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Número 4 Vol. 62 México Núm. 1 Julio y Agosto de 2013 Enero - Febrero 2012.
DIRECTORIO
Director General:
Enrique de la Madrid Cordero
Índice
Fernando Hoyo Oliver
34 México: de la sustitución
de importaciones al nuevo
modelo económico Comercio Exterior es una publicación abierta al debate.
Admite, por tanto, un amplio y diverso conjunto de ideas
Héctor Guillén Romo que no coinciden necesariamente con los de Bancomext.
La responsabilidad de los trabajos firmados es de los
autores y no de la institución, excepto cuando se indique lo
contrario. Pueden reproducirse materiales mencionando
61 Instructivo la fuente. En libros de distribución comercial se requiere
autorización de los autores y de Comercio Exterior.
para colaboradores El Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. se
reserva el derecho de difundir por medios magnéticos o
fotográficos el contenido de la revista. Características:
218421108. Certificados de licitud de título (núm. 1193)
y de contenido (núm. 657) expedidos por la Comisión
Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas el 2
de julio de 1981. Número reservado de título: 2002-11
210335100-101.
Comercio Exterior, Vol. 63, Núm. 4, Julio y Agosto de 2013
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=1103578
Julio y Agosto de 2013
México y el mundo
Minería en México
Comercio Exterior
Fuente: Metals Economics Group, Tendencias de exploración mundial, Centro de Estudios del Cobre y Minería, Cana-
dá, 2013.
CUADRO 1. MÉXICO EN LA
PRODUCCIÓN MUNDIAL, 2011
Plata 1
Bismuto 3
Plomo 5
Oro 9
Cobre 11
1
Destacan: los yacimientos de sal de Guerrero Negro,
considerados los más grandes del planeta; el yacimiento
más grande de fluorita del mundo en Las cuencas; Fresnillo,
con el descubrimiento del yacimiento de plata más grande
de la historia; y el depósito más importante de manganeso
en América del Norte. ITAM, El sector minero en México:
diagnóstico, prospectiva y estrategia, Centro de Estudios de
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=1076170 Competitividad, 2004.
Minería en México
Julio y Agosto de 2013
Fuente: elaborado con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, México.
PIB total Minería total Extracción de petróleo y gas Minerales metálicos y no metálicos
y servicios relacionados con la minería
Fuente: elaborado con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, México.
Minería en México
Comercio Exterior
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=430312
con indicadores superiores a los de la minero, 60% de la producción total una gran posición para ser uno de los
economía en su conjunto. En cuanto a corresponde a empresas nacionales y protagonistas del sector minero en
los principales productos, despuntan los 40% a empresas extranjeras. En 2010, de el mundo. Esto, sumado al entorno
metales preciosos, en particular oro y las 286 empresas que recibieron inversión internacional caracterizado por el alza de
plata, que juntos abarcan 56% del total extranjera directa, 210 tenían capital de los precios de los metales (que parece que
de la producción metalúrgica nacional, origen canadiense4 (73% del total), lo prevalecerá en los próximos meses), hace
mientras que el cobre y el zinc son los cual implica que Canadá es el principal de México uno de los países con mayor
más importantes de los metales no inversor extranjero del sector en México, atractivo para invertir. Por lo tanto, estos
preciosos. seguido de lejos por Estados Unidos, que altos volúmenes de inversión deben ser
Es conveniente señalar que a partir tiene inversión en 46 empresas (16% del complementados por la vía de la inversión
del año 2010 los precios del oro, la total). Es decir, Canadá no sólo ocupa extranjera, por lo que el mayor reto para
plata y el cobre registraron marcados el primer lugar en producción minera México es que el desarrollo de la minería
incrementos.2 Debido a esto la minería a nivel mundial, sino que también es el depende de factores externos y de la
se ha convertido en el cuarto sector más país de mayor preponderancia en lo que capacidad de generar las condiciones
importante como generador de divisas a inversión se refiere.
del país, sólo por debajo del sector 2
Cámara Minera de México, Informes Anuales, México,
automotor, el petróleo y las remesas de los Comentarios finales 2008, 2010 y 2012
migrantes, y se ubica por encima incluso 3
Ibídem.
del turismo.3 En cuanto a la participación Es indudable que las condiciones
de la inversión extranjera en el sector naturales de México lo colocan en 4
Proméxico, Ficha sectorial minería, México, 2012.
Minería en México
Comercio Exterior, Vol. 63, Núm. 4, Julio y Agosto de 2013
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=951505
Comercio Exterior
del siglo pasado y principios del presente capacidad cuádruple, todo lo cual mejoró sobre el territorio y creaba nuevas pautas
el transporte ferroviario en México se más aún en los años siguientes; en Esta- de localización y competitividad”.6
ha transformado de forma considerable. dos Unidos el coste de transporte en fe- En la actualidad muchas de las ventajas
El objetivo de este artículo es describir rrocarril por tonelada/milla bajó de 3.31 primigenias del ferrocarril se mantienen:
el estado actual del sistema ferroviario a 0.70 céntimos entre 1865 y 1892, y en gran capacidad (permite el transporte de
nacional, debido a su importancia como España se produjo asimismo una espec- grandes cantidades en largos recorridos);
medio de transporte de mercancías. tacular caída de dichos costes entre los bajos costos de transporte; flexibilidad
El artículo se divide en seis apartados. años 1850 y 1880”.4 (permite transportar una alta variedad de
En el primero se trata la importancia El papel del ferrocarril fue mercancías). Además, ha desarrollado
económica que tienen los ferrocarriles fundamental para la consolidación otras ventajas: baja siniestralidad (en
para el desarrollo de la economía y de las económica de muchas ciudades, debido comparación con el transporte carretero)
ciudades. Después, se expone de manera a que la red ferroviaria creó ventajas y contribución a la preservación del
breve la evolución del sistema ferroviario comparativas para las industrias y medio ambiente, ya que descongestiona
mexicano durante las décadas recientes. para los productores agrícolas de las carreteras y también evita el gasto de
Luego, se explica la situación actual de ciudades que contaban con este sistema combustible del transporte carretero
este sistema de transporte, el transporte de transporte en comparación con las necesario para transportar las mismas
de mercancías y su productividad. Para ciudades que carecían del mismo. mercancías que un tren.
