CHAÑARAL OTRA VEZ

Tal como en 2015 Chañaral nuevamente fue un triste escenario de aluviones y devastación tras una dura
lluvia que afectó la zona. ¿No hubo lecciones aprendidas? ¿Nadie pudo preveer el desastre en una zona
en donde ya había ocurrido esto? Son respuestas que entregamos en este número.

Análisis a Programas de Gobierno Director Nacional de ONEMI: Entrevista al Senador

de candidatos respecto a la RRD “El Sistema imperante en Chile Alejandro Navarro
ha demostrado que funciona”
 Apoquindo 4001, Oficina 203
Las Condes - Santiago de Chile
+562 2400 8784
contacto@misión-crítica.cl

Revista 24/7 Junio 2017 1

CONTENIDOS

Entrevista al
Intendente de
Atacama
“Lo que está ausente en Atacama y

8
quizás en gran parte del país, es la
existencia de planes de emergencia
a nivel local”.

SUMARIO

PREPARACIÓN
Editorial.................................................... 3
Tragedia Chañaral..................................... 4-7
Intendente Atacama.................................. 8 - 10
Columna: Guillermo Núñez....................... 11
Sensores de aluviones.............................. 12 - 13
Ricardo Toro,
Entrevista Cristian Oberli........................... 14 - 15
ONEMI y FEMA......................................... 16 - 17 Director Nacional
Director ONEMI........................................ 18 - 19 de ONEMI

18
Lanzamiento 911...................................... 20 - 21
KSL.......................................................... 23 La Gestión del Riesgo
Propuestas candidatos............................. 24 - 29 de Desastres en Chile.

RESPUESTA
Lanzamiento AMUCH............................... 30 - 31
Entrevista H.S. Navarro............................ 32 - 35
AIGELAC Chile......................................... 36 - 37
Aniversario Antuco................................... 38 - 39
Salud mental............................................ 40 - 41
Eutelsat....................................................
42 - 44
Calamitas 27/F.......................................... 45
Ciudades Resilientes................................ 46 - 47

RECUPERACIÓN

24
Rescate en Montaña................................. 48 - 49
Entrevista M. De L’Herbe........................... 50 - 51
Entrevista Juan Vargas............................. 52 - 53
Santiago Flying Lab.................................. 54 - 55
Columna G. del Castillo............................. 56 Análisis a los Programas de Gobierno
Qué proponen los candidatos a la Presidencia de la República en materia de GRD.

2 Revista 24/7 Junio 2017

 EDITORIAL

Centralización en la
MERA REVIS
PRI TA
LA

Gestión de las Emergencias

PE

S
ES
NC

IA
CIA
LIZ GE
AD A EN E MER

Director

L
Carlos Cabrera

¿En el nivel
a especial condición geográfica de nuestro país, nos obliga a ana-
Editor General
lizar con especial atención la forma en la cual se gestionan los di-
Felipe Passi
comunal existe versos tipos de emergencias, tanto naturales como provocadas, de
las cuales periódicamente somos víctimas o testigos en territorio

información técnica nacional. Directora de Arte

En ese contexto, surge una pregunta natural que debemos tener en cuenta Valeria Verdugo

(sensores) para en los procesos de gestión del riesgo ante desastres: ¿Un Sistema Nacional
de Protección Civil puede ser eficiente al centralizar el proceso de toma de Contenidos
apoyar la Toma de decisiones en el nivel nacional?
Ante esta interrogante se nos presentan algunas variables básicas de consi-
KO Comunicaciones

Decisiones? deración que debemos incorporar a nuestro análisis, como lo son: la condi-
ción geográfica de nuestro territorio, los recursos disponibles, la resiliencia de
Consultores
los sistemas de comunicaciones y el nivel de preparación y entrenamiento de Patricio Escobar Sch.
las autoridades nacionales, regionales, provinciales y comunales. Hans González
¿Nuestras En este sentido y bajo la visión internacional de Mando y Control de Emergen- Juan Ignacio Poupin

autoridades
cias, es necesario poner sobre la mesa algunos factores de consideración, Paula Soza
con el propósito de iniciar una evaluación respecto del tema propuesto y que
Javier Tisi

se encuentran
inicialmente pueden resultar no del todo triviales.
La distribución de la información entre las Agencias de Respuesta que par-
Ventas
capacitadas y
ticipan en la gestión del riesgo ante desastres no puede quedar circunscrita
a sus propios ámbitos de acción, debiendo ser compartida por cada ente Arianne Rodríguez

entrenadas para involucrado en un evento. En este sentido cabe evaluar objetivamente si se

cuenta con sistemas de comunicaciones robustos, concebidos y comple- Dirección

dirigir mentados con planificación y procesos en el nivel comunal, provincial, re-

gional y nacional.
Apoquindo 4001
Oficina 203
los Comité de La libertad de acción para la toma de decisiones por parte de las autoridades
es de la mayor trascendencia, especialmente al momento de definir procesos
Las Condes

Operaciones de de alerta temprana. Dado que, en este tipo de procesos, el tiempo resulta
ser un factor crítico, surgen variadas interrogantes que deben ser atendidas
Santiago de Chile

Emergencia? ¿En el nivel local existe información técnica (sensores) para apoyar la Toma
de Decisiones? Quiénes son responsables de la toma de decisiones ¿Se en-
Teléfono
+562 2400 8784
cuentran capacitados y entrenados para dirigir los Comité de Operaciones de
Emergencia?, En el nivel local ¿Existe planificación que realmente se pueda
¿Se encuentran ejecutar o los Planes existentes no son más que letra muerta?
Correo
contacto@misión-crítica.cl
definidos los flujos
La interacción entre las agencias de respuesta, se ve limitada al no disponer-
se de sistemas de comunicaciones realmente interoperables, lo que limita el

de información
trabajo conjunto en eventos que convoquen a múltiples agencias. Cabe hacer Sitio web
presente que la interoperabilidad es una condición que obedece a la forma www.misión-crítica.cl

que se deben
eficiente y planificada de operar, razón por lo cual no basta con permitir que
variadas tecnologías convivan entre si. En consecuencia, hay que analizar:

canalizar entre ¿Existe entrenamiento conjunto para enfrentar diferentes amenazas? Y final-
mente, pero no menos relevante ¿Existe planificación de empleo conjunto?

los 4 niveles del Esperamos en esta edición, abordar al menos en parte cada un de estas
interrogantes, todas ellas conducentes a optimizar nuestro actual Sistema

SNPC? Nacional de Protección Civil, a partir de una mirada constructiva que invite a
debatir y a motivar acciones innovadoras, siempre necesarias en un sistema
dinámico.

Revista 24/7 Junio 2017 3

PREPARACIÓN

Voluntarios de la zona centro norte se volcaron en el lugar para ayudar con la limpieza del barro y escombros.
4 Revista 24/7 Junio 2017

Chañaral revive
su peor pesadilla
A sólo dos años de haber
vivido la peor tragedia de su
historia, Chañaral enfrentó
nuevamente los desbordes
de los ríos Salado y Copia-
pó, tras un frente de mal
tiempo que dejó cientos de
damnificados y albergados
y una ciudad dividida que
debe ponerse de pie. ¿Será
el traslado de esa ciudad,
la mejor opción ante una
geografía que no garantiza
la seguridad mínima para
sus habitantes?
PREPARACIÓN
E Se
l anuncio de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del In-
terior (ONEMI) encendió las alarmas: un sistema frontal afectaría a la
suspendieron
zona norte y central del país, existiendo la probabilidad de remoción de
masas en el valle de la Región de Atacama, según la advertencia del
director del organismo, Ricardo Toro T.
Tras ello, las autoridades tomaron medidas en la III y IV regiones, zonas donde se las clases en
preveía más dificultad. Suspensión de clases en colegios y universidades; activa-
ción de planes de contingencia en empresas sanitarias y eléctricas; cierre de pa- colegios y
sos fronterizos y la Alerta Roja decretada. Sin embargo, nada de eso fue suficiente.
Se cortaron caminos, se rescató y evacuó a personas, comunas como Andacollo
quedaron aisladas, el Terminal de Buses de La Serena se anegó y según la Com-
universidades,
pañía General de Electricidad, más de 20 mil clientes estuvieron sin suministro las empresas
eléctrico entre las regiones de Coquimbo y O’Higgins. Y lo más grave fue la muerte
de dos personas, cuyo auto fue arrastrado por el Río Rapel en Monte Patria.
La respuesta del Gobierno no se hizo esperar. Junto al trabajo de la mesa técnica
sanitarias
encabezada por el Subsecretario del Interior, Mahmud Aleuy, la Presidenta de la
República, Michelle Bachelet, a través de las redes sociales envió un mensaje
y eléctricas
llamando a la tranquilidad. “Las medidas están funcionando, el Gobierno está a
cargo y la situación está relativamente controlada”, señaló la Mandataria, desde
activaron
China.
Sin embargo, la ONEMI pronosticaba la intensificación del frente de mal tiempo, planes de
cuando la lluvia ya habían alcanzado un 4.900 % más de lo normal en la región
de Coquimbo. contingencia,
pasos
Y así fue, a pocos días de haber conmemorado dos años desde que un aluvión
afectara profundamente la Región, siendo el peor de su historia, este nuevo frente
fronterizos
provocó el desborde de los ríos Salado y Copiapó. Con el paso de las horas, el al-
calde de Copiapó, Marcos López, aseguró que los daños a viviendas provocados
se cerraron
por el desborde del río podrían llegar a ser de la misma dimensión de lo ocurrido
en 2015.
Las pesadillas de Chañaral y se decretó
Las comunas de Tierra Amarilla y Diego de Almagro fueron muy afectadas por la
gran cantidad de lluvia caída, sin embargo, la que más lo resintió, fue Chañaral.
Esta localidad nosólo tuvo que enfrentar las precipitaciones, sino que el panorama
Alerta Roja.
se agravó luego de la bajada de la quebrada Conchuelas y El Cabrito que dejó 150
casas con daños severos, incluso algunas totalmente destruidas. Con la luz del día
el escenario era aún peor. Una gran ola de agua y barro que entró por el lecho del
Río Salado, el sábado 13 de mayo, dejando la ciudad dividida en dos.
Lluvia, barro, escombros, damnificados y la historia se repetía. Los pacientes del
Hospital de Chañaral tuvieron que ser trasladados a escuelas ya que el centro
asistencial quedó anegado con un metro de barro. Laciudad quedó a oscuras.
Afortunadamente y lo que dio un respiro a los habitantes, fue que el desborde del
río tenía menos fuerza ya que no contenía, camiones ni residuos sólidos como los
Revista 24/7 Junio 2017 5
PREPARACIÓN

(En Chañaral)
que traía en 2015.
Tan crítica era la situación que el alcalde de Chañaral, Raúl Salas, no dudó en ha-

no sólo
cer un llamado a las autoridades nacionales. “No nos olviden como pasó después
de la tragedia del 25 de marzo”, agregando que “Chañaral tiene gente tan válida

tuvieron que
como la que vive en otros lados. Son gente de esfuerzo y se merece el apoyo del
Estado. Necesitamos ayuda ahora”.

enfrentar las
En tanto, en su calidad de vicepresidente, el ministro del Interior, Mario Fernández,
visitó Chañaral y se reunió con autoridades locales para analizar la situación de

lluvias, sino
los albergados y así tomar medidas para retomar la normalidad en la ciudad, ase-
gurando que “enfrentamos esta emergencia en medio del trabajo que se realizaba

que el
para reparar los problemas ocurridos en catástrofes anteriores”.
Hasta ese momento la situación no era auspiciosa. El corte de agua afectó al

panorama
100% de Chañaral, con 4.500 clientes afectados. En el balance general, realizado
el 16 de mayo en la noche, se reportaron 1.426 personas damnificadas, corres-

se agravó
pondiendo 763 a Atacama y 663 a Coquimbo. 313 albergados, de las cuales 217
pertenecían a Atacama y 96 a Coquimbo. También se registraron 341 viviendas

luego de la
con daño mayor, de las cuales 162 eran de Atacama y 179 en Coquimbo.
Al cesar la lluvia, se continuó con las medidas para enfrentar la emergencia, lo que

bajada de
fue apoyado con el anuncio del Ministro Aleuy,que se decretaría zona de catástrofe
legal en Chañaral para que el Ministerio de Obras Públicas acelerara el trabajo de

la quebrada
limpieza de vías. Ya el 16 de mayo toda la región recuperó el suministro eléctrico,
y más del 90% de las rutas habían sido recuperadas, faltando sólo un tramo en

Conchuelas
Chañaral y Diego de Almagro.

Las opciones de la discordia

Son 15 mil las personas que viven en Chañaral, muchas de ellas afectadas por y El Cabrito
que dejó
severos daños luego de los aluviones del mes pasado y de 2015. 0,4% de la po-
blación de la Región que permanece en constante riesgo.

a su paso
Es que la ciudad tiene una geografía compleja, se ubica entre dos quebradas que
desembocan naturalmente en el océano, con un ambiente árido y un suelo con

150 casas
poca capacidad de absorción. Ante esto, las opciones parecen pocas. Según el
director de la ONEMI, “una de ellas es mitigarlo con elementos importantes para

con daños
evitar que cause la afectación, y la otra es cambiar la zona a otro lugar más seguro,
porque los montos que significa efectuar los trabajos de mitigación son tan altos,

severos.
que es preferible cambiar la zona”, comenta..
Sin esperar demasiado, el Alcalde Salas asegura que “es muy fácil decir que una
comunidad se debe cambiar, sentado cómodamente detrás de un escritorio, Es el
Estado el que nos tiene en el abandono, el que nos invisibiliza”.
Es que con este segundo desastre ha quedado de manifiesto que las medidas
para prevenir aluviones no han sido suficientes. En la década de los ‘90, se cons-
truyó una piscina decantadora para contener el material sólido que arrastra la que-
brada Conchuelas, la que esta vez se vio sobrepasada, anegando las viviendas

763
Las cifras 1.426 Atacama

del desastre Personas

damnificados
663
Coquimbo

6 Revista 24/7 Junio 2017


cercanas.
Según expertos que llegaron a la zona, no sólo se trata de tener recursos e infor-
mes técnicos, si no que se debe sumar a la comunidad, quienes ya conocen su
entorno y cómo responde la ciudad frente a este tipo de catástrofes.
En tanto, desde el Ministerio de Obras Públicas aseguran que se está coordinando
la ampliación de la poza decantadora y se diseñan otras, lo que representa segu-
ridad adicional. Sin tener plazo establecido, se espera habilitar dentro de un mes.
Asimismo, se evalúa que el río tenga una caja de 120 metros cúbicos de ancho y
defensas fluviales en ambas riberas a lo largo de toda la ciudad, desde la entrada
a la zona urbana hasta el mar, todo para enfrentar una situación que se sabe se
repetirá y que volverá a dejar a muchos de sus habitantes sin sus pertenencias,
obligándolos a ponerse de pie, una vez más.
Frente a estas situaciones catastróficas, la importancia de la educación de la po-
217
313 Atacama
Albergados 96
Coquimbo
PREPARACIÓN
blación es clave, al igual que la reacción de la comunidad que se ve afectada por
tsunamis. El trabajo de las municipalidades en cuanto a cómo enfrentarse a las
emergencias para disminuir riesgos, es una necesidad urgente. Asimismo, las
autoridades municipales deben tener presente que los cambios en sus planes re-
guladores pueden significar un aporte real en estas situaciones. Trabajo en equipo,
cambios sustanciales, educación por parte de las autoridades, además de conoci-
miento y consideración de los cambios climáticos, son las principales y efectivas
medidas que deben ser tomadas en cuenta en el corto plazo. Sin embargo y por
sobre todo lo anterior, una vez más resulta esencial la revisión de los Planes de
Emergencia de cada uno de los niveles afectados, con el propósito de comprobar
no tan solo que “existan”, sino que verificar que éstos documentos constituyan un
verdadero aporte en la gestión del riesgo de desastres y vinculen el accionar de la
comuna, de la gobernación y de la intendencia.
162
341 Atacama
Viviendas
dañadas
179
Coquimbo
Revista 24/7 Junio 2017 7
RESPUESTA

Intendente de la Región de Atacama, Miguel Vargas:

“Lo que está ausente en Atacama y quizás

en gran parte del país, es la existencia
de planes de emergencia a nivel local”
La máxima autoridad de la
Tercera Región, abordó con
la Revista 24/7 los alcances
de lo que fue la emergencia
que afectó a varias zonas
de la Región de Atacama en
mayo pasado. Para el Inten-
dente; el cambio climático,
la coordinación y la colabo-
ración de todos los sectores
de la sociedad aparecen
como claves para mejorar la
respuesta ante emergencias
como las que vivió la región.

Fotos: Intendencia Región de

Atacama.

M
iguel Vargas, Intendente de la Región de Atacama, ha enfrentado
dos de las más grandes emergencias que haya sufrido el país en el
último lustro. De esta manera, logra identificar lo que es quizás la
máxima problemática al momento de ser afectados por un desas-
tre: La coordinación entre los entes que se encargan de la Gestión
del Riesgo de Emergencias. “Lo que está ausente en Atacama y quizás en gran
parte del país, es la existencia de planes de emergencia a nivel local. El trabajo
territorial es muy importante: La gestión municipal, el trabajo de la comunidad, el
de los vecinos que viven en el entorno que tienen mayores condiciones de insegu-
ridad”, afirma el Intendente.
¿Existen lecciones aprendidas de esta nueva emergencia?
El aluvión de 2015 fue un evento que no había ocurrido en 100 años, según dicen los
expertos. Por lo tanto, bajo ese
punto de vista, evidentemente hay un cambio notable en el comportamiento de to-
dos los sectores en la región a partir de la nueva realidad que se instala en Atacama.
Pasamos de una situación climática de sequía extrema, que fue lo que vivimos du-
rante 20 años, porque la última gran lluvia de la cual tenemos registro fue en 1997.
Por lo tanto, pasamos de una extrema sequía, a precipitaciones intensas.
Lo que hicimos en 20 años tenía que ver con decisiones que se toman en un con-
texto de una región donde el clima tiene determinadas características, que es la au-
sencia de precipitaciones. Por lo tanto, desde lo público y lo privado, evidentemente
la situación climática no fue considerada de importancia en todo este período. Tanto
así, que los agricultores intervinieron prácticamente todas las quebradas hacia el
interior del valle de Copiapó o Alto del Carmen. Esas decisiones se toman basán-
dose en que nadie piensa que por esa quebrada va a bajar agua. Lo mismo en el
río, le hemos ganado espacio al río a costa de inversiones privadas, por ejemplo, el
mall en Copiapó que consideró una calle paralela a la avenida principal y por eso se
angostó el río pasando de 60 a 20 metros. Por lo tanto, cuando se disminuye a ese
nivel el cause del río, era probable que se desbordara y eso fue lo que pasó en el
centro de la ciudad.
Quiero decir con esto que gran parte de las decisiones que se tomaron en los últi-
mos 20 años iban en relación con ese escenario. Pero a partir de 2015 se instala un
escenario distinto y eso significa que tenemos que dotar a la Región de Atacama de

