PRESUPUESTO PÚBLICO

TEMA Nº 6 EL PROCESO DE CONTROL PRESUPUESTARIO

1 Aspectos básicos del control presupuestario

1.1 Generalidades del sistema de control

La función de control dentro del sistema presupuestario se establece de forma secuencial y
progresiva, dicha función debe cumplir las siguientes etapas:
a) Medición de las acciones desarrolladas y de los resultados obtenidos
b) Comparación de los resultados y acciones con las metas y volúmenes de trabajos
programados.
c) Análisis de las variaciones observadas y determinación de sus causas
d) Definición y tipificación de las medidas correctivas que deben tomarse
e) Aplicación de las medidas correctivas
El control representa la retroalimentación del sistema presupuestario, puesto que compara
la planificación inicial con los resultados finales e indica en que mediad se está logrando lo que
se ha planificado, permite corregir desviaciones y orienta las acciones hacia los fines y objetivos
establecidos, en tal sentido se deduce que la función de control está en gran medida vinculada
con la etapa de la planificación.
Igualmente el sistema de control debe ser lo suficientemente flexible, en el sentido de
poder apreciar los factores coyunturales que puedan incidir en la ejecución del presupuesto
originando desviaciones.
1.2 Definición de control.
Etapa del proceso presupuestario que consiste en el registro de las operaciones realizadas
durante el ejercicio presupuestario a objeto de verificar y valorar las acciones emprendidas,
apreciar el cumplimiento de los propósitos así como de las políticas fijadas previamente a
fin de identificar las desviaciones y determinar las acciones correctivas pertinentes.
Es un sistema compuesto por un conjunto de procedimientos administrativos mediantes los
cuales se vigilan las autorizaciones, tramitaciones y aplicaciones de los recursos (humanos,
materiales y financieros) dentro de las instituciones, órganos y entes del sector público
nacional, observando el avance físico y financiero de los proyectos en ejecución dentro del
sector.
1.3 Importancia del control presupuestario.
Se pueden destacar algunos aspectos, entre ellos:
a) A través del control presupuestario se asegura el buen uso de los recursos públicos,
puesto que resguarda y salvaguarda los bienes y patrimonio público.
b) Se garantiza los correctos procedimientos administrativos en la ejecución de los
créditos presupuestarios.
c) Brinda información segura y oportuna de la administración financiera y operativa
útil para la toma de decisiones.
d) Vigilante de los hecho de corrupción y peculado de uso.
e) Fortalece la capacidad de Estado para ejecutar eficazmente la función de gobierno.
f) Establece las responsabilidades por la comisión de irregularidades relacionadas con
la gestión de las entidades públicas.
1.4 Elementos de un sistema integrado de control
Al hablar de control dentro de la administración pública nacional hay que hacerlo teniendo
la visión de que el mismo es un subsistema integrado totalmente a todas las etapas del
sistema presupuestario, en especial a la etapa de planificación, puesto que la naturaleza del
control es compara lo planeado inicialmente con los resultados obtenidos para analizar las
variaciones y determinar las responsabilidades de la ocurrencia de las mismas para
posteriormente aplicar los correctivos de ser necesarios,. Es de destacar que en cada ente u
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órgano la República debe dar espacio dentro de la estructura administrativa la función de
control a través de establecimientos de oficinas y o dependencias encargadas de velar que
se ejecuten los debidos procedimientos en la ejecución de los créditos presupuestarios.
En nuestro país este sistema es conocido como el SISTEMA DE CONTROL FISCAL: que es el
conjunto de órganos, estructuras, recursos y procesos integrados bajo la rectoría de la
Contraloría General de la República, que coordina la unidad de dirección de los sistemas y
procedimientos de control dentro del sector público nacional.
1.5 Estructura del sistema nacional de control fiscal
Según LOCGR Art. 24 y Art. 26

1.6 Tipos de control

Aun cuando la función de control es siempre la misma existen distintos tipos de control, su
clasificación puede hacerse considerando varios criterios, a continuación se muestran tres
de ellos:
 Desde el punto de vista del órgano competente:
a) Administrativo: lo ejerce quien es responsable de una actividad o programa
que deba necesariamente verificar y apreciar que las decisiones ejecución
sean debidamente cumplidas, este tipo de control es permanente y
requiere, de ser necesario, la aplicación inmediata de medidas correctivas.
b) Jurisdiccional: es aquel control que está separado de la acción
administrativa y se orienta a presentar la ejecución del presupuesto a través
de un organismo de carácter jurisdiccional, que en el caso de Venezuela es
la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE).
c) Gestión: determinan las desviaciones que ocurran entre los programas, lo
presupuestado y lo ejecutado, analiza las causas de las desviaciones adopta
medidas correctivas cuando se necesaria. En cuanto al control de gestión la
Ley Orgánica de La contraloría General de la Republica puntualiza:
LOCGR Art. 61: los órganos de control fiscal dentro del ámbito de su
competencia, podrán realizar auditorías, estudios, análisis e investigaciones
respecto a las actividades de los entes y organismos sujetos a su control,
para evaluar los planes y programas en cuya ejecución intervengan…
igualmente podrán realizar los estudios e investigaciones que sean
necesarias para evaluar el cumplimiento y los resultados de las políticas y
decisiones gubernamentales.
d) Parlamentario: el encargado de ejecutar este tipo de control es la Asamblea
Nacional y las distintas Asambleas Legislativas y Municipales de cada región.
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 Desde el punto de vista del momento que se efectúa:

a) Previo: es aquel que se efectúa en la fase anterior de la ejecución financiera
o la ejecución física, es decir: antes de realizar el pago de un gasto causado,
o antes de la ejecución de cualquier actividad planificada.
b) Posterior: es el efectuado después de realizado el pago de un compromiso
válidamente adquirido.
c) Concomitante: es aquel que se realiza de manera simultánea tanto de la
ejecución física como la financiera.
 Desde el punto de vista de la ubicación del órgano de control:
a) Interno: es aquel ejercido por organismos pertenecientes al mismo cuerpo
administrativo del ente público, son unidades especializadas que existen dentro
de la misma organización, indica la LOCGR:
LOCGR Art. 35: el control interno es un sistema que comprende el plan
organizacional, las políticas, normas así como los métodos y procedimientos
adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a la presente ley, para
salvaguardar sus recursos, verifica la exactitud y veracidad de su información
financiera y administrativa, promueve la eficiencia, la economía y calidad en sus
operaciones, estimula la observancia de las políticas prescritas y el
cumplimiento de la misión, objetivos y metas del ente público.
b) Externo: en cuanto al control externo expresa la ley:
LOCGR Art. 42: el control externo comprende la vigilancia, inspección y
fiscalización ejercida por los órganos competentes del control fiscal externo
sobre las operaciones de las entidades que conforman el sector público…
c) Social: es aquel que ejercen los ciudadanos y ciudadanas en el pleno ejercicio
de su derecho a conformar unidades de contralorías sociales a fin de velar por
la ejecución efectiva de los proyectos manejados por los consejos comunales y
comunas, todo esto enmarcado en la nueva geopolítica nacional.