finalizar, se ofrecen perspectivas a futuro Por otro lado, la construcción de Sin embargo, el desarrollo de otros
sobre este medio de transporte. líneas ferroviarias nacionales, regionales medios de transporte ha generado una
y continentales permitió la articulación fuerte competencia al ferrocarril, por
Importancia económica del de localidades, ciudades y regiones lo que su uso en ciertos trayectos se ha
transporte ferroviario alejadas al crear accesibilidad entre ellas. reducido o desaparecido. El automóvil
En algunos casos, permitió el acceso particular y los autobuses sustituyeron
Durante la Revolución Industrial se a recursos naturales que no se habían el uso del ferrocarril en trayectos cortos
experimentaron múltiples avances explotado, lo que a su vez dio paso a y los aviones lo hicieron en trayectos
tecnológicos que conformaron la la creación de nuevas zonas agrícolas largos. Asimismo, el ferrocarril tiene
distribución moderna de las ciudades y mineras. Asimismo, en otros países, ciertas desventajas frente a otros medios
y la economía actual. Sin duda, uno de la construcción del ferrocarril elevó de transporte, lo que explica en buena
los más relevantes fue el ferrocarril, las ventajas comparativas del sector medida por qué ciertos trayectos cayeron
pues permitió articular y crear regiones exportador y fomentó la especialización en desuso: tiene un ancho de vía limitado;
económicas, como resultado de la de la economía, como en Cuba, donde el depende de una infraestructura compleja
mejora en la transportación de personas ferrocarril se construyó en función de las de redes de vías y terminales de carga y
y mercancías, condiciones que fueron necesidades del sector azucarero. descarga; las mercancías transportadas
fundamentales para el desarrollo del Además, los flujos migratorios, no deben sobresalir de los vagones,
capitalismo actual. necesarios para satisfacer la demanda de
Las primeras grandes ciudades mano de obra de las nuevas industrias 3
Es conveniente recordar que hasta ese momento
industriales requerían de un gran flujo de y regiones, estuvieron vinculados en de la historia de la humanidad las concentraciones
de población en las ciudades eran reducidas. Fue la
mercancías para abastecer a la industria buena medida a los medios de transporte Revolución Industrial la que dio nacimiento a las
y a la población que comenzaban a modernos (barcos de vapor y trenes). grandes ciudades modernas. “Con la máquina de vapor,
podía lograrse una concentración puntual, es decir,
asentarse en las mismas;3 ese flujo debía “En Estados Unidos en el periodo de agruparse las factorías en sitios determinados, lo que dio
ser constante y ágil. El ferrocarril cubrió 1865 a 1880 el poblamiento del Oeste lugar al fabuloso crecimiento de las grandes ciudades
industriales. Manchester, que en 1760 tenía entre 30 y
esa necesidad, ya que movía cargas se intensificó por la instalación de líneas 45 000 habitantes, en 1800 creció, gracias al empleo de
superiores a cualquier diligencia, a transcontinentales, la primera en 1869 la máquina de vapor, hasta alcanzar 70 000 habitantes,
mayor velocidad, a menor costo y podía y otras tres hasta 1883, lo que permitió de los cuales 10 000 eran emigrantes irlandeses, atraídos
por el desarrollo industrial de la gran urbe. En 1830, la
trabajar de forma continua en diferentes el desplazamiento de grandes cifras de inauguración del Manchester and Liverpool Railway
condiciones climáticas, a diferencia de colonos a lo largo de esos itinerarios y la trajo otro considerable crecimiento urbano. Hacia 1850,
la población contaba con cerca de 400 000 habitantes. Así
los animales de carga. creación de varios estados nuevos”.5 creció una de las primeras grandes ciudades industriales”.
Capel señala al respecto: “En Gran La importancia de los ferrocarriles Fernando Chueca Goitia, Breve historia del urbanismo,
Alianza Editorial, México, 2007, 251 páginas.
Bretaña la primera línea para mercancías durante el siglo XIX, época de la
y pasajeros (Manchester-Liverpool), en- Revolución Industrial, es innegable. 4
Horacio Capel, “Ferrocarril, territorio y ciudades”,
tró en servicio en 1830 con una veloci- Capel menciona que “de 1830 a 1900 Revista Bibliográfica de Geografía y Ciencias Sociales,
Universidad de Barcelona, vol. 12, núm. 717, 15 de abril
dad media de entre 40 y 50 kilómetros no hay duda de que el motor de la de 2007, España
por hora, doble que la alcanzada por las economía europea fue el ferrocarril. 5
Ibídem.
diligencias más veloces, el precio del Su construcción movilizaba recursos
transporte la mitad que el de ellas, y la financieros y humanos, los desplazaba 6
Ibídem.
Transporte ferroviario
Julio y Agosto de 2013
debido a que los ferrocarriles suelen Lázaro Cárdenas, emitido el 23 de junio Los fines que perseguía la
cruzar muchos puentes y túneles que de 1937, que estableció una compañía privatización del sistema ferroviario,
limitan el espacio; y es poco competitivo pública, Ferrocarriles Nacionales de bajo la nueva óptica económica, eran el
en distancias cortas, en comparación con México (FNM), la cual era propietaria saneamiento de las finanzas públicas y
los autobuses y los camiones de carga. de todo el sistema transporte ferroviario. modernizar y hacer eficiente el sistema
No obstante, el transporte ferroviario Durante esta época este sistema fue ferroviario, proceso a cargo de agentes
sigue siendo importante alrededor del subsidiado, aunque no se modernizó, lo privados, ya que se consideraba que el
mundo. Se estima que en el primer que en el largo plazo generó estructuras gobierno no podría realizar semejante
semestre de 2007 se transportaron productivas ineficientes difíciles de empresa.
por tren 28 000 millones de pasajeros modificar. Andalón y López-Calva Desde un principio se evitó rempla-
y 10 000 millones de toneladas en el señalan: “Los principales problemas zar un monopolio público por uno priva-
mundo. De igual forma, la relevancia que FNM enfrentaron a principios de la do —como en el caso de Telmex—, por
de los ferrocarriles para crear ventajas década de 1990 fueron una estructura lo que FNM se dividió en diversas com-
comparativas entre ciudades y regiones tarifaria anacrónica, estrategias de pañías para su privatización. Cada una de
no ha desaparecido; al contrario, se ha operación obsoletas, y un exceso de éstas conformaría un monopolio regional
acentuado, pues estas ventajas han servido trabajadores. La inercia organizativa y y todas se integrarían de forma vertical
de base para elevar la competitividad de el poder político del sindicato frustraron para mantener un sistema ferroviario na-
las principales ciudades del mundo, lo varios intentos por reestructurar la cional.9 Además, durante el proceso de
que ha creado las ciudades globales.7 compañía”.8 privatización se estableció un sistema
Debido a la situación descrita y a regulatorio de competencia, basado en la
Evolución del sistema un cambio de enfoque en las políticas propiedad del Estado, consistente en un
ferroviario en México económicas gubernamentales, en 1995 sistema de derechos de paso para que los
se decide privatizar los ferrocarriles, ferrocarriles de diferentes compañías pu-
Durante el Porfiriato (1876-1910) mediante la figura de concesión. El diesen transitar por la infraestructura de
la red ferroviaria creció con rapidez cambio de enfoque económico es bien otro concesionario.
y se convirtió en uno de los medios conocido: se pasó de un gobierno que Este cambio conformó una nueva
de transporte primordiales. Esta red privilegiaba la intervención en el mercado estructura de propiedad, que dio lugar
era de capital privado y el gobierno a uno que intervendría de manera mínima a las siete compañías actuales del
porfirista apoyaba su expansión. Tras la en la economía, pues se consideraba que sistema: Kansas City Southern de
Revolución mexicana el ferrocarril pasó así la economía mexicana se desarrollaría México, Ferrocarril Mexicano, Ferrosur,
a manos del Estado, mediante el decreto de forma más adecuada, con mayor Línea Coahuila-Durango, Ferrocarril
de expropiación del entonces presidente competitividad, a mayor velocidad. y Terminal del Valle de México,
Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec y
Administradora de la Vía Corta Tijuana-
7
“Ciudades globales” es un término que se refiere a
aquellas ciudades que por sus características tienen
influencia a nivel mundial, en aspectos económicos,
políticos y culturales. Entre las características que debe
tener una ciudad global se encuentra la existencia de un
sistema de transporte avanzado y multimodal, que incluya
el transporte ferroviario de pasajeros y mercancías.