8 Revista 24/7 Junio 2017


El Intendente Vargas debió lidiar tanto con la emergencia de este año, como la de 2015.
condiciones más seguras, desde el punto de vista estructural.
Nosotros lo que hicimos en 2015 y, eso es parte de las lecciones aprendidas, fue
estudiar el fenómeno. Si algo no ocurría hace 100 años lo primero que hay que hacer
es estudiarlo y eso significó, a través de la Dirección de Obras Hidráulicas, hacer un
estudio de caracterización del aluvión, el cual nos tomó un año terminar.
Ese estudio nos aportó información relevante para la decisión que teníamos que
tomar en Atacama y además, nos acortó en un par de años los plazos asociados a
proyectos de inversión en obras de mitigación definitivas.
Con este estudio saltamos a diseños. Por lo tanto, a fines de 2016 y en lo que va de
2017, en la Región de Atacama estamos ejecutando siete diseños que deben hacer-
se cargo de todos los puntos críticos que tiene la región donde se
se desbordó el río, lugares como la quebrada de Paipote, Copiapó, Tierra Amarilla,
San Pedro, Chañaral, Diego de Almagro, El Salado.
De manera responsable desde 2015 dijimos que vamos a ponernos a trabajar en las
grandes obras de infraestructura de mitigación que necesita la Región para dotar de
seguridad desde el punto de vista estructural a los habitantes y a las actividades pro-
ductivas. Esperamos que todo el mundo colabore porque esto nos afecta a todos.
RESPUESTA
¿Cómo se aborda cotidianamente el plan que se instauró a partir de la emergencia
de 2015?
Una vez superada la etapa de emergencia en 2015 y definido el inicio de la etapa
de reconstrucción, lo primero que se hizo fue priorizar las iniciativas con las que
íbamos a hacer la reconstrucción. Así nació el Plan de Reconstrucción, que tiene
un horizonte de tiempo de trabajo de cinco años. Es un plan que cuesta US$500
millones y que a su vez tiene un directorio, lo que hace que las obras incorporadas
en el plan, estén sujetas a la aprobación de este directorio que preside el Inten-
dente, que tiene un secretario ejecutivo y que contempla la participación de varios
sectores. Obviamente hay trabajos más específicos que están a cargo de institu-
ciones, como por ejemplo; todas las obras que están en las cuencas y quebradas
son lideradas por la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públi-
cas, la que tiene las competencias técnicas para supervigilar que estos trabajos se
lleven a cabo de buena manera.
¿Cómo opera la integración y trazabilidad en la planificación de las comunas, go-
bernaciones y la región?
Revista 24/7 Junio 2017 9
RESPUESTA
Esto supone un nivel de coordinación muy fino entre los distintos estamentos, por-
que no es fácil poner de acuerdo a la gente que se dedica a la gestión municipal,
Gobierno Regional, privados y la comunidad. Juntar a todos quienes intervienen
en un territorio no es fácil, por lo tanto acá se hace necesario que existan mayo-
res niveles de coordinación. Para eso, es necesario definir planes estratégicos de
trabajo. El Gobierno Regional tiene su Plan de Emergencias, pero lo que debemos
definir ahora es que si ese es el que necesitamos para este tipo de emergencias.
Lo que está ausente en Atacama y quizás en gran parte del país, es la inexistencia
de planes de emergencia a nivel local. El trabajo territorial es muy importante: La
gestión municipal, el trabajo de la comunidad, el de los vecinos que viven en el
entorno que tiene mayores condiciones de inseguridad. Esos vecinos tienen que
tener claridad respecto de cuál va a ser su capacidad de respuesta en caso de que
tengamos algún inconveniente. Por lo tanto, a partir del 2015, nos hemos propues-
to avanzar en mayores niveles de coordinación en todos los estamentos. Y eso lo
pusimos a prueba ahora con las precipitaciones de mayo y con las que ocurrieron
en la primera semana de junio. Aquí logramos activar un soporte institucional entre
el Gobierno, las instituciones militares, policías, PDI, Bomberos, Defensa Civil y
ese soporte se puso a disposición de los equipos locales de emergencias. Actores
todos relevantes, porque quienes toman las decisiones respecto de evacuar o no
evacuar una Unidad Vecinal cercana al río Salado, es el Comité Operativo Local
de Emergencias. Por lo tanto, lo que necesita ese Comité es apoyo de las institu-
ciones y el del Gobierno. Es así que, desde el nivel regional apoyaremos a estos
Comités para que implementen sus decisiones: Apoyo logístico, traslados, ayuda
para albergues, todos los aspectos esenciales para que los problemas se puedan
resolver. Aquí creo que hemos descubierto la manera de aplicar estos niveles de
coordinación que nos permiten enfrentar una emergencia como las que hemos
tenido en los últimos dos años en le Región.
Usted mencionó que a raíz de la emergencia de 2015 se generó un plan de re-
10 Revista 24/7 Junio 2017
Miguel Vargas Correa
En el cargo desde el 11 de marzo de 2014. Es oriundo de la zona de la
tragedia, Chañaral, tiene 50 años y es Profesor de Estado en Historia y
Geografía de la Universidad de La Serena. Anteriormente fue SEREMI de
Gobierno y Director regional del SERNAC. Cuenta con estudios de postgra-
do como Magíster en “Gobierno y Gerencia Pública” en la Universidad de
Chile, y diversos post-títulos como “Especialista en Administración Educa-
cional” en la Universidad de Concepción.
construcción de cinco años de duración ¿Cómo encontró la emergencia de mayo
a este plan?
Este plan, si bien, inicialmente fue proyectado con una duración de cinco años, no
es rígido. Si tú revisas otros planes de reconstrucción a lo largo del país, la mayoría
se ha ido extendiendo. De hecho, aún estamos financiando obras que
son producto del tsunami de 2010. Así de lejos se pueden ver proyectos que aún
son parte de ese plan de reconstrucción, por lo tanto, de seguro nuestro plan
se extenderá. Dicho esto, nuestro plan contempla una inversión de 500 millones
de dólares y se encuentra en un 40% de avance, con una inversión que supera
los$200.000 millones, pero con este evento de mayo pasado, evidentemente nos
obliga a modificarlo. Ahora ya estamos definiendo cuáles son las iniciativas que
incorporaremos al plan original y es muy probable que implique más recursos pú-
blicos y privados. Se nos viene una tarea gigantesca, sólo un tanque de cuenca
hidrográfica puede costar 150.000 millones de pesos.

La voluntad de actuar
E
n la actualidad, amplios sectores rurales del país es-
tán afectados por la falta de un ordenamiento terri-
torial y normativo que regule y proteja su población,
sus recursos naturales y distintos medios de vida,
no obstante que el mandato legal de los municipios
contempla atribuciones referidas al ordenamiento y gestión am-
biental en sus territorios. Es un hecho constatable que dicho
mandato no cuenta con la potestad efectiva del gobierno local
para lograr un desarrollo vigoroso, sostenible y solidario, como
el que se ha requerido en las situaciones y catástrofes vividas
por gran parte de los chilenos en los últimos años, especial-
mente el 2017.
Los últimos episodios catastróficos de incendios forestales
han dejado al descubierto gravísimas situaciones de pobreza,
carencias de obras de infraestructura básica y altísima vulne-
rabilidad local frente a eventos de gran magnitud y de diversa
índole: incendios descontrolados, inundaciones desmesuradas,
erosión de suelos productivos, deslizamientos de tierras y au-
mento en la frecuencia de fenómenos telúricos.
Para intervenir en el tema, un punto central radica en que cada
comuna del país cuenta, potencialmente, con las tecnologías
modernas de información y localización geográfica, con las
características de los recursos naturales disponibles, así como
con un recurso humano generoso, solidario, de calidad, lo que
es la base del poder actuar. Lo anterior, luego permite aprove-
char. a nivel nacional, el conocimiento acumulado sobre las me-
didas y tratamientos más apropiados para controlar y manejar
estos recursos, contando con las habilidades y los conocimien-
tos desde la organización local misma para aprovecharlos en el
combate de los siniestros catastróficos.
En síntesis, contamos con una base potencial sólida que per-
mita implementar un proceso participativo de las autoridades
locales y la población de cada sector territorial o fuente de agua,
formulando, gestionando y ejecutando un conjunto integrado de
acciones sobre el medio natural y la estructura socioeconómica,
institucional y legal, con el objeto de alcanzar objetivos especí-
ficos requeridos por la comunidad, para mejorar su calidad de
vida, en equilibrio con el medio ambiente.
Lo anterior, requiere de la voluntad de actuar de las autorida-
des locales y la población informada, la disposición para ir en
demanda de los objetivos de desarrollo y seguridad de las per-
sonas y medios de vida que le son propios. La capacidad de
acción de cada comuna, junto al liderazgo y la estructura buro-
crática de la conducción política, definen el estilo de la gestión
para llevar a la práctica políticas locales efectivas.
Es un hecho sabido y validado en el país, desde la Ley de Bos-
ques del siglo pasado, la relación del funcionamiento del agua
y la cubierta vegetal. En las zonas ecológicas que lo ameriten,
el conservar los recursos básicos agua – suelo con la cober-
tura apropiada, y restaurar el régimen hidrológico a nivel de
microcuenca, es visto como un recurso natural que es admi-
nistrado por la comunidad local. Es urgente la intervención del
COLUMNA DE OPINIÓN
Estado para dotar de recursos que permitan proteger el suelo
y las fuentes de agua en los territorios afectados por el mega
incendio, en especial a pequeños y medianos propietarios, a
fin de evitar la erosión y deslizamientos de tierra que puedan
afectar a la población en el próximo periodo lluvioso invernal.
Activar créditos blandos vinculados a los subsidios para la pro-
tección de los medios de vida de la población rural, en especial
la protección de las cuencas abastecedoras de agua potable y
riego, que están en estado vulnerable luego del incendio forestal
que eliminó su cubierta vegetal.
Ante la necesidad de respuestas inmediatas, los propios al-
caldes se han organizado. En el Seminario efectuado en Santa
Cruz, con la participación de algunas de las comunas afectadas
por los incendios forestales, se plantearon conclusiones impor- Por
tantes frente a la contingencia, con vista a la recuperación sos- Guillermo Núñez Rueda,
tenible de los medios de vida de la población. En este sentido se Ingeniero Comercial,
estableció que el marco regulatorio, concerniente con las atri- Coordinador de PDFC
buciones de los municipios, debe ser mejorado, a fin de poner
término a esta situación de indefensión y falta de medios para la
acción preventiva y las acciones que deben realizarse durante el
evento catastrófico, entendiendo que los acontecimientos vivi-
dos demostraron que existe centralización en las decisiones, lo
que incide negativamente en los tiempos de respuesta.
Ante esta realidad, se requiere implementar un nuevo enfoque
integrado y participativo, púbico/ privado, para lo cual se ha
considerado, como punto de partida, la implementación de un
Centro para la Gestión de Riesgos Locales , con la misión de
coordinar las acciones y actividades de prevención y atención
de desastres, tendiente a reducir los factores de amenaza y de
vulnerabilidad comunal. Su accionar deberá estar centrado en
el apoyo a las comunas, en el conocimiento de las variables
de riesgo, las capacidades para actuar, así como el apoyo y
coordinación necesarios en la respuesta ante la ocurrencia de
eventos catastróficos. Lo anterior, fortalece la gestión territo-
rial, la formación de capital humano y empoderamiento de las
comunidades vulnerables, buscando entregar a los municipios,
capacidades e información necesaria para efectuar prevención
de desastres y atención de emergencias, con un enfoque más
participativo de la ciudadanía. Del mismo modo, se orienta a
conceptualizar el territorio comunal en forma integrada e inter-
sectorial, trabajando por unidades territoriales naturales, cuen-
cas hidrográficas, para reducir la vulnerabilidad y alcanzar un
mejor nivel de vida para la población.
Finalmente, cabe insistir en la necesidad que las autoridades
nacionales competentes den apoyo efectivo a los gobiernos
comunales y al empoderamiento de las comunidades locales,
gestoras de su propio desarrollo en el mediano y largo plazo,
con el objeto de hacerlas partícipes en la búsqueda de solu-
ciones a la problemática de vulnerabilidad y limitantes de desa-
rrollo, pero entendiendo además que una falencia de medios y
atribuciones debe ser atendida en el más corto plazo, antes que
ocurra un nuevo evento catastrófico.
Revista 24/7 Junio 2017 11
PREPARACIÓN

12 Revista 24/7 Junio 2017

 PREPARACIÓN

Sensores para determinar

riesgos de aluviones
Ingenieros de la Universidad Católica (UC) están llevando a cabo un proyecto de investigación pionero en el país,
que consiste en un sistema piloto para la alerta temprana ante las crecidas en la Quebrada de San Ramón, mediante
estaciones con sensores que miden la humedad y temperatura del sector precordillerano.

L
Fotos: Prensa y Comunicaciones Ingeniería UC.

a iniciativa se enmarca en el trabajo desarrollado por los profesores de

Ingeniería Hidráulica y Ambiental Jorge Gironás y Cristián Escauriaza, y
de Ingeniería Eléctrica Miguel Torres y Christian Oberli, todos ellos aso-
ciados al Centro Nacional de Investigación para la Gestión Integrada de
Desastres Naturales (CIGIDEN). Además, el proyecto cuenta con el apoyo
del Laboratorio de Tecnologías Inalámbricas (LatinaUC) y de la Asociación Parques
Cordillera.
“Las estaciones permiten conocer en todo momento la altitud de la isoterma de
cero grados de temperatura. Esta información es vital para determinar el riesgo de
crecidas y aluviones cuando el pronóstico meteorológico anuncia fuertes lluvias”,
señaló Christian Oberli.
El profesor de Ingeniería UC precisa que la información es recolectada por peque-
ñas radios equipadas con sensores de temperatura, humedad y otras variables, que
reportan sus lecturas a una base de datos en Internet para ser consultados por el
sistema de alerta temprana.
Oberli cuenta que a la fecha se han instalado nueve micro-estaciones meteoroló-
gicas en la Quebrada de San Ramón, correspondiente a las redes inalámbricas de
sensores, en altitudes que van entre 800 y 1700 metros sobre nivel del mar.
“La generación de alertas tempranas ofrece una solución que permite evitar pérdi-
das humanas y materiales, porque ayuda a tomar acciones preventivas y a evacuar
a la población en riesgo antes de una crecida”, destacó el especialista en redes
inalámbricas. sintetizar parámetros relevantes en los modelos hidrológicos.
El proyecto piloto considera un modelamiento, mediante el análisis de la historia Para los investigadores, la Quebrada de San Ramón presenta una serie de cualida-
hidrológica y de crecidas en la quebrada. También incorpora la propagación de des como zona de estudio para alerta temprana de riesgos y catástrofes asociadas
inundaciones basada en la información proporcionada por la red de sensores. a crecidas de caudales. Asimismo, cuenta con una historia hidrológica de crecidas
La línea de trabajo incluye también el procesamiento de imágenes satelitales para bien documentada y una accesibilidad que facilita el trabajo en terreno.

En Europa ya hay 10 estaciones de alerta funcionando

Diez estaciones chilenas de alerta de crecidas y aluviones están instaladas en
las cuencas de los ríos italianos Serchio y Piave, para medir con precisión el
comportamiento de este recurso de generación eléctrica en zonas remotas.
La tecnología exportada surge de un proyecto conjunto con ENDESA Chile y
ENEL Italia, luego de la positiva experiencia del sistema de prevención en la
Quebrada de San Ramón.
Los 10 dispositivos instalados, a través de un trabajo iniciado en julio de 2016,
permitirán optimizar la operación de las plantas de generación hidroeléctricas
de la zona y mejorar el manejo de los embalses.
La información recopilada por los sensores y las redes inalámbricas es repor-
tada en línea y en tiempo real a una base de datos, a la que pueden acceder
quienes operan las centrales para evaluar y pronosticar crecidas.
Además del nivel de agua, humedad, temperatura y lluvia, entre otras varia-
bles, los dispositivos diseñados en Ingeniería UC están siendo equipados con
un sistema de cámaras para capturar imágenes a demanda, lo que ayudaría a
identificar eventuales problemas, como la obstrucción de bocatomas remotas.
En paralelo, el proyecto está integrando sensores de intensidad de la radiación
solar y de posición del Sol. En el caso de lugares con nieve, su uso permitiría
mejorar las estimaciones de derretimiento y su consiguiente aumento de cau-
dales en una cuenca.

Revista 24/7 Junio 2017 13

PREPARACIÓN

Oberli instalando un sensor.

Christian Oberli, profesor a cargo del proyecto:

“Si bien aún queda trabajo por hacer,

los resultados a la fecha son muy
positivos y muy prometedores”
El Magister en Ciencias de la Ingeniería de la Universidad Católica, comenta en entrevista con la Revista 24/7 los alcances de un
trabajo magnífico que ayuda a la Gestión del Riesgo de Desastres.
Foto: Prensa Ingeniería UC.

14 Revista 24/7 Junio 2017


E “Hay múltiples
l profesor Christian Oberli lidera a un grupo
de expertos en Ingeniería Eléctrica de la Uni-
versidad Católica en este proyecto que ha
traspasado nuestra frontera. “La idea de de-
sarrollar la tecnología de monitoreo remoto
mediante micro-estaciones nació el año 2009. El pro-
yecto piloto del sistema de alerta temprana de crecidas
en la Quebrada de San Ramón comenzó a ser planifi-
cado en 2013 y el primer despliegue de micro-estacio-
nes se realizó en marzo de 2014”; explica abriendo la
conversación con la Revista 24/7.
¿Cuáles han sido los avances alcanzados a la fecha?
Se tiene un prototipo de sistema de alerta temprana de
crecidas en fases finales de desarrollo para la Quebra-
da de San Ramón.
¿Cómo se ha financiado la implementación realizada
en la Quebrada de San Ramón?
El financiamiento específico del sistema piloto en la
Quebrada de San Ramón ha recibido financiamiento de
FONDEF, CIGIDEN (centro FONDAP), FONDECYT y el
Instituto Nacional de Hidráulica (INH) del MOP. También
se ha recibido importante financiamiento privado de las
empresas Coasín S.A. y Synopsys Chile Ltda.
¿Cómo califica los resultados de la instalación de es-
tos sensores?
Si bien aún queda trabajo por hacer, los resultados a la
fecha son muy positivos y muy prometedores.
Se tiene conocimiento de acciones de vandalismo
sobre algunos de estos sensores instalados ¿Qué
hay de cierto en eso? ¿Qué medidas se pueden
adoptar para contrarrestar estos actos?
Hemos sufrido de vandalismo en un caso puntual y ello
fue cubierto en forma bastante amplia por los medios
de comunicación. Son pocas las medidas que se pue-
den tomar. Adecuada señalética junto a las estaciones,
con el objeto de explicar a visitantes curiosos el propó-
sito e importancia de las micro-estaciones sensoras.
Formación de conciencia ciudadana, a través de los
medios también. Sin embargo, es muy difícil tomar me-
didas precautorias frente a malas intenciones.
¿Cuál es la inversión que se requiere para implemen-
tar y mantener operativo un sistema de monitoreo y
alerta de aluviones?
Difícil comentar esta pregunta, ya que depende muchí-
simo del tamaño de la cuenca que se desea monito-
rear, de la disponibilidad de información hidrometeoro-
lógica previa sobre la cuenca, de su ubicación y de sus
características climatológicas e hidrológicas.
¿Esta iniciativa ha sido evaluada por ONEMI para ser
implementada en otras zonas de riesgo?
El sistema ha despertado interés en varias institucio-
PREPARACIÓN
nes públicas. Conversamos regularmente con ellas, las
que se están informando sobre los diversos aspectos
del sistema y se están buscando fórmulas para operar
el sistema a largo plazo y expandirlo a otras cuencas.
aspectos
por mejorar y
¿De que manera incidieron en el proyecto los hechos
ocurridos el 2015 en la zona norte del país y lo ocu-
rrido a comienzo de este año en el Cajón del Maipo?
Dichos eventos generaron interés en el sistema por
parte de instituciones estatales y del público en gene- optimizar en
la tecnología
ral. Los resultados principales, sin embargo, ya habían
sido generados con anterioridad y ya se habían reali-
zado las primeras fases de pilotaje en la Quebrada de
San Ramón. En este sentido, el grupo de investigado-
res que han impulsado el proyecto, afiliados al Centro de monitoreo,
síntesis de
Nacional de Investigación para la Gestión Integrada de
Desastres Naturales (CIGIDEN, www.cigiden.cl), han
cumplido con el rol de anticiparse a necesidades futu-
ras del país y avanzar con la investigación y desarrollo
que dichas necesidades requieren. sus datos,
modelamiento
Ante los recientes hechos ¿Cuál es su opinión de lo
ocurrido en las zonas afectadas, desde la perspecti-
va de los sistemas de monitoreo y alerta de aluvio-
nes? de quebradas
para
En Chile se cuenta con una monitorización hidro-me-
teorológica prácticamente nula de zonas pre-cordille-
ranas y cordilleranas. Ello tiene consecuencias en dos
planos. Una, no se dispone de información histórica a
partir de la cual entender mejor los procesos climato- pronósticos
y alertas
lógicos e hidrológicos extremos (lluvias fuertes y las
consecuentes crecidas) que ocurren en quebradas
cordilleranas. Esta información es vital para modelar
y pronosticar ocurrencias futuras. Dos, no se dispone
de información en línea del estado hidro-meteoroló- tempranas”.
gico actual de quebradas cordilleranas, lo cual hace
imposible la generación de pronósticos de corto plazo
y alertas tempranas.
¿Qué queda por hacer respecto a este proyecto? “Esta
información
Hay múltiples aspectos por mejorar y optimizar en la
tecnología de monitoreo, en la síntesis de sus datos,
en el modelamiento de quebradas para pronósticos y
alertas tempranas, y en la forma de presentar los resul-
tados para la toma de decisiones. Todo ello puede ser es vital para
modelar y
mejorado y extendido en la medida que se observan
nuevos eventos de crecida y precipitaciones extremas
y que se aprende de ellos.
¿Se podría haber hecho algo más en cuanto a moni- pronosticar
ocurrencias
toreo y alerta en este nuevo golpe de la naturaleza?
Difícil saberlo. Siempre es posible argumentar que tal o
cual problema país debió recibir más recursos y mayor
prioridad más tempranamente, pero por otro lado tam-
bién es cierto que si no lo recibió es porque hubo otras futuras”.
prioridades país más importantes.
Revista 24/7 Junio 2017 15
PREPARACIÓN

Importante iniciativa unió a

ONEMI y FEMA en jornada
de preparación internacional

L “20
Con el curso “Equipos uego de los megaincendios que afectaron a la zona centro sur del país en
el verano, quedó en evidencia la necesidad de prevenir y sobre todo de
comunitarios de respuesta a
profesionales
capacitar al personal que participa en el control de ellos.
emergencias: experiencias Si bien en el país instituciones como Conaf y Bomberos cuentan con estra-
de trabajo con la comuni-
de ONEMI y 19
tegias en el manejo de incendios, es también la sociedad civil la que juega
un rol fundamental ya que son quienes enfrentan en un primer momento la tragedia
dad”, la Onemi y FEMA se
extranjeros se
y los que siempre van a tener como propósito salvar sus pertenencias.
han unido para preparar a la En vista de esto y consientes en que se debe avanzar en esta materia, la Agencia
sociedad civil sobre cómo
certificarán inter-
Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA, por sus siglas en inglés) y la ONEMI
crearon el curso “Equipos comunitarios de respuesta a emergencias: experiencias
enfrentar los primeros mo-
nacionalmente
de trabajo con la comunidad”, el que se realizó en el Campus Central de la Acade-
mentos de un desastre. mia Nacional de Bomberos.

como instructo-
En la instancia se capacitó a 39 profesionales nacionales y extranjeros en áreas
centrales del control de los incendios como técnicas de rescate, primeros auxilios,

res CERT”.
prevención del riesgo y preparación ante emergencias. Luego de este curso sus
participantes se certificarán internacionalmente como instructores CERT, con lo que
podrán difundir este conocimiento entre vecinos de distintas comunidades.
El curso se extendió por diez días y fue dictado por cinco instructores de FEMA que
llegaron desde Estados Unidos. Ricardo Toro,
El director nacional de ONEMI, Ricardo Toro, valoró la iniciativa y aseguró que “20
profesionales de ONEMI y 19 extranjeros se certificarán internacionalmente como
Director Nacional
instructores CERT, lo que es una excelente noticia, ya que fortalecemos dicho pro- de ONEMI

16 Revista 24/7 Junio 2017

 PREPARACIÓN

grama, que nos permite capacitar a la comunidad

y hacer de Chile un país más preparado para en- Breves de ONEMI
frentar emergencias”.
Simulacro de evacuación por terremoto y tsunami en Arica y Parinacota
Por su parte el portavoz de FEMA, Daniel Llar-
La iniciativa movilizó a 70.000 personas vinculadas a los recintos educativos de la región. La idea fue poner
gués, indicó que “es un placer estar en Chile,
en aplicación y práctica los planes de emergencias de cada institución. La Intendenta Gladys Acuña, afirmó
compartir nuestras enseñanzas y aprender tam-
que el simulacro “tuvo por objetivo evaluar las condiciones de seguridad y preparación para medir los tiem-
bién. Los equipos comunitarios de CERT, son los
pos de evacuación, fomentó el autocuidado y la cultura preventiva”.
primeros en responder en caso de una emergen-
cia, con los familiares, amigos. La preparación es
la clave y si tienen la posibilidad de ser parte de Lanzan campaña de información para prevenir tsunami
estos equipos, los invitamos a participar. La idea A raíz de los aluviones que afectaron la zona centro norte del país, ONEMI preparó y difundió un instructivo
es que toda la comunidad forme parte de la pre- relativo a la prevención y cómo enfrentar los deslizamientos de tierra húmeda. Las recomendaciones, que
paración, la respuesta y la recuperación, debido se encuentran disponibles en español, inglés y francés, se pueden descargar a través del sitio institucional
a que una entidad sola no puede”. de ONEMI, en www.onemichile.cl/aluviones.
Pero estas instituciones no están solas. Éstas se
han asociado con JICA y AGCID y su Proyecto
Presidenta anuncia proyecto de monitoreo de la Falla de San Ramón
Kizuna, que es impulsado por los gobiernos de
Durante una visita a una de las nuevas estaciones de monitoreo sísmico de la Falla de San Ramón, que
Chile y Japón, quienes entregarán este conoci-
entregará información para generar protocolos de acción en caso de movimientos telúricos importantes, la
miento en Latinoamérica y El Caribe, gracias a lo
Presidenta de la República señaló que “queremos que Chile sea líder mundial en la cultura e instituciona-
que Chile se posiciona como polo de desarrollo
lidad de la prevención y enfrentamiento de desastres naturales, porque la seguridad de nuestros compa-
regional en materia de reducción de riesgo de
triotas así lo amerita”.
desastres.

