INFORME N° 041-2017-SUNASS-100 PARA: José Luis HARMES BOURONCLE Gerente General DE: Jorge Li NING CHAMAN Gerente de Politicas y Normas Héctor FERRER TAFUR Gerente de Asesoria Juridica Max CARBAJAL NAVARRO Gerente (2) de Regulacién Tarifaria ASUNTO: Propuesta de metodologia para la fijacién de! valor de la cuota familiar por la prestacion de los servicios de saneamiento brindados por Organizaciones Comunales FECHA: 22 de diciembre de 2017 |. OBJETIVO 1.1. El presente informe tiene por objeto sustentar la propuesta de la metodologia para la determinacién del valor de la cuota familiar a cargo de las Organizaciones Comunales, en su condicién de prestador de los servicios de saneamiento en el émbito rural ll, ANTECEDENTES 2.1, Mediante Decreto Legisiativo N° 1280 se aprobé la Ley Marco de la Gestién y Prestacién de los Servicios de Saneamiento! (en adelante, Ley Marco), en la cual se establecen las normas que rigen la prestacion de los servicios de saneamiento a nivel ‘nacional, tanto en el ambito urbano como rural, asi como los roles y funciones de las entidades de ia administracién publica con competencias reconocidas en dicha materia, jt 2.2. De acuerdo con et parrafo 68.5 del articulo 68 de la Ley Marco, en el ambito rural, ‘corresponde a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) ‘aprobar la metodologia para fjar el valor de la cuota familiar establecido en el articulo 168 del Texto LInico Ordenado de la Ley General de Servicios 2.3. Cabe indicar que hasta antes de la entrada en vigencia de la Ley Marco, conforme a lo * Publcada el 29 de diciembre de 2016 ene! dale oficial El Peruano * ‘Aprobadio por Decieto Supremo N* 023-2005-VIVIENDA, pubicado el 1 de diciembre de 2008 en la separata de norma legales del dato oficial E1 Peruano. Pagina 1 40.19y Saneamiento, en su calidad de Ente Rector, disefiar los procedimientos para el calculo de la referida cuota’. Wl, BASE LEGAL * Ley N’ 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversién Privada en los Servicios Publicos + Decreto Legistativo N° 1280, Decreto Legislative que aprueba la Ley Marco de la Gestién y Prestacién de los Servicios de Saneamiento. + Reglamento del Decreto Legislative N° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestién y Prestacién de los Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA. IV. CONSIDERACIONES LEGALES IV.1. De la prestacién de los servicios de saneamiento en el émbito rural 3.1.1. Conforme a lo sefialado en el parrafo 32.4 del articulo 32 del Reglamento de la Ley Marco*, para efectos de la prestacion de los servicios de saneamiento, el ambito rural comprende los centros poblados rurales que cuentan con una poblacién no mayor a dos mil habitantes. 3.1.2. De acuerdo con el articulo 12 de la Ley Marco, la responsabilidad de la prestacién de los servicios de saneamiento en el émbito rural recae en las municipalidades Mediarto Resolucén Minstral N"207-2010-VIVIENDA se aorobaro: () ineamiantos para ia reglacin de los + gj} senicios de taneariento en los centros pobiados del ambit rural, 8) une guia para la elaboracion del Pian de off Operative AnualyPresupuesto Anal (i) ol procedimiento pre el edu de i cota fair “ Aprobado por Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA, publicado el 26 de junio de 2017 en la separata de normas legoles de caro oficial 6 Peruano, * atcuto 14 de la Ley Marco. Pégina 2de 193.1.4, En el Reglamento de la Ley Marco se desarrolla la composicién de cada uno de los. prestadores, as! como sus atribuciones y obligaciones, entre otras disposiciones, tal ‘como se desarrolla a continuacién con relaci6n a las Organizaciones Comunales. 1V.2. De las Organizaciones Comunales 3.2.1. En el pérrafo 14.3 del articulo 14 de la Ley Marco se precisa que las Organizaciones Comunales se constituyen sin fines de lucro y adquieren, a partir de la autorizacién de la municipalidad competente de ta jurisdiccién en la que realiza sus actividades, capacidad y personeria juridica de derecho privado, exclusivamente para la prestacién de los servicios de saneamiento en uno o mas centros poblados del ambito rural 3.22. Paratalefecto, la Organizacién Comunal esté consttuida por una Asamblea General, lun Consejo Directivo y un Fiscal. Su funcionamiento se regula en sus estatutos conforme a las normas sectoriales* 3.2.3, Cabe mencionar que mediante Resolucién Ministerial N° 205-2010-VIVIENDA’ se ‘aprobo, entre otras disposiciones, el "Modelo de Estatuto para el funcionamiento de Jas Organizaciones Comunales que prestan los servicios de saneamiento en los Centros Poblados Rurales’. De acuerdo con dicho instrumento, la Asamblea General es el maximo érgano de decision y autoridad de la Organizacién Comunal, esta integrada por todos los asociados inscritos en el Libro Padrén de Asociados, y tiene entre sus principales funciones la de aprobar el Plan Operativo Anual, el Presupuesto Anual y, principalmente, la cuota familiar, asi como otros conceptos. 3.2.4. Por otra parte, en ei referido modelo de estatuto, respecto al Consejo Directive se , sefiala que es el érgano responsable de la administracion de la Organizacion Comunal y esta compuesto por cinco miembros, un Presidente, un Secretario, un ‘Tesorero y dos Vocales. Tiene como primera funcién administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento, asi como elaborar y evaluar el Plan Operative Anual, el Presupuesto Anual y la propuesta de cuota familiar que deberd aplicar ia Organizacién Comunal. 3.2.6. Lo antes comentado es concordante con lo establecido en el inciso 2 del articulo 112 ve del Reglamento de la Ley Marco, en el cual, adicionalmente a las obligaciones contenidas en el articulo 46 de la Ley Marco, se sefiala que las Organizaciones Comunales deben aprobar anualmente mediante acuerdo de la Asamblea General, la cuota familiar de acuerdo con la metodologia y plazos aprobados por ja SUNASS. IV.3. De fa regulacién econémica de los servicios de saneamiento en el ambito rural 3.3.1. Conforme a la Ley Marco® y su reglamento, en el ambito rural, la prestacién de los servicios de saneamiento se financia mediante la cuota familiar, la cual debe permitir ‘cubrir como minimo los costos de administracién, operacién y mantenimiento de los ‘De acuerdo con el pérrafo 111.7 del artculo 111 del Reglamento de la Ley Marco, corresponde al Ente Rector _aprobar, mediante Resolucion Ministerial, cisposiciones para e funcionamiento de las Organizaciones Comunale el modeio de estaluto, ~ ~h * Publicada ol 29 de diciembre de 2010 en la separata de normas legales del diario ofall Peruano. * astculo 78 de a Ley Marco. Pagina 3. de 19