Saskia Sassen, The global city: New York, London, Tokyo,
Princeton, New Jersey, 1991, 447 páginas.
8
Mabel A. Andalón López y Luis F. López-Calva, “As-
pectos laborales en las privatizaciones: los trabajadores y
la privatización de los ferrocarriles mexicanos”, Gestión
y Políticas Públicas, II semestre, vol. 12, Centro de
Investigación y Docencia Económicas, México, 2003, pp.
253-290.
9
Sacristán menciona que existía una disyuntiva en
cuanto a la privatización de los ferrocarriles: ¿debían ser
divididos de forma horizontal (infraestructura, operación
y comercialización) o vertical (en varias compañías
interconectadas)? Se optó por la segunda propuesta, ya
que era la modalidad de propiedad del sistema ferroviario
en Estados Unidos y Canadá, los principales sistemas
ferroviarios con los que México se conecta y comercia.
Emilio Sacristán Roy, “Las privatizaciones en México”,
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=718103 Economía UNAM, núm. 009, México, 2006, pp. 54-64.
Transporte ferroviario
Comercio Exterior
Tecate.10 El cambio también transformó por este medio y en 1990 la cifra se de 2 517 caballos de fuerza (HP, por sus
la dinámica económica del transporte redujo a 17 millones de pasajeros. Este siglas en inglés) en 1990 a 3 339 HP en
ferroviario nacional, como se aprecia en comportamiento se aceleró durante 2011. Con ello, las locomotoras pueden
los años recientes, según se explicará a los años noventa, de tal forma que en transportar más carga por convoy, hecho
continuación. 1999 sólo se transportaron por tren que se aprecia en el caso del transporte
801 000 pasajeros; y en 2011, 191 000 de mercancías, que ha crecido a pesar de
Actividad ferroviaria en pasajeros. La principal causa de la caída la reducción de locomotoras. En 1980 se
México del transporte ferroviario de pasajeros es transportaban 60 millones de toneladas;
que no era rentable; y al privatizarse el el rubro experimentó una evolución
La longitud de las vías férreas en sistema ferroviario, las nuevas empresas inestable, que condujo a que en 1991
México ha cambiado poco en las últimas tuvieron la necesidad de suspender sólo se transportaran 46.4 millones de
décadas. En 1980 las vías férreas tenían el servicio. En la presente década toneladas. A partir de ese momento,
una extensión de 25 510 kilómetros y en únicamente las rutas turísticas que son el transporte ferroviario comenzó a
1990 alcanzaron 26 351 kilómetros, lo rentables, la de Tequila-Guadalajara y la crecer año con año, hasta llegar a 108
que significó un incremento de 0.32% de Topolobampo-Chihuahua, transportan millones de toneladas anuales en 2011,
anual. La longitud se volvió a incrementar pasajeros. lo cual ha significado un crecimiento
en 1996, en 261 kilómetros, y aumentó La evolución del número de vagones promedio anual de 4.3% en las últimas
otros 65 kilómetros para llegar a la de pasajeros apunta en el mismo sentido: dos décadas.
extensión actual de 26 727 kilómetros. en 1995 existían 1 242 y en 1996 (año de Esta situación en buena medida
En este sentido, se puede afirmar que la inicio de las privatizaciones) se redujeron se debe al crecimiento del comercio
privatización del sistema ferroviario no a 513; los vagones de pasajeros tocaron exterior vía ferroviaria en la década de
ha contribuido a incrementar el tamaño su mínimo en 2001, con 48 unidades. los noventa y en la primera parte de la
de la infraestructura ferroviaria. Para el año 2011, en México sólo existían década de 2000. En 1992, la carga local
El número de locomotoras registra 132 vagones de pasajeros destinados por ferrocarriles representaba 64.7%
una tendencia a la baja con el pasar de al transporte turístico, aunque hay que del tonelaje total transportado por esa
los años. En 1990 se contaba con 1 677 resaltar la entrada en funcionamiento vía, mientras que la relacionada con
locomotoras y en el año 2011 sólo había del tren suburbano Distrito Federal- el comercio exterior alcanzaba 35.3%.
1 236 locomotoras. La tendencia a la Cuautitlán en junio de 2008, que en 2011 Para el año 2000 estos porcentajes ya
baja se explica por la fuerte reducción transportó 41.7 millones de pasajeros. habían cambiado y el comercio exterior
del transporte de pasajeros, la cual ya La reducción de locomotoras también pasó a representar la mayor parte de la
se manifestaba antes de la privatización se debe a una renovación de la flota, que ha carga transportada al alcanzar 53% del
del sistema ferroviario. En 1980, 23.6 permitido que sean más potentes, al pasar total. La tendencia se mantuvo y la carga
millones de pasajeros se transportaron de una potencia promedio por locomotora relacionada con el comercio exterior
alcanzó su máximo en 2007, cuando
GRÁFICA 1. MÉXICO: CARGA TRANSPORTADA POR VÍAS FéRREAS, representó 61% del total del tonelaje
1992-2011 (millones de toneladas) transportado por medios ferroviarios.
Las importaciones son el elemento más
relevante de ese porcentaje, pues durante
el periodo 1992-2011 representaron
75% del comercio exterior transportado
vía ferroviaria. Sin embargo, durante la
segunda parte de la década, de 2000, la
carga local comenzó a incrementarse
con rapidez y en 2011 llegó a representar
51.4% de la carga transportada,
proporción que la convirtió de nuevo en
el principal tráfico ferroviario.
10
En el año 2007 la empresa concesionaria de la ruta
Chiapas-Mayab abandonó su concesión. Dicho trayecto
pasó a ser administrado por Ferrocarril del Istmo de
Tehuantepec, de manera temporal. El cambio se debió
a que en 2005 el huracán Stan destruyó parte de la red
ferroviaria de esta ruta y el concesionario, al no poder
asumir los gastos de reparación, abandonó su concesión.
En la actualidad, la ruta se encuentra en reparación y, una
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes, <www.sct.gob.mx>. vez terminada, se licitará.