Revista 24/7 Junio 2017 17

PREPARACIÓN

La Gestión
del Riesgo de
Desastres en Chile
Ricardo Toro
Director Nacional de ONEMI

D
urante el último tiempo se ha observado una legítima preocupa-
ción sobre la necesidad de Chile de contar con un sistema de
emergencia acorde a su realidad como país constantemente ex-
puesto a múltiples amenazas. En este contexto, se tiende a criticar
a la ONEMI y al Sistema Nacional de Protección Civil (SNPC) sobre
la base de experiencias pasadas hace casi ya una década. Aún más, existen
quienes insisten en que la institución requiere un cambio total, desconociendo
el desarrollo que ha tenido en el último tiempo.
Como Director Nacional de ONEMI puedo asegurar que ONEMI ha tenido
avances sustantivos en todos sus ámbitos, teniendo siempre en consideración
su propósito: salvaguardar la vida de las personas. De no haber sido así, habría
sido imposible enfrentar adecuadamente las múltiples emergencias de gran
envergadura que nos han azotado especialmente en estos tres últimos años,
en donde se destacan dos terremotos sobre 8.0 Richter, tsunamis, incendios
forestales extremos, erupciones volcánicas y aluviones, todas las cuales han
sido analizadas por parte diversos organismos internacionales expertos en es-
tas materias, en donde se hace un reconocimiento positivo a nuestro accionar.
Chile por sus características geográficas, económicas y culturales, enfrenta las
amenazas con la estructura del Estado, bajo los principios de uso escalonado
de los medios y apoyo mutuo. A esto se suma la acción coordinada de los in-
tegrantes del SNPC que aportan capacidades (organismos públicos, privados,
ONGs y sociedad civil organizada), amparado en el marco conceptual (indica-
tivo) del “Plan Nacional de Protección Civil” y del marco legal de leyes que lo
complementan, todo ello, con ONEMI como organismo responsable de la ase-
soría, coordinación y ejecución de las actividades que desarrolla el Sistema.
Es así que hoy como institución estamos trabajando en transformar comuni- las comunidades identifiquen su riesgo, como también, la aplicación de una
dades vulnerables en comunidades resilientes, tal como lo establece el nuevo metodología estandarizada para uso de los municipios como instrumento
marco internacional para la Gestión de Riesgo de Desastres, el Marco de Sen- diagnóstico de factores subyacentes del riesgo.
dai (2015-2030). En temas de respuesta a emergencias, ONEMI se ha fortalecido con impor-
Bajo este marco, en temas de prevención, hemos trabajado en la educación tantes avances tecnológicos incorporados a los Centros de Alerta Tempra-
y preparación de la comunidad a través de simulacros de evacuación, donde na (nacional y regionales) para el monitoreo de las amenazas. La institución,
han participado más de ocho millones de personas y que permitió el correcto además, robusteció sus telecomunicaciones y enlaces con respaldo satelital
comportamiento de la población durante los terremotos de Iquique en 2014 (VSAT); estrechó la relación con los organismos técnicos, a través de ejerci-
(8.2) y Coquimbo en 2015 (8.4). cios de simulación, pruebas de telecomunicaciones diarias y mesas técnicas
A esto se suman campañas educativas, como “Familia Preparada” y “Plan In- con organismos que han generado, además, sus propias capacidades téc-
tegral de Seguridad Escolar (PISE)”, que permiten identificar las amenazas de nicas; desarrolló el Sistema de Información Territorial (SIT), que agrupa una
su entorno inmediato y prepararse para enfrentarlas. También, se han dicta- unidad especialista en gestión de información territorial, que dentro de otras
do cursos de Operaciones de Emergencias orientados a Jefes Comunales y capacidades considera el Visor de GRD con infraestructura crítica para análi-
equipos de apoyo; cursos de Equipos Comunitarios de Respuesta ante Emer- sis de escenarios potencialmente afectados; implementó el Sistema de Alerta
gencias (CERT) para líderes vecinales y equipos comunales; seminarios y de Emergencia por celular (SAE); y logró el fortalecimiento sistemático de las
charlas de microzonificación de Reducción de Riesgo de Desastres para que 15 direcciones regionales, que permite la continuidad operativa a lo largo de

18 Revista 24/7 Junio 2017


todo el país 24/7 y el relacionamiento directo con los gobiernos locales.
En planificación se elaboró, por parte de la Plataforma Nacional, la Política
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (PNGRD), que otorga a
Chile un marco guía que permite desarrollar una gestión integral del riesgo,
articulando la política general con las políticas transversales y sectoriales,
con el objeto de mantener en las fases del ciclo del riesgo la coordinación y
coherencia técnica de todos los instrumentos que lo conforman.
Como se puede observar, se han materializado avances concretos en el fun-
cionamiento del Sistema y en la forma cómo enfrentar las emergencias. No
obstante, el cambio climático nos obliga considerar, a futuro, escenarios mu-
cho más complejos en términos de amenazas hidrometeorológicas que los
conocidos a la fecha, donde claramente los marcos conceptuales indicativos
y voluntades de los actores no serán suficiente, sino que se requerirá de un
marco legal imperativo (nueva institucionalidad) que permita un desarrollo y
empleo integrado y cohesionado de capacidades.
Es por ello que Chile, en una visión de Estado, requiere contar con una nue-
PREPARACIÓN
va institucionalidad, que implica integrar, bajo un marco legal imperativo, la
conjunción de un Servicio de Gestión de Riesgo y Emergencia con las atri-
buciones y capacidades de Gestión y Operativas adecuadas que refuerce y
potencie lo actualmente existente; una planificación como instrumento de
gestión; y una ley que defina y norme los dos aspectos anteriores y determine
las obligaciones, atribuciones, funciones y responsabilidades de los integran-
tes del Sistema de Gestión de Riesgo de Desastres y que, también, establez-
ca los instrumentos de gestión que lo sustenten. A nuestro juicio, todo lo
descrito está considerado en la propuesta que actualmente se encuentra en
trámite legislativo.
El sistema imperante en Chile ha demostrado que funciona. Por lo mismo,
las propuestas que indican que es necesario un cambio radical en nuestro
sistema de Protección Civil no se sustentan, por lo que acogerlas sería un
error que podría traer serias consecuencias para el país. El camino es for-
talecer y robustecer nuestra institucionalidad, que ha dado pruebas de su
funcionamiento.
Revista 24/7 Junio 2017 19
PREPARACIÓN

Lanzamiento primer Encuentro Internacional 911

Diseñando un nuevo
y mejor modelo de
gestión de emergencias
para Chile
Durante el 23 y 24 de agosto, expertos de todo el mundo
presentarán las experiencias de sus países y estudios junto
a una exhibición de los más modernos productos e innova-
ciones en el rubro.

C
Fotos: Prensa Foro 911.

hile es un país que está permanentemente expuesto a eventos que

afectan la seguridad de las personas y de los países. Un sistema
de gestión de emergencias eficiente puede hacer la diferencia entre
la vida y la muerte, sin contar, las pérdidas económicas y materiales
que se pueden prevenir. Para esto, los expertos coinciden que es
necesario trabajar en conjunto con el Gobierno, una comunidad involucrada y un
sector privado colaborador, generador de tecnologías y atento a la continuidad
de sus servicios ante situaciones críticas.
Entre 2005 y 2015, más de 1.500 millones de personas fueron perjudicadas por
diversos desastres en América Latina y el Caribe. Más de 700.000 fallecieron a
consecuencia de ellos; más de 1,4 millones resultaron heridas, alrededor de 23
millones perdieron su hogar y las pérdidas económicas totales sumaron más de
1,3 billones de dólares, según cifras del Sistema Económico Latinoamericano y
del Caribe (SELA).
Los desastres son sociales, no naturales
Es cuando los desastres afectan a las personas, que se vuelven un riesgo inmi-
nente, sostiene uno de los organizadores de este encuentro y experto en gestión
de emergencias y preparación comunitaria, Michel de L’Herbe. En la medida que
afectan a la población es que se convierten en catástrofes. “La Seguridad Pública
debe situar a las personas en el centro, procurando su protección y bienestar
ante cualquier emergencia que puede ser un incidente actual o inminente. Y no
sólo es prevención, es anticipación y coordinación”, argumenta.
Para generar este espacio de discusión es que, durante dos días, representantes
de gobiernos de distintos países, representantes de instituciones privadas, em-
presas de innovación, académicos y público en general se darán cita en el Centro
Cultural Estación Mapocho en una instancia para intercambiar buenas prácticas,
generar debate y contribuir en conjunto para mejorar los sistemas de gestión de
emergencias nacionales y extranjeros.
Mejorar nuestros sistemas de preparación y respuesta es una tarea urgente y
constante. La anticipación, coordinación, prevención, respuesta y mitigación de
emergencia requiere de modelos de gestión, implementación de logística, tecno-
logía e involucramiento ciudadano.

20 Revista 24/7 Junio 2017

 PREPARACIÓN

Michelle de L’Herbe es un activo colaborador del encuentro.

Un aporte real
Por primera vez en Chile se realizará una discusión contundente y transversal
sobre modelos de gestión de emergencias, experiencias exitosas y buenas prác-
ticas del mundo público y privado. También las empresas que han superado la
vulnerabilidad y son ejemplo de continuidad de sus servicios, junto a ejemplos de
políticas públicas integradoras que han demostrado su eficiencia en América y el
mundo, serán protagonistas del evento.
“El Encuentro, con su exposición y Foro van a posibilitar una mirada amplia de
cuál es el panorama actual en Chile y visualizar aquellos aspectos en los que po-
demos avanzar, como lo son la integración y la interoperabilidad. En definitiva, la
colaboración y comunicación en situaciones críticas. Queremos ser un aporte real
y ojalá, que a partir del encuentro, se abran conversaciones para que como país
estemos mejor preparados para afrontar todo tipo de situaciones de emergencia,
desde lo macro a lo cotidiano”, invita el anfitrión Gabriel Durán, Gerente General
del Práxedis Eventos.
A través de su Foro y Exposición, el Primer Encuentro Internacional 911 Chile:
Seguridad Pública, Emergencias y Catástrofes recoge las más novedosas ten-
dencias en materia de conocimiento, tecnología, innovación, emprendimiento,
soluciones, políticas públicas y experiencias exitosas de toda América.
Este evento se constituye como el primer y único espacio donde las empresas
de servicios, de tecnología, equipos de emergencia, protección digital y toda la
amplia gama de rubros asociados a la logística de seguridad y el manejo de emer-
gencias podrán reunirse en un mismo lugar y visibilizar la enorme oferta existente
en nuestro país, además de crear los lazos necesarios para aportar en el mejora-
miento de los modelos que utilizamos en Chile.
El Foro es organizado por FirstTeam Eventos y la participación en esta discusión
se realizará previa inscripción en www.foro911.com. La exposición está a cargo
de Práxedis y tendrá entrada liberada a todo público.

Revista 24/7 Junio 2017 21

 En un país
de catástrofes,
hablemos de ellas.

PAR T ICIPA - INVO LÚCRATE

PRODUCE Y ORGANIZA:

PATROCINADORES:

22 Revista 24/7 Junio 2017


Innovación educativa en la
gestión de emergencias
E
n los últimos años, se ha observado la presencia de voluntarios en variadas
tareas que surgen de situaciones de emergencia, tales como búsqueda y
rescate, primeros auxilios, comunicaciones, logística, albergues temporales,
hasta acciones especializadas como construcción de viviendas, atención
psicológica a la población afectada, etc. Esta complejidad de acciones, tanto
en la fase de emergencia, como en la de recuperación temprana, demanda distintos
niveles de capacitación y especialización, lo que genera una necesidad de contar con
una apropiada y adecuada formación, incorporando principios, valores humanitarios y
una capacidad de gestión eficiente.
La Respuesta del Voluntario en Emergencias ocurrirá, independiente de una solicitud
de asistencia. El deseo de “hacer algo” puede ser abrumador para aquellos que no
tienen un papel formal en la respuesta, incluso si no se les solicita, la gente responderá
si perciben una necesidad. La comunicación de las necesidades de respuesta puede
descomponerse a medida que crece la complejidad y magnitud de un desastre.
Los voluntarios espontáneos en un sitio del desastre pueden causar confusión, compro-
meter la eficacia de la respuesta y crear complicaciones para la seguridad de la escena.
Normalmente son rechazados por la falta de entrenamiento y equipo de protección.
Con relación a los marcos normativos y legales, Chile aún no legisla respecto a la parti-
cipación de voluntarios, sin embargo, lo incopora como un actor relevante en el Sistema
de Protección Civil y es considerado como una innovación en el proyecto de ley de la
nueva Agencia de Protección Civil de Chile.
Los conceptos incorporados en el proyecto ley, aunque con sus matices, contienen
elementos denominadores comunes que definen las características básicas de la ac-
ción voluntaria la que, por lógica, debe incorporar un cuerpo de gestionadores de los
mismos, encuadrados en organismos públicos o privados que permita su desarrollo,
capacitación, organización, coordinación, compromiso y educación continua.
PREPARACIÓN
KSL CHILE-PACÍFICO, apostando una vez más por la educación profesional en la
gestión de emergencias, junto a una prestigiosa universidad con cobertura nacional,
pondrá a disposición el primer Diplomado en Chile (durante el segundo semestre de
este año), orientado a los gestionadores de la “Primera respuesta en situaciones de
emergencias y/o desastres”, el que busca capacitar profesionalmente en los conceptos
y herramientas fundamentales para una administración eficiente de los equipos de vo-
luntarios en las comunidades (públicas o privadas), al servicio y ayuda en este tipo de
situaciones complejas.
Este programa tiene como objetivo principal ampliar la visión estratégica de nuestros
participantes, obteniendo conocimientos, desarrollando habilidades de liderazgo y apli-
cando herramientas que les permita agregar valor a la planificación, preparación, coor-
dinación y conducción de equipos de voluntarios en primera respuesta en emergencias
y/o desastres, no sólo a nivel funcional, sino también enfocados a la conformación de
equipos comunitarios, de forma que exista un mayor control en éstos y se pueda cons-
truir una alianza entre la autoridad local u organización y los colaboradores. Durante el
desarrollo de este programa se discutirán experiencias que permitan mostrar la impor-
tancia que tiene la Gestión de equipos de voluntarios, las capacitaciones que deben
adquirir (debiendo tener una experiencia vivencial) y la planificación de las mismas.
Asimismo, se observarán las nuevas tendencias mundiales para una adecuada adminis-
tración, que exige la importancia y relevancia de la materia en gestión de emergencias.
Para solicitar mayor información, ponemos a su disposición los siguientes contactos:
• Correo: info@kslchile-pacífico.cl
• Teléfono: 562 2402 9656
• Sitio web: http://www.kslchile-pacifico.cl
• Redes Sociales: Facebook, Twitter y Youtube.
Revista 24/7 Junio 2017 23
PREPARACIÓN
Revisión de los Programas de Gobierno
propuestos por cada uno de los candidatos
y precandidatos presidenciales, en el ámbito
de la Gestión de Riesgo de Desastres
L
as elecciones del 19 de noviembre y la anterior realización de pri-
marias el 2 de julio, han generado una intensa lucha por parte de las
figuras políticas para alcanzar la primera magistratura del país. Hace
casi un año se han escuchado los nombres de quienes se han per-
filado como precandidatos presidenciales, habiendo quedado en el
camino nombres como Ricardo Lagos, Isabel Allende, Jorge Tarud, Francisco
Chahuán, José Miguel Insulza y Fernando Atria.
En 24/7 nos dimos la tarea de revisar cada uno de los programas de gobierno
de los candidatos, con el propósito de presentar de manera objetiva y sobre
la base de hechos, las propuestas concretas que se formulan en cada uno de
ellos, entendiendo que un candidato a ser Presidente del país con mayor índi-
24 Revista 24/7 Junio 2017
ce de catástrofes, a nivel mundial, no debería soslayar un tema al cual podría
verse enfrentado durante su gestión.
En términos generales queda claro que la temática de las emergencias corre
con desventaja en la agenda electoral, frente a otras temáticas que han acapa-
rado la atención mediática. Sin embargo, es indudable que en los últimos años
se ha instalado como un problema ineludible a la hora de debatir los grandes
temas del país. Sin embargo, la profundidad y el tono de las propuestas difiere
ampliamente entre un candidato/a y otro/a, dejando de paso en evidencia la
disímil relevancia que le otorga cada uno/a a la temática de la Gestión del Ries-
go de Desastres. A continuación presentamos lo que propone cada uno de los
candidatos y precandidatos a la presidencia de nuestro país:
Sebastián Piñera
(Renovación Nacional)
En su programa, el capítulo III se denomina “Principales Acciones Iniciativas
y Proyectos”, las cuales se organizan en torno a 4 ejes principales. El terce-
ro de estos ejes habla de “Un Chile más seguro”. Es así que, dentro de los
ocho puntos en los cuales se focaliza este tercer eje, en el octavo de ellos
se plantea la “Protección de las Personas y Comunidades ante Catástrofes
Naturales”.
En lo concreto el punto antes señalado deja de manifiesto la necesidad de
crear un “Nuevo Sistema y Agencia Nacional de Emergencias y Protección
Civil, incorporando plenamente a las Fuerzas Armadas y de Orden, Bomberos
y voluntarios”.
Beatriz Sánchez
(Frente Amplio)
En su sitio web oficial de candidatura, se tuvo acceso al documento “Hoja de
Ruta”, donde se presenta un mensaje inicial, en el cual extiende una invita-
ción a hacer un programa. El levantamiento de las propuestas contempla un
proceso de encuentros y deliberación hasta el 31 de mayo, sistematización el
mes de junio y votación y priorización hasta el 31 de Julio.
En el documento se establece una metodología de desarrollo, la que se debe
enmarcar en 26 ejes temáticos, dentro de los cuales no está presente la Ges-
tión del Riesgo ante Desastres.
 PREPARACIÓN

Manuel José Ossandón

(Independiente)
En el Punto 3 de sus “Bases Programáticas”, aborda aspectos que se vin-
culan con la Institucionalidad de Emergencia, los que se extractan a conti-
nuación:

“Nueva Institucionalidad para Desastres Naturales; La sucesión de múlti-

ples catástrofes naturales y de las devastadoras consecuencias que estas
dejaron en nuestro territorio dan cuenta de lo precario que es nuestro sistema
para hacer frente a las catástrofes naturales de nuestro país. Para que estas
catástrofes nunca más vuelvan a dejar los estragos que causaron, dispondre-
mos de las posibilidades ejecutivas que otorgan las FF.AA para manejar las
emergencias, a través de una nueva institucionalidad que permita que éstas,
mandatadas por el Ministro de Defensa y reguladas por la Constitución, pue-
dan proteger de mejor forma a nuestros ciudadanos poniendo a su disposi-
ción las personas y materiales necesarios para enfrentar estas catástrofes.”

