obra o proyecto, con el fin de prevenir,
corregir, mitigar, minimizar o compensar los impactos ambientales que pueda producir
la actividad, obra o proyecto sobre el ambiente en general o en algunos de sus
componentes específicos. Los compromisos ambientales constan de un objetivo y las
tareas o acciones ambientales para su cumplimiento, dentro de un plazo dado y
deberán expresarse también en función de la inversión económica a realizar.

Compromiso formal: es la afectación presupuestal que crea contablemente el
pasivo que permite cubrir un bien o servicio, mediante la expedición y autorización de
una orden de pago.

Compromiso previo: comprende la recepción, revisión y validación de
documentos oficiales (nómina, solicitud, requisición, etc.) para asegurar el cumplimiento
posterior de la normativa jurídico-‐administrativa que regula el ejercicio del presupuesto.
Este compromiso permite reservar recursos para cubrir una intención de compra o de
pago.

45
MIDEPLAN. (2007) Lineamientos Plan Anual Operativo, pág. 4.


Comunicación transversal: es el tipo de comunicación en el cual la misma

atraviesa la organización en todos los sentidos, de que el personal reciba solo la
información “necesaria”, que encuentre ampliamente informado y procese la
información.

Comunicación vertical: es aquel tipo de información que se presenta de
manera descendente o ascendente en los niveles jerárquicos de una organización. En la
comunicación vertical descendente fluye la información que permite la regulación y
control de la conducta de los subordinados. En la comunicación vertical ascendente
fluye la información que permite comprobar la comprensión de la comunicación y
actualizar la información.

Comunidad virtual: grupo de usuarios de Internet que crean un espacio de
interés común para desarrollar proyectos, intercambiar información, establecer foros de
discusión, publicar boletines e intercambiar experiencias y recursos.

Concesión de obra pública: contrato administrativo por el cual la
administración concedente encarga a un tercero, el cual puede ser persona pública,
privada o mixta, el diseño, la planificación, el financiamiento, la construcción, la
conservación, ampliación o reparación de cualquier bien inmueble público, a cambio de
contraprestaciones cobradas a los usuarios de la obra o a los beneficiarios del servicio o
de contrapartidas de cualquier tipo pagadas por la Administración concedente46.

Concesión de obra pública con servicio público: contrato
administrativo por el cual la Administración encarga a un tercero, el cual puede ser
persona pública, privada o mixta, el diseño, la planificación, el financiamiento, la
construcción, conservación, ampliación o reparación de cualquier bien inmueble
público, así como su explotación, prestando los servicios previstos en el contrato a
cambio de contraprestaciones cobradas a los usuarios de la obra o a los beneficiarios del
servicio o de contrapartidas de cualquier tipo pagadas por la Administración
concedente.

Confidencialidad de la información: protección de información sensible
contra divulgación no autorizada47.

46
Consejo Nacional de Concesiones. (2008). Ley 8643.
47
Contraloría General de la República. (2007), pág. 12.


Consejos regionales de desarrollo: son las instancias regionales que

coordinan y articulan políticas, planes, programas y proyectos institucionales e
interinstitucionales, mediante la participación activa de los diferentes segmentos
involucrados en el desarrollo del espacio regional48.

Contabilidad: es la ciencia social, que se encarga de estudiar, medir y analizar el
patrimonio de las organizaciones, empresas e individuos con el fin de servir en la toma
de decisiones y control, presentando la información, previamente registrada, de manera
sistemática y útil para las distintas partes interesadas.

Contabilidad pública: rama específica de la contabilidad que permite
desarrollar los diversos procesos de medición, registro, información y control de la
actividad económica del sector público49.

Contingencia: riesgo que afecta la continuidad de los servicios y operaciones.

Contrato con la ciudadanía: es un instrumento de programación suscrito
por una autoridad superior con otra autoridad institucional inferior, que constituye un
compromiso de implementación del más alto nivel político, que se firma para
cumplimiento de metas sectoriales y acciones estratégicas que se establecen en planes
nacionales de desarrollo.

Contrato de gestión interesada: es la figura contractual mediante la cual la
Administración Pública contratante explota los servicios y construye las obras necesarias
para dicha explotación sirviéndose de un gestor a quien retribuirá fundamentalmente
mediante una participación en los ingresos generados como resultado de su gestión, sin
menoscabo de la posibilidad de asegurar un pago mínimo al contratista. Los ingresos
que serán considerados para la retribución del gestor serán determinados en el
respectivo cartel50.

Control: es un mecanismo preventivo y correctivo adoptado por la administración de
una dependencia o entidad que permite la oportuna detención y corrección de
desviaciones, ineficientes e incongruencias en el curso de la formulación,
instrumentación, ejecución y evaluación de las acciones, con el propósito de procurar el
cumplimiento de la normatividad que rige y las estrategias, políticas, objetivos, metas, y
asignaciones de recursos.

MIDEPLAN. (2013), Decreto Ejecutivo 37735-‐PLAN, Art. 2.
48
49
50
MOPT. (2006). Decreto Ejecutivo 26801-‐MOPT. Art. 2.


Control presupuestario: es un proceso permanente en todo el ciclo del

presupuesto, que aunque presenta como la última etapa del ciclo, está implícita en
todas ellas y comprende el registro de las operaciones realizadas durante el ejercicio
presupuestal, mediante el seguimiento contable y financiero, permite el control de uso
de los recursos y el avance de las metas y proporciona elementos para la evaluación.

Contraloría de servicios: la Contraloría de Servicios es una instancia
institucional que permite y facilita la comunicación entre los ciudadanos/usuarios y la
entidad prestadora de los servicios, generando a partir de esta relación la información
necesaria para la corrección de inconformidades y la mejora en los servicios a la
ciudadanía.

Convenio: es el acuerdo de dos o más personas para crear, transferir, modificar o
extinguir obligaciones y derechos. El convenio se diferencia del contrato en que en este
se plasman dos o más voluntades solo para producir o transferir obligaciones y derechos
de las partes que lo celebran.

Cooperación económica: está destinada a promover proyectos de
transferencia tecnológica entre agentes económicos, con el requisito de generar un
“potencial comercial” en etapas superiores de desarrollo del proyecto, como una
consecuencia directa o indirecta de estos. En el ámbito público, este es el caso, por
ejemplo, de proyectos que tienden a facilitar el comercio, como puede ser la asistencia
técnica para la unificación de normas aduaneras, los controles sanitarios, etc., y en el
ámbito privado, asociaciones entre productores para la promoción de nuevas
tecnologías o negocios conjuntos51.

Cooperación internacional: conjunto de acciones orientadas al intercambio
de experiencias y recursos entre países desarrollados y en vías de desarrollo, así como
entre estos últimos, para alcanzar metas comunes de desarrollo basadas en criterios de
solidaridad, equidad, efectividad, interés mutuo y sostenibilidad52.

Cooperación no gubernamental: es la cooperación surgida en el seno de la
sociedad civil y gestionada por las ONG´s, la cual se ha convertido en los últimos años en
un elemento esencial para completar el panorama internacional en la materia53.

Cooperación regional: gestionada en diferentes áreas geográficas y políticas,
como la Unión Europea, el MERCOSUR o Centroamérica, entre otros. Las modalidades
son diversas dentro de este tipo de cooperación, puesto que los proyectos pueden

51
52
53


afectar a un solo país, a un grupo de países o a toda la región. Los recursos en esta
modalidad pueden ser aportados por una institución regional o bien recibir fondos
multilaterales (de alguna organización de carácter mundial como la ONU) que luego son
canalizados por la organización regional54.

Coordinación: es un proceso de integración de acciones administrativas de una o
varias instituciones, órganos o personas, que tiene como finalidad obtener de las
distintas áreas de trabajo la unidad de acción necesaria para contribuir al mejor logro de
los objetivos, así como armonizar la actuación de las partes en tiempo, espacio,
utilización de recursos y producción de bienes y servicios para lograr conjuntamente las
metas prestablecidas55.

Cronograma: detalle de las actividades del proyecto con las fechas planeadas y
reales de su ejecución56.

Costo: valorización monetaria de la suma de recursos y esfuerzos que son requeridos
para la producción de un bien o de un servicio. Se puede medir en erogaciones en
efectivo, en otros bienes, en acciones de capital o en servicios, la obligación de incurrir
en ellos, identificados en mercancías, servicios adquiridos o cualquier pérdida incurrida
y medios en función de dinero en efectivo pagado o por pagar, el valor de mercado de
otros bienes, acciones de capital o servicios proporcionados en cambio.

Costo beneficio: es la relación que existe entre el costo de la realización de una
obra o proyecto y el beneficio que representa para la comunidad.

Costos directos: se define como los costos que pueden identificarse con
productos específicos. También, se usa la denominación para indicar costos
identificables con departamentos u otras entidades específicas. En lo que se refiere a la
construcción se entenderán todos los costos que están asociados directamente con la
obra. Corresponden a materiales, mano de obra, equipos y maquinarias comprometidas
directamente con la ejecución.

Costos estimados: costo esperado de la fabricación o de adquisición
frecuentemente en función de una unidad de producto, computado con base en los
informes disponibles ante la producción real o de la compra.

54
55
56


Costos evitados: representan los beneficios que se adquieren por costos en que
se incurrían si una inversión ante un evento natural interrumpiera los servicios
esperados de un proyecto.

Costos fijos: son aquellos costos que permanecen constantes durante un período de
tiempo determinado, sin importar el volumen de producción.

Costos indirectos: desembolso que no pueden identificarse específicamente en el
proyecto, pero que si constituyen un costo aplicable a la actividad del mismo.

Costos de inversión: se refiere al costo de un bien capital o de instalaciones y
que tiene como fin, el de servir de medio para producir algo útil; la inversión está
representada en: tiempo, esfuerzo o sacrificio y recursos o capitales57.

Costos de oportunidad: es el costo que se genera al tomar una determinación
que conlleva la renuncia de otra alternativa.

Costos predeterminados: son los costos que se calculan antes de la
elaboración de un producto y en ocasiones durante la producción del mismo y se
dividen en costos estimados y costos de producción estándar.

Costos presupuestarios: valoración monetaria de la suma de recursos
financieros necesarios para sufragar el uso de los recursos humanos y materiales,
indispensables en la realización de actividades, tareas y obras contenidas en los
programas, subprogramas y proyectos de las dependencias y entidades de la
Administración Pública, expresados en términos de ejercicio fiscal.

Costo real: es el valor de los insumos y demás componentes efectivos que se
emplearon para realizar un programa, subprograma, actividad o proyecto. Se aplica
también en el caso de los costos unitarios, por lo que debe definirse como los insumos y
demás elementos efectivamente empleados para obtener una unidad de producción.

Costos variables: son aquellos que se modifican de acuerdo con el volumen de
producción, es decir, si no hay producción no hay costos variables y si se producen
muchas unidades el costo variable es alto.

57


Costos unitarios: los costos totales unitarios o estándar son los que deben
efectuarse en condiciones normales de fabricación del producto. Tienen una
importancia destacada en el proceso de planeación de la producción y en el proceso de
control, ya que implican una conducta normativa y señalan cuál debe ser el esfuerzo
empleado para lograr lo que debiera ser como propósitos de producción de la empresa.

Cuadro de mando integral (CMI): es una herramienta de control
empresarial que permite establecer y monitorizar los objetivos de una empresa y de sus
diferentes áreas o unidades.

Cuenta pública: es el instrumento que contiene la información contable,
financiera, presupuestal, programática, económica y demás vinculada o conexa de los
sujetos de fiscalización, que presenten al Estado58.

Cuenta cliente: domicilio financiero de un acreedor del Estado o beneficiario de
una transferencia, representado por una estructura estandarizada que identifica el
número de las cuentas de fondos establecidos por las entidades financieras
participantes del sistema de pagos59.

Cumplimiento: proceso de respetar y aplicar las leyes, reglamentaciones y
disposiciones contractuales a las que está sujeta la organización60.

Daño ambiental: corresponde a impacto ambiental negativo, no previsto, ni
controlado, ni planificado en un proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (evaluado
ex–ante), producido directa o indirectamente por una actividad, obra o proyecto, sobre
todos o cualquier componente del ambiente, para el cual no se previó ninguna medida
de prevención, mitigación o compensación y que implica una destrucción o alteración
irreversible de la calidad ambiental del factor involucrado, en relación con el uso o los
usos para los que están destinados.

Dato: es una representación simbólica (numérica, alfabética, algorítmica, etc.) de un
atributo o variable cuantitativa, los cuales describen hechos empíricos, sucesos y
entidades.

Déficit: en el presupuesto nacional es la cantidad de dinero que hace falta para cubrir
los gastos habidos en el ejercicio fiscal, debido a que los ingresos han sido menores que
los egresos.

58
Guía para la presentación de la Cuenta Pública Municipal al Congreso del Estado. (2010) pág. 3.
59
60


Deflación: es el fenómeno económico que genera el descenso general de precios

causados por la disminución de la cantidad monetaria circulante, lo cual a su vez origina
una disminución en el ritmo de la actividad económica en general, afectando entre otros
aspectos el empleo y la producción de bienes y servicios; por lo que constituye la
situación inversa a la inflación.

Depreciación: es la reducción del valor intrínseco de un bien debido al uso y al
paso del tiempo, constituyendo un procedimiento contable que tiene como fin distribuir
de manera sistemática y razonable el costo de los activos fijos tangibles, menos su valor
de desecho, si lo tienen, entre la vida útil estimada de la unidad.

Desarrollo: es un conjunto de potencialidades que cada grupo o sociedad posee y
que debe desenvolver en la evolución progresiva de una economía hacia mejores
niveles de vida. El progreso, el bienestar de la población, en fin, no depende
fundamentalmente de factores externos, sino más bien en potencialidades endógenas
latentes, a la espera de ser desarrolladas, desenvueltas o descubiertas. En este sentido,
se entiende como desarrollo, la condición de vida de una sociedad en la cual las
necesidades auténticas de los grupos o individuos se satisfacen mediante la utilización
racional, es decir sostenida de los recursos y los sistemas naturales.

Desarrollo equitativo: significa el deber moral de justicia e inclusión social, así
como de solidaridad con los que menos capacidad tienen para desarrollar sus
capacidades. Esa solidaridad puede significar preferencia ética y prioridad en la atención
de los problemas de los sectores más excluidos, pero no puede significar focalización
exclusiva en ellos (como es el caso en la estrecha visión asistencialista de la
beneficencia) puesto que, casi siempre, la situación de exclusión tiene múltiples raíces y
necesita de un enfoque complejo y holístico para diagnosticar y suprimir sus causas.

Desarrollo humano: el desarrollo humano es el proceso por el que una sociedad
mejora las condiciones de vida de sus habitantes a través de un incremento de los
bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias y de la
creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos ellos.

Desarrollo local: proceso territorial de maduración social y construcción política,
que se despliega en múltiples dimensiones, en el cual las personas unen esfuerzos para
concretar actividades estratégicas, orientadas al aprovechamiento de las
potencialidades locales existentes, para que se traduzcan en beneficios futuros que
aumenten la calidad de vida de los habitantes.



Desarrollo sostenible: es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida
del ser humano que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio
del crecimiento económico con equidad social y la transformación de los métodos de
producción y de los patrones de consumo, que se sustenta en el equilibrio ecológico
como el soporte vital del país. Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y
cultural nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena participación ciudadana,
en convivencia pacífica y en armonía con la naturaleza, sin comprometer y garantizando
la calidad de vida de las futuras generaciones61.

Desastre: situación o proceso que se desencadena como resultado de un fenómeno
de origen natural, socio-‐natural, tecnológico o provocado por el hombre que, al
encontrar, en una población, condiciones propicias de vulnerabilidad, causa alteraciones
intensas en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad, tales como
pérdida de vidas y de salud de la población, destrucción o pérdida de bienes de la
colectividad y daños severos al ambiente62.

Descentralización: consiste en el traspaso del poder y toma de decisión hacia
núcleos periféricos de una organización, lo que supone transferir el poder de un
gobierno central hacia autoridades que no le están jerárquicamente subordinadas. Un
Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de
manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. El paso de un Estado
centralizado a uno descentralizado importa otorgar un mayor poder a los gobiernos
locales, que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La
descentralización de un Estado puede ser política o administrativa.

