DIARIO OFICIAL
DELBICENTENARIO
w
PROCESOS CONSTITUCIONALES
‘Ato XIV / NP 2751
66907
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROCE!
PLENO JU
Expet
Cludadanos
r
Demands da inconstucionaiad intr
‘de los Decretos Li
X
Magisrados timantes:
ss.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NUREZ
LEDESMA NARVAEZ
FERRERO COSTA
}O DE INCONSTITUCIONALIDAD
RISDICCIONAL,
ie 00008-2016-PUTC
'SENTENCIA DEL. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Dol 12de jlo de 2018
6, Poder Ejecutivo
‘Asunto
useta contra determinadas dlposiciones
agislatvos 132y 1732
‘CONTENIDO
LANTECEDENTES
A. PETITORIO.
8, ARGUMENTOS DE LAS PARTES
8.1. Demanda
8.2: Contstacién dela demanda
I FUNDAMENTOS:
A, Andlisis de constitucionalidad formal
B.Anilisis do constitclonalidad mat
1. La supussta iserminacin a los pensionistas del
Decrts Lay 10048
3.2. Andlsis sobre la Primera y Segunda Disposicion
‘Complernantaia Derogatora da Decroto Legislative Taz
Ba. Andlisg. sobre [a Segunda Dispascisn
‘Complomortaia Final del Decrio Logisiabve 1133,
B. Analisi sobre la CuataDisposon Complementaria
Finale! Bocreto Logsiatve 1193,
WL FALLO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EnLima,atos 17 dia det mes dejo de 2018, Tribunal
CConsttucional en sesion del Plano sufedconal, con Ta
fssisterea. de los magisracos Blums Foren (president)
Mirnds ‘Canales (nespresidant), Ramos Naver, Sarden
Se Taboala, Ledesma Narvaez y Espinosa Saldana Barrera
pronuncla la siguienlo sentencia, con el abocamirt del
Fagistado Ferrero Cesta, aprabdo on la sosion de Plano
Gat gia 81 de octubre de 2077. So deja constanca que los
Imagistados Sardén de Taboada y Espinosa Saldana Barrera
‘que volar en fecha posteror.
| ANTECEDENTES
A. PETITORIO
Con fecha 10 de octubre de 2016, més ae cinco mil
clucadanos”iterponandemanca a, incanathucienaligad
Contra dersos artculos del Docreto Legslatve 1122, que
Sprusba laruova estructura do ngrescs aplicble a personal
Ge las Fuoraas Armadas y dela Polcla Nacional del Por 66908
PROCESOS CONSTITUCIONALES.
Y conta el Decroto Legislative 1133, Decroto Legislative
ara ol Ordanamerte Defintva del Regimen de Pensiones
el Personal Miltary Pola, ambos publeados er el
Biano Oftal € Peruano el 9 de diombre de 2072. Los
‘demandantes alogan la volacién de aversosaviculos de fa
‘Consttildn y plantean la siguiente preteneion
Se declare la inconstiucionalisad por Ia forma del
Decreto Legilatve 1133,
‘Se-declare la ineonstuclonalidad por el fondo del
‘nicole 14, Primera y Segunda Disposicoa Complomentaia
Derogatora del DecetoLogisatwo "132,
‘Se. declare la inconstiveonaliad por el fondo
do la Segunda’ (primar parr) y Cuarta. Disposcion
‘ComplemertariaFiral del Osereto Legislaivo 1123,
En densa de ta consttucionalidad de las cisposciones
impugnadas, con fecha 3 e uo de 2017, of Poser ejecutvo,
foprosentado. por ol Procurado’ Puble del Minstario do
Danse contasta la demanca, negandoa y contadicendola
‘2 todos sue extromas, por que solita Que la misma Sea
Sectaraga ivuindad.