“Modernización de la ONEMI; En la actualidad, se hace cada vez más ade-

cuada la constitución de una Onemi 2.0, en la que ésta asuma el rol de coor-
dinación de lucha contra las diferentes catástrofes, sin perjuicio de que los
recursos humanos y físicos de la CONAF -que necesitan ser potenciados,
pues han probado ser muy valiosos- sean utilizados para enfrentar ese tipo
de situaciones. Cuestiones como identificación de áreas de riesgo, coordinar
información de distintos ministerios y organismos públicos, así como definir
el rol exacto que jugarán las Fuerzas Armadas en labores de emergencias,
son aspectos relevantes que deberán ser abordados en esta nueva institu-
cionalidad.”
“Modernización de CONAF; Hoy la CONAF posee una institucionalidad que
no está a la altura de la magnitud de los incendios que se pueden desen-
cadenar a nivel nacional debido a la falta de presupuesto y de atribuciones
que aquejan a esta institución. Esta institución será fortalecida, pero sobre
todo y en complementariedad con el rol creciente que ocuparán la ONEMI y
FF.AA en el control de diferentes emergencias. La CONAF se verá nuevamen-
te potenciada y fortalecida en lo que siempre ha sido su rol, la prevención de
incendios, la conservación, administración de parques nacionales y la fisca-
lización de las normas relativas al manejo de bosques.”

Felipe Kast
(Evópoli)
En la propuesta 108, de su documento “130 Propuestas de Gobierno”, pre-
sentado como su Programa, en el apartado “Prevención del riesgo de desas-
tres: un sistema nacional e integrado”, se expresa lo siguiente: “Terremotos,
incendios, erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra, o desastres bioló-
gicos (como la marea roja), suponen de una combinación previa de amenaza,
exposición y vulnerabilidad que determina un riesgo específico, el que gra-
cias a los avances de la ciencia hoy podemos conocer y prever con suficiente
anticipación en la mayoría de los casos. Sin embargo, si tales factores de
riesgo no se gestionan de manera correcta o, peor aún, no se gestionan, re-
sultan casi por defecto en un desastre de proporciones mayores. Es por ello
que la precariedad actual del Sistema de Protección Civil, la cual se arrastra
por muchísimos años, a pesar de ser golpeados por desastres de diferente creces el mero perfeccionamiento de la actual ONEMI).
naturaleza una y otra vez, continuará afectando a los mismos de siempre y Requerimos con urgencia y sin más dilaciones, de una institucionalidad ca-
que representan a los grupos sociales más vulnerables del país, a no ser que paz de anticipar, planificar y coordinar una estrategia integral de prevención
ocurra algo distinto que modifique la conducta que como país debemos tener de los riesgos determinados por eventuales fenómenos naturales, que al mis-
ante la gestión de riesgo de desastres. Es por ello que nos comprometemos mo tiempo sea capaz de operar y ejecutar de forma descentralizada, y que
a impulsar con fuerza, sin cálculo político de por medio, un Sistema Nacional permita una más rápida y mejor reacción del Estado ante los efectos de un
de Prevención de Riesgo de Desastres (objetivo que sin duda supera con fenómeno natural como los que hemos comentado”.

Revista 24/7 Junio 2017 25

PREPARACIÓN

Alberto Mayol
(Frente Amplio)
Su Programa de Gobierno desarrolla 29 propuestas, dentro de las cuales no
se hace mención al tema de la Gestión del Riesgo ante Desastres.
No obstante lo anterior, el punto 13 de su programa se refiere a “Mediam-
biente, Agua y Calentamiento Global”, donde se destaca la problemática del
recurso hídrico debido a la disminución de precipitaciones.
También se aborda la inactividad de puertos por la mayor recurrencia de ma-
rejadas, el aumento de incendios, donde se destaca la necesidad de contar
con un Plan Nacional para el Calentamiento Glogal.
Finaliza esta propuesta señalando “Debemos hacer un esfuerzo por erradicar
la tendencia a “sectorializar” la realidad. Los mega-incendios que afectaron a
Chile el verano del 2017 son un ejemplo claro de lo nefasto que ha sido frag-
mentar el manejo del territorio: bosques, aguas, agricultura, conservación, ,
etc Chile requiere ordenar su territorio, establecer prioridades, vocaciones,
criterios, etc., para lo cual se hace necesario un marco legal apropiado.

Carolina Goic
(Democracia Cristiana)
La precandidata no ha presentado un Programa de Gobierno. Sin embargo, el
pasado 29 de mayo, hizo entrega de un documento al Ministerio del Interior,
en donde aborda la “Gestión Integral de Emergencias”, documento en el cual
plantea que “Tenemos un modelo de gestión con 40 años de atraso. Algo
que la presidenta también acogió y expresó con claridad en el mensaje que
acompaña la indicación sustitutiva ingresada en 2014”.
“Haremos lo que esté en nuestras manos como parlamentarios para que el
proyecto de ley que reemplaza la ONEMI sea aprobado dentro del presente
año. De no ser así, será prioritario durante nuestro gobierno y realizaremos los
esfuerzos necesarios para que se apruebe durante el próximo año”.

Marco Enríquez Ominami

(Partido Progresista)
El programa presenta 24 Áreas Programáticas, dentro de las cuales se encuen-
tra la que se denomina “Territorio, Ciudad y Vivienda”. La tercera propuesta, en
el ámbito del Territorio señala: “Se establecerán Áreas de Seguridad y Defen-
sa, y zonas de riesgo donde estén implicadas grandes extensiones de terreno
(como tsunamis, volcanismo, fallas geológicas y similares)…”.
En el área de “Defensa, más Colaboración, Menos Disuasión” se formula: “Cada
vez más, los componentes de logística y administración aumentan la incidencia
de sus costos pues crece la complejidad de los medios necesarios para poner
un soldado en situación de combate. Esto genera inevitablemente una interre-
lación profesional con áreas civiles que deben ser adecuadamente previstas,
como son las crisis o emergencias por desastres naturales, los servicios de
seguridad policial y de frontera y la inteligencia estratégica, entre otros”.

26 Revista 24/7 Junio 2017

 PREPARACIÓN

Alejandro Guillier
(Independiente apoyado por la Nueva Mayoría)
Sus Bases Programáticas organizan los contenidos en 5 capítulos. En el Segundo
se aborda de manera tangencial y en el Tercero se profundizan las propuestas.
Capítulo II 7. Medioambiente y cambio climático
• Preparar al país para enfrentar el cambio climático de manera responsable, bus-
cando mitigar su impacto en nuestros territorios.
• Mejorar la educación y la sensibilización de todo el país respecto a este tema y
fortalecer la capacidad institucional para ser más preventivos ante sus posibles
efectos.
“Propondremos una ley de Desastres Naturales y Cambio Climático que permita
gestionar su mitigación, la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres.”

A. Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental
Letra h) “Desarrollaremos y pondremos en práctica, en consonancia con el Marco
de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestión in-
tegral de los riesgos de desastre a todos los niveles, fortaleciendo la capacidad
de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales.”
Capítulo IV Descentralización y desarrollo socio económico para el bienestar
Número 7. Bienestar y gestión del riesgo: El derecho a vivir en un ambiente sano
y seguro
“Es necesario centrar nuestros esfuerzos en implementar los compromisos asumi-
dos para la gestión de riesgo de desastres:
a) Implementaremos una institucionalidad pública acorde con los desafíos, con
autoridad suficiente, financiamiento y capacidades efectivas para realizar mapas
de amenazas, fiscalizar, coordinar e intervenir, a objeto de prevenir, evitar o dar
respuesta inmediata y efectiva frente a desastres.
b) Integraremos a las Fuerzas Armadas, Carabineros, Bomberos, Servicios de
Salud y otras instancias Ministeriales, en los procesos de Diseño, Planificación,
Ejecución y Evaluación de acciones de Gestión y Reducción del Riesgo, conside-
rando el antes, durante y después de las emergencias.
c) Realizaremos acciones concretas para reducir los factores desencadenantes del
riesgo como la pobreza, la desigualdad, el cambio climático y el uso insostenible
de los recursos naturales.
d) Promoveremos instrumentos de ordenamiento territorial y planificación urbana
de manera que integren la gestión del riesgo, vinculados a medidas y acciones
concretas que aseguren un desarrollo sostenible social, ambiental y económica-
mente.
e) Elaboraremos planes de educación para el uso armónico del territorio y sus
recursos y la protección de sus valores naturales y culturales.
f) Desarrollaremos capacidades locales y en las comunidades para asumir activa-
mente la gestión de riesgo de desastre.
g) Promoveremos la implantación de simulacros en edificios públicos y privados
de forma obligatoria, al menos dos veces al año, con horas de entrenamiento y
capacitación para el logro del objetivo, y planes actualizados en oficinas, empre-
sas y todo tipo de edificio habitado, los que serán controlados por los organismos
competentes.
h) Crearemos un programa de cambio cultural en temas de prevención, gestión y
reducción del riesgo para Chile, que operará en la formación PreEscolar, Básica,
Media y Universitaria, como asimismo en las empresas públicas y privadas. Será
evaluable y exigible a las personas.
i) Regularemos adecuadamente las actividades económicas, para que se desa-
rrollen responsablemente y asuman debidamente sus impactos negativos, tanto
sociales como ambientales y con una debida Gestión de Riesgos de Desastres.
j) Contaremos con programas y presupuesto permanentes para la recuperación
y rehabilitación económica, ambiental, social y cultural, respetando el carácter e
identidad original, así como la reparación y remediación del patrimonio natural
afectado.”

José Antonio Kast

(Independiente)
Sin estar aún disponible el Programa de Gobierno, el candidato realizó un
acto de presentación, pero sin hacer mención al tema de la Gestión de Emer-
gencias, en la alocución efectuada en el Círculo Español, lugar donde lanzó
su candidatura y abordó ejes de su campaña, sin llegar a profundizar en cada
uno de ellos.

Revista 24/7 Junio 2017 27

PREPARACIÓN

Franco Parisi
(Independiente)
Debido a que no se ha tenido acceso al Programa de Gobierno del Candida-
to, se procedió a revisar la propuesta presentada en su postulación anterior,
entendiendo que en ella se refleja su pensamiento respecto al tema.
Extracto resumido de sus propuestas:
“… existen diversas instituciones con el potencial humano y técnico que
pueden entregar un apoyo adecuado, pero se requieren ajustes que permitan
explotar al máximo sus capacidades y sinergias…

• Instituto de Investigaciones de Geociencias; Se procederá a la división de

Sernageomín en un Servicio Nacional de Minería y un Instituto de Investiga-
ciones de Geociencias (IIG), responsable de las políticas de Estado en este
tema, dependiente del Ministerio de Ciencias y Tecnología. Se consolidan en
un solo organismo, el Servicio Sismológico Nacional y el Sistema Nacional
de Monitoreo Volcánico, proyectos actualmente en etapas iniciales de desa-
rrollo, pero por canales independientes, redundantes e ineficientes en costos
operacionales. Se utilizará el IIG como órgano oficial del Estado en todo lo
relativo a Ciencias Espaciales, integrando a la Agencia Chilena del Espacio,
con el consecuente impulso al uso eficiente de tecnologías e información
espacial por parte de las empresas del Estado, y el desarrollo de una políti-
ca para el uso pacífico del espacio. Se creará una Base de Datos Nacional
de Geociencias con el propósito de consolidar la información actualmente
dispersa, reducir los costos futuros de adquisición por la redundancia de
la información y resguardar el patrimonio fiscal que significa la inversión en
adquisición de dicha información.
Esta base de datos incluirá la información minera, geológica, geofísica, hi-
drográfica, meteorológica, oceanográfica y todo aquel antecedente que se
obtuvo con financiamiento parcial o total del Estado de Chile… En esa misma
línea es que se deberá relevar al Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la
Armada de Chile, SHOA, respecto de cautelar la información que se obtenga
en el marco de la aplicación del DS 711.
que pongan en riesgo a la población o al normal desempeño de las activida-
des. En la actualidad dicha acción la desempeña la Dirección Meteorológica
de Chile, pero siendo su foco principal la seguridad de la aeronavegación más
que el estudio de las ciencias atmosféricas, es que se requiere un organismo
del Estado especialista en las fases de alertas, previas a las crisis. Este punto
resulta critico pues las muertes de ciudadanos, daños a la propiedad pública
y privada por estos procesos es recurrente en todas las temporadas, siendo
en la práctica sus efectos mucho mayores que los daños producidos por
sismos o volcanes...
• Servicio sismológico nacional; Se crearán 6 Centros Sismológicos Regiona-
les en: ANTOFAGASTA, COPIAPÓ, CONCEPCIÓN, VALDIVIA, COIHAYQUE
y PUNTA ARENAS... Lo anterior tiene como objeto un desarrollo intenso de
las Ciencias de la Tierra en forma amplia, terminar un monopolio natural de
lo existente hoy respecto a publicaciones, acceso a recursos e información,
y principalmente distribuir en forma estratégica los centros de análisis de in-
formación que sirvan de base para la creación de Institutos Regionales de
Ciencias de la Tierra.

• Centro de fenómenos hidrometeorológicos extremos; Se desarrollará un Sis- • ONEMI; La intervención y modernización de la ONEMI realizada post sismo
tema de Vigilancia para estos Fenómenos, dependiente del IIG, basado en 27F, es valiosa y constructiva, por lo que se hace necesario darle la necesaria
4 centros de carácter regional y centro en la R.M., que permitan alertar a las continuidad y profundización a los procesos en curso, para cuando entre en
autoridades y organismos respectivos de condiciones hidrometeorológicas funciones la Agencia Nacional de Protección Civil.

Carola Canelo
(Independiente)
En su sitio oficial presenta “Las Propuestas son mi Compromiso”, donde se
puede revisar su Propuesta de Plan Estratégico.
Dentro del mencionado Plan se detallas 31 tareas a desarrollar, dentro de las
cuales no se considera nada relacionado con la Gestión de las Emergencias.

28 Revista 24/7 Junio 2017

 PREPARACIÓN

Alejandro Navarro
(Independiente)
En su propuesta de programa plantea la necesidad de crear un “Ministerio de Ges-
tión del Riesgo de Desastres y Emergencias”, por lo que esta iniciativa forma parte
importante de su contenido programático de gobierno. Ahora bien, más allá de la
simple idea o iniciativa, hoy se expone al debate una propuesta de proyecto de ley
concreta, en la que se materializan los siguientes tópicos principales:
- Su foco está puesto en la creación de una institucionalidad para el ciclo integral
de la gestión del riesgo de desastres, otorgándole un mayor énfasis a la preven-
ción y a la reducción de riesgos y no sólo a la respuesta a la emergencia, como lo
ha sido hasta el momento.
- Se basa en la generación de una Secretaría de Estado (Ministerio) que le otorgue
peso político real a esta materia, considerando también la implementación de un
Consejo de Ministros para la Gestión del Riesgo de Desastres. Con ello se da res-
puesta al principio de hacer de la reducción del riesgo de desastres una prioridad
nacional y permite la integración vinculante de estas materias con las distintas
políticas públicas sectoriales del Estado.
- Al Ministerio de Gestión del Riesgo de Desastres y Emergencias se le otorgan así mismo los Municipios e instituciones administrativamente descentralizadas del
funciones estructura, recursos y facultades, para la correcta implementación de Estado, deben contar en su estructura organizativa con una Unidad de Gestión
las políticas, planes y programas, que regulan las actividades de todo el sector del Riesgo de Desastres y Emergencias. A partir de ello, establece la formación
público y privado en estas materias. de redes que permiten fortalecer el trabajo, compartir experiencias, coordinar las
- Se crea una Dirección Nacional de Geociencias, Ingeniería y Ciencias Sociales acciones y potenciar estas materias.
para la Reducción del Riesgo de Desastres, como un órgano articulador e integra- - Dispone la existencia de una Dirección Nacional de Gestión de Emergencias
dor, que desarrolla y promueve la investigación, con herramientas y responsabili- y Protección Civil, otorga herramientas reales y crea estructuras participativas e
dades concretas, y que permite traducir el conocimiento científico y académico y interinstitucionales para la preparación y para la coordinación y dirección de la
aplicarlo en forma eficiente a las políticas de reducción del riesgo de desastres. De respuesta a las emergencias.
esta Dirección dependerían los Centros Nacional y Regionales de Alerta Temprana. - Establece mecanismos de financiamiento a partir de la generación de un fondo
- La propuesta de proyecto de ley establece la profesionalización de los actores y estable e independiente del crecimiento económico del país, de manera de contar
estándares de gestión, regulaciones y mecanismos de control. con financiamiento permanente de las acciones de prevención y mitigación de los
- Obliga a que todos los organismos del Estado y sus servicios asociados, como riesgos presentes en el país.

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RESPUESTA
Mario Olavarría, alcalde de Colina y presidente de AMUCH, dando el discurso inaugural.
Lanzamiento de Centro para la
Gestión de Riesgos Locales
B
Ante la permanente amenaza
de desastres naturales y
emergencias en el país, la
Asociación de Municipalidades
de Chile (AMUCH) presentó
el Centro para la Gestión de
Riesgos Locales (CGRL) junto
a 20 alcaldes del país. La
principal presencia de entes
edilicios estuvo marcada
proveniente de las zonas que
se han visto más afectadas en
el último tiempo por catástrofes
como incendios forestales,
aluviones y terremotos.
Fotos: Prensa AMUCH.
30 Revista 24/7 Junio 2017
uscando colaborar con el gobierno central, para entregar una pron- La principal presencia
ta respuesta a los damnificados y buscando potenciar la recons-
trucción de las comunas asoladas por alguna emergencia, se llegó
de entes edilicios
a crear esta propuesta que busca fortalecer los gobiernos locales estuvo marcada por
para poder gestionar las emergencias. municipalidades
“Producto de las experiencias vividas en emergencias y que nos han marcado
en el último tiempo, es que hemos decidido crear un Centro de Atención de
provenientes de las
Riesgos, el que estará a cargo del alcalde de Santa Cruz, William Arévalo, que zonas que se han
quien es especialista en estos temas, con el objeto de fomentar la unidad de los visto más afectadas
municipios respecto de tener muy claro lo que hay que hacer en caso de que
nos veamos enfrentados a estas situaciones. Como segundo tema, es tratar de
en el último tiempo
incluir en la actividad legislativa. Esos aspectos que nos parecen estar ausen- por catástrofes como
tes y como tercer punto, poder promover y postular a los diversos recursos y incendios forestales,
fondos necesarios para adquirir medios, equipos y poder hacer capacitaciones,
de tal forma que las municipalidades cuenten con la atribución que se requiere
aluviones y terremotos.
y también con los medios necesarios para responder a una emergencia”, ex-
plica el Alcalde de Colina, Mario Olavarría, quien también es presidente de la
AMUCH.
Por su parte, William Arévalo, alcalde de Santa Cruz, y quien fue nombrado
como presidente del Centro para la Gestión del Riesgo, afirmó que “los muni-
cipios en Chile son los primeros que se deben unir y absorber el riesgo de lo
que significa un desastre. Es lamentable lo que se ha vuelto a vivir en Chañaral,
por segunda vez en menos de un año se ve afectado por un mismo desastre.
 RESPUESTA

20
alcaldes de todo el país conforman
el Centro para la Gestión de Riesgos
Locales (CGRL).

4
Años de vida cumplirá la AMUCH este
año. Fue fundada el 21 de octubre de
2013 con el fin de integrar a todas las
municipalidades de Chile.

Es por eso tenemos que estar preparados para contener, prevenir y apoyar a
la comunidad”.
Y añadió: “Existe la necesidad de descentralizar. En temas de desastres y emer-
gencias. Los más humildes siempre son los que pagan por las malas decisio-
nes tomadas por una autoridad o una estructura legal que es añeja, porque no
hay predisposición y tampoco hay una dinámica para poder generar soluciones
“Los municipios en Chile
somos los primeros que nos
debido a que la ley ha sido sobrepasada por la naturaleza”.
La actividad de lanzamiento contó con la presencia de los jefes comunales
Mario Olavarría (Colina), Rodrigo Delgado (Estación Central), Raúl Torrealba
(Vitacura), José Miguel Arellano (Padre Hurtado), William Arévalo (Santa Cruz),
Macarena Santelices (Olmué), Paula Retamal (Parral), Claudio Pucher (Hualañé),
tenemos que unir y absorber
el riesgo de lo que significa un
Francisco Castro (Pumanque), Luis Pradenas (Panquehue), Jorge Fuentes (Los
Álamos), Sergio Medel (Mostazal), Óscar Catalán (Aysén), entre otros.
El Doctor en Geografía de la Pontificia Universidad Católica de Chile y especia-
lista en estudios de desastres naturales, Marcelo Lagos, fue un especial invitado
a la instancia, quien, junto con destacar la iniciativa, planteó que “la falta de
desastre”.
normativas se encuentra sustentada en la invisibilidad de un problema que nos

William Arévalo,
ha acompañado por siempre, pero que no queremos ver, prefiriendo tener una
mirada orientada a naturalizar el problema, traspasándole la responsabilidad a

alcalde de Santa Cruz y

una naturaleza extrema e impredecible, llevando a que las cuotas de responsa-
bilidad que tenemos como sociedad se invisibilicen. Hoy en día es evidente que

Presidente del CGRL

la mala planificación urbana, que la falta de normativa y el descuido de nuestros
ecosistemas detona y hace más graves los eventos de la naturaleza”.

Revista 24/7 Junio 2017 31

RESPUESTA

La propuesta del Senador Alejandro Navarro

en cuanto a crear un Ministerio de Gestión
del Riesgo de Desastres (GRD)
Dado que en Chile no hay integración de las áreas presupuestarias y financieras del Estado hacia los diversos organismos
que tienen responsabilidades en la GRD, este proyecto incorpora todas las funciones y responsabilidades de los actores,
tanto públicos como privados, en las materias de prevención, según lo expuesto por el Senador Alejandro Navarro en

E
conversación con la Revista 24/7.
l Senador Alejandro Navarro y ahora candidato a la Presidencia de la
República es el único parlamentario que ha planteado, desde hace mu-
chos años, la necesidad de crear un “Ministerio de Gestión del Riesgo
de Desastres y Emergencias”. Esta iniciativa forma parte importante de
su contenido programático de gobierno. Más allá de la simple idea o
iniciativa, hoy se expone al debate una propuesta de proyecto de ley concreta.
El Senador, que accedió a conversar con 24/7 ha hecho llegar esta propuesta de
proyecto de ley y toda la línea de pensamiento que la sustenta a más de un cente-
nar de actores relevantes y autoridades, con el objeto de darla a conocer y obtener
comentarios para debatir constructivamente.

