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INTRODUCCIÓN

La cadena de la papa funciona como un termómetro de la pobreza para la

Sierra en el Perú, sobre todo si se tiene en cuenta que sobre los 3,000 y 3,500
m.s.n.m., casi no hay otras opciones para la producción agrícola, y que malos
resultados en una campaña agrícola claramente podrían influir en empeorar el
grado de pobreza de la población productora de papa. En la última movilización
de los paperos de Andahuaylas, se argumentaron tres factores que habían
producido la reducción del precio de la papa: la existencia de monopsonios en
la comercialización, el efecto que sobre el precio tienen otros productos
sustitutos como el trigo y el arroz y la ya conocida sobreoferta. Sin embargo,
todos esos factores eran fácilmente rebatibles, en la medida que se trataba de
una situación coyuntural que ponía en evidencia la existencia de problemas
estructurales. Cabe recordar que la fluctuación de los precios de la papa forma
parte de un ciclo natural de la producción y su demanda en el mercado. No
obstante, cuando se agudizan esos cambios, la poca diversidad que tienen
algunos productores para diversificar su riesgo, hace que precios muy bajos
pongan en jaque la economía de esos productores de papa. Uno de los
problemas que contribuyen a agudizar esos ciclos ha sido la falta de sistemas
de información que permitiera a los agricultores tomar decisiones sobre qué
sembrar; escaso desarrollo de la agroindustria que tenga a la papa como
principal insumo; una brecha de infraestructura que limita las posibilidades de
acceso a los mercados; falta de organización en la oferta para conseguir
mejores mercados y bajos niveles de productividad. De alguna manera, esos
problemas eran el reflejo de la existencia de una cadena que operaba con
muchos problemas estructurales.

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PROBLEMÁTICA AGRARIA

PRODUCCIÓN DE PAPA EN EL PERÚ

En febrero del 2017, la producción de papa registró un alance de 279.326

toneladas, cifra mayor en 6% en relación a similar mes del año 2016, que
reportó 263.512 toneladas, informó el Instituto Nacional de Estadística e
Informática – INEI.

Por departamentos, la producción aumentó en Cusco (80.6%), Ayacucho

(63.8%), Arequipa (44.7%) y Huánuco (27.0%), que en conjunto participaron
con el 39,0% de la producción nacional. También contribuyó la mayor
producción registrada en los departamentos de Ica (178.9%), La Libertad
(15.6%) y Junín (0.7%).

Los departamentos que presentaron una disminución en la producción de este

tubérculo fueron Áncash (-48.5%), Tacna (-46.7%), Apurímac (-18.8%), Pasco
(-18.4%), Cajamarca (-14.8%), Puno (-13.7%), Amazonas (-11.5%), Moquegua
(-10.7%), Huancavelica (-7.2%) y Lima (-6.7%).

Cabe indicar que nuestro país tiene la mayor diversidad de papa en el mundo,
al contar con ocho especies nativas domesticadas y 2 mil 301 de las más de 4
mil variedades que existen en Latinoamérica. Asimismo, el Perú posee 91 de
las 200 especies que crecen en forma silvestre en casi todo nuestro continente.

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Departamento de Puno es el principal productor de papa

En el año 2013, el principal departamento productor de papa fue Puno con 643
mil toneladas, seguido de Huánuco, Cusco, Junín y La Libertad que juntos
aportan con el 55% de la producción nacional.

Consumo per cápita de papa por día se incrementó en 6,6%

Del año 2004 al 2013, el consumo per cápita de papa por día registró un
crecimiento de 6,6% de 166,1 a 177,1 gramos, respectivamente.

En los últimos 18 años se incrementó el número de productores y

superficie sembrada de papa
El INEI informó que el número de productores de papa, entre los años 1994 a
2012, se incrementó en 5,8%, pasando de 599 mil 172 a 633 mil 923
productores al 2012. Asimismo, la superficie sembrada de este cultivo ancestral
se expandió de 341 mil 590 a 367 mil 692 hectáreas en el 2012, observando un
crecimiento de 7,6%.

Puno es el departamento con mayor concentración de agricultores

dedicados al cultivo de papa
En el año 2012, Puno fue el departamento con el mayor número de agricultores
de papa con 145 mil 680 productores, seguido de Cajamarca con 92 mil 350,
Cusco con 87 mil 880 y Ancash con 62 mil 580 productores de papa.

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IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LA PAPA EN EL PERÚ

La papa es el cultivo que más contribuye a explicar el Valor Bruto de la

Producción Agrícola (VBPA) del Perú. Además, es importante económicamente
porque genera trabajo. Aproximadamente 22 mil familias (110 mil habitantes)
dependen de la producción de papas nativas.