B, ARGUMENTOS DE LAS PARTES
Las parte postulan una sare de razones o argumentos
‘sobre le consfutonatdad 0 Insonsticonalisad. de las
spos'cones legals objeladas que, a manera de resumen,
‘Se presentan a contnuacsn
8.1, Demanda
La demanda se sustena on ls siguientes argumentos:
El Decroto Legilatvo 1133 os inconstuclonal or la
forma porque contraviene elarticul 104 cela Constuciny
la Ley 29015 (en adelanie ly autora), toda vez que no
‘2 ha cumpldo can lo dspuesto tactamente en ef ateulo
2 de la ley aviortaiva, Gs dec pese a que con dono
Aantculo se torgé tacultades para leisar sobre la relorma
Gel regimen rertunoravo y de ponsiones del personal dela
Pelcia Naconal y las Fuerene Armadae no tha logislago
‘Sobre equvalancia de as panslones del personel de estas
inattucionse que pertsnecen al regimen cel Osco Ley
49848'y qoe pasaron a ello antes del 10 de Gilomore 30
£2072, focha on que ont on vigor el Decreto impugnado,
ip cual ademas ha dado lugar a quo. on la acualdad
‘xislan diferentes monlos da pensionos entre efecvos del
tsma grado por al solo hecho da parenacer 2 darentes
insttucones (Marna de. Guerra, Fuerza Adres, Bereta
Ponuano, Policia Naconal, ete)
El avielo. 14. 'dol Docrelo Logislatvo 1132. 0s
inconstituciona pr el fondo poraue contraviene el derecho a
laigualdad provsto en el arlelo 22 da la Cansttucin, toda
‘Yer que ettabiece un ato cferenciado injetiiead en el
‘largamisnto de subsiaio por fallocimonto enol personal
{Se las Fuorzas Armagasy de fa Polcla Nacional Pet que
‘58 encuantan en aclvdad = a quienes se Tes asgna sobre
ia bave dela remuneracen consolada ~ y aquellos que ¢e
‘ncuentran en suacion co ato (pansioristas) a quenes se
tcp asigna su perscn sobre la base de laremunerscn total
‘comin, que resulta ser na canidadIafma,
al rimora y Segunda Disposicon, Complementaria
Derogatora “del Decrelo Legisiatve 1192 también son
Incorattucionales por el fondo, pues contravienen les
‘ties 1021 y 103 do le Canattucén, toca ver que
erogan el Decreto Supreme 21390 y demes normas
‘omplementaias solo para sl porsonal mia’ y polls n
‘Suaciin de actividad, a quienes se es aplea, el nuevo
ancoplo éenaminad ‘emuneraeiénconsollada’miontas
{ue alos normasmartignen su vigonclaparalospersion'stas
{due pasaron ala stuacion de rere antes dal ‘Ode deems
‘de2402, Esto genera una dled, puesto aus estas normas
poseen doble conden. de estar vigentes y Serogadae a
{fog afectanco con ol el eardeler abstacto mparsonal
eas layos
El primer _pérafo dela Segunda Disposiciin
CComplementaria Final_cel Dscro.Legilave 22 es
Ineorsttucional poraue vanera los arledos 2.2 y 62 doa
CConsttucién. Al respecto, se seal que al establecer que
tas modieaciones fn las remuneracones del personal on
‘clvdad no aleanzan a es acluales pensions se est
‘xcuyando de manera ariraria los beneilos parsionarios
‘os pensionstas del Decreto Ley 19848 que acanaaron la
pension renavable y que pasaron ala stuacion de eto antes
del 10 de diciembre de 2012, congelando do osta manoralas
enslones Asimiamo, se sostone au le mitaresy potas
Sl risar la carrera mtr y poll eslablacen un "eotrato
Social con ef Estado a mismo que na puede ser moatfiondo
por ayes u otras dapostciones,
= Finalmente, la. Cuarta Dsposicin Comslomentaia
Final dal Deer Logilaivo 1180 rosula inconsttucional
porque contravene a Primera Dispesiaon Final y Transiona
Se a Consttucen, toda vez que se esabloce qu el personal
‘ue pasa al rao. despues ae la puesia en vigencia del
Becreto Legiavo en mencén, meniras dure el proceso
ie inogracion, su persion serd Igual af morte Total de Ta
Femuneracion’ consolidaga ‘que -percbian en actividad,
2 dock, nivelan el mento eo la pension con ol oo 1a
1.2, Contestacién de fa demand
La contestaciin de la demanda se sustenta en lot
siguientes argumartos:
- En cuanto a fa Ley 29815, ley autortatva, se aloga
‘qu anto ia nacesidad do logilar sobre una nueva escala do
fhoresos apleabieal personal mit y pola en et cual
tonga en cuoria al alto esgo on el desarolo do sus labor
Taba efectvo y la fesponsabildad de sus funciones,
Se optd por corer defnitvamerte el régimen pensionano
fel Decreto Ley 19846 y sus normas. modifeatoras
omplomontarae, Ese thomen goneraba dtorsionee on el
Sislomallevandoalainealvenciaala Cajade Pensionos titar
Pletal. Morece praca’ que an esta sistema se otorgaba: 2)
Pensiones nivelables; o) tasa de spores subdimensionales
€} pension calelada sobre a base de la ita remuneracien
perebid mas benelicios adssonales.d)pensiones 21 100%
fe tasa de reemplazoy, 0} el otorgamiento de compensacién
‘qe oe concede al personal que pasd a la siuacion de eto
Sirhaber cumple al tampa minima do servos.