Descentralización administrativa: traslado de competencias de la
administración central del Estado a nuevas personas jurídicas de derecho público,
dotadas de un patrimonio propio, aunque el poder central tiene un control muy limitado
sobre las actividades de las entidades documentadas, estas se encuentran sujetas a las
órdenes de aquel y no gozan de personalidad jurídica propia; por lo que el objetivo de
este tipo de descentralización es lograr una gestión administrativa más ágil y efectiva.

Descentralización política: es donde los poderes, competencias y funciones
administrativas, normativas y de Gobierno se trasladan a un órgano con una base
territorial determinada (región, cantón, u otra), una cierta autonomía para crear su
propio derecho y un origen democrático dimanado de un proceso electoral, para
algunos especialistas lo más importante de la descentralización política es que supone
un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarquía que la
ley común.

61
MIDEPLAN/SINADES. 1998.
CNE. (2006). Ley 8488 de Emergencias y Prevención de Riesgos, art 4.
62


Desconcentración: proceso jurídico -‐ administrativo que permite al titular de

una institución, por una parte, delegar en sus funcionarios u órganos subalternos las
responsabilidades del ejercicio de una o varias funciones que le son legalmente
encomendadas, excepto las que por disposición legal debe ejercer personalmente y por
otra transferir los recursos del presupuesto y apoyos administrativos necesarios para el
desempeño de tales responsabilidades, sin que el órgano desconcentrado pierda la
relación de autoridad que lo supedita a un órgano central.

Desconcentración operativa: atribución de competencia al órgano que
ejecuta un determinado proceso, para adoptar decisiones administrativas y operativas
con el propósito de alcanzar objetivos que le son propios, con apego al marco
normativo establecido por el órgano competente63.

Desempeño histórico: se refiere al comportamiento de las metas alcanzadas en
un período determinado64.

Desempeño proyectado: proyección de las metas por alcanzar en
determinado período.

Deuda directa: por deuda directa debe entenderse el conjunto de obligaciones
que el deudor principal reconoce a favor de la institución financiera, como beneficiario
del crédito, en el carácter, según corresponda, de deudor en cuenta corriente;
aceptante de una letra de cambio o suscriptor de un pagaré con que se documente un
préstamo otorgado por la institución o adquirido por esta sin responsabilidad del
cedente; endosante con responsabilidad de una letra de cambio o pagaré; vendedor con
pacto de retrocompra de un instrumento financiero; deudor por cartas de crédito;
deudor de créditos avalados o afianzados por la institución financiera; emisor de las
inversiones financieras; etc65.

Deuda indirecta: es el conjunto de obligaciones que afectan a las personas e
instituciones, que sin ser los beneficiarios del crédito, responden con su patrimonio del
cumplimiento de la obligación, como lo son entre otros, los fiadores, codeudores
solidarios, aceptantes, giradores y avalistas de letras de cambio o suscriptores de
pagarés endosados con responsabilidad del endosante66.

63
64
65
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. (2009). pág. 1.
66
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. (2009). pág. 1.


Deuda pública: endeudamiento resultante de las operaciones de crédito público
que puede generarse por cualquiera de los mecanismos previstos en la legislación.
Comprende tanto el endeudamiento público interno como externo del Gobierno de la
República, así como la Administración Descentralizadas y las Empresas Públicas67.

Diagnóstico: descripción, explicación y análisis de la situación actual y la trayectoria
histórica de la realidad económica, política, ambiental y social de algún fenómeno o
variable que se desee estudiar.

Dictamen técnico: es el documento escrito que acredita y justifica el
cumplimiento de un requisito de trámite procesal administrativo, donde se emite por
alguna persona u organización una opinión, parecer, juicio, acerca de una cosa o
actividad.

Directriz o lineamiento: instrumento normativo por medio del cual se vincula a
los órganos destinatarios a cumplir con un fin, un medio o un objeto determinado,
reconociéndoles plena libertad en cuanto a la elección de las acciones necesarias para
procurar su adecuada aplicación68.

Dirección ejecutiva: unidad administrativa subordinada directamente al jerarca
de una institución o ministerio, que cuenta con independencia técnica, funcional y un
alto grado de discrecionalidad69.

Dirección superior: constituye el primer nivel en la escala jerárquica de las
instituciones públicas, siendo el nivel ejecutivo de una organización, con potestades
para tomar decisiones sobre las funciones sustantivas necesarias para que la institución
logre alcanzar las metas que están expresadas en los objetivos organizacionales y que la
ley le impone70. Es la unidad encargada de dirigir, coordinar y controlar las acciones
desarrolladas por las direcciones administrativas y técnicas de la institución.

Disciplina presupuestaria: directriz o política de gasto que obliga a las
dependencias y entidades del sector público estatal, a ejercer los resultados en los
montos, estructuras y plazos previamente fijados por la programación del presupuesto
que se autoriza, con el pleno apego a la normativa emitida para efecto de evitar desvíos,
ampliaciones de gasto no programadas dependiendo de los recursos o las conductas
ilícitas en el manejo de las erogaciones públicas.

67
68
69
70


Diseño: consiste en elaborar los planos técnicos del proyecto, ajustar detalles finales
previos a la ejecución, tales como disponibilidad y características del terreno o área de
influencia y las bases técnicas para la contratación de las obras71.

Disposiciones generales: el conjunto de normas, reglamentos, directrices,
manuales, instructivos, circulares, procedimientos y demás preceptos de carácter
vinculante dictados por autoridades competentes, según los alcances establecidos en la
Ley General de la Administración Pública72.
Donaciones: transferencias en dinero, bienes o servicios, para los cuales no se
requiere reembolsos73.

Donantes: la fuente de los fondos de la asistencia para el desarrollo (multilateral,
bilateral y organizaciones no gubernamentales)74.

Duplicidad de funciones: se presenta cuando por la dificultad de relaciones
entre grupos, personas e inclusive instituciones se duplican las funciones, tareas yo
actividades dentro de la misma organización o en el contexto del sector público de un
país.

Economía: la economía es una ciencia social que se dedica al estudio de los
procesos de producción, intercambio y consumo de bienes y servicios; lo que significa la
administración de una sociedad, casa o familia.

Economía presupuestal: remanente del gasto público que no fue ejercido
durante un determinado ejercicio fiscal o diferencia positiva entre la asignación
definitiva (presupuesto modificado) y el gasto ejercicio, derivada de la obtención de
mejores condiciones en la adquisición de bienes y servicios.

Efectividad: es la capacidad de lograr un efecto deseado, esperado o anhelado.

Efectividad de la información: que la información sea cierta, oportuna,
relevante y pertinente para la organización75.

Efecto: consecuencia del uso de los productos sobre la población beneficiaria.

71
Rosales, Ramón. (2008), pág. 35.
72
73
MIDEPLAN. (2005), pág. 4
74
MIDEPLAN. (2005), pág. 4
75


Eficacia: capacidad de lograr los objetivos y metas programadas con los recursos
asignados en el tiempo prestablecido.

Eficiencia: la capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto
determinado, lo que conlleva lograr el cumplimiento de los objetivos y metas
programados logrando la óptima utilización de los recursos asignados.

Eficiencia en la administración pública: se refiere a la promoción de
métodos administrativos que produzcan el conjunto más grande de resultados para un
objetivo determinado y con el menor costo. La reducción de costos de personal y
materiales, en tanto que se logra en máxima precisión, velocidad y simplificación
administrativa.

Egresos: erogación o salida de recursos financieros, motivada por el compromiso de
liquidación de algún bien o servicio recibido por algún otro concepto.

Ejecución: representa el conjunto de tareas y actividades orientadas a la
implementación del proyecto, tal como fue definido en la fase de preinversión,
comprendiendo las etapas de financiamiento, licitación o adjudicación y ejecución76.

Ejecución del gasto: etapa del proceso presupuestario que consiste en la
aplicación de los recursos humanos, materiales y financieros en la utilización de una
serie de técnicas y procedimientos administrativos, contables de productividad, de
control y de manejo financiero para la obtención de las metas y objetivos determinados
para la administración pública en los programas de corto y mediano plazo.

Ejecución presupuestaria: comprende el conjunto de acciones destinadas a la
utilización de los recursos humanos, materiales y financieros, asignados en el
presupuesto con el propósito de obtener bienes y servicios en la cantidad y oportunidad
prevista, en concordancia con las posibilidades financieras.

Ejercicio presupuestal: aplicación de los recursos, materiales y financieros
mediante la utilización de técnicas y procedimientos para la obtención de los objetivos y
metas establecidos en el presupuesto de egresos.

Ejes estratégicos: son los resultados más generales en el largo plazo que el país,
entidad u organización desea conseguir en un futuro.

76
Rosales, Ramón. (2008), pág. 40.


Ejes transversales: son enfoques o áreas temáticas de carácter global que

atraviesan y vinculan varias disciplinas, sectores o dimensiones del desarrollo.

Emergencia: estado relacionado con ocurrencia de un desastre o fenómeno, que
requiere de una reacción inmediata de las autoridades, conllevando la atención
extraordinaria por las instituciones del Estado, medios de comunicación y de la
comunidad en general.

Endeudamiento: deuda cuyo vencimiento supera el ejercicio económico en el cual
es contraído.

Endeudamiento público: deuda cuyo vencimiento supera el ejercicio
económico en el cual es contraído77.

Enlace institucional: funcionario designado por el jerarca institucional que actúa
como facilitador y coordinador de los aspectos técnicos de los procesos de
programación y evaluación, al interior de su institución y con MIDEPLAN78.

Enlace sectorial: funcionario institucional designado por el Ministro Rector, que
actúa como facilitador y coordinador de los aspectos técnicos de los procesos de
programación y evaluación institucional, al interior de su sector y con MIDEPLAN79.

Entidad presupuestaria: elemento de la clave presupuestaria que identifica y
clasifica el gasto público estatal por las entidades del Poder Ejecutivo, por organismos
descentralizados, por los poderes Legislativo y Judicial y por ramos generales de gasto,
tales como inversiones, erogaciones extraordinarias y deuda pública.

Equidad: igualdad o justicia en el reparto de una cosa entre varios o en el trato de las
personas.

Equipo de cómputo: todos los componentes electrónicos, eléctricos y
mecánicos que integran una computadora, en oposición a los programas que se
escriben para ella y la controlan (software)80.

77
Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo H-‐MR-‐ No. 32988 MIDEPLAN. Art. 2.
78
79
80


Equipo de trabajo: es un conjunto de personas interrelacionadas que se

organizan para llevar a cabo una determinada tarea. Se diferencia del trabajo en equipo
en la medida que este es el conjunto de valores, actitudes o ideas que constituyen una
cultura para la organización y el equipo de trabajo es el encargado de plasmar en la
organización dicha cultura81.

Estados contables: documentos orientados a revelar la situación, actividad y
flujo .de recursos del conjunto de órganos y entes que conforman el Sector Público, a
una fecha o período determinado. Surgen de la agregación y consolidación de
información contable a nivel sectorial y permiten determinar magnitudes de bienes y
servicios, remuneraciones, ingresos, gasto público, ahorro, inversión, endeudamiento,
situación presupuestal y fiscal y, en general, agregados de importancia significativa para
la definición, análisis y control de decisiones de política macroeconómica82.

Estándares: conjunto de procedimientos o guías generales que definen la forma de
ejecución de una actividad específica y que son aceptados formal o informalmente
como de uso general por una organización83.

Estimación de recursos presupuestarios: proyección de recursos
84
financieros previstos para cada meta .

Estrategia: conjunto de principios que señalan la dirección, acción y organización de
los recursos, instrumentos y organismos que participan para llevar a cabo los propósitos
derivados de una política. Con base en lo que se desea obtener, la estrategia señala la
manera de cómo se enfrentará la acción; planteará lo que se hará o dejará de hacer y
adecuará la utilización de aquellos instrumentos y políticas que sean necesarios para
llevar adelante los objetivos determinados en la planificación.

Estructura orgánica formal: conjunto de relaciones ordenadas entre diversos
elementos, el que a su vez posee la característica de modificarse a medida que los
elementos varían en el espacio y el tiempo. Dicha estructura se representa por medio de
los organigramas, manuales y fluxogramas de las diversas instituciones. Es la estructura
que se encuentra avalada por la normativa, las autoridades de la institución y los
funcionarios, es decir, se atiene solo a las relaciones funcionales de autoridad y
responsabilidad y a las líneas lógicas de comunicación y coordinación horizontal y
vertical85.

81
82
83
84
85
Palacios Echeverría, Alfonso José. (2002), pág. 7.


Estructura orgánica funcional: es aquel que se aplica en la división de las

actividades de acuerdo con su naturaleza respectiva. Se basa en la distinción que se
hace de todas las funciones administrativas en tres grupos: determinativas o legislativas,
aplicativas o ejecutivas e interpretativas o judiciales86.

Estructura orgánica informal: se produce como resultado de factores
socioculturales, que se mueven de manera más o menos espontánea, como serían
igualdades y desigualdades sociales, valores y antivalores compartidos, afinidades y
complementariedades de interés y propósitos, entre otros87.

Estructura orgánica matricial: se trata de una estructura en la que
especialistas de diferentes partes de la organización se unen para trabajar en proyectos
específicos. Suele responderse ante dos superiores en vez de uno, una doble autoridad,
la autoridad de línea (habitual) y la autoridad de proyecto (específica), para evitar doble
mando el director de proyecto suele responder ante el director general88.

Estructura presupuestaria: consiste en el conjunto de elementos o factores
contables componentes del presupuesto, que deben responder a determinadas
exigencias:

• Permitir una clara formulación de cuáles son las alternativas para el programa
financiero del gobierno que facilite un rápido y completo conocimiento, selección
y control de parte del legislativo como el ejecutivo.
• Permitir una ejecución eficiente del presupuesto, un control total, contable y
jurídico de dicha ejecución y de sus logros, reflejando claramente cómo los
distintos órganos de la administración del Estado atienden el cumplimiento de las
funciones que a cada uno le están encomendadas.
• Ofrecer un cuadro lo más exacto posible de los efectos económicos, sobre
programas de ingresos y gastos públicos a realizar durante el período
presupuestario y en el futuro previsible.

Estructura programática presupuestaria: Expresa la relación entre las
categorías programáticas del presupuesto89.

Estudio de impacto ambiental: es un instrumento de evaluación ambiental
de naturaleza u orden técnico y de carácter interdisciplinario, que debe presentar el
desarrollador de una actividad, obra o proyecto, de previo a su realización y que está

86
87
88
89


destinado a predecir, identificar, valorar y corregir los impactos ambientales que

determinadas acciones puedan causar en el ambiente y a definir la viabilidad (licencia)
ambiental del proyecto, obra o actividad objeto del estudio.

Evaluación: proceso limitado en tiempo y alcance con el que se valoran de manera
sistemática políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo en ejecución o
concluidos y en aplicación de criterios preestablecidos90.

Evaluación ambiental inicial: procedimiento de análisis de las características
ambientales de la actividad, obra o proyecto, con respecto a su localización para
determinar la significancia del impacto ambiental, donde se involucra la presentación de
un documento ambiental firmado por el desarrollador, con el carácter y los alcances de
una declaración jurada. De su análisis, puede derivarse el otorgamiento de la viabilidad
(licencia) ambiental o en el condicionamiento de la misma a la presentación de otros
instrumentos de la evaluación de impacto ambiental.

Evaluación de desempeño: se asocia al juicio que se realiza una vez
culminada la acción o la intervención, buscando responder interrogantes claves sobre
cómo se ha realizado la intervención, si se han cumplido los objetivos, el nivel de
satisfacción de la población objetivo, entre otros. Busca evaluar cuán bien o cuán
aceptable ha sido el accionar de determinado organismo público, con el objetivo de
tomar las acciones necesarias para perfeccionar la gestión. La evaluación del
desempeño abarca cuatro dimensiones, a saber:

Economía: se refiere a cuán adecuadamente son administrados los recursos
utilizados para la producción de los bienes y servicios:

Eficacia: hace referencia al grado de cumplimiento de los objetivos, a cuántos
usuarios o beneficiarios se entregan los bienes o servicios, qué porcentaje
corresponde del total de usuarios, en un período determinado, independientemente
del costo de ese esfuerzo.
Eficiencia: se refiere a la productividad de los recursos utilizados, es decir, cuántos
recursos públicos se utilizan para producir un determinado bien o servicio. En otras
palabras, lograr objetivos en un tiempo determinado a un costo menor del valor de
los productos o alcanzando mayor productividad por unidad de factor empleado.
Calidad: es la capacidad de la institución para responder en forma rápida y directa a
las necesidades de los usuarios. Son factores o atributos de la calidad, la
oportunidad, accesibilidad, precisión, continuidad en la entrega de los servicios,
comodidad y cortesía en la atención91.