10 Transporte ferroviario
Julio y Agosto de 2013
Importaciones 350 842 178 366 101 893 30 635 28 261 11 687
Total 700 218 371 404 199 945 67 105 41 794 19 970
Ahora bien, durante 2011 el transporte concentran el comercio exterior vía tipos de productos: industriales (43.9%),
ferroviario trasladó carga relacionada con férrea por toneladas. En 2011, 62.3% agrícolas (24.4%) y minerales (14%);
el comercio internacional equivalente de las importaciones y 69.9% de las mientras que el resto de bienes sólo
a 67 000 millones de dólares, que exportaciones se realizaron en frontera, representó 14.6%: productos del petróleo
representó 10% del comercio exterior mientras que 37.23% de las importaciones y derivados (7.7%), inorgánicos (5.5%),
de México.11 De ese monto, 91.9% y 30.5% de las exportaciones por vía forestales (0.9%) y animales (0.4%). La
fueron exportaciones a Estados Unidos férrea se efectuaron en puerto marítimo. composición descrita resulta natural,
y 88.2% constituyeron importaciones dados los grandes volúmenes y pesos
provenientes de esa nación, proporciones Transporte de mercancías que tienen los productos involucrados,
previsibles pues se trata del principal ideales para el transporte ferroviario,
socio comercial de México. Lo anterior El transporte de mercancías vía ferrocarril, caracterizado por su bajo costo y
se refleja en que las fronteras terrestres durante 2011, se ha concentrado en tres su capacidad de transportación, en
comparación con el autotransporte.
En cuanto al comercio exterior de
CUADRO 2. MÉXICO: CARGA IMPORTADA POR VÍA FÉRREA Y POR mercancías, destaca que la principal
PRINCIPALES PRODUCTOS, 2010-2011 carga transportada en tonelaje son los
(miles de toneladas y porcentaje) contenedores, los cuales representaron
11.7% de las importaciones y 26.5%
Producto 2010 % 2011 % de las exportaciones, en 2011. Las
Total1 47 315.4 100 43 210.5 100
exportaciones presentan la práctica
de piggy-back, es decir, el envío de
Contenedores 4 055.3 8.6 5 056.8 11.7 autotransporte con su carga por vía
férrea, una señal de la multimodalidad
Maíz 6 575.8 13.9 4 544.4 10.5
del comercio exterior.
Láminas y planchas De las importaciones también destaca
de fierro y acero 3 028.7 6.4 2 813.8 6.5 la entrada de Láminas y planchas de fierro
y acero y de Diversos granos (maíz, trigo,
Trigo 2 867.3 6.1 2 761.2 6.4
frijol de soya, sorgo y arroz), indicador
Frijol de soya 3 402.4 7.2 2 182.8 5.1 de las necesidades de materias primas
(metales) y alimentos para sustentar a la
Sorgo 1 278.3 2.7 951.3 2.2 población nacional.
Carbonato de sodio 761.5 1.6 884.3 2.0
Por el lado de las exportaciones,
sobresalen los vehículos automotores
Arroz 1 060.8 2.2 796.0 1.8 armados y los materiales para su
ensamble (29.4% del tonelaje total, en
Desperdicio de papel 694.6 1.5 414.6 1.0
2011), así como la cerveza, los químicos
Chatarra y desperdicios industriales y, curiosamente, la lámina y
de fierro 456.7 1.0 340.3 0.8
11 Transporte ferroviario
Comercio Exterior
Piggy-back
Perspectivas a futuro
y contenedores 2 342.5 25.7 2 508.0 26.5
Dado que la infraestructura ferroviaria
Vehículos no ha crecido desde su privatización,
automotores armados 2 359.6 25.9 2 456.6 26.0
mientras que la carga transportada sí lo
Cerveza 1 449.9 15.9 1 099.7 11.6 ha hecho, es posible que en los próximos
años se genere saturación del servicio en
Lámina o plancha diversos puntos, lo que podría desacelerar
de hierro y acero 381.8 4.2 494.0 5.2
o detener el crecimiento de la carga
Productos transportada, en favor de otros modos
químicos industriales 335.2 3.7 422.9 4.5 de transporte, como el carretero, que
año con año renueva su infraestructura o
Materiales de ensamble
para vehículos 234.8 2.6 325.0 3.4
añade elementos a la existente.
Es decir, el transporte ferroviario
Piedra caliza 47.0 0.5 37.3 0.4 puede seguir creciendo en el mercado
interno, pero ver detenida esa tendencia al
Cemento 253.3 2.8 22.1 0.2
encontrarse con infraestructura saturada
Espato flúor/fluorita 68.7 0.8 3.6 0.0 o dedicada al mercado internacional.
Asimismo, el comercio exterior vía
Otros productos 1 642.7 18.0 1 894.1 20.0 ferrocarriles está muy desequilibrado
hacia las importaciones, lo cual implica
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes, <www.sct.gob.mx>.
1
Los porcentajes pueden no sumar 100 debido al redondeo.
que hay ferrocarriles que llegan cargados
a México, pero regresan vacíos a
plancha de fierro y acero. Es importante
GRÁFICA 2. MÉXICO: PERSONAL EMPLEADO Y PRODUCTIVIDAD POR
señalar que la industria automotriz de EMPLEADO EN EL SISTEMA FERROVIARIO, 1997-2011
México exporta alrededor de 80% de
su producción; Estados Unidos es su
principal mercado.12 Los grandes pesos
y las cantidades que implican dichos
productos, resulta también natural la
utilización de los servicios ferroviarios
para transportar estas mercancías.
Empleo y productividad
12 Transporte ferroviario
Julio y Agosto de 2013
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=243000
Estados Unidos. Si bien este fenómeno lo que las empresas que deseen usar el Por ello, es muy probable que se requiera
se puede disminuir, mediante una buena ferrocarril pueden llegar a incurrir en construir nueva infraestructura para el
organización logística, significan costos mayores costos en comparación con los transporte de pasajeros.
de oportunidad que deben reducirse para del autotransporte.13 Las perspectivas a futuro parecen
hacer eficiente el sistema ferroviario del Además, hay que considerar la positivas para el transporte de carga
país. intención del gobierno federal de impulsar en ferrocarril. Si se desea que continúe
Por otra parte, hay registro de el transporte de trenes de pasajeros en las su evolución, se requerirá una mayor
una amplia descoordinación entre los rutas México-Querétaro y México-Toluca inversión en infraestructura ferroviaria y
diferentes operadores, lo que dificulta y en el sistema transpeninsular Yucatán- eliminar todas las barreras que dificulten
la prestación del servicio, situación Quintana Roo. El proyecto puede tener utilizar este medio de transporte.
que se suma a la falta de una adecuada complicaciones de implementación, pues
infraestructura para la carga y la descarga los ferrocarriles de carga y de pasajeros
13
Fundación Friedrich Naumann, CIDAC e IMCO, Los
de mercancías de los ferrocarriles, tienen velocidades diferentes que los retos de la competitividad en México. Una agenda de
conocida como de “última milla”, por hacen incompatibles para compartir vías. reformas inmediatas, 2004.