Gran parte de las papas que se producen en el país provienen de variedades

mejoradas, pero las variedades nativas aún mantienen su importancia por su
alto consumo entre la población indígena de la sierra. La población de las
grandes ciudades del país consume principalmente variedades mejoradas.

El Plan Estratégico de la Cadena de Papa, elaborado por el Ministerio

de Agricultura, presenta los eslabones y agentes que conforman la cadena
económica de la papa.

El primer eslabón de esta cadena es el sector agrícola, integrado por los

productores agrarios de papa y por los
agentes proveedores de bienes y servicios que hacen posible la producción de
este cultivo. Los productos obtenidos en este eslabón son la papa fresca para
consumo directo y la papa destinada para la siembra.

El segundo eslabón es el proceso de comercialización de la papa, donde

participan agentes comercializadores y otros que hacen posible
el almacenamiento, transporte, carga y descarga del producto.

El tercer eslabón es el procesamiento, que se realiza de forma artesanal o

industrial. El primero es realizado principalmente por las familias de los
productores de papa siguiendo técnicas ancestrales de producción destinadas
al autoconsumo y a la venta al mercado. Los
principales productos artesanales son el chuño
"chuño negro", moraya o tunta, tocosh y papa
seca. El procesamiento industrial lo realizan
las empresas utilizando técnicas de producción
modernas. Los principales productos
elaborados de forma industrial son el almidón

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de papa, el puré de papa en caja, las hojuelas o "chips", la papa pelada y

cortada, la papa precocida y congelada.

Los consumidores son el cuarto eslabón de la cadena. La demanda de papa

proviene de los hogares, restaurantes, pollerías, fast
foods, programas alimentarios y nutricionales, exportación e industria

EL NEGOCIO DE LA PAPA PERUANA

Según el Ministerio de Agricultura, el Perú es el primer productor de papa en
Latinoamérica y el segundo en todo en todo el continente, después de Estados
Unidos. La producción de la papa es el sustento de más de 700 mil familias en
todo el Perú ubicadas principalmente en Puno, Huánuco, Cusco, Cajamarca,
Huancavelica, Junín y otras más. El ex director general agrícola del Ministerio de
Agricultura (Minagri), Ángel Manero, aseguró que casi 3.5 millones de
peruanos están vinculados a este negocio.

El peruano está consumiendo cada vez más papa. Mientras que en el 2005
consumíamos 76 kilos anuales por persona, en el 2016 se consumía 89
kilos. El objetivo planteado por la gestión del exministro de Agricultura, José
Manuel Hernández, es que para el 2021 se consuman 100 kilos por
año. ¿Cómo se logra que la ciudadanía consuma más papa? A través de
campañas informativas, festivales y ferias que impulsen el consumo.

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ACTUALMENTE LA SITUACIÓN DE LA PAPA

Más vendedores, menos compradores

En los últimos años el peruano está consumiendo cada vez más papa. Si se
consume más, se compra más. Y si las ventas aumentan: los productores
aumentan. En febrero del 2017, el INEI informó que la producción de papa
había crecido a nivel nacional en un 6%.

“Según el Informe Técnico Perú: Panorama Económico Departamental del

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) la producción de papa
aumentó en el Cusco (80.6%), Ayacucho (63.8%), Arequipa (44.7%) y Huánuco
(27%), que en conjunto participaron con el 39% de la producción nacional”.

En teoría, esta debió haber sido una buena noticia. Si hay más consumidores y
vendedores, el negocio debería crecer y todos deberían ganar. Pero esto no fue
así. En mayo del 2017, algunos productores de papa de Junín anunciaron que
ya no cosecharían papa porque al venderla ganaban solamente S/0.30 por kilo.

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¿POR QUÉ CAYÓ TANTO EL PRECIO DE LA PAPA?

Un concepto básico de economía: si la oferta de un producto supera la

demanda, los precios caen. Y si la demanda de un producto supera la oferta,
los precios suben. En este caso, la producción de papa superaba la
demanda porque muchos agricultores invirtieron en el negocio.

Es decir: la buena venta de papas animó a más agricultores a producir más

papa pero la cantidad fue tan grande que superó la demanda de los
compradores.

¿LA IMPORTACIÓN TAMBIÉN AFECTA?

El problema no es la importación de papa precocida. Esto

porque el volumen de papa importada representa menos
del 1% del total de la producción nacional y porque el
volumen de papa importada se redujo el 2017 en relación
al 2016.