MIDEPLAN. (2013), Decreto Ejecutivo 37735 -‐ PLAN, Art. 2.
90
91


Evaluación durante: es realizada durante la etapa de inversión o ejecución, con
el propósito de asegurar el cumplimiento de los objetivos y productos principales del
proyecto, para detectar y solucionar dificultades de programación, administración,
calidad, control, entre otros aspectos del proyecto.

Evaluación de efecto: mide los cambios en las condiciones de la población
beneficiaria a partir del uso de los productos de un programa o proyecto determinado92.

Evaluación de impacto: mide los cambios de largo plazo en las condiciones de
vida de la población objetivo de un programa o proyecto determinado93.

Evaluación de resultado: es el proceso comparativo entre lo planificado y lo
realizado desde el punto de vista cualitativo, mediante la aplicación de medidas de
desempeño, verificando el grado de cumplimiento de las previsiones contenidas en los
instrumentos de planificación y presupuesto, en relación con los logros obtenidos94.

Evaluación ex – ante: es la valoración del proyecto desde la perspectiva
financiera, costos, económico social, que se realiza antes que el proyecto inicie con las
fases de ejecución.

Evaluación ex – post: es la valoración o un examen minucioso al final de la
ejecución y operación del proyecto, considerando aspectos de eficiencia y eficacia,
resultados, efectos y los impactos alcanzados.

Estados contables: documentos orientados a revelar la situación, actividad y
flujo de recursos del conjunto de órganos y entes que conforman el Sector Público, a
una fecha o período determinado. Surgen de la agregación y consolidación de
información contable a nivel sectorial y permiten determinar magnitudes de bienes y
servicios, remuneraciones, ingresos, gasto público, ahorro, inversión, endeudamiento,
situación presupuestal y fiscal y, en general, agregados de importancia significativa para
la definición, análisis y control de decisiones de política macroeconómica95.

Evento peligroso: suceso natural, socio-‐natural o antrópico que se describe en
términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es la
materialización en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante diferenciar
entre un fenómeno potencial o latente que constituye una amenaza y el fenómeno
mismo, una vez que este se presenta.

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94
Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo H-‐MR 32988 MIDEPLAN. Art. 2.
95


Excedente: es la parte de la producción que sobra una vez cubiertas las necesidades
básicas y el consumo corriente, el cual puede acumularse o si es convertido en dinero es
posible su ahorro.

Explorador: programa de aplicación que proporciona una interfaz gráfica interactiva
para buscar localizar, ver y administrar la información a través de una red96.

Extranet: red de colaboración que utiliza la tecnología Internet y conecta a una
empresa con sus proveedores, clientes u otros socios. Una extranet puede ser parte de
una Intranet, pero que ofrece acceso a terceros, permitiendo la colaboración entre
empresas97.

Factibilidad: es un estudio completo con toda la información y análisis sobre las
variables y los posibles escenarios en que podría actuar el proyecto analizado. Desde el
punto de vista de evaluación incorpora indicadores financieros, costos y económicos; así
como el análisis de sensibilidad sobre variables críticas o incertidumbres para visualizar
su comportamiento y viabilidad técnica en apoyo a la toma de decisiones.

Fase de inversión: corresponde a la ejecución del proyecto donde se integran el
conjunto de tareas y actividades orientadas a la implementación, comprendiendo las
etapas: Ejecución, operación y mantenimiento.

Fase de operación o mantenimiento: es el funcionamiento del proyecto,
donde este se implementa para generar los bienes y servicios previstos en la
preinversión o su formulación.

Fase de preinversión: comprende la elaboración de los estudios de un proyecto
(perfil, prefactibilidad, factibilidad y diseño), que abarcan todos los análisis que se deben
realizar sobre un proyecto desde que el mismo es identificado a nivel de idea, hasta el
momento que se toma la decisión de su ejecución, postergación o abandono.

Fianza: contrato de garantía en el que una persona llamada fiador, se compromete
con el acreedor de otra persona a pagar por esta, si ella no lo hace.

Fideicomiso: es una operación bancaria, mediante la cual una persona física o
jurídica llamada fideicomitente destina ciertos bienes o derechos a un fin lícito y
determinado, encargando la realización de ese fin a una institución de crédito llamada

96
Secretaría Técnica Gobierno Digital Costa Rica. (2007), pág, 7.
97


fiduciaria. Las personas que reciben los beneficios del fideicomiso se llaman
fideicomisarios98. Por medio del fideicomiso el fideicomitente transmite al fiduciario la
propiedad de bienes o derechos; el fiduciario queda obligado a emplearlos para la
realización de fines lícitos y predeterminados en el acto constitutivo por el
fideicomitente (Artículo 633 Código de Comercio).

Financiamiento: es un medio por el cual el Gobierno proporciona recursos
financieros para cubrir un déficit presupuestario o asigna recursos financieros
provenientes de un superávit presupuestario. El financiamiento se contrata dentro o
fuera del país para obtener créditos, empréstitos o préstamos derivados de:

• La suscripción o emisión de títulos de créditos o cualquier otro documento
pagadero a plazo.
• La adquisición de bienes, así como la contratación de obras o servicios cuyo pago
se pacte a plazos.
• Los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados.
• La celebración de actos jurídicos análogos a los anteriores99.

Finanzas públicas: disciplina que trata de la captación de los ingresos, su
administración y gasto, la deuda pública y la política de precios y tarifas que realiza el
Estado a través de diferentes instituciones del sector público. Su estado se refiere a la
naturaleza y efectos económicos, políticos y sociales en el uso de instrumentos fiscales;
ingresos, gastos empréstitos y precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por
el sector paraestatal.

Firma digital: datos cifrados de tal manera que el receptor pueda comprobar la
identidad del transmisor.

Fiscalización: es el acto de verificar que los recursos públicos se apliquen a los fines
que la ley establece, implica vigencia, control, revisión y evaluación de la aplicación de
los recursos públicos.

Flujo de información: es el canal o canales por donde se traslada la información
que se requiere para la adecuada ejecución de los procesos institucionales, hacia sus
respectivos destinatarios. La información debe fluir de tal manera que el personal que la
necesite sea capaz de accesar de manera fácil, directa y oportuna100.

98
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100


Flujo neto: cantidad total desembolsada en un período dado, menos los reembolsos
del capital prestado durante el mismo período, sin contar los pagos de intereses101.

Flujos privados: son los flujos de financiamiento en términos de mercado fuera de
los recursos del sector privado (cambios en los intereses de los activos de largo plazo en
posesión de los residentes del país reportado) y las donaciones privadas (provenientes
de ONG's, subsidios netos recibidos del sector oficial)102.

Fuentes bilaterales de cooperación internacional: las fuentes
bilaterales son aquella establecidas por los países a través de sus agencias de
cooperación o de sus Embajadas103.

Fuentes de financiamiento: son entidades o mecanismos nacionales o
internacionales que proporcionan recursos de apoyo financiero para la implementación
de proyectos de interés público.

Fuentes multilaterales de cooperación internacional: son
organismos multilaterales que otorgan o ejecutan cooperación con sus propios recursos
o con fondos entregados por los países miembros para programas concretos104.

Fuentes no oficiales de cooperación internacional: corresponden a
organizaciones internacionales de carácter privado, sin ánimo de lucro, más conocidas
como ONG’s o las organizaciones internacionales de asistencia no oficial, por ejemplo,
las fundaciones. Por lo general ofrecen su cooperación a organizaciones similares en
países en vías de desarrollo105.

Fuentes oficiales de cooperación internacional: son aquellas que
representan a gobiernos u organismos internacionales de carácter estatal106.

Función: conjunto de actividades afines y coordinadas necesarias para alcanzar los
objetivos de la institución, de cuyo ejercicio generalmente es responsable un órgano o
unidad administrativa; se define a partir de las disposiciones jurídico-‐administrativas107.

Función pública: es el conjunto de actividades concretas de interés público que
desarrollan las instituciones del Estado, mediante sus diferentes organismos públicos.

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Función presupuestaria: conjunto de etapas continuas, dinámicas, flexibles e

interrelacionadas a través de las cuales se expresan las dimensiones programáticas y
financieras del gasto público.

Ganancia de utilidades: término utilizado para designar la ganancia que se
obtiene de un proceso económico, siendo el bien impreciso, dado que incluye el
resultado positivo de esas actividades medido tanto en forma material o "real" como
monetaria o nominal.

Gasto asignable por programas: erogación que, por su naturaleza, se
aplica o identifica en cada uno de los programas del presupuesto de egresos del Estado
o las instituciones.

Gasto bruto total: es el conjunto de actividades concretas de interés público que
desarrollan instituciones del Estado, mediante sus diferentes organismos públicos.

Gasto corriente: erogaciones que realizan las entidades públicas que no tienen
como contrapartida la creación de un activo, sino que constituye un acto de consumo;
siendo los gastos que se destinan generalmente a la contratación de los recursos
humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de
las funciones administrativas.

Gasto devengable: es el gasto real o virtual cuyo registro se efectúa en el
momento de realizar las operaciones de bienes y servicios que se adquieren y que
afecta los resultados financieros de una entidad, aun cuando el pago sea anterior o
posterior al ejercicio.

Gasto ejercicio: suma de las erogaciones realizadas con base en los documentos
presupuestarios autorizados en un determinado período.

Gasto esperado: erogación presupuestada que se estima sea realizada en
cualquier fecha intermedia del ejercicio presupuestal anual, con el fin de calcular el
monto de gasto total que se alcanzará.

Gasto de inversión: erogaciones destinadas a incrementar la capacidad
productiva del sector, la cual refleja el incremento de los activos fijos patrimoniales,
como la construcción de obra pública.



Gasto de operación: son las asignaciones de los capítulos de servicios

personales, materiales y suministros y servicios generales, que son indispensables para
la operación de las dependencias y entidades institucionales.

Gasto primario: se define como el total de las erogaciones, excluyendo el pago de
intereses, comisiones y las amortizaciones de la deuda pública.

Gasto programable: son las asignaciones previstas por dependencias y
entidades de la Administración Pública en presupuesto destinadas a la producción de
bienes y servicios estratégicos o esenciales, plenamente identificables con cada uno de
los programas, que aumentan en forma directa la disponibilidad de bienes y servicios.
Este concepto lo conforma el gasto corriente (nómina, materiales y servicios generales),
así como el gasto de inversión (bienes muebles e inmuebles y obras públicas).

Gasto público: son las erogaciones que por concepto de gasto corriente, inversión
física y financiera, así como pagos de pasivos o deuda pública y transferencia, realizan
los poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo y el sector paraestatal, concertados por el
gobierno estatal, para llevar a cabo sus funciones.
Gasto regularizable: erogaciones asignadas en el presupuesto original del año

en curso, más las modificaciones al presupuesto indispensables para mantener el mismo
nivel de actividad alcanzado por la dependencia o entidad pública durante el año
anterior al ejercicio, con el objetivo de continuar con las obras en proceso.

Gasto social: parte del gasto público destinada al financiamiento de los servicios
sociales básicos, lo que generalmente se señalan como gastos en educación, salud,
seguridad social, vivienda y otros de características similares.

Gestión: es la administración de recursos, sea dentro de una institución estatal o
privada, para alcanzar los objetivos propuestos por la misma, por lo que implica la
asunción y ejercicio de responsabilidades sobre el proceso.

Gestión del conocimiento: concepto aplicado en las organizaciones que tiene
el fin de transferir el conocimiento desde el lugar dónde se genera hasta el lugar en
dónde se va a emplear e implica el desarrollo de las competencias necesarias al interior
de las organizaciones para compartirlo y utilizarlo entre sus miembros, así como para
valorarlo y asimilarlo si se encuentra en el exterior de estas.

Gestión institucional: es la acción que relaciona la planificación con la ejecución
de los procesos internos de cada órgano o ente, según se trate, mediante la asignación
de recursos financieros y humanos, para proveer bienes y servicios finales a los


ciudadanos. El objetivo de la gestión institucional es garantizar la obtención efectiva de
los resultados previstos en los instrumentos de planificación, asegurando la calidad de
los bienes y servicios108.

Gestión por objetivos: es un estilo de gerencia que permite medir el
cumplimiento de compromisos y deberes de la administración pública, con base en
objetivos y resultados esperados, garantizando una relación de coherencia y lectura
similar en cada uno de los niveles de intervención y de toma de decisiones. Tiene que
ser concebida bajo lo que se denomina la “planificación del sector público”, relacionada
comúnmente con el diseño y gestión del presupuesto público109.

Gestión por resultados: es una estrategia de gestión que orienta la acción de los
actores públicos del desarrollo para generar el mayor valor público posible a través del
uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva, coordinada y complementaria,
deben implementar las instituciones públicas para generar los cambios sociales con
equidad y en forma sostenible en beneficio de la población de un país110.

Gestión de riesgo: proceso mediante el cual se revierten las condiciones de
vulnerabilidad de la población, los asentamientos humanos, la infraestructura, así como
de las líneas vitales, las actividades productivas de bienes y servicios y el ambiente. Es
un modelo sostenible y preventivo, al que incorporan criterios efectivos de prevención y
mitigación de desastres dentro de la planificación territorial, sectorial y socioeconómica,
así como a la preparación, atención y recuperación ante las emergencias111.

Gobernabilidad: es la calidad y capacidad del sistema de gobierno de acuerdo
con sus competencias y facultades y las de los sistemas político y social para interactuar
en un territorio determinado con el fin de resolver problemas públicos en el marco del
estado de derecho.
Gobernanza: se refiere al proceso de gobierno para la formulación e
implementación de metas colectivas que incorpora activamente y con poder simétrico a
los actores gubernamentales y de la sociedad civil.

Gobierno de la república: la Administración Central, los Poderes Legislativo y
Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones, sus dependencias y órganos auxiliares112.

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110
BID. (2010. Pág. 7.
111
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Gobierno digital: se refiere al uso de tecnologías de información en el marco de la
modernización del Estado Costarricense, que posibilita el acceso y la entrega eficiente
de servicios gubernamentales, así como proveer la participación y la transparencia de la
gestión pública en beneficio de la ciudadanía en general113.

Guía metodológica: conjunto de pasos, pautas, técnicas, mecanismos y
procedimientos definidos, que permiten dirigir, enseñar y facilitar la comprensión de un
problema a resolver y las formas de abordaje con el propósito de alcanzar un objetivo
preestablecido.

Hacienda pública: función gubernamental orientada a obtener recursos
monetarios de diversas fuentes para financiar el desarrollo del Estado. Consiste en
recaudar directamente los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos; así
como captar recursos complementarios mediante la contratación de créditos y
empréstitos en el interior del país y el extranjero, los cuales se expresan en el conjunto
de bienes, propiedades y derechos del gobierno.

Hardware: todos los componentes electrónicos, eléctricos y mecánicos que integran
una computadora, en oposición a los programas que se escriben para ella y la controlan
(software)114.

Impacto: las consecuencias positivas y negativas a largo plazo para los grupos de
población identificables producidas por una intervención o proyecto de desarrollo,
directa o indirectamente, con intención o sin ella; los cuales pueden ser económicos,
culturales, institucionales, ambientales, técnicos o de otros tipos.

Impuestos: son las obligaciones establecidas por Ley que deben pagar las personas
físicas y jurídicas orientadas a cubrir los gastos públicos, que generalmente se traducen
en tributos, cargas fiscales o tasas por prestaciones en dinero y especie que fija la ley.

Indicador: es una medida que brinda información cuantitativa o cualitativa del
grado de cumplimiento de una intervención pública que se utiliza para demostrar el
cambio dado con respecto a una situación de partida115.

Indicador de calidad: mide la capacidad de la institución para cumplir
adecuadamente con los atributos de oportunidad, accesibilidad, precisión y continuidad
en la entrega de los servicios, comodidad y cortesía en la atención116.