13 Transporte ferroviario
Comercio Exterior, Vol. 63, Núm. 4, Julio y Agosto de 2013
Desde el estante
Bárbara Castellanos Rafful
14
Julio y Agosto de 2013
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=220897
La publicación, de carácter colectivo, Enrique Dussel Peters explora con a los rasgos de las principales estrategias
se vertebra en tres partes. En la primera minuciosidad los efectos que ha generado de inversión puestas en marcha por las
parte, conformada por dos capítulos y ti- la IED en México desde la entrada en multinacionales en México.
tulada “Enfoques teóricos y debates sobre vigor del Tratado de Libre Comercio La sección dedicada a la bibliografía
las corporaciones multinacionales”, María de América del Norte, sobre todo en lo evidencia la exhaustiva labor de
del Carmen Alcalá, Jorge Carrillo e Ismael tocante al producto interno bruto (PIB), la documentación que arropa el proyecto
Plascencia presentan las definiciones, los productividad, los salarios, la innovación de investigación y el producto editorial,
debates y las principales perspectivas teó- y los procesos de aprendizaje, con acento pues en ella se cuentan 420 fuentes
ricas sobre las corporaciones multinaciona- en la especialización territorial. bibliohemerográficas.
les a escala global y en su sentido histórico; Por último, la tercera parte, En palabras de sus autores, esta
y Óscar F. Contreras y Alfredo Hualde ana- “Multinacionales desde el enfoque obra aspira a ser el marco de referencia
lizan el debate sobre las multinacionales en laboral”, se compone de tres capítulos obligado sobre el tema, no solamente
México en el entorno mundial, a partir del que ofrecen ejemplos concretos de en los análisis comparativos que se
enfoque del aprendizaje y el desarrollo en- los efectos de las multinacionales en derivarán del proyecto internacional
dógeno, también en dimensión histórica. México. En primera instancia, Graciela referido, sino también en la amplia gama
En la segunda parte, “Multinacionales Bensusán y Aleida Martínez toman de investigaciones al respecto.
desde el enfoque de la inversión un caso emblemático de la industria Por lo pronto, el libro aporta
extranjera directa”, Carrillo, Plascencia automotriz en México para plantear sustento teórico, conclusiones y
y Roberto Zárate examinan la evolución la problemática de la calidad de los propuestas suficientes para entender
de la IED en México y América Latina, empleos, las relaciones industriales y las condiciones de las corporaciones
para precisar las condiciones actuales la responsabilidad social de las MNC; multinacionales en México y sus efectos
y las perspectivas del efecto de las en otro capítulo, María de los Ángeles en la economía del país, así como para
empresas multinacionales en la economía Pozas lleva a cabo un estudio profundo encontrar mejores caminos ante los
de la región, además de ocuparse del sobre la internacionalización de algunos desafíos que las MNC implican, en
surgimiento y el comportamiento de grupos empresariales del noroeste del aras de aprovechar, en beneficio de los
las “translatinas”, multinacionales con país; el capítulo final, a cargo de Jorge mexicanos, un fenómeno inevitable,
capital latinoamericano. Por su lado, Carrillo y Redi Gomis, discurre en torno inherente a la globalización.
15 Desde el estante
Comercio Exterior, Vol. 63, Núm. 4, Julio y Agosto de 2013
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=733644
16
Julio y Agosto de 2013
La tendencia descrita se observaba misma empresa, Dreaming with BRICs: evolucionado hasta entenderlo como un
desde los años setenta. Mientras las The Path to 2050, Dominic Wilson y proceso que está más ligado al desarrollo
relaciones políticas internacionales Roopa Purushothaman refrendaban el creciente de la interdependencia econó-
estaban marcadas por la flexibilización papel de ese recién creado grupo de mica que a la añeja concepción del mun-
del bipolarismo, en lo económico países en un escenario prospectivo, do bi o tripolar.
aparecían actores inéditos que impulsaban lo que llamó aún más la atención de la Roland Robertson, quizá uno de
una multipolarización. La entonces opinión pública internacional y permitió los primeros en haber examinado el
Comunidad Económica Europea (CEE), su incorporación como una categoría de fenómeno social de la globalización,
en particular Alemania, y Japón, en Asia, análisis en temas internacionales. indica que existe una correlación entre
se transformaron en los flamantes polos El presente artículo tiene la transnacionalización y conciencia global,
de desarrollo. La modificación de las finalidad de analizar, grosso modo, ya que considera que: “el concepto
estructuras de producción y de los flujos la conformación y la evolución del de globalización se refiere tanto a la
de capital en el mundo, como resultado panorama internacional desde la comprensión global y a la intensificación
de los efectos de la globalización, posguerra y en particular sus tendencias de la conciencia del mundo en su
permitiría el nacimiento de un segmento emergentes, como la glorregionalización conjunto… tanto la interdependencia y la
nuevo de potencias medias emergentes, y la posglobalización, donde se puede conciencia de todo el mundo concretan a
lo que implicaba un replanteamiento del ubicar a los países integrantes del BRIC. la globalización”.8
sistema de hegemonía tradicional. El documento parte del supuesto de La primera parte de la definición,
En este sentido, algunos analistas y que los países BRIC se han aglomerado en “comprensión global”, refleja el
académicos, como Jalife, Stiglitz, Hiro, grupo para conformar un polo emergente incremento de la interdependencia
Wallerstein y O’Neill,1 entre otros, con la pretensión de asegurar una nueva entre los estados nación por medio del
coinciden en señalar que el dominio distribución en la balanza de poder intercambio comercial, las alianzas
económico y político de Estados Unidos económico y político del orbe. También es militares y el imperialismo cultural.9 Por
ha llegado a su fin,2 e incluso plantean la necesario reconocer que el estudio de los su parte, Anthony Giddens considera
reconfiguración del mundo en el marco países BRIC y sus alcances geopolíticos la globalización como un resultado del
de la posglobalización, que ya no podrá y geoeconómicos adquiere especial intenso proceso de comunicación entre
ser entendida como americanización,3 significado debido a que la emergencia diferentes regiones, por el cual éstas se
sino bajo un nuevo sistema internacional de macrorregiones y de sus integrantes, vinculan mediante redes de intercambio
con mayores contrapesos a los actores en tanto actores relevantes de la política en todo el globo.10 No obstante, el propio
hegemónicos globales, del que puedan internacional, es algo inédito hasta
derivar visiones más optimistas, y ahora.5 En la última parte de este trabajo
que permita el surgimiento de actores se examinan los objetivos y el entorno 1
Alfredo Jalife-Rahme, El híbrido mundo multipolar:
un enfoque multidimensional, Orfila editores, México,
novedosos que aporten en la construcción en el que surge el BRIC, considerando 2010; Joseph Stiglitz, “Crisis financiera durará hasta el
del nuevo ordenamiento internacional que dicho grupo ha llegado a la primera 2013”, El Universal, 2010, <www.eluniversal.com.mx/
para el siglo XXI, de tipo más justo, década de existencia y parece entrar a la notas/652699.htm>, marzo de 2011; Dilip Hiro, After
the Empire: The Birth of a Multipolar World, Perseus
seguro y representativo y que exprese etapa de institucionalización formal en Books Group, Nueva York, 2010; Immanuel Maurice
un reequilibrio del poder mundial esta segunda década del siglo XXI. Wallerstein, “La situación mundial frente al declive
de Estados Unidos”, en Marco Gandásegui, Crisis de
futuro.4 En sentido contrario, otras voces hegemonía de Estados Unidos, CLACSO-Siglo XXI
opinan que, al menos a corto y mediano NUEVAS ETAPAS DE Editores, México, 2007; y Jim O’Neill, The Story of the
Brics, 2010.