““asimismo, se sostene que los pens.onstas a quienes
se lea aplen el Decrete Ley 19845\no sufren wlreracion
el princle-derecho a. fs gualdad, ouosio que cicha
‘eronelseon responde. 2 una. loga’ de. sostoniisag
Gel sistora provisional y ‘oqulbrio financiers: el hecho
4 que los arieulos 39 y 41 co aicho Decroto Ley senate
Io postliced ce una variacn de la pension en funeion 2
las romunoraciones, este sistema de feausto no es fate
realza en uncon al nuevo sistema ce remuneraciones, por
‘xstrnormat legals posterior que fo pronioen. Por ella,
fe fralisad de la nora en cveslon no es benef = bs
Penslovitas que pesaron a retro anise de su vigance, al
Eonwaro, su eteaca sera a part del 10 de dciembre de
2012: apiindose al personal mila y polial en actividad.
“En cuanto al arieulo 14 e6l Oeerato Logeatvo 1132
0 argumonta cu ol subsiio por fatecimiarta apica al
personal millary pelcial en stuacion do actvdad, an razén
fs que toe perioen la remuneracin cansolsada: y en
onde no acta n dsermina alos penlonstas region por
‘8 Decroo Ley 18686. Asimsmo, no existe aisriminacion por
‘ano dierercia so eneventa inaada on bases abjelvas
Y razonables relacionadas con la rforma insilucional oa
{scala do ingrecos yon las pons. ones do miliaas ypoleias,
‘umplondo fo estalecdo en lay autortatva,
"Gan ‘lacon la Primera y Segunda Disposicén
Complomentaia Derogatra del Detreto Logstatvo 132 se
sostere que se derogan y dejan sn efecto todas as normas
Telatvas @ las remuneraciones, bnifeaciones y benefeios
Gel personal riltar'y soleil en acivided. Este hecho
Concuerda eon la nueva eatuctura de ingresos aplcabe sl
personal mir y poltil acivos que establace una chica
FPnuova oseala’ do Ingteses.denaminaca “romuneraion
tonsoldada’ Es deck, se reunies le ingresos del personal
fe acuerdo a su grado o categoria que ostentan, Azewsma,
Se agrega que los ngreeae ds los pansionstas Ge adecuan
Conform al Deereto Lay 19845, as! come un ineremento de
'23t0s fal como fo esablece el ahexo 4 del Decreto Supreme
2agc20iZ-eF
“En cuanto a ta Segunda (primer pérafo) y Cuarta
Disposieén Complementala Final del Decrolo Lagislaive
‘1138s afrma que el Tbunal Constlucenal ya" ha
fstablocido quel enttada.en vigor co amos decretoe
Fegisiaivos, as) como del Decreto Suprema 246-2092-EF
o gonora un rato cisinto ene of personal miliary poll
‘Ademés s0 funcamenta on el nacho. que eh obi de
fas normas os evar cferencaciones injustiicadas enite
‘aquellos en funcién 2 sus gradae, honoree, smuneraciones
8 ponsiones PROCESOS CONSTITUCIONALES
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Tl FUNDAMENTOS
1. Expuesios bs argumenios por amas pares, sl
‘Trbunal Constiuetnal so ocuparay eo. primer gan” de
‘analzar [a constvconaliéad formal, Pata alo se debe
‘etutar fa neulacon onte el Decrto Legislative 1133 ean
fa matera delegada, bajo ol aramatre do conta go la ley
‘suontatva (Ley 2091) Esa ley facut al Poder Ejecsiva
para legsar en matera de foralsciento.y teforma
Insttuconal dl sector Interior y de Defensa Nacional En
‘Segundo lugar procederd al ands de constiveonaldad
trator de arealo 14, do la Pomeray Segunda Deposcion
‘Complomertaia Deragatoa del Decote Legislative 1132
‘Sslcomo cola Segunce (mer péafa)y CusriaDisposcion
‘Complemertaia Final dal Daerefo Legitavo 1933, fomando
fen consideracion los derechos y orncpios que, segun ls
parte demarvdante, habia sido vuherados.
‘A Anilisis de constitucionalidad formal
2. Ls chiadanos demandantes sostensn que elDserto
Leglsiativo 1133 no quarda ‘elaean con fa ley autora,
por Io. que seria nconstluconal por [a ferma. Con tl
‘man eel legisla al moment de reformar el gman
munerativo 2 ponslones del personal miliary poll
‘omiido establecer la equvalenca de. las pensiones
{el personal poll y miter qu partenace al agen dol
Deore Ley 1846 quo pasaron al retro artes del 10 de
delombre de 2012, De este modo se habria sneumpldo el
“mandato Ueto (si) establecido an ol Art. 2 ines 6 do 1a
Ley avtoratva 29918"
3. Es tna constanie jurisprudencial que el andlsis de
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