“La papa importada representa el 0.7% de la producción

nacional. Es decir, una proporción muy pequeña con
relación al volumen de la producción nacional. Por lo tanto,
no afecta mayormente la oferta total de papa”, destacó.

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EL ORIGEN DEL PARO

A inicios de enero de ese año, agricultores de Ayacucho, Junín, Andahuaylas,

Huancavelica, Huánuco y otras regiones iniciaron un paro por 72 horas. El
Comité Regional de Lucha Agraria de Huánuco demandaba que las papas se
compren a precio justo a través de los programas sociales del Estado, que se
declare en emergencia el sector y que se promueva la industrialización.

La razón del descontento de los productores de papa peruanos se debe a la

caída del precio de este tubérculo. El 9 de enero de este año, productores de
papa de 12 regiones del país iniciaron un primer paro agrario -antecesor del
actual- de 72 horas alegando que si antes solían vender a S/0.80 el kilo de
papa, hoy el precio había caído a S/0.20.

Según los productores, la razón de la caída del precio del kilo de papa sería la
importación de papa precocida que es preferida por algunas pollerías sobre la
papa nacional. Por ello, se necesitaría que el gobierno “intervenga” en la
comercialización de la papa.

LISTA DE DEMANDAS AL GOBIERNO:

1.- Declarar en emergencia el sector productivo de la papa y la agricultura a

nivel nacional. Además, piden que el Estado asuma las deudas bancarias por
pérdidas en las cosechas de papa y otros productos agrícolas.

2.- Defensa de la producción nacional y solicitar al Estado aumentar las

barreras a la importación de papa prefrita y precocida. El documento también
señala que en el Peru se produce suficiente papa para satisfacer la demanda
nacional.

3.- Establecer una franja de precios y que el Estado asuma el compromiso de

adquirir la producción a través de programas sociales existentes estableciendo
un precio mínimo de acuerdo a su producción. El gremio estima que el costo de
producción de papa de sierra en chacra está en S/ 0.60 por kilogramo.

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4.- Revisar y modificar los TLC firmados por la importación “indiscriminada”

de papa.

5.- Se revisen los intereses que aplica Agrobanco a los agricultores que ronda
cerca del 25%.

6.- Fomento e implementación de plantas procesadoras para dar valor

agregado para no tener que importar desde “Holanda y otros países” con
aranceles de 6%. Esto generaría dumping y piden que los aranceles lleguen a
18%.

7.- Establecer políticas agrarias reales con planificación y zonificación de

producción de cultivos agrícolas.

8.- Luchar frontalmente contra la corrupción en diversos órganos estatales

como en la Sunat.

9.- Garantizar al agricultor semillas de alta calidad e implementar el reglamento

específico de semillas de papa.

10.- Exoneración de aranceles y del IGV de los insumos agrícolas para

la papa como fertilizantes, agroquímicos o enmiendas de uso agrícola.

LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO

Con el fin de que los manifestantes levanten el paro agrario, el ministro de

Agricultura y Riego, José Arista, sostuvo reuniones con los principales
dirigentes del paro para llegar a un acuerdo.

El gobierno, después de las negociaciones, publicó un Decreto de Urgencia

con el que facultó a los gobiernos regionales de Apurímac, Ayacucho,
Huancavelica, Junín y Huánuco a comprar papa blanca hasta por un millón
S/500 mil.

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“Autorícese, excepcionalmente y durante la vigencia del presente Decreto de

Urgencia, a los Gobiernos Regionales de los departamentos de Apurímac,
Ayacucho, Huancavelica, Huánuco y Junín, a contratar con los productores y
organizaciones conforme a lo establecido en el Código Civil, la adquisición de
papa blanca a fin de contribuir en la atención de programas sociales y/o
asistenciales conducidos a través de entidades públicas y/o privadas sin fines
de lucro”, se lee en el decreto.

EL SEGUNDO PARO AGRARIO

A pesar de la publicación del Decreto de Urgencia y el acuerdo logrado, los

productores de papa volvieron a convocar a un nuevo paro agrario para finales
de enero e inicios de febrero. En conversación con RPP, Edwin Miranda,
responsable de prensa del Comité de Lucha Agraria de Huánuco, explicó que
los manifestantes reclaman la declaratoria de emergencia del agro por la caída
del precio de la papa, un aumento del presupuesto para el sector para que
llegue al 10% del presupuesto nacional, la compra a “precio justo” de las
cosechas por parte de los gobiernos regionales y la reparación a los paperos
que perdieron sus cosechas.