113
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116


Indicador de desempeño: son instrumentos de medición de las principales

variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, que a su vez constituyen una
expresión cualitativa o cuantitativa concreta de lo que se pretende alcanzar con un
objetivo específico establecido117.

Indicador de economía: mide la capacidad del proyecto o de la institución
que lo ejecuta para recuperar los costos incurridos, ya sea de inversión o de
118
operación .

Indicador de eficacia: mide el grado de cumplimiento de los objetivos y metas
establecidas, a través de los resultados obtenidos, sin referencia al costo de su
consecución119.

Indicador estratégico: parámetro cualitativo y cuantitativo que define los
aspectos relevantes sobre los cuales se lleva a cabo la evaluación, sirve para mesurar el
grado de cumplimiento de los objetivos planteados en términos de eficiencia, eficacia y
calidad, asimismo para coadyuvar a la toma de decisiones y para corregir o fortalecer las
estrategias y la orientación de los recursos.

Indicador de gestión: instrumento que permite medir el cumplimiento de los
objetivos institucionales y vincular los resultados con la satisfacción de las demandas
sociales en el ámbito de las atribuciones de las dependencias y entidades del gobierno.
Se pueden citar los siguientes entre los indicadores de gestión:

• Administrativos: permiten determinar el rendimiento de los recursos humanos y
su capacidad técnica en la ejecución de una meta o tarea asignada a una unidad
administrativa.
• Operativos y de Servicios: posibilitan dimensionar o cuantificar valores
cualitativos con la calidad y pertinencia de los bienes y servicios, mediante el
establecimiento de fórmulas aritméticas que permiten evaluar el
aprovechamiento de los recursos y áreas de servicio, así como la incidencia o
efecto producido en el entorno socioeconómico.

Indicador de impacto: miden la consecuencia de los efectos de proyectos o
políticas sobre el país, su carácter es de mayor permanencia y su presencia evidencia
cambios importantes en la tendencia histórica. Están relacionadas con las

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119


contribuciones de los proyectos y los programas al cumplimiento de las políticas, misión
u objetivo superior de la institución y del grupo120.

Indicador de proyecto: mide el logro de los objetivos del proyecto,
permitiendo identificar la contribución que el proyecto aportará para la consecución de
los objetivos estratégicos.

Índice: listado de palabras o frases e indicadores asociados, que permite la ubicación
de material al interior de un tema, libro o de una publicación.

Índice estadístico: es una medida estadística que permite estudiar las
fluctuaciones o variaciones de una magnitud o de más de una de ellas en relación al
tiempo o al espacio.

Índice de precios: es el promedio de los precios de cierta selección de
mercancías y servicios en un período determinado a partir de un año base, con lo cual se
refleja el movimiento de los precios en función de los productos seleccionados.

Inflación: es el fenómeno monetario reflejado en un aumento sustancial y sostenido
del nivel general de precios cuyo origen se relaciona, entre otras causas, con el excesivo
incremento en la cantidad de dinero en circulación respecto a la producción de bienes y
servicios.

Información: conjunto de datos que han sido capturados y procesados, que se
encuentran organizados y que tienen el potencial de confirmar o cambiar el
entendimiento sobre algo121.

Información presupuestaria: es la información relativa a las actividades
presupuestarias, donde se explica detalladamente el ejercicio del presupuesto de
ingresos y egresos con la finalidad de servir de apoyo a las autoridades y ciudadanos en
la toma de decisiones.

Información programática: conjunto de datos que se emiten en relación con
la elaboración, estructura, manejo y desarrollo de programas, facilitando el seguimiento
del cumplimiento de los programas y metas proyectados en el presupuesto de
egresos.122.

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121
122


Infraestructura tecnológica: conjunto de componentes de hardware e

instalaciones en los que se soportan los sistemas de información de la organización123.

Ingreso: es el flujo de dinero o bienes que obtienen los individuos, sociedades o
gobiernos que incrementan su patrimonio.

Ingreso fiscal: recaudación del fisco que proviene de los pagos de impuestos de los
contribuyentes, venta de servicios y utilidades de empresas públicas124.

Ingreso nacional: valor monetario de todos los bienes y servicios producidos en
un período determinado, cuyo método de cálculo consiste en sumar todos los ingresos
derivados de la actividad económica. El ingreso nacional y el volumen de la producción
se identifican, dado que el monto pagado por una mercancía comprende los pagos
hechos a los factores de la producción por sus servicios en la elaboración de ella.

Ingreso per cápita: dato que se obtiene dividiendo el total del ingreso nacional
entre el número de habitantes de un país. El ingreso per cápita es un indicador de
referencia que supone lo que tocaría a cada uno, se divide el ingreso nacional.

Innovación conceptual: consiste en la actualización teórica y conceptual del
marco filosófico que orienta el abordaje de los retos del desarrollo institucional en
materia de planificación, diseño de procesos y procedimientos125.

Innovación metodológica: consiste en la actualización de los instrumentos y
herramientas para la captación de la información insumo del sistema de planificación de
la gestión institucional126.

Instalaciones: edificaciones y sus aditamentos utilizados para alojar los recursos
informáticos127.

Institución: comprende las entidades públicas o entes descentralizados, ministerios y
demás órganos128.

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Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo 32988 H -‐MR-‐MIDEPLAN. Art. 2.
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Integración Horizontal: estrategia utilizada por una corporación que busca

vender un tipo de producto en numerosos mercados y donde para alcanzar esta
cobertura de mercado, se crean multitud de empresas subsidiarias.

Integración vertical: forma de describir un estilo de propiedad y control de las
compañías integradas verticalmente que están unidas por una jerarquía y comparten un
mismo dueño, donde generalmente, los miembros de esta jerarquía desarrollan tareas
diferentes que se combinan para satisfacer necesidades comunes.

Integridad: precisión y suficiencia de la información, así como su validez de acuerdo
con los valores y expectativas del negocio129.

Interactivo: capacidad de un sistema de permitir un intercambio continúo de
información entre el usuario y la aplicación, respondiendo está a las órdenes de
aquel130.

Interface: conexión e interacción entre hardware, software y el usuario131.

Internet: conjunto de redes de computadores que conecta y comunica a millones de
personas en todo el mundo. Es una red no comercial que nació en Estados Unidos en
1969 y está integrada por millones de computadores, llamados servidores, que
comparten un lenguaje común. Los computadores personales que se conectan y
consultan datos de los servidores se denominan clientes132.

Interoperabilidad: es la condición mediante la cual sistemas heterogéneos
pueden intercambiar procesos o datos. La interoperabilidad es una propiedad que
puede predicarse de sistemas de naturaleza muy diferente, como pueden ser los
sistemas informáticos133.

Intranet: red interna de una organización o empresa que utiliza tecnología web
debido a que no es una red abierta, no está disponible para quienes no pertenecen a la
organización134.

Institución o entidad: comprende los ministerios, entes, empresas públicas y
órganos que conforman la estructura organizativa del Estado.

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131
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134


Instrumentación del plan: es el conjunto de actividades encaminadas a

traducir los lineamientos y estrategias del plan y programas de mediano plazo a
objetivos y metas de corto plazo. Las actividades fundamentales de esta etapa consisten
en precisar las metas y acciones para cumplir con los objetivos establecidos; eligiendo
los principales instrumentos de política económica y social; asignar recursos, determinar
responsables y precisar los tiempos de ejecución.

Instrumento: son los medios de los que se sirven los agentes gubernamentales para
ejercer acciones de planeación y ejecución. Es el recurso empleado para alcanzar un
propósito135.

Instrumentos administrativos: son aquellos que se orientan a la búsqueda de
la eficiencia y la eficacia de operación de los proyectos y programas, para lo cual se
proponen reformas administrativas, procesos de programación, formación de nuevas
instituciones, (fondos, comisiones, fideicomisos, etc.); entre otros.

Instrumentos de política económica: se refieren a las medidas de tipo
macroeconómico necesarias para la realización de un programa, como son las: medidas
tributarias, incentivos fiscales, precios, tarifas, orientaciones de crédito, tasa de interés y
el propio gasto público.

Instrumentos jurídicos: dan normatividad a los programas presentándolos en
forma de decretos o acuerdos, apoyándose paralelamente en propuestas legislativas
que den fuerza de operación a los proyectos que conforman al programa en su
totalidad.

Instrumentos para la programación presupuestaria: conjunto de
documentos técnicos-‐normativos que contienen las normas, lineamientos y
procedimientos en materia presupuestaria.

Insumo: se refiere a los recursos humanos, financieros, materiales, tecnológicos y de
información que se utilizan en el proceso de producción de un bien o servicio y por sus
propias características, suelen perder sus propiedades para transformarse y pasar a
formar parte del producto (intermedio o final)136.

135
136


Intereses: monto que se eroga por la tenencia de dinero ajeno, puede ser por la
contratación de créditos financieros y comerciales.

Intereses de deuda pública: se refiere a los desembolsos por concepto de
intereses, comisiones y gastos en la deuda pública.

Inventario de proyectos: registro de proyectos que se mantiene actualizado
por un órgano o instancia clasificada según el estado y la etapa actual del ciclo del
proyecto (preinversión, inversión, operación), a nivel nacional, sectorial y regional.

Inversión: recursos de capital que son destinados por las instituciones a la
generación de la obra pública y a la adquisición de bienes muebles e inmuebles. Se
refiere, particularmente, a la inversión física directa, que al ejercerla incrementa el
patrimonio de las dependencias.

Inversión financiera: erogaciones destinadas a la adquisición de bonos y
acciones del mercado de valores y a la concesión de créditos con el propósito de otorgar
financiamiento a instituciones, tanto del sector público como del privado, para efectos
de impulsar actividades productivas, así como para regular el sistema financiero
nacional.

Inversión física: erogaciones que las dependencias y entidades de la
Administración Pública destinan a la construcción y conservación de obras y a la
adquisición de bienes de capital. Se debe incluir la variación de inventarios en el caso
del subsector paraestatal.

Inversión física directa: erogaciones que efectúa la administración pública a
través de partidas específicas de inversión, como construcción y conservación de obras y
en la adquisición de bienes de capital.

Inversión física indirecta: transferencia de capital que otorga el Gobierno a
instituciones con el objeto de incrementar, conservar o manejar el patrimonio.

Inversiones públicas: conjunto de recursos públicos destinados a mantener o
incrementar el capital físico y la capacidad del recurso humano que cada institución
ejecute con sujeción a las metas y las políticas enunciadas en los instrumentos de
planificación vigentes, que proporcione bajo la modalidad de proyectos una ampliación
de la capacidad de producción de bienes y servicios, con fundamento en una
metodología que faculte su identificación, ejecución y evaluación137.

137


Jerarca: superior jerárquico del órgano o del ente; que ejerce la máxima autoridad
dentro del órgano o ente, unipersonal o colegiado138.

Justificación de erogaciones: disposiciones y documentos legales que
determinan la obligación de hacer un pago; al ejecutarse este, se recaba un
comprobante que demuestra la entrega de la suma de dinero correspondiente. Los
pagos con cargo al presupuesto de egresos son justificados y comprobados con los
documentos originales respectivos.

Ley: norma jurídica de carácter obligatorio y general dictada por el poder legítimo para
regular conductas o establecer órganos necesarios para cumplir con determinados fines;
su inobservancia conlleva a una sanción por la fuerza pública. Se caracteriza por ser
general, abstracta e impersonal. En sentido normativo es todo enunciado que impone
cierta conducta como debida. Es ley reglamentaria cuando desarrolla o detalla algún
precepto constitucional; orgánico, cuando crea instituciones de derecho o perspectiva
cuando regula ciertas conductas.

Ley de contratación administrativa: norma jurídica de orden público e
interés social, que regula las acciones relativas a la planeación, programación,
presupuestación, ejercicio del gasto, conservación, mantenimiento y control de las
adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles, prestaciones de servicios, así como
obra pública y servicios relacionados con la misma, contratados por el Gobierno.

Ley de ingresos: documento que da legalidad y validación anual a las diversas
leyes relativas, a las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto de egresos;
sobre esta base las entidades y dependencias de la administración pública presentan sus
anteproyectos de presupuestos de ingresos para el ejercicio fiscal.

Ley de planificación: conjunto de normas de orden público de interés social
que tienen por objeto establecer los principios básicos conforme a los cuales se llevará a
cabo la planeación nacional del desarrollo y encauzar en función de esta, las actividades
de la administración pública. Esta ley contiene las bases de integración y
funcionamiento del Sistema Nacional de Planificación, necesarias para que el Ejecutivo
coordine sus actividades de planeación con las entidades y, de esta manera, se
promueva y garantice la participación democrática de los diversos grupos sociales en la
elaboración de los planes y los programas, logrando que los particulares contribuyan a
alcanzar los objetivos y prioridades señaladas en ellos.

138
Contraloría General de la República. (2002). Ley 8292, art. 2.


Licitación pública: es el procedimiento administrativo por el cual el ente

económico, a través del subcomité de compras, elige el proveedor de bienes y servicios
que ofrezca las condiciones más convenientes en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y demás circunstancias relativas. Dicho procedimiento se
hace a través de una convocatoria que es publicada en los diarios de mayor circulación
estatal y uno de circulación nacional. El procedimiento recae en el subcomité de obras y
la convocatoria que se realiza a través de la Gaceta Oficial del Estado y un diario de
mayor circulación.

Licitación simplificada: es un procedimiento de participación restrictiva toda
vez que a diferencia de la licitación pública no es un concurso abierto a cualquier
interesado, sino dirigido por invitación a aquellas personas físicas y morales que se sabe
cuentan con recursos y con la capacidad técnica suficiente para dar respuesta inmediata
a los requerimientos de la dependencia o entidad que convoca.

Línea base: es el dato o la cifra inicial del indicador a partir del cual se establece los
valores futuros a alcanzar mediante la intervención pública en el proceso de
programación y que servirá para el seguimiento y evaluación en la consecución de las
metas.

Lineamientos: directrices que establecen los límites dentro de los cuales se deben
realizar ciertas actividades, así como las características generales que estas deberán
tener.

Lineamientos de gasto público: directrices específicas que en materia de
gasto público comunica el área globalizadora de presupuesto a las dependencias y
entidades de la Administración Pública para que los trabajos orientados a la formulación
de presupuesto de egresos se ajusten a la política económica definida por el Ejecutivo
del gobierno del Estado.

Lineamientos presupuestarios: directrices giradas a las entidades de la
Administración Pública, respecto a los instrumentos normativos y técnicas para su
aplicación en la formulación, ejercicio y control del gasto público.

Lineamientos programáticos: directrices expedidas a las dependencias y
entidades del gobierno del Estado, sobre los aspectos específicos inherentes a la
asignación del gasto con enfoque programático.

Limitación: restricción que afecta al desarrollo de un proceso, objetivo, meta,
actividad o al comportamiento de una persona o actividad.



Línea base: es el dato o la cifra inicial del indicador a partir del cual se establecerá
los valores futuros a alcanzar mediante la intervención pública en el proceso de
programación y que servirá para el seguimiento y evaluación en la consecución de las
metas139.
Manual: documento administrativo de fácil manejo que se utiliza para brindar, en

forma ordenada y sistemática, información de diversas índoles para la operación de una
organización: atribuciones, estructura orgánica, objetivos, políticas, normas, puestos,
sistemas, procedimientos, actividades y tareas, así como instrucciones y acuerdos que
se consideren necesarios para el mejor desempeño de las labores.

Manual de normas y procedimientos: es el documento que contiene los
lineamientos, normas y técnicas específicas, así como los procedimientos precisos a
seguir para realizar las actividades a cargo del personal directivo, operativo y
administrativo.

Matriz anual de programación institucional (MAPI): instrumento
que permite a las instituciones, programar para cada año y región, las metas de los
programas o proyectos establecidos en el PND, así como aquellos programas y
proyectos estratégicos institucionales que forman parte de la estrategia prevista para
los logros del plan140.

Matriz anual de programación, seguimiento y evaluación
sectorial e institucional (MAPSESI): instrumento que permite al sector
anualizar las metas de las acciones estratégicas del PND de manera sectorial,
institucional y regional y que sus instituciones programen cada año, las acciones
necesarias para el logro de las metas establecidas; así como informar sobre los avances
y el cumplimiento de las metas sectoriales y de acciones estratégicas del PND.