¿Cuál es su percepción del tratamiento de las emergencias en nuestro país?

En Chile, la prevención y la mitigación están asociadas a costo y no a inversión.
Como ejemplo, después de los grandes incendios del pasado verano, han trans-
currido cinco meses y no ha existido ninguna acción pública o de CONAF que sea
relevante en materias de prevención de incendios forestales. Tampoco se observa
una preocupación importante de parte de los municipios para realizar despejes
de fajas de protección o zonas críticas. Hablé personalmente con el Director de
CONAF, Aarón Cavieres, y me confirmó que no hay recursos que se hayan asigna-
do adicionalmente este año para prevenir los incendios forestales que se
pudieran provocar en el próximo verano. Esto revela que no hay
integración de las áreas presupuestarias y financie-
ras del Estado hacia los diversos orga-
nismos para la prevención.
No operan en lí-

32 Revista 24/7 Junio 2017


“Creo que
nea, no hay una respuesta política hacia este tipo de situa-
ciones. Tenemos que esperar que el Ministerio de Hacienda
tome la decisión de asignar recursos a CONAF, que tiene
vuestra serias deficiencias, siendo que yo tengo la duda que sea
este organismo el que deba liderar las acciones en materias
revista puede
de prevención de los incendios forestales. En realidad, esta
debería ser una preocupación muy amplia de actores, que
involucre a los gobiernos regionales, provinciales y municipa-
aportar
les, en los que se sume a los organismos de respuesta como
Bomberos y las Fuerzas Armadas y por supuesto, al sector
privado como las forestales y otras actividades. En fin, todos
mucho los actores que se activan al momento de la emergencia y el
combate de los incendios forestales, deben estar presentes
al análisis
también en la prevención. No puede ser que este tema sea
patrimonio exclusivo de una sola institución como CONAF
que, con cierto sesgo, se preocupará solo de los recursos
de los
forestales públicos.
¿Cuál es su propuesta en materias de Institucionalidad?
tomadores Nosotros hemos elaborado un proyecto de ley que propone
la creación de un Ministerio de Gestión del Riesgo de De-
de decisión.
sastres y Emergencias. En este proyecto hemos incorporado
todas aquellas funciones y responsabilidades de los distintos
actores -públicos y privados- en las materias de prevención.
Ya que está
Su foco está puesto en la creación de una institucionalidad
para el ciclo integral de la gestión del riesgo de desastres,
otorgándole un mayor énfasis a la prevención y a la reducción
dirigida a de riesgos y no sólo a la respuesta a la emergencia, como
lo ha sido hasta el momento. Se basa en la generación de
autoridades y
una Secretaría de Estado que le otorgue peso político real
a esta materia, considerando también la implementación de
un Consejo de Ministros para la Gestión del Riesgo de De-
especialistas,
sastres. Con ello se da respuesta al principio de hacer de la
reducción del riesgo de desastres una prioridad nacional y
permite la integración vinculante de estas materias con las
eso abre distintas políticas públicas sectoriales del Estado. Al Minis-
terio se le otorgan funciones, estructura, recursos y faculta-
debate y
des, para la correcta implementación de las políticas, planes
y programas, que regulan las actividades de todo el sector
público y privado en estas materias. El proyecto es bastante
discusión…”
más amplio e invito a conocerlo en todo su contexto.
¿Cuál es su percepción de la normativa vigente?
Nuestra actual normativa considera la existencia de los Co-
mités de Protección Civil, pero la realidad nos ha demostrado
Alejandro Navarro,
que ha sido sólo letra muerta. No se conforman, no funcionan
y no cumplen con el objetivo para el cual fueron creados, por-
Senador de la
que la actual institucionalidad no es apropiada para ello. Por
eso nuestra propuesta considera que los órganos que serán
República
responsables de la gestión del riesgo de desastres y del con-
trol de las emergencias, deberán trabajar permanentemente,
durante todo el año, con personal y profesionales estables,
y fundamentalmente, con fondos propios. Consideramos la
creación de un gran fondo de recursos para la prevención.
RESPUESTA
La ciudadanía necesita que se realice un trabajo concreto, de
manera permanente. Nuestro planteamiento no es reciente.
La necesidad de crear una institucionalidad de nivel ministe-
rial lo vengo planteando desde el año 2010.
¿En qué aspectos usted considera que se ha avanzado?
Se ha avanzado, por ejemplo, en el ámbito de las acciones de
evacuación frente a la posibilidad de un tsunami, pero eso es
un mérito de la ciudadanía. La ciudadanía es la que sube sola
a los cerros cuando percibe un movimiento sísmico de grado
6 ó 7 Mercalli. Pero eso es el resultado de la experiencia y de
un aprendizaje ciudadano. En algunos casos las alertas no
funcionan o existen situaciones en las que las comunidades
se encuentran aisladas y sin comunicaciones. Debemos to-
mar medidas estructurales. No es posible que en zonas de
riesgos forestales no existan teléfonos satelitales. Al menos
un par de estos equipos para los Bomberos y para el alcalde,
de manera que se puedan efectuar las coordinaciones nece-
sarias. Este tipo de cosas revela nuestras carencias normati-
vas e institucionales. En mi región no hay teléfonos celulares
en las comunas expuestas a riesgo de tsunami o a riesgo de
incendios forestales.
En el escenario que nos describe ¿Cómo evalúa la acción
que realiza ONEMI?
Hay muchísimo por hacer, muchísimo. Sobre todo, legislar
y debatir. Y esto no es algo en contra de la ONEMI. La ins-
titucionalidad débil que tenemos se manifiesta a través de
una ONEMI que se encuentra totalmente superada. Si bien
es cierto, se ha presentado un proyecto de ley que modifica
nuestra actual institucionalidad y crea un Servicio Nacional de
Gestión de Riesgos, éste no da cuenta de toda la experiencia
acumulada y de toda la institucionalidad necesaria. Es un pro-
yecto muy acotado, donde existe temor a “gastar” y a invo-
lucrarse más. Por eso, voté en contra del proyecto, igual que
otros senadores que también votaron en contra o se abstuvie-
ron. El proyecto finalmente recibió 129 indicaciones, muchas
de ellas de la propia Presidencia de la República. En lo perso-
nal, realicé 67 indicaciones en un intento de arreglar en algo
lo débil del proyecto. Sin embargo, y además de eso, cuando
tú rechazas como senador un proyecto porque es malo, tie-
nes el deber de presentar una propuesta como corresponde.
Cuando tú rechazas una opción, debes proponer otra y eso es
lo que estamos haciendo ahora, con la colaboración del con-
sultor Guillermo Araya, especialista en planificación y gestión
de riesgo de desastres y emergencias, estamos generando
una propuesta de proyecto de ley, mucho más amplio, mucho
más integrador, pero para el cual no tenemos facultades. Este
tipo de proyectos de ley son de facultad exclusiva del Poder
Ejecutivo, pero nuestra Constitución no permite que un Se-
nador presente un Proyecto de Ley de este tipo. Por eso, lo
que nosotros hemos hecho es una propuesta de proyecto de
ley, que queremos exponer al debate del Parlamento y de la
ciudadanía, pidiéndole el patrocinio al Gobierno.
Revista 24/7 Junio 2017 33
RESPUESTA
¿Le parece a usted que existe un ambiente excesivamente
crítico hacia los organismos que conducen la gestión del
riesgo?
Los organismos y las personas se sienten invadidos. Si a
una autoridad le preguntas y les exiges en estas materias,
reaccionan defensivamente diciendo que no son expertos
y tú ves que no han estado en ninguna erupción volcáni-
ca, no han estado en ningún incendio forestal, no han es-
tado en ningún desborde de río… Y, claro, falta experien-
cia también… En Chile no hemos sido capaces de generar
lecciones aprendidas adecuadamente. Deberíamos tener
redes municipales capaces de compartir las experiencias y
generar un conocimiento colectivo. No deberían realizarse
las tareas propias de la prevención de manera aislada y, sin
embargo, vemos que los municipios están divididos en dos
asociaciones, cuando se reúnen – y yo he estado en sus re-
uniones - no lo hacen precisamente para abordar los temas
de prevención o gestión de los riesgos de desastres, sino
que son otros los temas… Y, por lo tanto, como dije, hay mu-
cho, mucho por hacer… Cuando concebimos esta idea de
hacer una propuesta concreta de proyecto de ley para crear
un Ministerio, lo hicimos porque en este minuto la ONEMI no
está sentada en La Moneda junto a los distintos ministerios
y, por lo tanto, no puede tener ninguna participación en la
toma de decisiones. La ONEMI es en la práctica un órgano
terciario, aledaño y no incide en las decisiones de ningún
ministro. Es decir, los ministros actúan a partir de lo que les
solicita la Presidencia de la República, pero en la mesa no
hay un especialista en prevención en todas las áreas insta-
ladas en el Gabinete… Se necesita una autoridad del nivel
de una Secretaría de Estado para eso… En el ámbito militar,
es como si estuviera sentado un Cabo al lado de un General,
pero, a pesar que el Cabo domine sus temas extraordinaria-
mente bien, no le puede decir al General qué es lo que tiene
que hacer. Aquí tenemos un problema de autoridad.
¿No ha pensado en trabajar algún plan alternativo orienta-
do a mejorar lo existente o que está en trámite legislativo?
Más allá de las indicaciones que le hicimos al proyecto de
ley, después de haber votado en contra de él, le puedo decir
que no hay un plan alternativo. Nuestra estrategia ha sido
elaborar esta propuesta que le he dado a conocer, porque
cuando la base, los cimientos de la institucionalidad que se
pretende construir, está mal, entonces no hay mucho más
que se pueda hacer. Bueno, de todas maneras sirve el de-
bate porque permite desnudar el problema, ha servido por-
que permite a los parlamentarios interiorizarse del problema.
Entre tener eso y no tener nada, igual es un avance. Pero
debemos considerar que Chile no es cualquier país. Tal vez
eso está bien para un país que tiene desastres cada cin-
co o diez años, pero la verdad es que aquí ocurren todos
los años. Somos un país que debiera liderar la gestión del
riesgo de desastres y manejo de emergencias en el mundo.
Debiéramos ser capaces de recoger un acervo de know how
y de academia importante. Debiéramos ser un verdadero la-
boratorio para el mundo, una muestra práctica permanente
34 Revista 24/7 Junio 2017
para la formación de profesionales. Debiéramos instalar este
tema de la gestión del riesgo de desastres como un tema
que Chile pudiera liderar, incluso para generar ingresos para
el país y fortalecernos en un área donde tenemos, entre co-
millas, ventajas comparativas.
Esto es lo que no tiene el proyecto de ley que ha presentado
el Gobierno. Éste está construido sobre una matriz de condi-
ción normal que se prepara exclusivamente para responder
a las emergencias. Cuando en realidad, debiéramos tener un
Ministerio que trabaja en forma permanente, que no actúe
sólo en las emergencias. Fíjense que las brigadas forestales
no trabajan en el invierno con la comunidad, sólo trabajan
durante la temporada en que se combaten los incendios
forestales, cuando en realidad debieran estar realizando un
trabajo de capacitación y pedagogía en el resto del año.
Hay que ser realistas, ley no vamos a tener este año y yo
dudo también que la tengamos el año 2018. Incluso, aun
cuando yo fuera elegido Presidente de la República, el pro-
yecto de ley que crea el Ministerio de Gestión del Riesgo de
Desastres y Emergencias, también requeriría un debate, por
lo tanto, es claro que todavía tenemos un par de años en los
que debemos enfrentar nuestra realidad con lo que tenemos.
Las emergencias del invierno del 2017, las emergencias del
verano y del invierno del 2018, también deberemos enfren-
tarlas sin contar con esta coordinación y direccionamiento
que nosotros consideramos necesario. Por lo tanto, se re-
quiere un plan de contingencia de carácter preventivo, sin
una nueva institucionalidad. Y eso todavía no existe, nadie
ha pensado o trabajado en ello, al menos en mi región.
Acaba de mencionar Planes de Contingencias de carácter
preventivo ¿Cómo cree usted que se encuentra preparado
el personal que desempeña funciones en cada uno de los
niveles del SNPC?
Nuestro proyecto de ley establece la figura de ciertos car-
gos profesionales no sólo en todos los niveles de la admi-
nistración del estado, municipales, provinciales, regionales
y, por cierto, un Ministerio de nivel nacional, sino que va más
allá de eso y exige la creación de una unidad de gestión del
riesgo de desastres y emergencias en todos los órganos del
Estado, en todos y cada uno de los servicios a nivel nacional.
Sabemos que en los municipios lo que existe actualmente es
Alejandro Navarro
un cargo prácticamente de carácter rotativo. En algunos ca- Oriundo de Santiago, tiene 58
sos incluso, encontramos que el encargado de emergencias años y actualmente ejerce como
es el mismo encargado de aseo y ornato. Además, debemos senador por la Circunscripción
entender que los municipios solos no pueden hacer mucho, electoral XII Biobío Costa. Fundó
aunque tengan al mejor profesional. Los municipios no pue- en enero de 2009 el Movimiento
den contratar en estos cargos a un profesional, si éste no va Amplio Social (MAS), mismo año
a contar con una red integrada de nivel provincial, regional y en que fue proclamado como
nacional con quienes trabajar. precandidato a la Presidencia de
Yo también presenté un proyecto de ley que establece la la República. Renunció en 2016
regulación de los brigadistas forestales que trabajan para a dicho partido para integrarse
las empresas, de manera que incluya esta particular fun- a País, colectividad que le pidió
ción en el Código del Trabajo, al igual que los trabajadores ser precandidato presidencial
pesqueros o al igual que los trabajos pesados y que exija para 2017.
una acreditación. Hoy estos trabajadores no están sujetos

a ningún tipo de acreditación. No hay un organismo que se base en normativas
internacionales y que los pueda acreditar. Mi proyecto de ley proponía que los
trabajadores forestales debían tener el Servicio Militar efectivo, como una con-
dición básica de entrenamiento, también establecía un requisito de protección
permanente en materias de seguridad física, cursos de capacitación en con-
junto con la comunidad y sobre todo, un mecanismo para acoger experiencia
internacional.
En materias de gestión del riesgo de desastres y manejo de emergencias se
tiene que abrir un espacio de formación profesional, pero con regulaciones y
certificaciones.
¿Cuáles son los pasos a seguir con su Proyecto de Ley?
Nosotros vamos a iniciar una etapa de socialización de nuestra propuesta de
proyecto de ley que crea el Ministerio en estas materias. En él se observan cri-
terios de regionalización, descentralización, integración sectorial y algunos ele-
mentos también referidos a la capacitación y profesionalización de los actores.
Estamos considerando la implementación de un fondo nacional para la fase de
prevención y gestión del riesgo de desastres y emergencias, a través de la im-
plementación de recursos de distintas fuentes y una de ellas sería un impuesto.
RESPUESTA
El fondo sería de carácter concursable, puesto que no todos los municipios re-
quieren todas las fuerzas, en virtud de las amenazas a la que están efectivamen-
te expuestos y su propia vulnerabilidad ante ellas. Hemos creado una propuesta
concreta, en la que las empresas privadas que están en áreas de riesgo y que se
benefician de las acciones preventivas que en esa zona se implementen, tienen
que aportar a esa gestión. De la misma manera, si se trata de empresas que
generan riesgo. En esa línea queremos aportar al debate. Al final del día, hacer
prevención es también cuidar el patrimonio privado por parte del estado y, por lo
tanto, el sector privado tiene que tener una participación y un compromiso en la
creación de un fondo que apunte directamente a determinadas áreas, como lo
es la prevención y mitigación de incendios forestales, por ejemplo.
Tiene que haber un trabajo de la comunidad, de los municipios, de las Fuerzas
Armadas y no se van a colocar todos estos actores a defender un patrimonio
que es privado, si no es con la participación directa del propio sector privado.
Yo creo que es posible generar un fondo financiero común a fin de trabajar en
prevención. No puede depender de la economía la existencia de recursos para
la prevención, tiene que haber un fondo estable, independientemente de las fluc-
tuaciones del crecimiento del país y de la economía, porque la prevención es una
inversión que hay que hacer con alto o con bajo crecimiento económico.
Revista 24/7 Junio 2017 35
RESPUESTA

Conocimiento Científico-Técnico y Gestión de Riesgo de Desastres

No se requieren órganos cosméticos
sino integrar efectivamente el sistema
Guillermo A. Araya Huerta
Consultor Especialista en Gestión de Riesgo de Desastres & Emergencias
Vicepresidente de AIGELAC-Chile

L
garayah@uc.cl

a esencia de un sistema es que sus componentes se interrelacionen de
manera ordenada y pre establecida, de manera que en conjunto puedan
obtener un resultado mayor que el que puedan lograr en forma indepen-
diente cada una de sus partes. Eso exige integración y coordinación.
Una de las principales debilidades de nuestro Sistema Nacional de Pro-
tección Civil, concebido por el Decreto 156 del año 2002, de la Subsecretaría del
Interior, es su falta de integración y por lo tanto, falta de coordinación. Y ejemplos
de ello hay varios. La multiplicidad de mando en la emergencia – contraria al lógico
concepto de unidad de mando – es uno de esos ejemplos. Y otra clara muestra de
desintegración se observa en lo que se refiere al conocimiento científico-técnico
sobre los peligros y cómo éstos ponen en mayor o menor riesgo a la comunidad.
Distintos organismos “aportan” al sistema pero nadie se hace cargo de “traducir”
este conocimiento de acuerdo a las vulnerabilidades de la población expuesta. El
SHOA, el SERNAGEOMIN, la Dirección Meteorológica de Chile, el Centro Sismoló-
gico Nacional, etc., son los organismos más conocidos que se dedican a estudiar
factores ambientales pero con distintos propósitos institucionales; algunos propó-
sitos ligados a la productividad, otros a la continuidad de servicios u operaciones
de transporte aéreo o marítimo y otros ligados a la academia. Sin embargo, nin-
guno de ellos tiene la responsabilidad legal de analizar esos factores y EVALUAR
el riesgo. Esto se traduce en falta de conocimiento aplicado y al alcance de la