Óscar Delgado, presidente del Comité Regional de Lucha Agraria Huánuco y

vicepresidente de la Comisión Nacional de Productores de Papa, ya había

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señalado el 25 de enero al diario de Huánuco Página 3 que se iba a convocar a

un nuevo paro agrario debido, entre otras cosas, a que los gobiernos
regionales no estaban pagando por el kilo de papa lo que ellos desean.

“El Gobierno Regional de Huánuco está comprando a S/0.55 céntimos y en

Andahuaylas están pagando S/0.80. Nosotros hemos planteado que compre a
un sol el kilo. Eso debería ser el costo real para que los agricultores recuperen
su inversión”, indicó.

¿NUEVA SOLUCIÓN DEL GOBIERNO?

Ayer, la presidenta del Consejo de Ministros, Mercedes Aráoz, se pronunció

sobre el paro agrario. Según dijo, distintos actores de la PCM y del Ministerio
de Agricultura y Riego se han movilizado para dialogar con los productores de
papa.

Aráoz, además, señaló que desde ayer los gobiernos regionales deberían estar
comprado el kilo de papa a S/1 tal y como demandan los manifestantes.

“Se ha atendido el tema de las compras, en el campo, otorgándoles una norma

para facilitarles a los gobernadores la compra y hoy [ayer] ya están comprando,
en vez del precio de S/0.20 que estaba en chacra, hoy están comprando a
S/1.00”, aseguró.

Los agricultores, sin embargo, no han levantado la huelga pese al anuncio de la

premier. Al contrario, Edwin Miranda, aseveró que los productores ya no creen
en el diálogo con el gobierno y que están tomando “los últimos acuerdos” para
movilizar la protesta a Lima.

“Huánuco no confía ya en el gobierno ni en una mesa de diálogo en Lima con

un puñado de personas. Huánuco quiere que la marcha campesina esté
presente en Lima. Es por eso que en estos momentos estamos tomando los
últimos acuerdos para viajar a Lima las bases campesinas huanuqueñas,
también parte de Huasahuasi en Junín, parte de Huancavelica y otras regiones
que también están de acuerdo con que la protesta debe ser en
Lima”, puntualizó.

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¿CÓMO EVITAR QUE ESTOS CICLOS SEAN PERMANENTES?

RECOMENDACIONES

- Establecer políticas de asistencia técnica para los agricultores, con el

objetivo de mejorar la productividad y la calidad de la papa, sobre todo
para cumplir las normas fitosanitarias que nos permitirían exportar en
mayor cantidad.

- Fomentar la conformación de cooperativas para que los productores

de papa trabajen en conjunto, mejoren sus procesos y tengan más
oportunidades vender sus productos en grandes mercados.

- La industrialización. Si importamos papa precocida, por qué no

podemos hacer estos procesos y productos nosotros mismos, sobre
todo con la papa nativa”

- Los agricultores no deben depender de la papa. “Tienen que buscar

cultivos alternativos, aprender a sembrar otros productos de acuerdo a
las temporadas, porque la oferta de papa en el mercado supera la
demanda”

- Fomentando el consumo de este tubérculo.

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CONCLUSIONES

- El gobierno debe preocuparme más por los productores peruanos.

- La falta de charlas o la producción de otros cultivos a nuestros

agricultores hacen que se produzcan este problemas

- Políticamente hablando, lo que hizo el nuevo ministro estuvo bien, actuó

como el contexto lo exigía. Ahora, por el lado económico, actuar así
puede traer consecuencias en el largo plazo. Si de aquí a ocho meses o
un año tenemos la misma situación y se opta por la misma salida, vamos
a tener un problema económico.

- Lo que se importa de papa es solo el 1% de lo que se produce en el Perú

- Actualmente hay un producción excesiva de papa

- A pesar de que se fomenta el consumo de papa de diversas formas, aún

faltan más programas o actividades que hagan que estas aumenten su
consumo.

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BIBLIOGRAFÍA

http://www.americatv.com.pe/noticias/actualidad/agrario-propuesta-
gobierno-no-solucionara-problema-largo-plazo-n309162

http://www.monografias.com/trabajos35/cultivo-papa-peru/cultivo-papa-
peru.shtml

https://peru21.pe/peru/paro-agrario-puntos-entender-conflicto-productores-
papa-394310

http://rpp.pe/economia/economia/peru-es-el-principal-productor-de-papa-en-
america-latina-noticia-801153

https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/produccion-de-papa-crecio-45-7582/

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