Marco de seguridad de la información: conjunto de componentes
asociados a la gestión de la seguridad dentro de los cuales cuentan, entre otros:
principios y términos definidos para un uso uniforme en la organización; un sistema de
gestión que implica la definición de actividades, productos y responsables del proceso
de definición, implementación y seguimiento de acciones para la seguridad de la
información; el conjunto de controles; las guías de implementación; métricas para
seguimiento y la consideración de riesgos141.

139
140
MIDEPLAN. (2012), pág.10.
141


Meta: cuantificación de los objetivos que se pretende alcanzar en los ámbitos

temporal y espacial, considerando los recursos necesarios, lo que conlleva la
descripción, la unidad de medida y el monto o cantidad142.

Meta anual: es el resultado anual que se prevé alcanzar mediante la gestión
sectorial e institucional.

Metadatos: es un término que se refiere a datos sobre los propios datos, en
esencia, intentan responder a las preguntas de quién, qué, cómo, cuándo dónde y por
qué, sobre cada una de las facetas relativas a los datos que documentan. Un ejemplo es
un folleto que nos informa sobre el lugar y el tipo de un libro. Nos está dando datos
sobre otros datos: el libro al que se refiere el folleto. En las páginas de los sitios web, los
metadatos se representan utilizando “Meta tags”143 .
Meta evaluación: hace referencia a la evaluación de las políticas, las estrategias,
los planes y programas de carácter sectorial y global. Esta evaluación verifica el
cumplimiento de los agentes institucionales, sectoriales y territoriales y se consolida la
información para la evaluación macro144.

Meta del indicador: desempeño proyectado tanto para el indicador del
producto como para el objetivo estratégico, que facilita medir el avance de los logros y
el desempeño de estos.

Meta nacional: apuntan a los grandes logros esperados como resultado del éxito
de acciones de múltiples instituciones en la intervención de contextos dinámicos y
complejos; estas trascienden al quehacer de un solo sector, ya que más bien la acción
de cada uno de ellos suma y potencia su alcance; las responsabilidades son, en
consecuencia, más globales, pero no por ellas difusas.

Meta regional: es el resultado esperado del accionar integral, institucional o
sectorial que aporta a la consecución de la meta sectorial desagregada por regiones
oficiales del MIDEPLAN145.

Meta sectorial: es el resultado esperado del accionar integral del sector, siendo
relevantes y estratégicas para el desarrollo nacional, las cuales están asociadas al
indicador y a la situación inicial correspondiente para facilitar su evaluación.

142
143
144
145
La regionalización adoptada se sustenta en el Decreto Ejecutivo 16068-‐Plan y sus modificaciones que establece las
regiones de planificación: Central, Chorotega, Huétar Atlántica, Pacífico Central y Huétar Norte.


Metodología: conjunto de procedimientos que definen la forma de ejecutar una

determinada actividad146.

Migración: proceso de traslado de datos o sistemas entre plataformas o entre
sistemas147.

Ministerio: ente o departamento que, junto con otros, es el responsable de la
administración de un aspecto determinado de la vida política, social o económica de un
país, dirigido por un ministro.

Ministro: es el jerarca nombrado por el Presidente de la República, quien es el
encargado de dirigir un ministerio o un departamento que es subordinado del gabinete
de gobierno. En algunos países, estas personas en lugar de ser conocidas como
Ministros son conocidos como Secretarios de Estado.

Ministro rector: es el jerarca electo por el Presidente de la República responsable
de la dirección política de cada sector, dictará directrices conjuntamente con el
Presidente de la República, para que las políticas que fijen para el sector, sean
ejecutadas y acatadas por las diferentes instituciones centralizadas y descentralizadas
que lo integran. Asimismo, velará por la coordinación institucional y fiscalizará que las
políticas de su sector sean ejecutadas por las instituciones que lo integran.

Misión del programa o subprograma presupuestario: declaración
formal del propósito y quehacer del programa o subprograma presupuestario, donde se
expresa: para qué existe, para quiénes existe y qué bienes y servicios les provee.

Misión institucional: declaración concisa sobre la razón de ser o el propósito
último de la institución (qué somos, qué hacemos y para quién).

Mitigación: aplicación de medidas para reducir el impacto negativo que provoca un
suceso de origen natural, humano o tecnológico148.

Modalidades de cooperación financiera: es la cooperación ofrecida
por las fuentes bilaterales y multilaterales mediante la asignación de recursos
financieros con el objeto de apoyar proyectos de desarrollo y se divide en rembolsable y
no rembolsable. La cooperación financiera no reembolsable es aquella en donde no hay

146
147
148


reintegro de los recursos monetarios. La cooperación financiera reembolsable asume la
forma de créditos blandos, bajo condiciones de interés y tiempos más favorables149.
Modalidades de cooperación técnica: es la cooperación destinada a

150
apoyar a países en desarrollo, mediante la transferencia de técnicas .
Modalidades de cooperación técnica entre países en

desarrollo (CTPD): es un tipo de cooperación técnica y su especificidad radica en
que se da entre países de similar o menor nivel de desarrollo. En este tipo de
cooperación, un país ofrece asistencia técnica en áreas donde ha tenido experiencias
exitosas o desarrollo de tecnologías específicas, que ameriten ser implementadas en
otros países151.

Modalidad de ejecución: forma que determina la ejecución de las obras y
acciones, que puede ser por administración directa o por contrato:

Administración directa: es cuando el Estado es la instancia ejecutora de la obra.
Contrato: modalidad en la que una empresa o persona física con actividad
empresarial es el organismo ejecutor de la obra.

Modalidades de financiamiento: se refiere a las diferentes formas de
financiamiento con que se dispone en las instituciones para la ejecución de los
proyectos de inversión pública, (préstamos, cooperación, concesión de obra, contrato
llave en mano, fideicomiso, gestión interesada, entre otras).

Modalidad de triangulación: forma de cooperación cuya potencialidad es
creciente en los ambientes de la cooperación internacional por su capacidad de
movilizar recursos adicionales, permitiendo responder a demandas crecientes de
cooperación horizontal entre países en desarrollo, contando para ello con el apoyo de
las fuentes tradicionales152.

Modelo de información: representación de los procesos, sistemas y datos y sus
interrelaciones, mediante los cuales fluye toda la información organizacional153.

149
150
151
152
153


Modificación presupuestaria: es el cambio de claves, descripciones o

asignaciones del presupuesto de egresos aprobado; según el tipo de clave
presupuestaria que afecte, puede ser automática y no automática y según el
movimiento que se produzca será ampliación o reducción.

Modificación presupuestaria líquida: son los aumentos o diminuciones
que sufre el presupuesto de egresos, como consecuencia de las modificaciones que no
pueden ser cubiertas con traspasos compensados.
Modificación programática: cambio en la magnitud y calendario de las
metas de los programas, subprogramas y proyectos, donde toda modificación a un
programa de metas se debe realizar a través de un oficio de afectación al programa
presupuestado.

Monitoreo: proceso puntual y continuo de captación de información, según
indicadores predefinidos, para determinar el estado actual de la situación de políticas,
planes, programas y proyectos154.

Navegador: término aplicado a los programas que permiten acceder al servicio
WWW. Los navegadores gráficos pueden mostrar imágenes y texto y permiten
desplazarse de una página a otra utilizando el ratón. Los navegadores más populares
son Mozilla Firefox y Microsoft Internet Explorer, pero el primero de tipo gráfico fue
Mosaic, desarrollado por el Centro Nacional para Aplicaciones de Supercomputación
(NCSA) en Estados Unidos. Este fue el primer responsable de la expansión de la WWW y
algunos de sus principales programadores son también los responsables de los
navegadores de Netscape. La clave de los navegadores gráficos es que trabajan con el
lenguaje de hipertexto (HTML), código generalmente utilizado para la creación de
páginas web, de modo que todas las páginas se ven de la misma forma con
independencia del navegador utilizado para verlas155.
Nivel estratégico: se refiere a la identificación de los niveles de decisión de la

acción pública de carácter estratégico, las cuales son decisiones políticas y legislativas,
que, por un lado, orientan la acción pública y, por otro, la regulan156.
Nivel operativo: en este se agrupan las unidades administrativas de las

instituciones públicas que ejecutan las decisiones o lineamientos del nivel superior, para
cumplir los objetivos organizacionales y garantizando la presentación de los servicios
públicos. Este nivel es responsable directo ante el Nivel Político o Directivo de planificar,

154
155
156


organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades sustantivas dirigidas al logro de

los objetivos institucionales157.

Niveles de planificación: son las diferentes escalas o dimensiones de
planificación, las cuales se desglosan en nacional, regional, sectorial, institucional y local.

Nivel político o estratégico: es aquel del que emanan las políticas, objetivos,
estrategias, planes, programas y normas de la entidad y como tal exige el cumplimiento
de ellas al mismo tiempo que ejerce la orientación, dirección de la organización158.

Nivel programático: este nivel de acción pública se relaciona con los objetivos
de las instituciones: salud, educación, seguridad. Está afín con las políticas y planes
definidos en los niveles estratégicos159.
Nivel de riesgo: grado de exposición al riesgo que se determina a partir del
análisis de la probabilidad de ocurrencia del evento y de la magnitud de su consecuencia
potencial sobre el cumplimiento de los objetivos fijados.

Nombre del proyecto: es la denominación que la institución le da al proyecto,
la cual debe ser clara y concisa, deberá indicar el proceso que se va a realizar, el objeto,
la entidad que lo ejecuta y la localización.

Norma: regla, disposición o criterio que establece una autoridad para regular
acciones de los distintos agentes económicos, o bien, para regular los procedimientos
que se deben seguir para las tareas asignadas.

Norma presupuestaria: disposición administrativa aplicable en materia de gasto
público a las dependencias y entidades de la Administración Pública y que se emite para
regular la formulación, ejecución y control del presupuesto.

Normatividad presupuestaria: conjunto de normas, lineamientos
procedimientos y sistemas emitidos con la finalidad de dirigir hacia los objetivos
deseados la formulación, ejercicio, control u evaluación del presupuesto establecido en
el marco al que deben sujetarse las dependencias y entidades que forman parte de la
Administración Pública.

157
158
159


Normatividad programática: conjunto de normas, lineamientos

procedimientos y sistemas establecidos para que las dependencias y entidades de la
Administración Pública estatal formulen, ejecuten, controlen y evalúen sus programas
de mediano plazo, programas operativos anuales y programas de presupuesto.

Objetivo: expresión cualitativa de los resultados que se pretenden alcanzar en un
tiempo y espacio determinado, siendo la manifestación de intenciones que se requieren
cumplir y que especifica con claridad en qué y para qué se proyecta y se debe realizar
una determinada intervención160.

Objetivo estratégico: se define como el fin que se pretende alcanzar con la
realización de los programas y responde a la pregunta ¿para qué? Se van a llevar a cabo;
estos deben ser congruentes con los objetivos fundamentales, políticas y estrategias del
plan estatal de desarrollo, asimismo los programas que de este se deriven.

Obra pública: se considera todo trabajo que tenga por objeto construir, conservar,
instalar, reparar, demoler y en general cualquier modificación a bienes inmuebles que
por su naturaleza o por disposición de la ley estén destinados al servicio público.

Operación interinstitucional: cuentas cuya causación corresponde al órgano
encargado de la administración de los recursos y cuyo pago o cancelación corresponde a
otro órgano u ente público. Asimismo, incluye el valor de los aportes, fondos y bienes
transferidos a otros órganos u entes públicos161.

Oficio de afectación presupuestaria: documento que sirve como
instrumento para adecuar las metas y las asignaciones del presupuesto de egresos del
Estado, donde según el movimiento que produzca, se puede generar una ampliación,
adición o reducción.

Oficio de autorización de inversión: documento presupuestario que se
utiliza para autorizar a las dependencias y entidades las inversiones en materia de obra
pública y adquisiciones.

Operación: es la fase de funcionamiento del proyecto, donde este se implementa
para generar los bienes y servicios previstos en la preinversión.

160
161
Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo H-‐MR -‐ 32988 MIDEPLAN. Art. 2.


Ordenamiento territorial: es un proceso mediante el cual se regula y orienta la
disposición y utilización del territorio con la finalidad de racionalizar su uso en armonía
con la naturaleza162.

Pago: momento en el cual se extingue una obligación válidamente contraída, se
registra conjuntamente con la emisión del cheque o de la orden de pago.

Página web: archivo o unidad básica de información en la red que se construye con
lenguaje HTML. No tiene un límite en cuanto a su dimensión y se accede a ella a través
de su dirección específica o de un enlace. Es visible en un browser o programa cliente
WWW163.
Password (contraseña): conjunto de caracteres que permite acceder a un

determinado contenido en la red o que sirve para discriminar el acceso de los
usuarios164.
Partida: es la parte componente del código presupuestario que representa elementos
afines integrantes de cada concepto y clasifica las erogaciones de manera concreta y
detallada del bien o servicio que se adquiere, de acuerdo con el objetivo específico del
gasto165.

Partida presupuestaria: constituye el mayor nivel de desagregación del grupo
de “egresos” determinadas en la clasificación presupuestaria de recursos y egresos.

Partido político: organización de ciudadanos integrada alrededor de principios
ideológicos y programas de acción, por medio de los cuales se manifiestan diferentes
alternativas de solución a los problemas nacionales. Dicha agrupación participa en el
proceso electoral, con la finalidad de llevar a sus candidatos a los puestos de elección
popular166.

Participación ciudadana: conjunto de medios tendientes a favorecer la
incorporación de las y los habitantes y las organizaciones privadas en los procesos
públicos de toma de decisiones y rendición de cuentas167.

162
163
164
165
166
Presidencia de La República. (1982), pág, 118.
167


Pasivo: es la diferencia entre el activo y el capital líquido de una institución y se

expresa como las obligaciones de una persona moral con terceros168.

Patrimonio fiscal: conjunto de los ingresos fiscales del Gobierno de la República
para un período determinado de tiempo, en el cual se deben medir los resultados de sus
operaciones financieras, económicas y presupuestarias169.
Perfil profesional: es el conjunto de capacidades y competencias que identifican la
formación de una persona para asumir en condiciones óptimas las responsabilidades
propias del desarrollo de funciones y tareas de una determinada profesión.

Plan: es el instrumento de planeamiento diseñado para alcanzar un conjunto
integrado de programas que responden al cumplimiento de objetivos y metas de
desarrollo170.

Plan estratégico institucional (PEI): instrumento de planificación
institucional de mediano o largo plazo, no menor de cinco años, donde se deben
concretar las políticas, objetivos y proyectos nacionales, regionales y sectoriales de las
instituciones, en congruencia con los instrumentos de planificación de mayor rango. Los
PEI deben reflejarse en los POI, así como en los presupuestos institucionales que se
emitan durante su vigencia171.

Plan estratégico nacional (PEN): es el instrumento de largo plazo para
períodos no menor de 20 años, formulado bajo la coordinación técnica de MIDEPLAN
con el apoyo de las diferentes instituciones, sectores y subsistemas del SNP y la
participación ciudadana, donde se expresan los objetivos, políticas, metas y
lineamientos que se requieren implementar para alcanzar la visión de futuro sobre el
desarrollo del país. El PEN debe actualizarse al menos cada 5 años172.

Plan nacional de desarrollo (PND): es el marco orientador de las políticas
del Gobierno de la República para un periodo de cuatro años, elaborado bajo la
coordinación de MIDEPLAN con las demás instituciones del SNP y la participación
ciudadana, que en congruencia con el PEN y considerando los PNS y PRD, define los
objetivos, políticas, metas, los programas y las estrategias para el desarrollo del país, así
como las prioridades presupuestarias públicas173.

168
169
170
171
172
173
MIDEPLAN. (2013). Decreto Ejecutivo 37735-‐PLAN. Art. 10.


Plan nacional de inversión pública (PNIP): es un instrumento

multianual de mediano plazo orientado a la operacionalización del PND, donde se define
la situación actual de la inversión pública, las políticas y un conjunto de proyectos
estratégicos que se integra a partir de los diversos esfuerzos que las instituciones
pretenden desarrollar a nivel nacional y regional, siendo del interés de la Administración
Pública para lograr los objetivos establecidos.