plazo, se observará la preeminencia LA GLOBALIZACIÓN
de las capacidades de Estados Unidos 2
Dilip Hiro, op. cit., p. 4.
para operar con importantes grados de Aunque la palabra global tiene más de 400 3
Jim O’Neill, op. cit., p. 2.
influencia dentro de un ambiente más años de antigüedad, el uso común de los
descentralizado. conceptos globalización, globalizado y 4
Alfredo Jalife-Rahme, op. cit., p. 15.
Ante ese panorama, es un hecho que el globalismo se extendió a partir de la década 5
Christian Girault, “El aspecto geopolítico de la
surgimiento de nuevos actores y grupos de de los sesenta.6 Marshall McLuhan, en su integración regional”, Estudios Internacionales, núm.
163, vol. XLII, Chile, mayo-agosto de 2009.
países en el escenario internacional están libro La aldea global, utilizó el concepto
modificando la tradicional estructura globalización para referirse a la humanidad 6
Malcolm Waters, Globalization, Routledge, 2010, p. 20.
geopolítica y geoeconómica a escala como “tribu planetaria” y al mundo como 7
Ibídem, p. 21.
mundial. En este entorno surgen Brasil, “aldea global”; la palabra suponía que
Rusia, India y China, identificados como los flujos de los medios de comunicación 8
Roland Robertson, Globalization: Social Theory and
Global Culture, SAGE Publications, 1992, pp. 25-42.
los países BRIC, sigla acuñada en 2001 serían creadores de una aldea global donde
por Jim O’Neill, economista de la firma “todos podrían hablar con todos”.7 9
Malcolm Waters, op. cit., p. 4.
Goldman Sachs Asset Management. En A más de cinco décadas del surgi- 10
Anthony Giddens, The consequences of modernity,
octubre de 2003, en un reporte de la miento de ese término, su significado ha Stanford University Press, 1990, p. 52.
17 Glorregionalización
Comercio Exterior
Giddens especifica que no es sólo, manifestó en una serie de iniciativas de internacionales, económico o social,
ni principalmente, interdependencia acuerdos comerciales: Iniciativa para las comprender el concepto globalización
económica, sino la transformación del Américas (1990), Unión Económica Eu- implica adentrarse en un entorno actual
tiempo y del espacio en nuestras vidas.11 ropea (1992), Tratado de Libre Comercio en el que las sociedades del mundo
Por su parte, Octavio Ianni señala que, de América del Norte (TLCAN, 1994), se encuentran inmersas, pero, sobre
después de la Segunda Guerra Mundial Organización Mundial del Comercio todo, sus poblaciones, y, finalmente,
(SGM), el capital comenzó a perder el (OMC, 1995), entre otras, todas promo- de las acciones y las decisiones que se
ámbito nacional, ya que empezaron a vidas desde Estados Unidos.13 han tomado en el pasado, a cargo de
predominar los movimientos y las formas Parag Khanna se refiere a los estados nación, las corporaciones,
de reproducción a escala internacional, lo la globalización como aquellas los organismos internacionales y el
que produjo una metamorfosis cualitativa interconexiones cada vez más amplias y liderazgo o las capacidades hegemónicas
y cuantitativa hacia nuevas condiciones profundas entre los pueblos del mundo, de Estados Unidos.
y posibilidades de exportación de capital gracias a todo tipo de intercambios.14
transnacional, que dislocó fronteras y Entonces, se puede decir que la TENDENCIAS EN LOS PROCESOS
originó un globalismo.12 globalización ha sido la influencia más DEL NEORREGIONALISMO
González afirma que la globalización penetrante y poderosa en la actualidad
es un fenómeno multifacético, interre- como forma de desarrollo económico, ya La conclusión de la SGM tuvo enormes
gional, intertemporal, interespacial y que cataliza el rápido crecimiento de las consecuencias, ya que se desmanteló
supranacional que sienta sus bases reales naciones, al mismo tiempo que crea un el viejo orden europeo y el mundo se
en la década de los noventa, después de mecanismo de integración del mercado. dividió en dos esferas, encabezadas
la caída del muro de Berlín y la conse- Además, la globalización también se por sendas nuevas superpotencias, que
cuente reunificación alemana, en 1989, podría entender como la fuerza de inter- rivalizaban por el dominio mundial. En
así como del colapso del bloque socia- dependencia que se multiplica en redes este ambiente, la región tomó importancia
lista; y tras el inicio de la recesión eco- mundiales y que ha evolucionado propia- como unidad de análisis debido a dos
nómica japonesa, también en 1989, que mente en tres etapas: internacionalización, factores: el entorno de la Guerra Fría y
coincidió con el fin y con el principio transnacionalización e integración.15 la creciente afirmación de regiones con
de un ciclo económico mundial, lo cual Ya sea desde un punto de vista una misma ideología. Stanley Hoffman
acentuó la integración regional, que se histórico, político, de las relaciones menciona que después de la Segunda
Guerra Mundial, una realidad se hizo
evidente. El sistema internacional amplio
y heterogéneo se dividió en subsistemas
en los que las pautas de la cooperación y
las formas de controlar los conflictos se
hicieron más intensas que en un sistema
internacional unipolar.16
11
Anthony Giddens, Un mundo desbocado. Los efectos
de la globalización en nuestras vidas, Taurus, España,
1999, p. 40.
12
Octavio Ianni, Teorías de la globalización, Siglo XXI
Editores, 2006, p. 26.
13
Juan González García, Retrospectiva de la integración
de México en la Cuenca del Pacífico, Universidad de
Colima-Miguel Ángel Porrúa, México, 2008, pp. 70-72.
14
Parag Khanna, The Second World. Empires and
influence in the new order, Random House, Estados
Unidos, 2008, p. 23.
15
Alfredo Jalife-Rahme, Hacia la desglobalización,
Jorale Editores, México, 2007, p. 23.
16
Stanley Hoffman, “International Organization and the
International System”, en Janus and Minerva: Essays
in the Theory and Practice of the International Politics,
Westview Press, Colorado, 1987, p. 29; y Louis Fawcett
y Andrew Hurrell (eds.), Regionalism in World Politics:
Regional Organization and International Order, Oxford
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=1086817 University Press, Oxford, 1994.