36 Revista 24/7 Junio 2017


población.
Frente a este vacío, en los últimos años han surgido una serie de iniciativas que
nos recargan de órganos cosméticos, carentes de claridad en su misión institucio-
nal y que lejos de lo esperado, no fortalecen el sistema.
En Mayo del año 2013, se implementó la Plataforma Nacional para la Reducción
de Riesgo de Desastre. En esta plataforma participan representantes de los orga-
nismos antes mencionados, junto a otros actores, tanto públicos como privados,
vinculados a las distintas necesidades de la gestión del riesgo. Sin embargo, esta
organización no es la responsable de resolver lo señalado.
Por otro lado, la ley 20.500, establece que todos los organismos de la administra-
ción civil del Estado tendrán un Consejo de la sociedad civil, de carácter consul-
tivo, que tengan pertinencia sobre el ámbito de gestión de los respectivos orga-
nismos. Aquí también podría existir un espacio para incorporar el conocimiento
científico-técnico, pero la verdad es que no todos los actores de esta área de la
sociedad integran este consejo…
Finalmente, el Proyecto de Ley que establece un “Sistema Nacional de Gestión de
Riesgos y Emergencias y sustituye la ONEMI por un Servicio Nacional de Gestión
de Riesgos y Emergencias”, que lleva tanto tiempo sin ser aprobado, lamentable-
mente cae también en el mismo vicio. Este Proyecto de Ley indica la implementa-
ción de más órganos de carácter cosmético, sin resolver realmente el problema y
sin integrar la gestión. Se indica la implementación de una “Comisión Consultiva
de Gestión de Riesgos y Emergencias”, integrada por distintos actores, entre los
que se encuentran los Directores de los mismos servicios mencionados anterior-
mente, más seis científicos designados por el referido Servicio. Esto es más de lo
mismo. Se considera como necesario el conocimiento científico-técnico pero éste
no está realmente integrado a la gestión de riesgo de desastres, ni en su desarrollo
ni en la responsabilidad sobre sus resultados.
RESPUESTA
Este mismo diagnóstico ha sido observado por algunos sectores de la sociedad.
En forma reciente se ha creado, por parte del Poder Ejecutivo, el “Consejo Na-
cional de Innovación para el Desarrollo”. Aún cuando pareciera no existir una vin-
culación directa entre la innovación para el desarrollo y la gestión del riesgo de
desastres, lo cierto es que al interior de este Consejo Nacional - integrado por un
número importante de científicos y académicos, que tenían por misión proponer
estrategias de investigación, desarrollo e innovación para otorgar sustentabilidad
al crecimiento de nuestro país - se creó a su vez la “Comisión Nacional para la Re-
siliencia frente a Desastres de Origen Natural” (CREDEN). Esta comisión propone
una “Estrategia de I+D+i para la Resiliencia frente a Desastres de Origen Natural”
y plantea que es necesario crear un “Instituto Tecnológico Público dedicado al
I+D+i para la Resiliencia frente a Desastres de Origen Natural”, como una “entidad
articuladora y coordinadora de la infraestructura pública”. Todo esto acompañado
de una propuesta de presupuesto público necesario de 81,8 millones de dólares
para los primeros tres años y alcanzando un total de 941,1 millones de dólares al
cabo de veinte años…
Ninguna de todas las iniciativas nombradas otorga u otorgará respuesta a la nece-
sidad de integrar nuestro disgregado sistema. Constituyen todas, más bien, un cal-
do de cultivo para eventuales luchas de egos institucionales e intereses económi-
cos ligados a la actividad científico-técnica. Tampoco otorgan una responsabilidad
clara, ni en lo funcional ni en lo político, respecto de los resultados de su gestión en
torno al riesgo de desastres. Ninguna de ellas se somete a una necesaria rendición
de cuentas públicas, porque ninguna de estas iniciativas otorga institucionalidad
pública a quienes las componen...
Tal cual lo ha planteado un H. Senador de la República, Chile necesita un nuevo
marco institucional. Él propone un Ministerio de Gestión de Riesgo de Desastres y
Emergencias que cuente dentro de su estructura con una “Dirección Nacional de
Geociencias, Ingeniería y Ciencias Sociales para la Gestión de Riesgos y Emergen-
cias”, que como organismo público debe tener la responsabilidad y obligaciones
sobre la integración del conocimiento científico-técnico aplicado para la gestión
del riesgo de desastres.
Tiene sentido. Alejada de los vicios, profesionalizada en su conformación, técnica
en su desarrollo, pública en su esencia, esta Dirección Nacional - que integre el
conocimiento científico-técnico, al amparo de un Ministerio creado especialmente
para la gestión de riesgos de desastres - podría ser una forma eficaz de integrar
nuestro sistema y no seguir dando palos de ciego, postergando una necesidad
ineludible la cual es que el Estado se haga cargo, de una vez por todas, de esta
situación e integre las ciencias aplicadas a la gestión de riesgo de desastres. Es
decir, cuyas responsabilidades – entre otras – sean las de monitorear las amena-
zas; realizar las evaluaciones de riesgo de desastres pertinentes a nivel nacional,
proponiendo medidas de prevención y mitigación apropiadas; fortalecer y coor-
dinar las acciones de alertamiento temprano, etc. y - por otro lado - integrar los
conocimientos y herramientas interdisciplinarias de las geociencias, las ingenierías
y las ciencias sociales para fortalecer el conocimiento del riesgo y del riesgo sub-
yacente; disponibilizar datos de calidad en torno al análisis de los riesgos para los
distintos sectores de la gestión pública y privada; potenciar, incentivar y proponer
políticas públicas para la investigación científica en torno a los riesgos y aglutinar
este conocimiento aplicado para su oportuno y apropiado uso en beneficio y cui-
dado de nuestra ciudadanía.
Tal vez, solo así podremos por fin darle integridad, complementariedad y articu-
lación a nuestro sistema y dejaremos de seguir cometiendo los errores que hasta
ahora hemos estado cometiendo.
Revista 24/7 Junio 2017 37
RESPUESTA
La tragedia de Antuco
Lecciones aprendidas para la toma
de decisiones
Enrique Gloffka R. y Aleksi Gloffka R.,
Consultor Senior en Cryso, Magíster en Planificación y Gestión Estratégica y Master en Psico-coaching y Magíster en Planificación y Gestión
Estratégica, respectivamente.
Lo que se presenta a
continuación, es un extracto
del paper gentilmente
aportado a 24/7 por su
autor, en el marco de la
fecha en que se recuerda
una tragedia que enlutó al
país y que no puede ser
olvidada.
Si desea acceder el texto completo,
solicitar a contacto@mision-critica.cl
38 Revista 24/7 Junio 2017
L
a “Tragedia de Antuco” es, sin duda, uno de los episodios más tristes de
la historia del Ejército de Chile.
Para los comandantes, además, fue una condena prematura con con-
secuencias que los acompañarán por el resto de sus vidas. En efecto,
desde recién conocidos los primeros acontecimientos y cuando apenas
se comenzaba con la búsqueda de los sobrevivientes, la prensa, la opinión pública
y el propio Alto Mando del Ejército condenaron las “incomprensivas” decisiones
que condujeron a la muerte a 45 militares chilenos. Sin embargo, con la perspectiva
del tiempo y focalizados en el proceso de toma de decisiones podemos incorporar
el papel que tuvieron las heurísticas y los sesgos cognitivos en estas desacertadas
decisiones.
En este orden de ideas cabe preguntarnos: ¿Decidir bien es garantía de acertar?;
¿Llevar a los soldados a Antuco para su primera campaña de instrucción fue insen-
sato?; ¿Habían elementos de juicio suficientes para devolver las unidades desde
el estero El Volcán, a sólo 800 metros del refugio?; ¿Si no se hubiese levantado el
viento blanco habrían existido víctimas?; ¿Hubiese valido la pena mantenerse en
Los Barros, aún a costa de no participar de las ceremonias del Día de las Glorias
Navales?
Antes de extraer lecciones de la marcha de Antuco y juzgar a los mandos, es
aconsejable detenerse y diferenciar dos aspectos: los resultados obtenidos con
nuestras decisiones v/s la corrección del proceso llevado a cabo para adoptarlas
 RESPUESTA

La Cortina
(proceso de toma de decisiones). Refugio
U. Concepción
En este caso y a la luz de los resultados, Antuco es sin duda la consecuencia de
diversos factores, algunos previsibles y otros azarosos, que demuestran lo des- Valle de la Luna
Los Barros
acertado de algunas decisiones, así como devela ciertas condiciones anteriores
que se fueron alineando para conformar la tragedia. Por ello y como existen tantos El Huevo
imponderables en la vida real que pueden afectar nuestras decisiones, es mejor Angostura
centrarse en la ejecución del proceso de toma de decisiones que en sus resultados.
Piedras
Sin embargo, es también claro que el desarrollar un proceso de toma de decisiones Contadoras
en forma correcta no es garantía de acierto.
El siguiente ejemplo, extraído del libro “Iceberg a la vista: principios para tomar
decisiones” puede ilustrarnos de mejor forma lo que acabamos de señalar:
Este es un juego que consiste en extraer una pelota de una urna. El ejemplo anterior muestra que las decisiones pueden ser correctas o incorrectas
Existen 99 pelotas blancas y sólo 1 pelota negra. en función de cómo se decidió (el proceso) y favorables o desfavorables en función
Si se saca una pelota blanca reciben 100 dólares; si por el contrario se extrae una única de sus resultados.
pelota negra se deberán pagar 10 dólares. A modo de conclusión diremos que una buena decisión no siempre lleva a un buen
¿Cuántos aceptarían participar? resultado, porque en el resultado pueden influir una infinidad de factores como
Posiblemente la gran mayoría, pues tendríamos 99% de probabilidades de acertar Antuco también lo demuestra.
entre 100 opciones. Por esta razón debemos centrarnos en donde podemos ser más relevantes, esto
Pero si al sacar la pelota esta es negra ¿hemos decidido bien? es, en apegarnos a la corrección del proceso de toma de decisiones. El cono-
Lógicamente que sí. El que se haya extraído la pelota negra puede ser causa sólo cimiento de la heurística y los sesgos mucho nos puede ayudar en esta difícil e
del azar; de hecho, muchos de ustedes aceptarían este juego por segunda vez. incierta tarea propia del mando y del liderazgo.

Revista 24/7 Junio 2017 39

RESPUESTA
Salud mental en la atención
prehospitalaria: psicólogos de
intervención como una necesidad
Miguel Parada Castro
Psicólogo de Emergencias
U
mparadacastro@gmail.com
na de las herramientas que ha demostrado eficiencia en situaciones
de emergencias, son los primeros auxilios psicológicos (PAP), los que
han sido concebidos para reducir la sintomatología producida por
eventos traumáticos, disminuyendo con ello las posibilidades de de-
sarrollar psicopatologías y promoviendo el funcionamiento adaptativo
y las habilidades de afrontamiento de las personas expuestas, como lo refiere la
National Child Trauma Stress Network; Organización Mundial de la Salud.
Una de las patologías, a consecuencia de vivir eventos de este tipo, es el tras-
torno de estrés postraumático (TEPT). La última versión del Manual Diagnóstico
y Estadístico de Trastornos Mentales (DSM-5), lo define como un trastorno que
puede afectar a personas que se han visto expuestas a escenas de muerte o
lesiones físicas graves, ya sea en condición de víctima, testigo o en virtud del
rol profesional (rescatistas, equipo sanitario, policía, corresponsales de guerra,
fotógrafos forenses, etc.). Sus síntomas incluyen re-experimentación involuntaria
y perturbadora de la experiencia traumática, evitación de claves evocativas del
recuerdo, alteraciones negativas del estado del ánimo y de las cogniciones, y un
estado permanente de hiper-alerta.
Estudios refieren que del total de personas que vive un trauma, aproximadamen-
te 14% desarrollará un TEPT. En Chile este trastorno tiene una prevalencia del
4,4%, ubicándolo en el lugar 44 del ranking de recurrencia en cuanto a enferme-
dades. Especialistas del área han determinado cuatro trayectorias de evolución
post-trauma:
Resiliente: Personas que son capaces de continuar sus rutinas familiares, labora-
les y sociales con un mínimo nivel de perturbación (35-65%)*
Recuperada: Personas que luego de un período de fuerte perturbación inicial, se
recuperan al cabo de algunos meses (15-25%)*
Retardada: Personas que, luego de varios meses de mantener un funcionamiento
relativamente normal, presentan síntomas de perturbación (0-15%)*
Crónica: Personas que en forma inmediata experimentan un deterioro del funcio-
namiento y no se vuelven a recuperar (5-30%)*
Nota: *Los porcentajes se superponen por diferentes estudios. (Bonano, 2004)
El primer estudio (ensayo clínico randomizado) que pone a prueba la seguridad y
la eficacia de los PAP en Chile (Figueroa, Cortes, Marín, Bronfman, Miller, Sullivan,
Guillibrand y Calderon, 2016), sugiere que la utilización de esta técnica, en pa-
cientes con un trauma no intencional reciente, previene la aparición de síntomas
de TEPT, especialmente aquellos de re experimentación, otorgando además alivio
emocional inmediato. Los resultados de este estudio demuestran que los pacien-
tes que recibieron PAP, tuvieron 7.3 puntos menos en la escala PCL (posttraumatic
stress disorder checklist) un mes después de ocurrido el evento traumático, com-
40 Revista 24/7 Junio 2017
parado con el grupo control al que solo se le aplicó Psicoeducación.
Cabe hacer notar que la atención prehospitalaria se ha focalizado en técnicas de
reanimación y cuidado del paciente, pero restringida a aspectos físicos. Sin em-
bargo, con el surgimiento de estudios del impacto psicológico que tiene el verse
involucrado en una emergencia, se ha comenzado a considerar la intervención
psicológica prehospitalaria como una herramienta muy necesaria dentro de los
sistemas de respuesta a emergencias médicas. En España, el SAMUR de Madrid,
hace 14 años incorpora psicólogos de intervención. Así también, en Brasil el
SAMU 192 de Sao Paulo, ofrece desde el año 2010 psicólogos ante casos de gran
impacto, tanto para víctimas, familiares o testigos, como también para rescatis-
tas. El caso de Chile es diferente, debido a que recién el 2014 se han comenzado
a dar los primeros pasos en este tipo de intervenciones psicológicas.
Dado que las emergencias provocan un quiebre en las personas afectadas, la
forma de comprender lo que está sucediendo se torna confusa y dificultosa,
aumentando el surgimiento de sintomatología angustiosa. Los psicólogos de in-
tervención prehospitalaria propician, a través del uso de PAP, la sensación de
seguridad, calma, escucha activa, identificación de necesidades y priorización,
articulación de una red de apoyo y psicoeducación. Lo anterior se ha aplicado con
éxito durante los últimos tres años en accidentes graves ocurridos en la Región
Metropolitana.
En consecuencia, el desafío para el sistema de atención prehospitalario Chileno,
es instalar la figura de psicólogo de intervención (al menos uno por cada región
del país) como servicio a la comunidad, en primer lugar, a través de la formación
y educación a primeros respondedores, con el objeto que identifiquen termino-
logías, sintomatologías y manifestaciones de efectos psicosociales (diagnóstico
diferencial), tales como crisis de pánico posteriores a un evento adverso.
Por otra parte, la intervención oportuna de psicólogos de emergencias en los sis-
temas de respuesta primaria, evitará el surgimiento de psicopatologías, ya que
al realizar una atención inmediata se normalizarán y validarán las primeras reac-
ciones de los afectados, evitando de esta forma que con posterioridad las áreas
de salud mental de consultorios u hospitales se vean sensiblemente afectadas.
Con ello se derriba el apriorismo de que todas las víctimas de una emergencia o
desastres necesitarán tratamiento psiquiátrico.
Finalmente, otro aporte de la psicología de intervención es el fomento de conduc-
tas adaptativas de los afectados. El no contar con un profesional que contenga
reacciones desadaptadas al incidente, facilita el contagio emocional negativo,
generándose de esta forma condiciones que dificultan aún más el trabajo de los
intervinientes del ámbito biomédico y de quienes participan en labores de rescate
o reconstrucción.
 RESPUESTA

Revista 24/7 Junio 2017 41

RESPUESTA

La capacidad de los satélites de

Eutelsat en el mundo, como apoyo a
la reducción de riesgos ante desastres

La experiencia en Chile
Acerca de Eutelsat Communications
Acontecida una catástrofe, un factor de decisión relevante respecto de salvaguar-
Fundada en 1977, Eutelsat Communications, es una de las operadoras
dar vidas es la capacidad eficiente para activar los sistemas de alerta temprana,
de satélites de comunicaciones con mayor experiencia y liderazgo a nivel
de convocar a las agencias de respuesta y de tomar decisiones oportunas. En ese
mundial. La empresa cuenta con capacidad en 37 satélites para variados
sentido, las comunicaciones vía satélite se presentan como los sistemas robustos y
clientes, tales como radiodifusoras, operadoras de TV, proveedores de servi-
resilientes, los cuales constituyen uno de los pilares en la gestión de emergencias.
cios de video, datos e internet, empresas y agencias gubernamentales. Los
Los sistemas de comunicaciones de emergencia NO PUEDEN NI DEBEN estar
satélites de Eutelsat proporcionan una cobertura omnipresente que abarca
soportados en sistemas tradicionales de enlace, ya que ha quedado de manifies-
Europa, el Medio Oriente, África, Asia-Pacífico y las Américas, facilitando
to la alta vulnerabilidad de la infraestructura terrestre en los desastres naturales.
comunicaciones de video, datos, banda ancha y gubernamentales, inde-
Ejemplo de ello fueron los colapsos de comunicaciones del “27F” y del aluvión de
pendientemente de la ubicación del usuario. Con sede en Paris y oficinas y
Chañaral del año 2015.
telepuertos alrededor del mundo, Eutelsat representa una fuerza de trabajo
Eutelsat ofrece una cobertura excepcional, tanto para Chile continental como in-
de 1.000 hombres y mujeres de 37 nacionalidades, lo que garantiza una
sular, además de capacidad disponible, ambos temas no menores, lo que permite
respuesta acertada e inmediata a clientes ubicados en cualquier parte del
disponer de este preciado recurso ante la demanda originada por una eventual
mundo.
emergencia, no sólo en el aspecto primario de garantizar las comunicaciones ante
la falta de los servicios tradicionales, sino que para soportar el despliegue de re-
cursos humanitarios, garantizando de forma exitosa y eficiente la coordinación de son la mejor garantía en cuanto al soporte que exige un sistema de misión crítica
emergencias. Esto queda sustentado en la confianza que ha depositado la ONEMI, ante una condición de emergencia. Es así que Eutelsat es el único operador sa-
en cuanto a soportar el respaldo de su red de emergencia (Central y Direcciones telital global, que cuenta con un telepuerto propio en Latinoamérica. Éste ofrece
Regionales), desde Arica a Punta Arenas. atención 24 horas al día en español, así como el apoyo de un equipo altamente
La capacidad de alta potencia de los satélites Eutelsat 115 West B y Eutelsat 117 capacitado, técnica y operacionalmente, así como también en gestión ante situa-
West B, junto con la infraestructura de control robusta de la empresa líder mundial, ciones de contingencia técnica y operacionalmente.

42 Revista 24/7 Junio 2017

 RESPUESTA

Comunicaciones sin fronteras La experiencia

Fundada en 1998, “Télécoms Sans Frontières” (TSF) es internacional de Eutelsat
la principal ONG especializada en telecomunicaciones
de emergencia y en nuevas tecnologías para la respues-
ante los desastres naturales
ta humanitaria. Desde el inicio de una crisis o emergen-
Una señal importante sobre las capacidades de la empresa, se refiere a la
cia humanitaria, TSF despliega especialistas en teleco-
reciente renovación del acuerdo de colaboración entre Eutelsat y “Télécoms
municaciones, desde su sede o desde una de sus bases
Sans Frontières” (TSF), la única ONG especializada en telecomunicaciones
regionales, en menos de 24 horas. Su mandato se centra en proporcionar ac-
de emergencia. La colaboración robusta desarrollada, a lo largo de casi 10
ceso a la información para los afectados por las crisis humanitarias, como los
años, le ha permitido a TSF emplear la tecnología satelital y los recursos de un
refugiados y las víctimas de desastres naturales, así como volver a conectar
operador global para establecer conectividad resistente e inmediata, en áreas
familias a través de la provisión de conectividad de voz o acceso a Internet. En
que requieren apoyo en situaciones de desastre.
el núcleo de la crisis, los equipos de TSF también instalan centros de comuni-
El apoyo de Eutelsat a las misiones de TSF ha aumentado, a raíz de la crisis
caciones de emergencia para las organizaciones que contribuyen a la coordi-
migratoria en Europa y Medio Oriente. Es así que ha debido responder a la
nación de ayuda, al proveerles internet, líneas telefónicas y asistencia técnica,
mayor demanda por conectividad de las organizaciones humanitarias que tra-
agencias de la ONU y autoridades locales. Télécoms Sans Frontières es parte
bajan en las áreas afectadas, como “Save the Children”, UNICEF, “Médicos
de las Telecomunicaciones de Emergencia de las Naciones Unidas (ETC) y un
sin Fronteras” y OXFAM, razón por la cual una docena de antenas parabólicas
socio de la Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Hu-
han sido instaladas en siete centros de refugiados en Grecia, Serbia y Mace-
manitarios (OCAH). Además, TSF es miembro consultivo del Grupo de Trabajo
donia.
de Naciones Unidas sobre Telecomunicaciones para Emergencias (WGET) y
Las terminales de banda ancha satelital pueden transportarse con facilidad
la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión
por vía aérea y ser instaladas en tan solo minutos, lo que ha permitido un inter-
Europea (ECHO). En el marco de estas asociaciones operativas, TSF imparte
cambio de información más eficaz entre las ONGs mejorando la cooperación
regularmente formación a las agencias internacionales de ayuda en el uso de
con las partes interesadas que se encuentran más allá de las zonas afectadas.
las telecomunicaciones de emergencia para la respuesta humanitaria.

El huracán más dañino en golpear el Caribe en las últimas décadas

Durante el año 2016, el huracán impactó principalmente a Haití, un país
con infraestructura limitada y que en estos casos de crisis y desastres, la
conectividad se presenta como un elemento crítico para activar los es-
fuerzos de ayuda humanitaria, apoyar en la reconstrucción de infraestruc-
tura y gestionar la pronta recuperación de los países. “Télécoms Sans
Frontières” en conjunto con Eutelsat y ELARA Comunicaciones, llegaron
al sur de la isla para contribuir al inicio del restablecimiento de telecomu-
nicaciones.
Aprovechando las fortalezas de las tres organizaciones, las comunicacio-
nes pudieron ser restablecidas en tan solo unas horas, permitiendo el de-
sarrollo de las indispensables labores de rescate a través del despliegue
de plataformas VSAT, las que por medio del satélite Eutelsat 117 West A y
una nube IP configurada por ELARA Comunicaciones, permitieron conso-
lidar e incrementar los esfuerzos de comunicación en Haití.