Plan nacional sectorial (PNS): son instrumentos de dirección y planificación
sectorial de mediano plazo, para periodos no menores de 5 años, que precisan
responsabilidades institucionales en congruencia con el PEN y el PND. Los PNS
contendrán la dimensión regional. Podrán emitirse planes por áreas temáticas,
derivados del respectivo PNS174.

Plan operativo institucional (POI): instrumento que tiene como marco de
referencia el PND y las políticas institucionales, en el cual las instituciones definen los
objetivos, acciones, indicadores y metas que deberán ejecutar en el corto, mediano y
largo plazo, donde se estiman los recursos financieros necesarios para obtener los
resultados esperados175.

Plan regional de desarrollo: instrumentos de planificación regional de
mediano y largo plazo para períodos no menor de 5 años elaborados bajo la
coordinación de MIDEPLAN con el apoyo de las instituciones del SNP y con participación
ciudadana, conforme con los instrumentos de planificación nacional176.

Plan regulador de ordenamiento territorial: el instrumento de
planificación local territorial que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos,
gráficos o suplementos, la política de desarrollo y los planes para distribución de la
población, la regulación del uso de la tierra, vías de circulación, servicios públicos,
facilidades comunales y construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas.
Puede ser de tipo urbano, de uso del suelo agrícola, áreas silvestres protegidas o de la
zona marítima terrestre.

Planeación: proceso racional organizado mediante el cual se establecen directrices,
se definen estrategias y se seleccionan alternativas y cursos de acción, en función de los
objetivos y metas económicas, sociales y políticas; tomando en consideración la
disponibilidad de recursos reales y potenciales, lo que permite establecer un marco de
referencia necesario para concretar planes y acciones específicas a realizar en el tiempo
y en el espacio. Los diferentes niveles en los que la planeación se realiza son: global,

174
175
MIDEPLAN. (2012). pág. 29.
176


regional, sectorial e institucional. Su cobertura temporal comprende el corto, mediano y
largo plazo y por último emplea cuatro vertientes de instrumentos: de obligación, de
coordinación, de concertación y de inducción.

Planeación estatal: proceso en el que se ordenan las actividades de las
instituciones de acuerdo con la estrategia nacional, integrando las estructuras
institucionales, administrativas, de tal forma que su funcionamiento y productos se
articulen con el Sistema Nacional de Planificación, para contribuir efectivamente al logro
de los objetivos nacionales.

Planeación estratégica: proceso que permite a las dependencias y entidades
del gobierno establecer su misión, definir sus propósitos y elegir las estrategias para la
consecución de sus objetivos y conocer el grado de satisfacción de las necesidades a los
que ofrece sus bienes o servicios. La planeación enfatiza la búsqueda de resultados y
desecha la orientación hacia las actividades.

Plan informático: el plan informático es un instrumento definido en la
organización para integrar los sistemas de información y herramientas que faciliten a los
recursos humanos y a la organización el cumplimiento de los objetivos institucionales.
Se contemplan las siguientes secciones en el desarrollo del plan informático: estudio de
la situación actual, determinación de requerimientos de información, determinación de
sistemas de información y el planeamiento (recurso humano, especificaciones técnicas
de hardware y software, gráfico de la infraestructura de tecnología de información y
comunicaciones, cambios organizacionales, plan de capacitación y presupuesto)177.

Planeación municipal: proceso que realiza el ayuntamiento o municipio para la
identificación de prioridades municipales con el apoyo en la participación popular,
donde objetivos deben estar en plena correspondencia con el plan nacional de
desarrollo.

Planeación sectorial: instrumento de acción del Gobierno que se desarrolla en
tres niveles principales de actuación: la coordinación sectorial, que precisa
responsabilidades con el propósito de conducir de manera ordenada las acciones de las
entidades públicas, las entidades del sector gubernamental, ubicadas en sectores
administrativos y, por último, la función globalizadora encomendada a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, que permite que la dependencia coordinadora de sector
cuente con los instrumentos suficientes para asumir la responsabilidad sobre la
planeación con base en las actividades financieras y operativas sobre su sector.

177


Planificación: es el proceso un sistémico, integral, racional y continuo de previsión
que se traduce en elaboración, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos
de desarrollo con miras a lograr objetivos y metas en un tiempo y espacio determinado,
que utiliza un conjunto de procedimientos metodológicos para abordar la actividad de
previsión, organización y uso de los recursos disponibles y potenciales.

Planificación estratégica: es una herramienta por excelencia de la gerencia,
que consiste en la búsqueda de una o más ventajas competitivas de la organización y la
formulación y puesta en marcha de estrategias, permitiendo crear o preservar sus
ventajas como organización, todo esto en función de la misión y de sus objetivos, del
medio ambiente y sus presiones y de los recursos disponibles.

Planificación operativa: proceso de formulación de los planes anuales que
definan las tareas de las diferentes partes de la organización conforme los recursos
disponibles, acordes con los instrumentos de planificación de niveles superiores.

Planificación territorial: es una herramienta dirigida a la ordenación del
territorio sobre la base de un análisis técnico, un consenso ciudadano y un compromiso
político, cuyo objetivo es organizar la ocupación racional del suelo, respetando y
garantizando un desarrollo sostenible.

Planificador: es una o un profesional con formación en planificación, con
conocimientos teóricos, metodológicos y prácticos para interpretar, diseñar, animar y
participar en procesos de planificación, organización y gestión del desarrollo económico
y social en los diferentes niveles de la planificación, con formación para trabajar en
equipos interdisciplinarios y promover la participación en grupos y organizaciones en la
toma de decisiones para el desarrollo económico y social.

Planificar: es la acción consistente en utilizar un conjunto de procedimientos e
instrumentos, mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organización
en conjunto de actividades y acciones articuladas entre sí, que se prevén
anticipadamente, siendo el propósito de influir en el curso de determinados
acontecimientos, con el fin de alcanzar una situación elegida como deseable, mediante
el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados.

Plan de trabajo: es el conjunto de actividades coordinadas e interrelacionadas
que buscan cumplir con un objetivo. Este generalmente debe ser alcanzado en un
período de tiempo previamente definido y respetando un presupuesto, por lo que su
formulación es en términos trimestrales, anuales o plurianuales de productos previstos,
tareas, plazos y responsabilidades.



Población beneficiaria: es la que recibe efectivamente el bien o servicio del

programa o proyecto, forma parte de la población objetivo178.
Población meta: grupo hacia el cual van dirigidos los esfuerzos de una acción
estratégica institucional179.

Población objetivo: se refiere al grupo hacia la cual van dirigidos los esfuerzos de
una acción institucional180.

Política: son orientaciones vinculantes emitidas para resolver problemas públicos
relevantes, dentro de ciertos límites, que indican la manera como debe realizarse,
estableciendo un marco de referencia dentro del cual se deben adoptar decisiones,
asegurando con ello que estas sean uniformes y consistentes.

Política fiscal: utilización coordinada, consciente y deliberada de los poderes
fiscales del Gobierno para efectuar el funcionamiento del sistema económico, para
efecto de lograr un objetivo social. La política fiscal se ocupa de los efectos de los
impuestos, gastos y deuda pública sobre los niveles de ingreso nacional, así como de las
posibilidades de usar las operaciones fiscales para producir efectos socialmente
deseables sobre el conjunto de la economía.

Políticas institucionales: lineamientos dictados por el máximo jerarca, que
orientan la acción institucional, acorde con el marco jurídico actual181.

Política presupuestaria: corresponde a las directrices y lineamientos para
determinar y regular la asignación, el uso y la aplicación de los recursos físicos, humanos
y financieros de las dependencias y entidades de la Administración Pública.

Política pública: es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones,
acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación
eventual de los particulares, encaminado a solucionar o prevenir una situación definida
como problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual
se nutre y al cual pretende modificar o mantener”.

Porcentaje de avance: es la relación porcentual entre el resultado obtenido en
el semestre y la meta anual programada para cada una de las acciones estratégicas
sectoriales e institucionales.

178
179
180
181
MIDEPLAN. (2012). Pág, 10.


Porcentaje de cumplimiento: es la relación entre el resultado obtenido en el
año y la meta anual programada para cada una de las acciones estratégicas sectoriales e
institucionales.

Precio: es la suma de los valores que los consumidores dan a cambio de los beneficios
de tener o usar el producto o servicio.

Precio de mercado: es el precio al que un bien o servicio puede comprase en un
mercado concreto.

Precios sociales o sombra: corresponde al precio de mercado, pero corregido
considerando las distorsiones con el fin de precisar el verdadero valor que asigna la
comunidad a un determinado bien.

Prefactibilidad: es un estudio avanzado, coherente, con información y análisis
profundo sobre variables importantes de un proyecto, como: identificación del
proyecto, el mercado, la tecnología, la reducción de riesgo a desastres, el impacto
ambiental y la evaluación financiera y económica-‐social.

Preinversión: comprende la elaboración de los estudios de un proyecto (perfil,
prefactibilidad, factibilidad y el diseño), que abarcan todos los análisis que se deben
realizar sobre un proyecto desde que el mismo es identificado a nivel de idea hasta la
evaluación que permite tomar la decisión de su ejecución, postergación o abandono182.

Presupuestación: acción encaminada a cuantificar monetariamente los recursos
humanos y materiales necesarios para cumplir con los programas establecidos en un
determinado período; comprende las tareas de formulación, discusión y aprobación,
ejecución, control y evaluación del presupuesto, atendiendo a lineamientos generales
que conforman por parte de las áreas competentes, los criterios y procedimientos a
aplicarse para llevarlos a cabo.

Presupuesto: es el documento que comprende todos los ingresos probables y todos
los gastos autorizados de la administración pública, durante todo el año económico. En
ningún caso el monto de los gastos presupuestados podrá exceder el de los ingresos
probables183.

182
MIDEPLAN. (2008). Decreto Ejecutivo 34694-‐PLAN-‐H. Art. 2.
183
Constitución Política de la República de Costa Rica. Art. 176.


Presupuesto adicional: erogaciones adicionales que se autorizan para cubrir

durante el año siguiente, la diferencia del gasto que se efectuó durante la fracción del
año en curso.

Presupuesto ajustado: estimación que resulta de sumar la asignación
consignada en el presupuesto original del año en curso, más las modificaciones
presupuestarias indispensables para mantener el mismo nivel de actividades alcanzado
por la entidad durante el año anterior.

Presupuesto base cero: técnica presupuestaria que basa su funcionamiento en
la definición de paquetes de decisión para seleccionar las alternativas de acción más
viables. Dichos paquetes son el resultado del análisis de las prioridades de cada unidad
de operación y consiste en la presentación de la información sobre las actividades
desarrolladas en cada nivel organizacional.

Presupuesto comprometido: estimación de las obligaciones contraídas
pendientes de ejercerse con cargo a las partidas del presupuesto aprobado, mientras no
prescriba la acción para exigir el crédito, siempre que hubiesen sido debidamente
autorizados y registrados y que exista un documento presupuestario que lo respalde.

Presupuesto congelado: operación por la cual se disminuye la disponibilidad
de las asignaciones presupuestarias por el importe del gasto que no se va a ejercer.

Presupuesto ejecutado: son los recursos financieros utilizados en el avance de
cada meta anual y se expresan en millones de colones.

Presupuesto ejercido: utilización que hace cada institución pública de los
montos autorizados, independientemente de la fecha en que ese gasto se pague.

Presupuesto estimado: son los recursos financieros previstos anualmente para
la consecución de cada meta anual y se expresan en millones de colones.

Presupuesto disponible: estimación del saldo remanente de los recursos
susceptibles de utilizar, el cual resulta de restar a una asignación presupuestaria las
cantidades ejercidas y comprometidas con cargo a dicha asignación.

Presupuesto modificado: es el que resulta de las variaciones que afectan el
presupuesto original autorizado durante su ejercicio, las cuales se sustentan en un
proceso de adecuaciones y modificaciones programático-‐presupuestarias.



Presupuesto no regularizable: estimación destinada a la adquisición de

maquinaria y equipo, vehículos, muebles, construcción y equipamiento, que no
necesariamente se consumen año tras año y, por lo tanto, debe justificarse
debidamente si son requeridos nuevamente.

Presupuesto nuevas necesidades: estimación referida al incremento de
metas y mejoras de los servicios en operación y a los nuevos proyectos autorizados,
para lo cual se requieren nuevos montos de gasto.

Presupuesto original autorizado: estimaciones de gasto autorizadas en el
presupuesto de egresos del Estado y que son el resultado de la iniciativa que el Poder
Ejecutivo envía para desarrollar las actividades de la Administración Pública, incluidos
los Poderes Legislativo y Judicial y demás ejecutores del gasto, durante el período de un
año a partir del primero de enero.

Presupuesto público: documento que contiene provisiones de ingreso o de
gasto de la administración pública para un ejercicio determinado.

Presupuesto por programas: técnica presupuestaria que se orienta a la
identificación de las actividades desarrolladas por una entidad económica, poniendo
especial atención a las acciones que se realizan, más que a los bienes y servicios que se
adquieren. Es un instrumento de administración financiera que presupone la
interpretación de los lineamientos que influyen de la planeación. Contiene un conjunto
armónico de programas, proyectos que se han de realizar a corto plazo y que permite la
racionalización en el uso de los recursos al determinar objetivos y metas. Asimismo,
permite identificar responsables de programas y establecer las acciones concretas para
obtener los fines deseados.

Presupuesto preliminar: estimación mediante la cual se definen los niveles que
pueden alcanzar al gasto público en cada una de las entidades que conforman el sector
público estatal para el ejercicio fiscal siguiente, basándose para su cálculo en el
presupuesto modificado, el gasto regularizable y las nuevas expectativas y políticas de
gasto. Además, considera la proyección de recaudación a través de la ley de ingresos y
los financiamientos a contratar con el fin de lograr el equilibrio financiero.

Presupuesto tradicional: instrumento administrativo y contable que centra su
interés en lo que el Gobierno compra para desarrollar sus actividades, solamente
consigna el volumen de gasto asignado por partida presupuestaria. Es el establecimiento
de previsiones correspondientes al ingreso y egresos de una entidad económica, en la
que no existe una relación armónica de las actividades desarrolladas, pues los


desembolsos se ajustan a las disponibilidades en el control de gasto y en los bienes

adquiridos, que son el fin mismo del presupuesto.

Prevención de riesgos: toda acción orientada a evitar que los sucesos negativos
se conviertan en desastres. Procura el control de los elementos conformantes del
riesgo, por lo que, por una parte, las acciones se orientan al manejo de los factores de
amenaza y, por otra, a los factores que determinan la condición de vulnerabilidad184.

Principios de planeación: conceptos fundamentales de validez general a los
que se circunscriben las acciones del proceso de planeación en su conjunto:

Principio de prevención: consiste en la formulación anticipada de los cursos acción
futuros, teniendo como base importante el diagnóstico y las proyecciones
observadas.
Principio de universalidad: implica la incorporación de todas las fases del proceso
socioeconómico y administrativo en la planeación para prever las consecuencias de
su aplicación.
Principio de unidad: mediante este principio se hace posible la integración de
planes, programas y proyectos en un todo orgánico que pueda ser coordinado.
Principio de continuidad: implica el dinamismo con que debe actuar el proceso de
planeación en las múltiples tareas asignadas, ya que no tiene límites en el tiempo;
mientras se va cumpliendo en un plan deben existir acciones que formulen el
siguiente mantenimiento así una secuencia en las tareas realizadas.
Principio de inherencia: establece que la planeación es necesaria en cualquier
organización y actividad humana; es propia de la administración, del Estado y la
empresa.
Principio de flexibilidad: consiste en el ajuste de la planeación ante los casos
imprevistos, ya que una rigidez en el establecimiento de objetivos, metas y en la
fijación de medios para alcanzarlos, limita la adaptabilidad de las mismas en el
proceso de desarrollo, por eso los planes deben tener la suficiente flexibilidad para
ajustarse a rumbos diferentes de los inicialmente previstos, de acuerdo con los
objetivos y las metas que planean las rápidas y complejas relaciones sociales.