18 Glorregionalización
Julio y Agosto de 2013
Esto se vio reflejado en la creación de Tratado Interamericano de Asistencia hacia un estado de proteccionismo
nuevas organizaciones mundiales, como Recíproca (TIAR), la Organización del discriminatorio y a un imperialismo
la Organización de las Naciones Unidas Tratado del Sureste Asiático (SEATO, regional. Sucesos como el fracaso de
(ONU), formada para contrarrestar la por sus siglas en inglés), la Organización la Liga de Naciones y el interés de
debilidad de la Liga de Naciones. Louis del Tratado del Oriente Medio (CENTO, Alemania y Japón por convertirse en
Fawcett explica que el regionalismo tal por sus siglas en inglés), el Tratado de potencias regionales manifiestan un
vez hizo su primera aparición formal en la Seguridad en el Pacífico (conocido como regionalismo sui géneris que terminó por
preparación de la Conferencia Dumbarton ANZUS), la Organización de Estados desencadenar la SGM.25
Oaks en 1944, donde se estipulaba que Americanos (OEA), entre otros. El segundo tipo de regionalismo se
para hacer frente a cuestiones de paz y En este mismo entorno, en las décadas experimentó en la década de los sesenta, el
seguridad, los organismos regionales17 de los sesenta y los setenta se desarrolló el cual era compatible con la hegemonía de
no deberían ser excluidos.18 movimiento de los países no alineados,21 Estados Unidos, país que fomentaba una
En este sentido, al término de la que constituía una concentración de visión del multilateralismo como forma
SGM se revivió una tendencia hacia el alianzas neocolonialistas neutrales en de integración regional. Estados Unidos,
rechazo de la presencia occidental y del un marco de conflicto geopolítico- en su afán de mantener su hegemonía y
colonialismo en Asia y África. Uldaricio ideológico producido por dos bloques con la ayuda de instituciones como el
Figueroa explica que dicha tendencia hegemónicos.22 Estos ejemplos son Fondo Monetario Internacional (FMI) y
data de 1926, cuando se realizó una muestra clara de que en tiempos de el Banco Mundial, puso en marcha este
Conferencia Panasiática en Nagasaki, incertidumbre internacional, los estados tipo de regionalismo en Asia, África
que fue la primera manifestación buscan mecanismos de integración y América Latina. No obstante, Teló
internacional de solidaridad asiática ya regional por medio de la cooperación. señala que dicho regionalismo fracasó en
que se recomendaba la creación de una Algunos teóricos como Fawcett estas latitudes como consecuencia de la
Liga de Pueblos Asiáticos.19 En 1943, señalan que la tendencia hacia el debilidad de las políticas institucionales,
bajo el liderazgo japonés, en Tokio regionalismo se debió al ambiente el legado del colonialismo, las muchas
se delineaba una política panasiática derivado de la Guerra Fría. No políticas económicas internas y el escaso
que contemplaba la independencia de obstante, señala que su utilidad sigue desarrollo tecnológico.26
colonias occidentales, la eliminación de vigente, a pesar de que la situación ha A finales de la década de los ochenta,
toda influencia occidental en Asia, así cambiado, debido al creciente grado algunos teóricos debatieron sobre el
como del comunismo, con el fin de lograr de interdependencia económica en el liderazgo económico de Estados Unidos
la armonización de las políticas culturales panorama internacional actual, aunque y su papel como país hegemónico
y económicas entre los países, pero ahora puede explicarse como un nuevo en el sistema internacional. Además,
siempre teniendo en cuenta el respeto tipo de regionalismo.23 puntualizaban que todavía no se había
de sus soberanías e independencia. No De acuerdo con Mario Teló, el establecido un marco teórico que explicara
obstante, la derrota japonesa en la SGM regionalismo experimentó tres oleadas
puso fin a esta tentativa de agrupamiento durante el siglo XX. La inicial, poco
Este autor se refiere a la Liga de la Naciones Árabes, la
17
asiático liderado por Japón.20 después de la Primera Guerra Mundial Commonwealth y el Sistema Interamericano.
Ante tal vacío político en el continente, (PGM), registró una serie de sucesos,
Louis Fawcett y Andrew Hurrell (eds.), Regionalism in
18
el entonces líder indio, Pandit Jawaharlal como la Gran Depresión de 1929, World Politics: Regional Organization and International
Nehru, realizó visitas al sudeste asiático consecuencia de la caída de la base Order, Oxford University Press, Oxford, 1994, p. 12.
para promover la idea de crear una del patrón oro y de la libra esterlina, 19
Uldaricio Figueroa, “Organismos internacionales”,
federación asiática. El panasiatismo que ocasionó un declive del imperio Teorías y sistemas universales, tomo I, RIL editores,
encontró buena recepción, lo que alentó británico, el cual desempeñaba un papel Santiago, 2010, p. 99.
19 Glorregionalización
Comercio Exterior
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=1361620
el nuevo orden internacional. Por ello, internacional neoclásica, encontraremos En el marco teórico, la integración
según Teló, se inició una nueva forma que los estados comercializan por tener económica regional analiza los efectos
de regionalismo con una tendencia hacia ventajas comparativas en recursos y de una transición del proteccionismo
la anarquía de los estados, del mercado tecnologías, entre otros factores, lo cual hacia el libre comercio, y funge como
internacional y de la globalización. supondría, de acuerdo con esta visión, modelo económico para acelerar el
Fawcett señala que este nuevo una competencia de mercado perfecta. No crecimiento. Desde los años cincuenta
regionalismo toma sentido si lo vemos obstante, en la actualidad, las economías hasta el nuevo modelo de regionalismo
desde una perspectiva global, ya que, de gran escala, la inversión extranjera abierto de los años noventa, la
desde la desaparición del sistema bipolar, directa, entre otras externalidades, integración es el instrumento perfecto
el mundo ha experimentado tendencias reflejan imperfecciones del mercado, lo de la industrialización para diversificar
y actitudes hacia la cooperación y la que hace incompatible la competencia la exportación de manufacturas y el
descentralización del sistema inter- perfecta. En este sentido, en el modelo mecanismo para ampliar el mercado
nacional.27 convencional el libre comercio es siempre y las economías de escala a aquellas
Las tendencias del sistema una estrategia económica óptima. Pero actividades en las cuales los países
internacional actual indican que hay en el caso de las imperfecciones del no son competitivos en términos
cambios económicos y políticos. Sus mercado, la integración económica puede internacionales.30
efectos incluyen la transformación del tener más sentido.
multilateralismo fomentado por Estados La integración regional es una
Unidos hacia el incremento de nuevos herramienta para lograr un conjunto 27
Louis Fawcett y Andrew Hurrell (eds.), op. cit., pp.
bloques comerciales. de metas y objetivos de desarrollo. El 29-52.