Revista 24/7 Junio 2017 43

RESPUESTA
Eutelsat en el terremoto de Ecuador del año 2016
Rápidamente después del terremoto de magnitud 7.8 Righter ocurrido en
la costa central de Ecuador, durante el año 2016, Palmera Communication
Group, compañía especializada en el despliegue rápido de redes satelitales,
envió un equipo de estaciones VSAT a la zona afectada, a través del trabajo
con la Fuerza Aérea Ecuatoriana. Las estaciones satelitales operaron sobre
Eutelsat 115 West B, siendo instaladas en el Centro de Control y Operacio-
nes, desde donde se coordinaron todas las operaciones de rescate en el área.
Con visión de futuro
Eutelsat en conjunto con la Agencia Espacial Europea (ESA) y Airbus Defence and
Space, firmaron una alianza público-privada para el desarrollo de un nuevo satélite.
Con la firma de los contratos para la construcción del primer satélite “Eutelsat Quan-
tum”, un concepto revolucionario que será totalmente configurable por software, se
marcará un hito en las comunicaciones satelitales.
“Eutelsat Quantum”, cuyo primer satélite será entregado el año 2018, abrirá una nueva
era en la historia de los satélites comerciales, al permitir que los clientes le den forma
activa al desempeño y alcance que necesitan del satélite. Mediante un software de
configuración, será el primer satélite capaz de ajustarse a las necesidades cambiantes
de los negocios y que podrá operar en cualquier región geográfica del mundo. Gracias
a una nueva carga útil, un uso de tecnología probada y una configuración por software,
Eutelsat Quantum también permitirá reducir el tiempo de comercialización.
Las características de reprogramación en órbita de Eutelsat Quantum fijarán un nuevo
marco de referencia en flexibilidad y permitirán responder a las necesidades de los
clientes en mercados que son altamente cambiantes y móviles:
Para más información
Alejandro Neri
Director Comercial Senior para el Cono Sur, Eutelsat Americas
aneri@eutelsat.com
44 Revista 24/7 Junio 2017
Eutelsat facilitó las tareas entregando enlaces de internet con banda ancha
dedicada, por al menos tres meses.
“Para permitir que las redes de comunicación sean inmediatamente restauradas,
los satélites son literalmente la tecnología vital ante situaciones de desastre.
Eutelsat reaccionó rápidamente con el objeto de habilitar los servicios a Palmera
Communication Group para permitir las tareas de rescate en la zona devastada
por el terremoto”, dijo el CEO de Eutelsat.
• Para comunicaciones móviles, ofrecerá capacidades dinámicas de conformación
de haz y capacidades de seguimiento de transporte, adaptables a las necesidades
de potencia y rendimiento del sector marítimo, aeronáutico y terrestre.
• Para redes de datos, ofrecerá cobertura a la medida y control dinámico del ancho
de banda, dependiendo de la ubicación de las redes y la intensidad de la demanda.
• Para servicios gubernamentales, proveerá una rápida capacidad de respuesta
para la protección civil y en caso de desastres naturales, así como un manejo
seguro de la información, empleando la más reciente tecnología de encriptación.
“Eutelsat Quantum será el primer satélite de esta nueva generación que se ca-
racterizará por su agilidad, su adaptabilidad y su desempeño. Es el producto de
muchos años de investigación llevados por Eutelsat y marca el inicio de una nueva
era para el sector de los satélites comerciales. Estamos orgullosos de haber enca-
bezado esta iniciativa con la ESA y Airbus Defence and Space, junto con el apoyo
de la Agencia Espacial del Reino Unido.”, dijo el Presidente y Director General de
Eutelsat.
Christina Darvasi
Comunicación Corporativa y Asuntos Gubernamentales
cdarvasi@eutelsat.com

La Comunidad Organizada
para la emergencia
Juan Carlos Andrades Careaga
Director de “CALAMITAS 27F”, ONG, para la gestión integral de reducción del Riesgo de desastres.
L
os grupos humanos se organizan a partir de variadas necesidades
sociales, con el propósito de generar algún tipo de beneficio, apoyo
mutuo, respuesta a situaciones o cualquier otro aspecto que sea nece-
sario satisfacer. Bajo esta mirada, podríamos afirmar que la sociedad
chilena está preparada para abordar una situación de apremio, en for-
ma autónoma y casi inconsciente, a base de una memoria catastrófica histórica.
Tomando en cuenta que el nivel organizativo básico de la sociedad es la familia,
para luego escalar a los líderes comunitarios o presidentes de juntas vecinales,
la pregunta que cabe plantearnos es si ¿Estamos preparados en estos niveles
para enfrentar una emergencia con eficiencia y eficacia, donde se demuestren
los liderazgos, la distribución de tareas, la estructuración de simples ideas de
reacción, plasmando acciones planificadas y protocolizadas, con control emo-
cional y situacional, dando una primera respuesta adecuada y quedando en las
mejores condiciones para continuar con el ciclo de la gestión del riesgo de de-
sastres (GRD)?
Está claro que el fin último en la GRD es proteger la vida humana, para luego ini-
ciar el proceso de recuperación lo antes y de la mejor forma que resulte posible.
Lo complejo es hacerlo organizadamente y con el “miedo controlado”.
Siendo uno de los 10 países con mayores desastres y/o catástrofes, aún nos
queda mucho que aprender. Si detuviéramos hoy el tiempo para analizar nues-
tra preparación para enfrentar un fenómeno, cualquiera sea su naturaleza, nos
daríamos cuenta que estamos fuera de los óptimos niveles de previsión para ser
efectivos en la respuesta.
Hagamos algunas sencillas preguntas; ¿Mi familia está preparada para enfrentar
una emergencia?, considerando lo más básico como una mochila con los ele-
mentos básicos de supervivencia; si el grupo familiar está disperso dependiendo
de las edades de quienes lo componen, ¿Están definidos los puntos de reu-
nión?, ¿Conocemos las zonas seguras? Así como éstas, existen muchas otras
consideraciones, pero que difícilmente hoy están masificadas y aplicadas en los
entornos sociales básicos.
Si enfrentamos el problema desde la óptica empresarial, nos encontramos con
que la inversión en prevención no es concordante con la realidad de las ame-
nazas. Es sabido que invertir en prevención es altamente rentable y el retorno
es casi inmediato. Sin embargo, las realidades coyunturales que les toca vivir a
cada estructura empresarial, en la mayoría de las oportunidades las llevan a pos-
tergar la destinación de fondos a robustecer la respuesta ante una emergencia,
pese a que en la mayoría de las mallas ingenieriles universitarias se aborda la
“continuidad del negocio o de las operaciones”.
Hoy el Estado de Chile, a partir del “27F”, se ha centrado en configurar una
institucionalidad con bases sólidas teóricas, legales, directivas y operativas, que
permita enfrentar en mejor forma y de manera sistémica cualquier emergencia.
No obstante, en este caminar de siete años queda la sensación que aún no
tomamos real conciencia de que cada día los peligros van en aumento. Nuestra
RESPUESTA
exposición se agrava cada vez más y los cambios en el entorno ambiental no son
teóricos. Los que están inmersos en el aparato del estado y que trabajan día a
día en diferentes áreas que se relacionan con la emergencia, ven a la sociedad
muy poco resiliente, poco consciente de lo que viene y de entender que el mo-
mento de invertir tiempo y dinero es hoy y no mañana.
Entonces y concretamente ¿Qué se debe hacer hoy?
El empresario debe incluir los efectos de riesgo de desastres en su planificación
de negocios, levantando posibles escenarios de afectaciones que podrían im-
pactar sus objetivos económicos. Esto debe ejecutarse con profesionales que
definan y evalúen qué y cómo puede afectar una determinada situación y como
hacerle frente y mitigarla, permitiendo con ello retomar las operaciones en el
menor tiempo posible. Recuperar las condiciones directivas y operativas antes
que la competencia.
El barrio, la cuadra, condominio, centro comercial, edificio de oficinas o habita-
cional, hospital, etc., debe enfrentar organizadamente cada evento, a base de un
análisis de las vulnerabilidades ante eventuales amenazas y con ello levantar sus
capacidades de respuesta, otorgando responsabilidades a los miembros de la
comunidad para dar una respuesta rápida con la eficacia de un “trabajo conjun-
to”. Esto es lo que en definitiva marca la diferencia.
La comunidad organizada no es más que aquel grupo que conforma un sencillo
sistema de mando y control, quienes levantan procedimientos para tomar y apo-
yar la decisión, gestionando los aspectos claves en una crisis; la información,
la comunicación, la coordinación y la cooperación. Logrado lo anterior es dable
suponer que los componentes de los equipos de emergencias, del nivel que
sean, actuarán alineados durante el primer momento, evitando la tan recurrente
descoordinación y falta de información, aminorando sus fatales efectos a base
de un actuar combinado y eficaz, además de cumplir con el básico precepto de
que todas las organizaciones que apoyan deben interoperar entre ellas y, por
supuesto, con la comunidad organizada.
Revista 24/7 Junio 2017 45
RESPUESTA

La importancia de profesionalizar
el oficio del brigadista forestal
Christian Venegas C.
Ingeniero en Prevención y Medio Ambiente

H
Director Académico Fundación Ciudades Resilientes

abiendo transcurrido algunos meses del megaincendio que afectó

el sur de nuestro país y cuando las brasas ya se han extinguido
por completo, no sería sensato volver a caer en los olvidos tan ca-
racterísticos, tanto a nivel público como privado. Muchas son las
aristas que se pueden desprender de esta lamentable catástrofe,
aunque poco es lo que al día de hoy se sabe de las lecciones aprendidas que se
desprendieron de ésta.
Es por ello que resulta pertinente presentar algunos antecedentes relevantes en
un aspecto muy puntual, cual es la importancia de profesionalizar el oficio del
Brigadista Forestal.
Tanto Bomberos de Chile, como la CONAF, con su Programa Nacional de Pre-
vención y Combate de Incendios Forestales, contemplan en sus funciones, la
responsabilidad de combatir incendios en zonas urbanas y rurales. Las dife-
rencias entre ambas entidades no debiesen ser muchas, pero las que existen,
podrían ser determinantes a la hora de evaluar la efectividad de cada una.
Si bien el personal de Bomberos son voluntarios, estas son capacitados técni-
camente por entidades que certifican sus conocimientos, lo que puedo asegurar
basado en mi propia experiencia, al haber sido parte de una Compañía durante
largos años, vivenciando el proceso continuo de aprendizaje al que se somete al
voluntario, teniendo éste el deber de asistir a todas las capacitaciones que se le
invite en el transcurso de un año.
Lo anterior marca una diferencia substancial con respecto a CONAF, dado que
el Programa Nacional de Prevención y Combate de los Incendios Forestales,
está compuesto también por personas voluntarias, las cuales entran al grupo de
brigadistas por vocación o por necesidad, dado que éstos si reciben un pago
mínimo. No obstante, este voluntario, al ser seleccionado como brigadista, re-
cibe una charla de capacitación de 48 horas, no certificada por un organismo
reconocido por el estado.
La CONAF, si bien está encargada de contener emergencias forestales, esta la-
bor al no ser la única con la que debe cumplir, en ocasiones pasa a ser una
función secundaria que adquiere protagonismo sólo en ciertas épocas del año,
en la que se reclutan más de 1.000 brigadistas voluntarios.
El trabajo de la CONAF habla de una intervención a nivel macro, con respecto
al cuidado y protección de los ecosistemas y el medio ambiente. Todo esto fi-
nanciado por el estado que cada año le asigna miles de millones de pesos para
ser distribuidos a nivel nacional. Pese a ello, no se logra financiar todo lo que
requiere esta entidad para funcionar de manera eficiente.
Lo anterior da paso a lo verdaderamente relevante, que es la necesidad de pro-
fesionalizar el oficio del brigadista forestal.

46 Revista 24/7 Junio 2017

 RESPUESTA

Antecedentes Relevantes para la Comprensión del Problema Niveles de capacitación que se tiene
Cada año, en cierta época, toman protagonismo los Brigadistas Forestales quie-
con otras entidades internacionales
nes hacen noticia por sus incansables esfuerzos para combatir las llamas en
sectores rurales. Catástrofes ambientales que dejan a un sin número de afecta-
1.913
dos, ya sea humanos, patrimoniales y ambientales.
En el gran incendio de Valparaíso, el año 2014, según datos otorgados por
CONAF, dejó además de damnificados, 15 víctimas fatales y más de 500 per-
sonas heridas, entre habitantes de la comuna y contingente de las brigadas que
combaten el fuego.
Los datos que se manejan reflejan que CONAF es una de las instituciones que
presenta el mayor número de muertes de brigadistas en combate, como muestra
el siguiente cuadro: 600
365
144
Especialistas en Combates de Incendios Forestales 48
Fallecidos entre 1970 y 2015
Conaf
Bomberos Conaf Argentina ETA EE.UU.
24
de Chile
En Longaví 4
Portugal/Forestal Monte 2
Portugal/Forestal Service 5 Con la profesionalización del oficio, no solo se busca una mayor retribución
económica a los voluntarios, sino que también, resolver la incidencia de otros
Forestal Comaco 12
factores, como por ejemplo, el que aumente la cantidad de personas que esté
Flight Service 1
dispuesta a desarrollar labores de brigadista, los que podría contar con personal
Mininco 6 preparado todo el año, no esperando reclutar e improvisar durante las supuestas
Working on fire 1 “temporadas de incendios”.
Bomberos de Chile 3 Actualmente, el perfil que establece CONAF para el reclutamiento de brigadistas
se basa en elementos como: la falta de escolarización de las personas volunta-
rias, dado que no exigen tener la enseñanza media completa, lo que hace aún
De los 24 fallecidos, las causas de muerte han sido 12 accidentes fatales en incen- más necesario el aumento en las horas de capacitación, sobre todo prácticas,
dio (terrestre), 8 accidentes aéreos, 2 accidentes de trayecto y 2 por otras causas. la certificación de la entrega de conocimientos que se les pueda brindar y mejor
Si se analizan las áreas que se financian dentro de CONAF, en ninguno de los aún, la necesidad de profesionalizar el oficio.
informes se muestran asignaciones a temas como la capacitación u otros relacio- La idea de crear una escuela técnica de brigadistas forestales profesionales, es
nados con la vida y salud de los trabajadores, sobre todo a los de tipo temporero viable, dado que si el Estado tomó la decisión en su momento de crear la Escue-
o transitorio, en protección y/o combates de incendios forestales. la Técnica de Aeronáutica Civil, institución que forma bomberos de aeropuerto,
En este contexto, el problema de los incendios forestales y su combate ha pa- queda de manifiesto la necesidad de la demanda de profesionalismo en esta
sado a ser un tema relevante, tanto a nivel nacional como internacional, dado actividad, al asignar más de 1.900 horas de capacitación.
que se considera que la muerte de los brigadistas, se podrían deber a la falta de Si se cuenta con esta importante herramienta técnica se estará velando por
herramientas teóricas y prácticas para realizar de manera profesional este tipo de la vida de cada brigadista forestal, cumpliendo con el espíritu de la ley 16.744
funciones de alto riesgo. sobre accidentes laborales y enfermedades profesionales
Es por eso que es relevante destinar mayores recursos económicos que se con- Paralelamente se cumplirá con tratados en los que Chile ha sido signatario como
diga con la necesidad de profesionalizar el oficio, lo que queda mejor reflejado el Marco de Acción de Sendai (2015-2030) y las relacionadas con el cambio cli-
cuando se comparan los niveles de capacitación que se tiene con otras entidades mático del cual nuestro país participó en diciembre del 2015 (Medio ambiental),
internaciones. ambos temas que son compromisos asumidos por Chile ante la ONU.

Revista 24/7 Junio 2017 47

RECUPERACIÓN
57
se registraron en la Región Metropolitana durante 2016
La cifra, a juicio de los
expertos, es preocupante
ya que la mayoría de los
involucrados son personas
jóvenes que incursionan en
áreas montañosas sin una
instrucción adecuada.
48 Revista 24/7 Junio 2017
procedimientos de rescate
y salvataje en montaña
L
a Federación de Andinismo de Chile (FEACH), junto a un grupo interdis-
ciplinario de estudiantes de la Universidad Tecnológica Metropolitana
(UTEM), entregó un catastro de las maniobras de rescate y salvataje en
montaña efectuadas durante 2016 en la Región Metropolitana.
Las cifras entregadas, más allá de contabilizar la cantidad de incidentes
producidos, entregan dos datos reveladores. Por un lado es posible determinar
que en Chile la educación en materia de montaña aún es muy precaria, y por el
otro, aún falta que se articule una red que trabaje desde una óptica preventiva
frente a esta materia.
La información y detalles de cada uno de los procedimientos fue proporcionada
por el GOPE de Carabineros, unidad encargada de ejecutar estas labores a lo
largo del país, quienes fueron contactados por los alumnos de la UTEM Matías
Sotelo, de Ingeniería Civil en Prevención de Riesgos y Medioambiente, Catalina
López, de Ingeniería en Geomensura, y Patricio Puga, estudiante de segundo año
de la carrera de Cartografía y Geomática.
“Nuestro objetivo fue ordenar estos datos y geo-referenciarlos, eso nos permitió
hacer un mapeo de los cerros más conflictivos de la Región y ver qué tipo de
personas se estaban accidentado. A largo plazo, con el levantamiento de estos
antecedentes, queremos contribuir a la formación de conciencia de la comunidad
y de las autoridades para que se hagan cargo a través de políticas serias”, comen-
tó Patricio Puga.
¿Quiénes sufren más accidentes en la montaña?
57 procedimientos de rescate y salvataje se realizaron en 2016, eventos en los
que estuvieron involucrados un total de 82 personas. Del total de maniobras, un
92% de los salvatajes- extracción de personas vivas tras un incidente- se realizó
en baja montaña. ¿Qué quiere decir esto?, que gran parte de los eventos fueron
protagonizados por personas que circulaban por zonas bajas y más accesibles a
circuitos de montaña.
“Esto es un indicador de que, paradojalmente, en las zonas con mayor acceso
para las personas no existe una gestión del riesgo asociada al entorno y eso es un
tema que hay que atender a la brevedad”, comenta Eduardo Aguirre, presidente
de la FEACH.
Por otro lado, un 63% de los salvatajes correspondió a personas de sexo masculi-
no entre 19 y 28 años de edad, tramo etario en el que se concentran los consumi-
dores de vida al aire libre y los deportes asociados a la montaña.
Los rescates- extracción de cuerpos de personas fallecidas- también se concen-
traron en áreas de baja montaña. Un 62% de los fallecidos perdió la vida en estos
niveles montañosos. En tanto, un 67% de los senderistas, de entre 19 a 28 años,
murió a causa del extravío y las malas condiciones climáticas.
De este último porcentaje, destaca el caso de Vicente Charpentier y Joaquín Cas-
tillo, los dos jóvenes extraviados y abatidos por las malas condiciones climáticas
en el Cerro Provincia, en octubre del año pasado.
 RECUPERACIÓN

Desafíos
Del episodio en el Provincia, pese al gran impacto mediático que causó, no se
sacaron lecciones que reflejen un cambio de paradigma respecto a las políticas de
montaña, reflexiona Aguirre. “Los gastos realizados en las maniobras de rescate
fueron altísimos y, afortunadamente, permitieron entregar calma a las familias una
vez devueltos los cuerpos de los jóvenes. Pero eso no es lo óptimo, acá falta
invertir en mayor instrucción y educación a la comunidad para que no adopte con-
ductas temerarias, además de normar los lugares que presentan una mayor tasa
de accidentabilidad”, agrega.
Frente a esta reflexión, surge otra que tiene que ver con los rescatistas en monta-
ña. El trabajo de los especialistas del GOPE tiene gran colaboración desde el mun-
do civil, y es precisamente en ese nicho donde hay que estandarizar los procesos
de formación para salvataje y rescate en montaña. “Existe la voluntad de muchas
personas e iniciativas, pero es necesario que quienes se sumen a estas labores
lo hagan capacitados y certificados acordes a estándares básicos”, comenta el
presidente de la FEACH.
Otro de los hallazgos de los jóvenes estudiantes de la UTEM es que, del total de
rescates y salvatajes, un bajo porcentaje corresponde a personas federadas, es
decir, que forman parte de un Club Andino vinculado a la FEACH.
“Hacemos un llamado a las personas que quieran realizar este tipo de deportes a
que se asocien a uno de los clubes que forman parte de la Federación. En estas
instancias se ofrecen cursos formativos que instruyen y entregan herramientas
para el desempeño seguro en cerros y montañas”, finaliza Aguirre.

Revista 24/7 Junio 2017 49

RECUPERACIÓN
Michel De L`Herbe presenta el Primer Encuentro Internacional 911 Chile:
Seguridad Pública, Emergencias y Catástrofes
El pasado 18 de mayo se realizó el lanzamiento de este evento que cuenta con el patrocinio de la Asociación Chilena de
Municipalidades y que tiene como uno de sus objetivos precisamente fortalecer el rol de los municipios en la prevención de
M
catástrofes y emergencias.
ichel De L’Herbe, con una dilatada trayectoria en gestión de emer-
gencias y preparación comunitaria, es uno de los impulsores de
esta iniciativa que viene a llenar un vacío en nuestro país. De L`Her-
be accedió a conversar con la Revista 24/7 y responder a las in-
quietudes que surgen a partir de su intervención en el lanzamiento
de este Primer Encuentro Internacional.
Durante su intervención manifestó que el tema de las emergencias no es un
tema de “Gobierno”, ¿Cuál es el rol específico que debe asumir el Estado en
esta materia?
Las emergencias son un componente de la seguridad pública que lamentable-
mente solemos restringir al ámbito policial y delictual, no obstante, una mirada
moderna nos centra en las personas y desde ahí en el bienestar y protección. Por
esta razón, no podemos circunscribir la acción en esta materia sólo a lo que puede
hacer un gobierno, es algo que debemos abordar como Estado, es así que cuando
se observan los sistemas modernos de emergencia, una de las características en
común es el encadenamiento desde la base, la organización e involucramiento de
la comunidad debidamente encadenada con sus autoridades locales, donde los
50 Revista 24/7 Junio 2017
niveles centrales van en apoyo de los niveles locales y no en su reemplazo.
¿Cuál es su opinión en cuanto a que el Proyecto de Ley que crea el Sistema
Nacional de Emergencia y Protección Civil se encuentre en segundo trámite
legislativo, considerando que las gestiones comenzaron el año 2011?
El trámite legislativo ha sido extenso, pero también fructífero. En 2011 ingresó un
texto marcado por el 27F y un contexto político complejo. Quizás en este punto es
donde se explica la razón por la cual el proyecto original sólo establecía un cambio
de nombre, pero estaba lejos de ser un real cambio en materia de modelo de ges-
tión, que por cierto reflejaba un cambio más de forma que de fondo. El tiempo y
la discusión legislativa permitió que lentamente se fuese dando un intercambio de
ideas más profundo y reflexivo, propio de los procesos legislativos, lo cual también
colaboró a que durante el primer año se tomara la decisión por parte de la Presi-
denta Michelle Bachelet, de ingresar una indicación sustitutiva que reemplazó par-
te importante del texto original y así este proyecto acogió de manera significativa
las recomendaciones de un grupo de diputados que, ya en 2012, planteaban sus
reparos a un proyecto que no representaba lo que el país necesitaba, y por cierto
tampoco se ajustaba a las prácticas y enfoques en países desarrollados. La discu-