Principios presupuestarios: son los conceptos fundamentales de validez
general a los que se circunscriben las acciones del proceso presupuestario en su
conjunto. Los principios presupuestarios se han concebido para lograr una realización
del presupuesto, siendo estos:

184


Acuosidad: actitud analítica a través de la cual se demuestra la relación precisa que
debe existir entre la fijación de objetivos y metas y el cálculo de los recursos
necesarios para alcanzarlos.
Claridad: fundamentalmente el presupuesto debe ser claro, preciso y conciso con
el fin de facilitar la gestión gubernamental y la comprensión de la opinión pública.
Especificación: se relaciona con el aspecto financiero del presupuesto; en materia
de ingresos deben señalarse con precisión las fuentes que los originan y en el caso
de los gastos, las características de los bienes y servicios que deben adquirirse, sin
caer en el excesivo detalle.
Exclusividad: el presupuesto debe contener materias programáticas y financieras y
abstenerse de incorporar cuestiones legales que dividan fondos en determinadas
actividades al margen de los programas gubernamentales que no sean inherentes
al mismo.
Periodicidad: armonización de las características dinámicas de la acción del Estado
de acuerdo con la realidad del país y con la naturaleza misma del presupuesto, con
el fin de adoptar un período presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite
la previsión, ni tan breve que impida la realización de las correspondientes tareas:

Programación: el presupuesto debe considerar todos los elementos que
permitan definir y adoptar los objetivos y metas prioritarias, las acciones y
mecanismos a desarrollar para conseguirlos y los recursos que demandan esas
acciones.
Publicidad: todo presupuesto debe tener difusión necesaria para efecto de
informar tanto al sector público como el privado de las actividades que
desarrolla el gobierno.
Unidad: el presupuesto de las entidades que conforman el sector público debe
ser formulado, aprobado, ejecutado, controlado y evaluado, con plena sujeción
a la política presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad
competente, de acuerdo con la ley correspondiente en un solo método y
expresándose de forma uniforme.
Universalidad: el presupuesto debe abarcar toda la actividad financiera del
gobierno pero no de una manera rígida que niegue todos los fondos
extrapresupuestarios, sino en el sentido sustantivo de incluir todas la
operaciones que permitan articular los programas entre sí.

Prioridad institucional: compromisos de carácter estratégico que se definen a
nivel institucional y permiten centrar los recursos y las prioridades de la gestión, sobre
los cuales debe responder a la ciudadanía; tomando como referencia el Plan Nacional de
Desarrollo y las políticas institucionales185.

185


Procedimiento: conjunto de tareas o actividades estructuradas que fijan el orden
cronológico y la forma específica de ejecutar un trabajo o desarrollar un proceso.
Consiste en un ciclo de operaciones que afectan generalmente a diversos empleados
que trabajan en sectores distintos y que se establece para asegurar el tratamiento
uniforme de todas las operaciones respectivas para producir un bien o servicio
determinado186.

Proceso: conjunto ordenado de etapas y pasos con características de acción
concatenada, dinámica y progresiva, que concluye con la obtención de un resultado.

Proceso de control interno: comprende la serie de acciones diseñadas y
ejecutadas por la administración activa para proporcionar una seguridad razonable en
torno a la consecución de los objetivos de la organización, fundamentalmente en las
siguientes categorías: a) Proteger y conservar el patrimonio público contra cualquier
pérdida, despilfarro, uso indebido, irregularidad o acto ilegal; b) Confiabilidad y
oportunidad de la información; c) Eficiencia y eficacia de las operaciones y d) Cumplir
con el ordenamiento jurídico y técnico187.

Proceso de planeación: conjunto de acciones destinadas a coordinar,
formular, instrumentar, controlar y evaluar el plan básico de gobierno y los programas
de corte y mediano plazo originados en las Leyes. Pretende vincular las acciones
cotidianas y el logro de los objetivos y metas programadas, consignas políticas,
estrategias, responsables, tiempos y mecanismos de coordinación.

Proceso presupuestario: son las actividades o eventos (coordinados u
organizados) que movilizan insumos para generar bienes y servicios con un fin
determinado188.

Productividad: es una relación entre los productos obtenidos (bienes o servicios) y
los factores o recursos utilizados en la producción, como son los trabajadores,
maquinaria, equipo, tecnología e insumos. La productividad mide la eficiencia con que
se emplean en la producción los recursos en conjunto, incluyendo tanto el capital de
trabajo como la mano de obra. Los principales factores para aumentar la eficiencia en la
producción son el progreso tecnológico, la evaluación de capacidades y el mejoramiento
de actividades de los trabajadores; la adecuada organización y las inversiones para
mantener e innovar la planta de producción, entre otros.

186
187
188


Productividad del trabajo: es el cociente que resulta de dividir el número de
unidades de producto obtenidas o metas en un período dado y el número de unidades
de trabajo empleadas.

Producto: bienes y servicios generados por los planes, programas y proyectos, que
están en estrecha relación con la misión institucional y el programa presupuestario; los
cuales son permanentes en el tiempo, porque una vez generados no sufren
transformación a lo interno de la institución y son dirigidos a los usuarios externos de
esta.

Producto intermedio: bienes o servicios de apoyo que son requeridos para
generar la producción terminal, es decir, serán transformados para elaborar productos
finales y tienen baja importancia para la información externa. Estos productos están
dirigidos a los usuarios (as) internos de la institución189.

Producto final: describe un bien o servicio final, que está dirigido a un (a) usuario
(a) externo (a) a la institución cuya demanda por ese bien o servicio es continua y
permanente. Debe estar relacionado con la misión institucional y programática,
asimismo, tiene para ello un centro gestor responsable de su generación. Es
permanente en el tiempo, con algunas excepciones como por ejemplo un cambio en el
mandato legal190.

Producto relevante: bienes y servicios de carácter intermedio utilizados como
insumo para la producción final, son generados por medio del programa de apoyo, el
cual puede denominarse: Administración Central, Dirección Superior o Actividad
Central, entre otros191.

Programa: es un conjunto de proyectos que responden a un objetivo común, por lo
que es una intervención limitada en cuanto a recursos y el tiempo semejante a un
proyecto, y generalmente, abarca diversos sectores, temas o zonas geográficas,
incorpora el método multidisciplinario e involucra a múltiples instituciones, así como
puede recibir el apoyo de varias fuentes de financiación.

Programa anual de inversión pública: conjunto integrado de proyectos
de inversión que un órgano del Gobierno de la República plantea ejecutar durante el
ejercicio presupuestario, a nivel nacional y regional en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo vigente192.

189
190
191
192
Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo 32988-‐H-‐MP-‐PLAN, art, 2.


Programa institucional de inversión pública: conjunto integrado de

proyectos de inversión que una institución plantea ejecutar a nivel nacional y regional
en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo vigente.

Programa nacional de inversión pública: conjunto de políticas
programas y proyectos de inversión pública, que son consistentes con la estrategia del
Plan Nacional de Desarrollo e integra los diversos programas que el sector público
pretende desarrollar en el mediano y largo plazo, a nivel nacional y regional193.

Programa nacional de cooperación técnica internacional: es el
documento que contiene las orientaciones generales de la estrategia de cooperación
internacional del país y la definición de las áreas prioritarias del país durante el período
de gobierno vigente. La función principal es servir de marco de referencia para la
identificación y jerarquización de las necesidades de cooperación no reembolsable, así
como las modalidades de cooperación más adecuadas, todo ello en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo vigente194.
Programa operativo anual: instrumento que permite traducir los lineamientos

generales de la planeación del desarrollo económico y social del Estado, en objetivos y
metas concretas a desarrollar en el corto plazo, definiéndose responsables,
temporalidad y especialidad de las acciones para lo cual se asignan recursos en función
de las disponibilidades y necesidades contenidas en los balances de recursos humanos,
materiales y financieros.

Programa presupuestario: es un conjunto de subprogramas o proyectos que
responden a un objetivo común para la producción de bienes y servicios; es una
intervención limitada en cuanto a recursos y tiempo. Puede abarcar diversas
instituciones, temas o zonas geográficas, así como recibir el apoyo de varias fuentes de
financiación195.

Programa regional: instrumento que incluye los proyectos y acciones del ámbito
regional, considerados prioritarios o estratégicos, en función de los objetivos y metas
fijadas en los planes nacionales de desarrollo.

193
194
195


Programa regional de desarrollo: instrumento que conjuga actividades y

proyectos a desarrollar en una región determinada para obtener objetivos y metas en
función de los lineamientos y directrices del plan básico de gobierno. Constituye el
medio para la coordinación de los programas sectoriales e institucionales involucrados
en un área geográfica.

Programa sectorial: instrumento de los planes de desarrollo que comprende
proyectos y acciones relativos a un sector de la economía y de la sociedad, coordinado
por una a más dependencias. Se integra bajo la responsabilidad de las dependencias
coordinadas de los sectores, atendiendo a las estrategias del desarrollo.

Programa sectorial mediano plazo: instrumento que conjuga actividades y
proyectos homogéneos y coherentes de política y acción económica y social con
respecto a los sectores económicos y sociales prioritarios, en donde se establece la
obtención de los objetivos y las metas definidas en la planeación y que deben realizarse
durante el período de vigencia de la misma.

Programación: conjunto articulado de acciones establecidas para resolver
necesidades identificadas, donde se incluye el establecimiento de actividades, objetivos
y metas, la asignación de recursos necesarios, la identificación de los métodos de
trabajo, la cantidad y calidad de los resultados, los tiempos y la localización de las
196
actividades . Esta etapa de planificación comprende la programación económica social
y la programación presupuestaria.

Programación estratégica a nivel de programa (PEP): instrumento
que contempla la información sobre la misión, productos, usuarios, beneficiarios,
objetivos estratégicos, proyectos, indicadores de gestión y de resultados.

Programación física del presupuesto: definición de las metas anuales y
periódicas en términos de producción física de bienes y servicios, intermedios y finales,
que se pretenden alcanzar durante el ejercicio económico formulado, tanto en el nivel
institucional como en el programático.

Programación financiera de la ejecución presupuestaria: es el
proceso que permite mantener el equilibrio entre los ingresos efectivos y los gastos
autorizados para ejecutar el presupuesto, donde la Dirección General de Presupuesto
Nacional, conjuntamente con la Tesorería Nacional, aprueban las cuotas de gasto del
ejercicio económico de que se trate.

196


Programación presupuestaria: proceso a través del cual se transforman los

objetivos y metas de largo y mediano plazo, en objetivos y metas de corto plazo,
agrupando actividades afines y coherentes de realización inmediata en programas
específicos de acción asignándoles recursos, tiempo, responsables y lugares de
ejecución.

Programación presupuestaria estratégica: comprende una serie de
acciones coordinadas, íntimamente ligadas entre sí, que permiten, mediante la
participación activa de los niveles directivos responsables, tanto en el plano institucional
como en el programático, traducir los planes de largo y mediano plazo en un plan anual
o plurianual.

Programar: es el proceso de fijar metas cuantitativas a la actividad, destinando los
recursos humanos, financieros y materiales necesarios, definiendo los métodos de
trabajo a emplear, fijando la cantidad y la calidad de los resultados y determinando la
localización espacial de las obras y actividades. La selección cuidadosa de fines y medios
apropiados para alcanzar los objetivos.

Programas anuales: son los programas que también se conocen como
programas operativos anuales, en los cuales las dependencias y entidades de la
administración pública federal o estatal definen los objetivos, metas y acciones a
realizar durante el año para el cual se formula dicho documento.

Programa de apoyo: es un conjunto de actividades estructuradas que tiene
como finalidad contribuir a la realización de actividades básicas y pueden ser:

Apoyo directo: sirve de base directa para que se concreten los programas básicos,
del ejercicio o de ejercicios posteriores.
Apoyo interno general: engloba un conjunto de actividades de un organismo
(secretaría) que se desarrollan de manera centralizada y en función de los
programas finales que le compete desarrollar.
Apoyo indirecto o difuso: dan respaldo de manera indirecta a la concreción de
programas básicos y de apoyo del gobierno.

Pronóstico: es la proyección de las tendencias detectadas en el diagnóstico de la
realidad a un horizonte temporal específico.



Proyecto: es el nivel más concreto de programación que consiste en un conjunto

articulado de actividades integradas, destinado a lograr objetivos específicos, con un
presupuesto dado y un tiempo determinado, orientado a la producción de bienes y
servicios197.

Proyectos de arrastre: son aquellos proyectos en preinversión o ejecución que
requieren ser ejecutados en dos o más años, por lo que cuentan con compromisos
contractuales vigentes para el ejercicio presupuestario en curso o de otros períodos
futuros presupuestarios.

Proyectos de iniciativa privada: se entenderá por proyectos de iniciativa
privada en concesiones, la propuesta y el conjunto de documentos que personas físicas
o jurídicas de derecho público o privado presentan ante la Administración concedente y
que contienen una propuesta de diseño, modificación, planificación, financiamiento,
construcción, conservación, ampliación, reparación o explotación de una obra pública
mediante el régimen de concesión de obra pública o concesión de obra pública con
servicio público198.

Proyecto institucional: propuesta específica de una o más unidades
responsables de una misma dependencia, con el fin de mejorar un producto a la
prestación de un servicio. Es una forma de presentar con mayor detalle la estrategia de
ejecución de un programa sectorial y de un programa especial.

Proyecto de inversión: es el conjunto de procedimientos y actividades
planificadas y relacionadas entre sí que permiten ejecutar una inversión pública y cuyos
componentes están vinculados como una unidad funcional, el cual permite dar una
solución integral a una necesidad o exigencia social, promover el desarrollo o mejorar la
prestación de un servicio o actividad pública.

Proyecto de presupuesto: estimación del gasto a efectuar por el sector
público durante un ejercicio fiscal, que el Poder Ejecutivo envía a la Asamblea Legislativa
para su aprobación.

Proyecto piloto: acción que consiste en realizar un ensayo previo a la aplicación
general de un proyecto, mediante la selección de una unidad del universo, con el fin de
que en ella se efectúen las pruebas y ajustes necesarios antes de operarlo en escala
global. Puede ser aplicable cuando existe una relativa semejanza en las condiciones que
prevalecen en la institución.

197
198
MOPT. (2004). Decreto Ejecutivo 31836-‐MOPT, Pág, Art 1.


Proyectos productivos: es un conjunto de actividades planeadas para

desarrollar una actividad económica que genere beneficios y resultados, como la
producción de bienes con destino a la atención de necesidades, principalmente, de
consumo.

Proyectos sociales: es un conjunto de actividades planeadas para desarrollar
acciones orientadas a obtener impactos en el mejoramiento de la calidad de vida de la
población, por lo que se busca la rentabilidad social por los actores interesados en la
ejecución de estos proyectos.

Protocolo: conjunto de normas y procedimientos para la transmisión de datos que
ha de ser observado por los dos extremos de un proceso comunicacional (emisor y
receptor). Estos protocolos gobiernan formatos, modos de acceso, secuencias
temporales, entre otros aspectos199.

Rectoría:
es la potestad que tiene el Presidente de la República conjuntamente con el ministro del
ramo para definir y conducir las estrategias y políticas públicas de cada sector y
asegurarse de que estas sean cumplidas200.

Recursos: elementos indispensables para que las unidades de las instituciones logren
los objetivos y metas de acuerdo con sus atribuciones, los recursos son:

Recursos financieros: recursos monetarios provenientes de las asignaciones
presupuestarias a las unidades responsables y entidades paraestatales.
Recursos humanos: personal regulado por el sistema de pago con los que cuentan
las unidades responsables y las entidades paraestatales para cumplir con los
objetivos y metas programadas.
Recursos materiales: concepto de bienes muebles e inmuebles con los que cuentan
las unidades responsables y entidades paraestatales para el cumplimiento de sus
funciones.
Recursos presupuestarios: asignaciones consignadas en el presupuesto de egresos
del estado destinadas al desarrollo de las actividades necesarias para alcanzar los
objetivos y metas propuestas por las entidades para un período determinado.
Recursos propios o institucionales: impuestos o ingresos generados por las
instituciones o entidades provenientes de la venta de bienes y servicios,
incluyéndose, percibidos por los servicios prestados y otras fuentes.

199
200
MIDEPLAN. (2008). Art. 4.


Recursos externos: corresponde a la estimación de recursos provenientes de

fuentes de financiamiento externas (endeudamiento, donaciones, cooperación técnica
no reembolsable, etc.), que la institución dispone para la realización de alguna de las
etapas o de todas las etapas del ciclo de vida de los proyectos de inversión201.