sión ha continuado en el Senado y se han podido introducir nuevos aportes desde
el Congreso, dando forma a un proyecto que, aunque siempre es posible mejorar-
lo, ha avanzado en la línea correcta, especialmente en lo que implica un cambio
de modelo de gestión, de enfoque y de creación de una nueva institucionalidad.
Usted manifiesta que no se puede correr una maratón sin hacer entrenamiento
previo. En esa línea, ¿En qué materias cree que se debe avanzar, en espera que
la ley sea finalmente promulgada?
Así es, una nueva institucionalidad no es una solución mágica, por eso debemos
comprender que cambios de estas características, es decir, cambiar un modelo
de gestión requiere de tiempo, del adecuado ejercicio de autoridad y de liderazgo
para establecer una buena gestión de cambio. Que tengamos un modelo de ges-
tión con 40 años de atraso no es casualidad, también responde a resistencias al
cambio propias de la seguridad que brinda lo que algunos señalan como “la zona
de confort”. Resistencia al cambio que por cierto también se ha visto reflejada en
el desarrollo de este proyecto, donde es destacable el esfuerzo del Congreso y
del Ministerio del Interior, pues no ha sido una tarea fácil. Se requiere establecer
mayor claridad en el rol de las FFAA que, sin caer en populismos y respetando su
misión esencial, se incorpore como un actor más del Estado dentro del sistema en
el antes, durante y después de la emergencia. Asimismo, se requiere fortalecer el
rol municipal, dotándolo no sólo de facultades, sino también de recursos econó-
micos y técnicos. Lo perfecto es enemigo de lo bueno y es necesario señalar que
el avance es significativo, por lo cual, no se justifica mayor retraso en su trámite y
espero que este proyecto pueda ser aprobado durante el presente año. Dicho lo
anterior, lo más urgente termina siendo el cambio de modelo de gestión, donde
parte importante de éste se relaciona con aspectos en los cuales perfectamente
se habría podido avanzar sin la necesidad de una nueva institucionalidad, como
forma de preparar el cambio hacia una nueva ONEMI. Ahí se ha perdido un tiempo
precioso que es necesario recuperar, sin embargo, también debemos verlo como
un dato relevante sobre el desafío que implica la gestión del cambio y la superación
de las resistencias al mismo, especialmente a nivel directivo, donde se requiere de
liderazgo y capacidades para poder enfrentar el desafío que demanda la transición
hacia un nuevo modelo de gestión.
¿Cómo se puede iniciar un trabajo a nivel de los Municipios cuando un 60% de
los encargados de emergencia no cuentan con capacitaciones específicas ni
título profesional?
Tener un título no es señal de competencias en esta materia. Debemos recordar
que Chile no es un país normado en gestión de emergencias y menos de forma-
ción en este tema. El estudio que refleja esa cifra me ha parecido incluso ofensivo
para quienes, conociendo el territorio y teniendo experiencia, requieren más que el
uso de estas caricaturas, el reconocimiento y fortalecimiento de sus capacidades.
Aquí la nueva institucionalidad tiene una de sus principales obligaciones. Conoz-
co muchos encargados municipales que tienen un profundo conocimiento de sus
comunidades y del territorio, eso es algo que no lo entrega un título en particular.
Parte del fortalecimiento de sus capacidades pasa también por establecer progra-
mas claros de entrenamiento sobre la base de un modelo de competencias pro-
fesionales debidamente normado por el Estado y sus instituciones deben hacerse
responsables y cargo de aquello, pues este es un ámbito fundamental dentro de
la seguridad pública.
Al día de hoy existen administraciones locales que están llevando adelante va-
riadas tareas de preparación, con importantes inversiones de recursos, ¿Cree
que existe una normativa y un direccionamiento claro para desarrollar estos
trabajos con unidad de criterios?
RECUPERACIÓN
Nuestro modelo de gestión está obsoleto, es centralizado, a diferencia de los sis-
temas modernos donde lo más relevante es la comunidad organizada, entrenada,
debidamente encadenada, con gobiernos locales empoderados, recursos y ca-
pacidades. Este es sin duda un desafío urgente que no puede esperar una nueva
institucionalidad. En este ámbito, vuelve a tomar la relevancia el hecho de avanzar
hacia un sistema normado como es en la mayor parte de los países desarrollados
que son referente en materia de seguridad pública. Un sistema normado, con cla-
ros estándares no sólo orienta en el qué hacer, en el cómo hacerlo, sino también
en generar una mejor accountability y fortalecer los procesos de mejora continua
con claras promesas de servicio a la comunidad.
Pasando al plano del evento a desarrollarse en agosto, ¿Cómo surge la idea de
desarrollar este Primer Encuentro Internacional?
Es algo que surgió hace un par de años, una idea que ha ido madurando. Fi-
nalmente las voluntades se fueron uniendo para que hoy Práxedis y FirstTeam
tomaran el desafío de organización y producción con un sentido país que busca
establecer una iniciativa que permanezca en el tiempo, como un espacio de en-
cuentro, de reflexión y propuestas, así como de poder traer aire fresco, de manera
permanente, en un ámbito muy dinámico de la seguridad pública, que por cierto
tenga como fin aportar en la protección y bienestar de las personas, la protección
de sus bienes e infraestructura, así como del medio ambiente y la economía.
¿Cuál cree que será la contribución del evento, a nivel público, privado y de los
visitantes?
El principal aporte que tiene este evento es que reunirá a todos los sectores en
un espacio de conversación y una vitrina para que todos hagan sus aportes a un
enfoque integral de la gestión de emergencias. Estarán presentes los ciudadanos
a través del voluntariado, los gobiernos locales a través de los municipios, el Go-
bierno Central a través de sus ministerios, los privados a través de sus servicios,
productos, tecnología e innovación y los expertos. La gestión de emergencias no
puede recaer solamente en los Gobiernos, es responsabilidad de todos. Conocer
buenas prácticas, tecnologías, logística y productos es tan relevante como aunar
voluntades para trabajar coordinadamente y lograr así un manejo de emergencias
en constante perfeccionamiento. Será una primera aproximación a un encuentro
entre las personas, organizaciones e instituciones, que permitirá aunar los esfuer-
zos, los talentos y los aportes de cada sector y que esperamos pueda plasmarse
en acciones y compromisos concretos para avanzar.
Revista 24/7 Junio 2017 51
RECUPERACIÓN

52 Revista 24/7 Junio 2017


Juan Vargas, fotógrafo especializado en catástrofes:
“Estar en la ‘zona cero’ de una emergencia
cambia la vida de cualquiera”
El fotógrafo que ha disparado su cámara en terremotos, tsunamis, megaincendios, aluviones y erupciones volcánicas, ha
dictado su propio doctorado en tragedias naturales para explicar cuáles son las fortalezas y debilidades de una sociedad
enfrentada a vulnerabilidades implacables.
E
l libro de referencia del fotógrafo y Máster en Comunicación Estratégica
Juan Vargas Torres, es “Catástrofe en el paraíso”, del fallecido desta-
cado periodista chileno Luis Hernández Parker, que recrea la tragedia
física, material y humana del terremoto de 1960 en Valdivia. Una obra
difícil de encontrar, tal vez por su impopular lectura que demuestra que
Chile casi medio siglo después, no está en muchas áreas mejor preparado que en-
tonces para resistir un sismo de esta magnitud. “Leerlo sobre los rastros del ‘27F’,
por ejemplo, era evidenciar que lo mismo que pasó en Valdivia el año 60 volvía
a repetirse: carreteras cortadas, caída de puentes, colapso de las comunicacio-
nes, falta de agua y saqueos. Aparentemente casi todo sigue igual después de 57
años”, cree el gráfico que ha registrado instantáneas sobrecogedoras en diversos
ensayos fotográficos y exhibiciones.
Vargas ha publicado impactantes imágenes bajo la inclemente lluvia de ceniza del
volcán Caulle del complejo volcánico Puyehue. En “Los dioses están furiosos”, ha
remontado las montañas de escombros y dolor que dejó tras de sí el tsunami y te-
rremoto del 2010, a lo largo de la costa, llegando hasta Concepción para ilustrar la
tenacidad y aporte de los voluntarios de todo Chile en la asistencia y posterior re-
construcción, lo que queda testimoniado en “Los jóvenes del terremoto”. También
se ha sumergido en el barro de los aluviones del norte (“Temporal en Atacama”) y
ha sido parte del dramático paisaje en los Mega incendios de Valparaíso en 2014
y Forestales de 2017 (“Chile en llamas”), entre otros eventos.
Su trabajo fotográfico entrega una perspectiva que escapa a la mirada institucional
o mediática de este tipo de tragedias y que se resume en una búsqueda incesante
de la resiliencia de un país entregado a la naturaleza y sus efectos. Incluso, de
manera autogestionada, ha expuesto con éxito numerosas veces en la Plaza de la
Constitución frente a la Moneda y a lo largo del país como parte de su proyecto.
“Aún me sorprende que en estos casos extraordinarios la gente siempre prefiere
ayuda más desinteresadamente en los lugares donde la población afectada tiene
la iniciativa de ponerse en pie en lugar de sentarse a esperar soluciones asisten-
cialistas”, dice el fotógrafo que publicará en el breve plazo un libro con sus mejores
trabajos y entrevistas en terreno. Este trabajo puede seguirse en detalle en www.
fotoactiva.cl, el portafolio digital de Juan Vargas.
Por otro lado, describe la complejidad del escenario físico que se junta con otro
dilema cultural de la idiosincrasia chilena. “Me ha tocado ver muchas veces a
militares y otras fuerzas del orden atadas de manos durante estas situaciones.
Resguardando un colegio o dirigiendo el tránsito, por ejemplo, mientras la pobla-
ción, comprensiblemente afectada, les critica que no haya más uniformados que
estén rastreando cuerpos o realizando otras obras. Ellos me cuentan que, aunque
RECUPERACIÓN
desearían hacerlo, lamentablemente no se mandan solos. Que quisieran tomar
una pala y partir a colaborar con vecinos y familias en otras tareas, pero que la
sociedad tiende a verlos incluso como enemigos en esos momentos”. En plena
catástrofe, agrega Vargas, este tipo de labores de gestión evita que el caos sea
mayor. Durante los aluviones del 2015 en Chañaral, el trabajo de motociclistas
de carabineros a cargo del tránsito en los caminos cortados logró la imposible
tarea de movilizar camiones, buses y miles de autos a través del barro. “Mientras,
grupos de bomberos, carabineros, marinos y militares asumían como propia la
búsqueda de cuerpos hasta que la luz del día lo permitía, la FACH hizo lo suyo
evacuando personas y transportando ayuda y medicamentos”.
En un aspecto técnico, ¿Qué recomendaciones harías a los administradores de un
país de catástrofes?
Les diría que existen muchos aspectos que favorecerían el trabajo logístico, de
emergencia y de la toma de decisiones a nivel local y regional. Muchas personas
están deseosas de ayudar no sólo una vez ocurrida la catástrofe, sino desde mu-
cho antes, pero no saben cómo hacerlo o no tienen los recursos para hacerlo. Es
muy popular el caso de Charly Eco, un radioaficionado de Constitución que antes
de perder su casa durante el tsunami del ‘27F’ rescató dos pequeños equipos para
comunicar sobre las ondas del maremoto salvando muchas vidas. Una sola per-
sona con pocos recursos puede hacer mucho en estos casos, imagina si pudiesen
equiparse mejor o potenciar el trabajo de drones a través de encuentros naciona-
les. Si más gente contara con este tipo de tecnología portátil de radio o satelital,
incluso podrían colaborar con el monitoreo de volcanes y sismos, podrían reportar
a carabineros o bomberos de la zona. Pero ojo, que de nada sirve esta tecnología
si la entregas a una persona sin interés en darle un uso.
Ese valor humano suele enfrentarse a una cultura del desastre. ¿Qué otras fortale-
zas identificas en el chileno que se adapta a su frágil territorio?
Creo de una manera categórica que estar en la zona cero de una crisis cambia la
vida de cualquiera. Tu visión de la vida cambia, tu idea de solidaridad y tus priori-
dades también. Hay que buscar a personas como Charly Eco en su estado natural
y motivarlas, alimentar su pasión por la educación y prevención aprovechando su
enfoque de las cosas. Conocer la pasión de otros te enseña a respetar también
su trabajo. En mi caso, el día que ví como mi esposa enfermera, trabajaba en la
sala de emergencias, dejé de quejarme por muchas cosas insignificantes. Trabajar
en este tipo de lugares en crisis también te deja la sensación de que tu esfuerzo
siempre podría ser un poco más.
Revista 24/7 Junio 2017 53
RECUPERACIÓN

Instalando una nueva capacidad en

generación de ayuda humanitaria
y respuesta a emergencias
En este nuevo escenario tecnológico que nos presenta el
Siglo XXI, los drones se destacan por su mayor desarrollo,
ofreciendo diversas aplicaciones, tales como la agricultura,
la seguridad, y la logística. Santiago Flying Lab es pionero
en esta ámbito en el país.
U
na de las aplicaciones más valiosas de los sistemas RPAS (Sistema
Aéreo Tripulado por Control Remoto) es el de la ayuda humanitaria.
Las organizaciones no gubernamentales, organizadas libremente por
personas, apuestan por estas tecnologías para efectuar sus acciones
en la ayuda en diferentes facetas en beneficio a la humanidad. Y es
ahí en donde existen proyectos en que los drones colaboran en la labor de las
organizaciones entregando comida y medicinas a la gente que los necesita, por
ejemplo. Experiencias como Lima Flying Labs ya lo realizó en diciembre de 2016,
entregando antídoto contra la mordedura de serpientes en el terremoto sufrido el
2016 en Ecuador.
Organizaciones de apoyo a las emergencias con el uso de drones elaboraron ma-
pas con las zonas afectadas, el daño producido y lugares posibles donde recibir
a los refugiados, ayudando de esta forma a organizar registros para establecer lo
que cada persona requiere en un lugar con una situación de dificultad extrema.
En Chile estamos inmersos en esta revolución tecnológica, en donde producto de
la naturaleza de nuestro país y la exposición constante a los desastres, es el uso
de drones una muy buena alternativa a la respuesta temprana.

Drones en Acción: Aluviones San José de Maipo y Los Andes

En el contexto posterior a los aluviones sufridos en San José de Maipo y Los An-
des en febrero de 2017, un equipo de pilotos de Drones denominados DroneSAR
Chile, se contactó con los organismos responsables de la emergencia y ofrecieron
esta capacidad para sumarla apoyando la búsqueda de posibles sobrevivientes
a los aluviones. Es así que estuvieron durante varias jornadas, en conjunto con
otros organismos tales como el Ejército de Chile, Policía de Investigaciones, Grupo
de Operaciones Especiales de Carabineros, Bomberos, entre otras entidades que
enfrentaron la emergencia, trabajando en la búsqueda de desaparecidos y levan-
tando en algunos casos los daños provocados por los aluviones.

Eliminando brechas: Implementación de una nueva capacidad

La organización de DroneSAR Chile nace producto de las necesidades de entre-
gar información rápida y oportuna en las emergencias o desastres. Sus pilotos
son miembros voluntarios que vienen de diversos rubros, siendo el audiovisual
el área que más pilotos entrega a la organización. De la misma forma, se cuenta
con pilotos activos y retirados de las Fuerzas Armadas, miembros de Bomberos,
rescatistas, paramédicos y especialistas en gestión del riesgo.
Mauricio Tapia, director de Santiago Fliying Lab, en conversación con Revista
24/7, afirma que “a todos les apasiona volar drones, siendo lo más importante que
todos compartimos la misma visión, que es entregar al país una nueva capacidad
que sea explotada en caso de ser requerida”.
No obstante, esto ha requerido una nivelación importante con respecto al entrena-
miento de los pilotos que la componen. Por esta misma razón, han participado de

54 Revista 24/7 Junio 2017


diversos talleres de preparación, primeros auxilios, técnicas de búsqueda, compo-
sición de la respuesta a emergencias y fotogrametría, entre otros temas. De esta
forma, la visión de Santiago Flying Lab es “tener pilotos de drones que puedan
apoyar diversas situaciones e integrarse a equipos más técnicos en caso que sea
necesario”, según comenta Mauricio Tapia.
Desde hace más de un año se han acercado a organizaciones internacionales
específicamente de Estados Unidos e Irlanda que están trabajando en el uso de
drones en emergencia y se han adaptado sus manuales operacionales, protocolos
de vuelos, técnicas de filmación, a la realidad y normativa legal de nuestro país,
permitiendo con ello la implementación de las mejores prácticas: El objetivo es
masificar estas prácticas en otras organizaciones, como también en Sudamérica.
Nuevos hitos y desafíos: Rastreo y búsqueda de personas
El 2016 marcó un antes y un después para varios pilotos de drones miembros de
la organización, ya que recibieron una solicitud de ayuda en la búsqueda de dos
RECUPERACIÓN
jóvenes en la cordillera de la Región Metropolitana. Desde ese momento, el equipo
de pilotos ha trabajado en la búsqueda de varias personas, algunas de ellas con
buenos resultados.
En otros casos se encuentran prestando ayuda a organizaciones como la Fun-
dación Kurt Martinson. Mauricio Tapia, de Santiago Flying Labm, comenta que
“queremos ayudar a las familias a encontrar a sus seres queridos, pero también
queremos ayudar a los organismos responsables, disponiéndoles una capacidad
que puedan utilizar. En algunos casos los familiares llaman a la fundación y ellos
nos accionan, en otras ocasiones nosotros ofrecemos nuestro apoyo a quienes
lideran la búsqueda, cuando un piloto regresa y cumple las tareas que se le han
encomendado este regresa orgulloso de su trabajo”.
DroneSAR Chile ha demostrado ser una “fuerza lista para actuar”, eliminando bre-
chas y generando nuevas capacidades al servicio de las personas utilizando la
más avanzada tecnología, aprendiendo con cada paso y fijando su vista en el
horizonte.
Revista 24/7 Junio 2017 55
COLUMNA DE OPINIÓN
El pre-desastre,
un verdadero desafío
Por
Guillermo del Castillo Pantoja
Licenciado en Ciencias Militares y
Experto en Gestión de Reducción
del Riesgo
56 Revista 24/7 Junio 2017
C
uando hablamos de riesgo de desastres,
necesariamente traemos a la mente aque-
lla figura que identificamos como “ciclo de
manejo del riesgo”, donde observamos la
existencia de 3 etapas, fases o momentos
claves que nos permiten, estudiar, comprender, asimi-
lar, planificar y dirigir una (s) situación (es) de crisis o
desastre.
Sin dudas, que alineándonos con lo que nos transmi-
ten y sugieren aquellos países o actores que han vi-
vido situaciones de desastres, debieran conducirnos
a reflexionar, a base de nuestras propias experiencias
nacionales y locales, sobre la importancia de las activi-
dades que debiéramos realizar en la etapa del “pre-de-
sastre” y el impacto que ellas pueden llegar a tener en
la etapa de la “respuesta”.
Hyogo, primero y luego Sendai, han sido importantes
referentes internacionales de alta credibilidad y trans-
parencia, a través de cuyo trabajo nos han reiterado la
importancia que puede tener para una sociedad y una
nación el trabajo integrado de todas las capacidades
existentes en “reducción de riesgos”.
Las experiencias y lecciones aprendidas que recogen
las Plataformas Nacional, Regional y Global de Riesgo,
que luego colocan a disposición de la comunidad in-
ternacional en el trabajo que dirige la Oficina de Nacio-
nes Unidas para la Estrategia de Riesgo de Desastres
(UNISDR), debieran ser una fuente importante de infor-
mación para el desafío de reducir riesgos de desastres
en cada parte del territorio nacional, desde la base local
o comunal hacia la estructura superior.
En ocasiones, se ha podido observar y registrar que en
muchas partes se equivoca el procedimiento, haciendo
este trabajo con una mirada desde lo nacional a lo local
y las consecuencias se advierten cuando lo planeado
se pone en ejecución y allí se detectan brechas insal-
vables durante la etapa de “respuesta” y que llegan a
influir incluso en el “post-desastre”.
Pero, ¿cómo hacemos visible estos conceptos?, pues
bien, lo primero será obviamente el trabajo de identifi-
car y reconocer riesgos y amenazas que podrían llegar
a exponer un territorio a una situación de desastre, se
origine éste en fenómenos naturales o antrópicos, ar-
duo trabajo colaborativo que será la base para conti-
nuar en este proceso.
Luego, identificados los riesgos y amenazas, debié-
ramos reflexionar y discutir sobre la forma en que les
hacemos frente, es decir, definir cuáles son nuestras
propias capacidades, las existentes o aquellas que es
necesario desarrollar.
Ocurrido aquello, viene entonces el trabajo más difícil,
en el cual nadie sobra y donde el liderazgo integrador
de las autoridades permitirá incentivar la participación
inclusiva de todos los actores interesados en aportar,
incluyendo a la sociedad civil organizada, fuerzas arma-
das, policías, sector privado y otros.
A modo de ejemplo, una simulación, un ejercicio de
evacuación, las actividades académicas y científicas,
un entrenamiento integrado entre civiles y militares,
un acuerdo de compromisos con el sector privado,
una simple lista de teléfonos o la apertura de canales
o frecuencias exclusivas para la gestión del riesgo de
desastres, los ejercicios bomberiles, la actualización
de planes, las reuniones del Comité de Protección civil,
son actividades que, dentro de muchas otras, se visua-
lizan como indispensables en el “pre-desastre”.
Entonces, ¿cuáles pueden ser las recomendaciones?,
reconociendo que la gestión del riesgo de desastres en
Chile ha avanzado mucho en el último tiempo, a pesar
de tener falencias estructurales, se estima que los es-
fuerzos debieran darse en la generación y masificación
de conocimiento, desde lo general a lo especializado
y luego, para aprovechar esta fortaleza, se debe bus-
car la integración de todos los actores, organismos e
instituciones que puedan aportar e integrar capacida-
des destinadas a reducir el riesgo a que puede estar
expuesto el territorio donde habitan y desarrollan sus
actividades.
Si lográramos masificar el conocimiento y a base de éste
desarrollar confianzas mutuas que se hagan explícitos
a través de la integración ciudadana (sin exclusiones),
estaremos dando pasos agigantados, no para alejar los
desastres, sino para hacerles frente con mayor fuerza,
con mayor unidad y mayor conciencia, fortalezas que se
traducirán finalmente en lo más importante de la gestión
del riesgo de desastres… Salvar vidas.
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Revista 24/7 Junio 2017 57

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