Recursos fiscales: es la aportación de las personas físicas y morales para fines
públicos, los cuales están determinados en las leyes de ingresos y se clasifican en:
impuestos, productos, derechos y aprovechamiento.

Recursos de fuentes nacionales: corresponde a la suma de la estimación de
recursos provenientes del presupuesto nacional y recursos propios, que la institución
debe prever para el logro de la meta estratégica institucional202.

Recursos internos: es la estimación de recursos provenientes de fuentes de
financiamiento internas (endeudamiento, donaciones, presupuesto nacional, etc.), que
la institución dispone para la realización de alguna de las etapas o de todas las etapas
del ciclo de vida de los proyectos de inversión203.

Recurso presupuestario: asignación monetaria que hace posible la adquisición
y pago de bienes y servicios para la realización de las actividades que proyecta realizar la
institución u organización.

Reducción presupuestaria: es la disminución a la asignación de una partida ya
existente, según la procedencia de los recursos con que se efectúe la adición,
ampliación o reducción, la modificación presupuestaria, puede ser compensada o
líquida.

Registro: evidencia o anotación de información sobre hechos, personas, actividades o
sucesos que permite conocer o verificar los datos en forma sistemática, lo que consiste
en asignar un número o cualquier otro símbolo para identificar documentos, mercancías
o artículos en la secuencia cronológica de su tramitación.

Regularización presupuestaria: es la inclusión o eliminación total o parcial
en el proyecto de presupuesto del ejercicio siguiente, de las asignaciones del
presupuesto en vigor, más su complemento a la anualidad en aquellos casos que lo
requiera la naturaleza del gasto.

201
202
203
MIDEPLAN. (2007), pág.7 .


Rendición de cuentas: proceso continuo que deben implementar las y los

funcionarios públicos y las instituciones para informar a las autoridades competentes y a
los habitantes adecuadamente sobre su gestión204.

Responsabilidad social: es el compromiso contraído por las acciones u
omisiones de cualquier individuo o grupo que generen un impacto en la sociedad;
pudiendo recaer estas en una persona, organización, institución o empresa. Dichas
acciones suelen traer consigo una valoración positiva o negativa por parte de la
comunidad y se definen como la contribución activa y voluntaria al mejoramiento social,
económico y ambiental por parte de las empresas, generalmente, con el objetivo de
mejorar su situación competitiva y valorativa y su valor agregado.

Resultado: es el efecto o impacto (intencional o no, positivo o negativo) derivado de
una relación de causa y efecto provocada por una intervención de desarrollo. Un cambio
de conjetura medible debido a una relación casual.

Resultado de efecto: se refiere a los cambios en el comportamiento, estado,
actitud de los (as) usuarios (as) atribuibles a los bienes o servicios brindados por la
intervención pública. Su logro se obtiene en el corto o mediano plazo205.

Resultado de impacto: son transformaciones en las condiciones de vida de la
población que se derivan indirectamente por la entrega de bienes y servicios de varios
actores. Su logro se obtiene en el mediano y largo plazo206.

Resultados de un proyecto: son los productos de un proyecto y están
referidos tanto a la fase de ejecución como a la de operación. Se trata de cosas
tangibles, verificables y cuantificables (en calidad y cantidad), deben ser alcanzables o
realizables, siempre en un tiempo determinado para poder verificar avances o evaluar el
proyecto. Los resultados deben derivarse naturalmente de los objetivos específicos207.

Riesgo: probabilidad de que se presenten pérdidas, daños o consecuencias
económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un período definido.
Se obtiene al relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos208.

204
205
206
207
Rosales, R. 2008. pág. 119.
208


Secretaría del Estado: dependencia que forma parte de la Administración

Pública Centralizada y que tiene por objeto el estudio, planeación y despacho de los
asuntos de orden administrativo que por ley se le encomiendan. Las secretarías de
Estado y los departamentos administrativos tienen igual rango y entre ellos no hay
preminencia alguna. Cada secretaría de Estado está capacitada para formular, respecto
a los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos,
acuerdos y órdenes de la Presidencia de la República.

Sector: Es una agrupación de entidades públicas centralizadas y descentralizadas con
propósitos afines, regido por un Ministro Rector, establecido con el fin de imprimir un
mayor grado de coordinación, dirección, eficacia y eficiencia en la Administración
Pública209.

Sector público: es el conjunto de órganos y entes de la administración central y
descentralizada, los entes públicos no estatales y las empresas públicas, cualquiera que
sea su forma jurídica e incluso si esta se encuentra constituida como una entidad
jurídica privada a través de los cuales la Administración Pública ejerce la iniciativa
económica, poseyendo la mayoría de capital social o una posición que le otorgue,
directa o indirectamente, el control de su gestión210.

Sectorialización: es el acto jurídico-‐administrativo mediante el cual el titular del
Poder Ejecutivo determina el agrupamiento de un conjunto de entidades paraestatales
bajo la coordinación de una dependencia centralizada. La sectorialización es, por lo
tanto, una convención de análisis, un sistema de trabajo.

Seguimiento: proceso continuo y sistemático de recolección de datos para verificar
lo realizado y sus resultados, durante la ejecución de las actividades a su conclusión,
tanto en términos físicos como financieros, que ofrece información necesaria para
mejorar la gestión pública211.

Seguridad: conjunto de controles para promover la confidencialidad, integridad y
212
disponibilidad de la información .

209
210
Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo 32988 H – MP – PLAN, art. 2.
211
212


Servicio público: es una acción encaminada a satisfacer necesidades colectivas

básicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas, sujetas a un régimen
de derecho público, que determina los principios de regularidad, uniformidad,
adecuación e igualdad, las cuales son actividad que pueden ser prestada por el Estado o
por los particulares, mediante concesión o contratación de servicios.

Servicios al público: son aquellos trámites que las instituciones
gubernamentales prestan o producen, en la ejecución o de sus funciones asignadas,
para entender las demandas de los usuarios que acuden a las oficinas públicas a ejercer
sus derechos o a cumplir, con sus obligaciones.

Sinergia: efecto producido por todas las actividades de un programa consideradas
conjuntamente. Si es positiva el impacto del conjunto de actividades es mayor que la
suma de los impactos de estas actividades consideradas de forma separada.

Sistema: es un conjunto de elementos con relaciones de interacción e
interdependencia que le confieren entidad propia al formar un todo unificado. Un
sistema puede ser cualquier objeto, cualquier cantidad de materia, cualquier región del
espacio, etc., seleccionado para estudiarlo y aislarlo de todo lo demás. Así, todo lo que
lo rodea es entonces el entorno o el medio donde se encuentra el sistema.

Sistema de administración pública: constituye un sistema dinámico,
integrado por: normas, objetivos, estructuras; métodos y procedimientos; elementos
humanos –como la administración del personal, las relaciones de trabajo, la
comunicación social y la participación ciudadana – y recursos financieros y materiales;
lo que conlleva interacciones en las decisiones y políticas de un gobierno.

Sistema de cuentas nacionales: registro sistemático y normalizado de las
operaciones económicas vinculadas con la producción, la distribución, la acumulación y
el financiamiento. Mediante la integración de tales transacciones, determinada por el
sistema de cuentas nacionales, se muestran, en un marco consistente y homogéneo, los
procesos económicos que tienen lugar en un período dado, entre los residentes de un
país y entre estos y los del resto del mundo213.

Sistema específico de valoración del riesgo (SEVRI): Conjunto
organizado de elementos que interaccionan para la identificación, análisis, evaluación,
administración, revisión, documentación y comunicación de los riesgos institucionales.

213


Sistema de información: Conjunto de elementos que interactúan entre sí para

generar y distribuir datos de utilidad que permitan optimizar los procedimientos de
gestión y mejorar el control y la eficacia de la intervención.

Sistema integral de evaluación del desempeño: sistema utilizado
para medir en forma continua y periódica el logro de la misión y de los objetivos de una
organización mediante indicadores de resultado.

Sistema interbancario de negociación y pagos electrónicos
(SINPE): Plataforma tecnológica desarrollada por el Banco Central de Costa Rica, para
facilitar la prestación de los servicios del Sistema de Pagos214.

Sistema nacional de inversión pública: comprende el conjunto de
normas, principios, métodos, instrumentos y procedimientos que tienen por objetivo
ordenar el proceso de la inversión en la Administración Pública, para poder concretar los
proyectos de inversión más rentables para el país, desde el punto de vista del desarrollo
económico, social, ambiental y la seguridad humana215.

Sistema nacional de planificación: es un conjunto articulado de
organizaciones públicas, subsistemas y normativa que lo regula, el cual bajo la dirección
política del Presidente de la República y la rectoría técnica de MIDEPLAN se crea para
definir acciones que potencien el desarrollo del país.

Software: los programas y la documentación que los soporta que permiten y que
facilitan el uso de la computadora. El software controla la operación del hardware216.

Sostenibilidad: se refiere al equilibrio de una especie con los recursos de su
entorno. Por extensión se aplica a la explotación de un recurso por debajo del límite de
renovación del mismo. Desde la perspectiva de la prosperidad humana la sostenibilidad
consiste en satisfacer las necesidades de la actual generación sin sacrificar la capacidad
de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades.

Subprograma: se refiere a la producción terminal parcial sumable en unidades
físicas. Sus recursos físicos y financieros se suman a nivel de programa. Requiere de un
centro de gestión productiva a cargo de una o varias unidades ejecutoras de menor nivel
que las del programa217.

214
215
MIDEPLAN. (2008). Decreto Ejecutivo 34694-‐PLAN-‐H, art. 2.
216
217


Subprograma presupuestario: desagregación de un programa

presupuestario complejo, para facilitar su ejecución, control y evaluación, el cual tiene
las mismas características del programa y contribuye a alcanzar la producción total del
programa.

Supuestos: factores que para efectos de planeación son considerados reales,
verdaderos o ciertos. El equipo del proyecto debe documentar y validar los supuestos
como parte del proceso de planeación. Los supuestos generalmente involucran un grado
de riesgo218.

Táctica: método empleado con el fin de tener un objetivo.

Tecnologías de información (TI): conjunto de tecnologías dedicadas al
manejo de la información organizacional. Término genérico que incluye los recursos de:
información, software, infraestructura y personas relacionadas219.

Territorio: es un espacio que se configura o reconfigurar de acuerdo con el resultado
del conflicto entre grupos culturales, clases sociales y escalas geográficas en juego.

Titular subordinado: funcionario de la administración activa responsable de un
proceso, con autoridad para ordenar y tomar decisiones220.

Transparencia: es la obligación de los funcionarios y las organizaciones públicas de
garantizar el derecho constitucional de los habitantes al acceso veraz y oportuno de
información221.

Unidad: conjunto de personas y medios orientados a la realización de una actividad
dirigida por una jefatura.

Unidades: subdivisión de un departamento o una dirección determinados, en la que
se concentran labores especializadas dentro de este, desarrolladas por un grupo de
funcionarios (no menos de dos) que tienen competencias similares222.

Unidad ejecutora: órgano dentro de una entidad o institución que tiene o tendrá
a su cargo la ejecución y administración del proyecto o de los proyectos.

218
219
220
221
222


Unidad de planificación institucional (UPI): las unidades u oficinas de

planificación dependientes de los ministerios y entidades autónomas y semiautónomas
tendrán a su cargo las tareas de programación de actividades de sus respectivas
instituciones, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 2º de esta ley y según los
reglamentos que al efecto emitan dichas instituciones con la aprobación, en lo que se
refiere a unidad de organización y orientación del Sistema Nacional de Planificación y del
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica223.

Unidad presupuestaria: elemento de la clave presupuestaria que se identifica y
clasifica el gasto público por entidades, según la organización interna de cada
institución.

Unidad salud ocupacional: es el órgano encargado de controlar, minimizar y
si es posible eliminar los riesgos en el ejercicio de las funciones laborales que puedan
ocasionar enfermedades o daños a la salud de los trabajadores, de conformidad con lo
establecido en el Código de Trabajo224.

Usuario: personas físicas o jurídicas o agrupaciones de ellas, a quienes van dirigidos
directamente los bienes y servicios que provee un programa presupuestario.

Usuario externo: son todos aquellos demandantes de bienes y servicios que no
pertenecen a la institución en cuestión, pero pueden ser integrantes de la sociedad civil
o miembros o funcionarios de otras instituciones públicas.

Usuario interno: son todos aquellos usuarios de bienes y servicios institucionales
que forman parte o son funcionarios de la institución en cuestión.

Vacío jurídico: es la ausencia de norma que regule la materia, situación o
circunstancia que se trate.

Valoración del riesgo: es el proceso de identificación, análisis, evaluación,
administración y revisión de los riesgos, tanto de fuentes internas como externas,
relevantes para la consecución de los objetivos de un proyecto, deben ser realizados por
el jerarca y los titulares subordinados, con el fin de determinar cómo se deben
administrar dichos riesgos225.

223
MIDEPLAN. (2007, pág. 7.
224
225
Contraloría General de la República. (2002). Ley 8292. Art. 2.


Valores: los valores son convicciones profundas de los seres humanos que
determinan su manera de ser y orientan su conducta. La solidaridad frente a la
indiferencia, la justicia frente al abuso, el amor frente al odio. También, en parte
económica se define como los títulos valores y cualquier otro derecho de contenido
patrimonial o económico.

Verificación de metas sectoriales: es la confirmación a posteriori de la
veracidad de los resultados reportados en los informes de seguimiento o evaluación de
metas del PND. La verificación de resultados reportados se llevará a cabo
sectorialmente de acuerdo con lineamientos específicos incluidos en este documento.

Viabilidad ambiental potencial (VAP): es el visto bueno ambiental, de
tipo temporal, que otorga la SETENA a aquellas actividades, obras o proyectos que
realizan la Evaluación Ambiental Inicial y todavía requieren de la presentación de otros
documentos de EIA para la obtención de la VLA definitiva.

Visión: declaración que enuncia lo que la organización desea ser en el futuro.

Vulnerabilidad: Condición intrínseca de ser impactado por un suceso a causa de
un conjunto de condiciones y procesos físicos, sociales, económicos y ambientales. Se
determina por el grado de exposición y fragilidad de los elementos susceptibles de ser
afectados –la población, sus haberes, las actividades de bienes y servicios, el ambiente–
y la limitación de su capacidad para recuperarse226.

226


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Ahorro presupuestal ..................................................................................................... 28

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Bienes nacionales ......................................................................................................... 33

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Clasificación de avance ................................................................................................. 36

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Contrato de gestión interesada .................................................................................... 40

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Cumplimiento ............................................................................................................... 44

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Diseño ........................................................................................................................... 49

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Equipo de trabajo ......................................................................................................... 52

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Fase de inversión .......................................................................................................... 56

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Gasto de operación ...................................................................................................... 60

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Indicador de impacto ................................................................................................... 63

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Instrumento .................................................................................................................. 67

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Limitación ..................................................................................................................... 70

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Modalidades de financiamiento ................................................................................... 74

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Página web ................................................................................................................... 78

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Planificador: .................................................................................................................. 82

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Presupuesto disponible ................................................................................................ 85

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Programa ...................................................................................................................... 90

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Proyectos productivos .................................................................................................. 95

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Sinergia ......................................................................................................................... 99

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Usuario interno .......................................................................................................... 102

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El quehacer de la administración pública requiere que los funcionarios en el

En este sentido, en el marco del Sistema Nacional de Planificación (SNP) es conveniente

Los funcionarios de las instituciones requieren utilizar un lenguaje comprensible en el

Por otro lado, la sociedad también se ve inmersa en una dinámica de cambio

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cotizaciones formuladas por los proveedores, con objeto de decidir en definitiva,

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Afectación presupuestaria: movimiento que permite adecuar o modificar el

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Ampliación presupuestaria: consiste en la modificación en aumento a la

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Área funcional administrativa: la Dirección Administrativa de una institución

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Auditoría administrativa: es la revisión sistemática y devaluatoria de una

MIDEPLAN, (2013), pág. 3.

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Bienes nacionales: son los bienes patrimoniales muebles, inmuebles, intangibles

Desconcentración: proceso jurídico -‐ administrativo que permite al titular de