objetivo principal es la integración y la 28
Fernando Quevedo y Luiz Villela, Integración regional:
INTEGRACIÓN Y ACUERDOS cooperación regional, con el propósito documento de estrategia, Banco Interamericano de
Desarrollo, Biblioteca Felipe Herrera, Washington, 2003,
REGIONALES de impulsar el crecimiento económico p. 7.
sustentable y reducir la pobreza.28
La integración económica es una Buena parte de su operatividad se basa Jesús Alberto Villamil y Fernando Estupiñán, “Acuerdos
29
20 Glorregionalización
Julio y Agosto de 2013
Renato Ruggiero señala que el políticos y multidimensionales. Los dos que nunca, las políticas económicas
regionalismo es importante como fenómenos son componentes de un mismo tomadas por los Estados son concedidas
medio para facilitar la integración de las proceso histórico del fortalecimiento de la por la estructura y la dinámica de la
economías que participan en ese proceso interdependencia;35 su alcance repercute economía mundial globalizada. En el
en la corriente principal de la economía en una escala planetaria que contribuye a sistema político mundial actual, los
mundial. También puede fomentar un las interacciones entre los estados. límites entre lo nacional y lo internacional
enfoque común de las cuestiones que Para muchos analistas, las tendencias se han convertido en una línea difusa
son objeto de debates o negociaciones hacia el regionalismo están bien en la que los flujos de capitales e ideas
internacionales. Pero lo esencial es que establecidas. A finales de la década se transforman en nuevos patrones de
las iniciativas de comercio regional son de los ochenta el mundo experimentó integración.39
un poderoso instrumento para disminuir un incremento del regionalismo. En un entorno globalizado, la
o eliminar tensiones.31 Dominick Salvatore señala que el región se convierte en el nexo entre la
El regionalismo se puede dar por mundo se ha transformado tal vez de actividad del Estado y lo supraestatal.
proximidad geográfica (por ejemplo, manera irreversible hacia un modelo Así pues, el regionalismo se vuelve una
la Unión Europea o el TLCAN) o sin de intercambio comercial internacional alternativa para contraponer al peso de
proximidad ni cercanía geográfica. En caracterizado por tres grandes bloques.36 las hegemonías económicas, ya que por
este último caso, se trata de procesos de Por su parte, Peter Drucker opina que lo general no se niega al Estado ni a
integración real o sui géneris, como el Foro las demandas a lo que él llama “la sus especificidades culturales asociadas
de Cooperación Económica Asia-Pacífico sociedad del conocimiento” hacen a él, sino que obliga a los países, que
(APEC, por sus siglas en inglés), en cuyo que el regionalismo sea inevitable e por lo general son vecinos (condición
caso la naturaleza y las características irreversible.37 no indispensable en el siglo XXI), a
del regionalismo es buscar mecanismos Aaron Friedberg sostiene que a pesar convertirse en una empresa económica
de cooperación económica como vía de la retórica dominante actual en la colectiva. Por consiguiente, se crea una
para preservar y aumentar el dinamismo política internacional, la tendencia es especie de sociedad, que los socios, si lo
económico de los países firmantes. No hacia la regionalización en vez de hacia desean, pueden convertir en un proyecto
obstante, además de responder a aspectos la globalización, a la fragmentación en
comerciales, la conformación de bloques lugar de a la unificación, a la dispersión
Renato Ruggiero, “Comerciar para la paz”, Conferencia
31
regionales se da también por cuestiones de en vez de a la concentración.38 MENA III, El Cairo, Egipto, 12 de noviembre de 1996.
carácter geopolítico, ideológico y estratégico En la actualidad, los esquemas
de las elites gobernantes de las naciones microrregionales buscan la integración Alfredo Sánchez, El Regionalismo Estratégico en
32
hace más atractivo el mercado para la (UE) alcanzó una integración regional 36
Dominick Salvatore, Protectionism and World Welfare:
inversión y puede mejorar la estabilidad por medio de la institucionalización. Introduction, Cambridge University Press, 1993.
política y económica de la región. Pero Pero, por otro lado, asociaciones de 37
La formación de conocimiento es la inversión más
la liberalización del comercio, que es países como la Asociación de Naciones grande en todos los países desarrollados. Lo que establece
una diferenciación sustancial entre la vieja sociedad
al mismo tiempo una oportunidad y un del Sudeste Asiático (ASEAN, por sus capitalista, con sus grandes emporios e infraestructuras,
desafío para todos los países, tiene que estar siglas en inglés) han evadido todo tipo y la sociedad posmoderna, en la cual la calificación
debidamente conectada en sus estrategias de de estructura institucional y burocrática, de trabajadores y empleados en el dominio de sus
instrumentos, vale decir el conocimiento mismo, forma
desarrollo,33 ya que la formación de grandes para no violentar el principio de soberanía parte de lo que antiguamente se denominaba el modo
bloques regionales puede generar un poder de los estados miembro. de producción. Peter Drucker, Post-Capitalist Society,
1993.
de mercado y modificar los términos de En este sentido, es pertinente formular
intercambio con el resto del mundo, lo que la siguiente cuestión: ¿será acaso que 38
Aaron L. Friedberg, “Ripe for Rivalry: Prospects for
Peace in a Multipolar Asia”, International Security, vol.
representa un beneficio para la región, pero el grupo BRIC se proponga por medio 18, núm. 3, 1993-1994, pp. 5-33.
un costo para los demás.34 del regionalismo formar un bloque sui
géneris, pero con respeto al principio de Jim O’Neill sugiere en su tesis Dreaming with BRICs:
39
21 Glorregionalización
Comercio Exterior
político dentro de las estructuras creadas que las sociedades estadounidenses y El gobierno de Washington durante
por la misma globalización económica. europeas tuvieran mayor inmersión en la mucho tiempo ha empleado sus propias
Es decir, el proceso de la globalización economía mundial. Es decir, la apertura reglas para la liberalización de mercado.
ha permitido la rápida transferencia y y la desregularización del mercado Sin embargo, cuando se encuentra en
los intercambios de cualquier tipo de establecieron un marco neoliberal desventaja, repentinamente cambia
mercancías, productos, ideas, culturas, en la gobernanza de los mercados de discurso para hablar de “comercio
para entretejer los mecanismos y las internacionales para favorecer a los administrado”, “comercio justo”, entre
unidades del sistema internacional con países más industrializados.41 otros términos, con el único fin de
el único fin de concebir al planeta como La difusión del modelo neoliberal favorecer sus intereses. Ejemplo de ello
una región. Sin embargo, esto no quiere se fue adoptando e imponiendo poco a es cuando amenazó con sabotear las
decir que las unidades (estados) pierdan poco en todos los países hasta finalmente negociaciones sobre la liberalización
su identidad esencial. Conforme a esta convertirse en la política predominante de los servicios financieros, a menos
reflexión y para efectos de este trabajo, en el mundo. No obstante, el gobierno que Malasia cediera a las demandas
el papel del BRIC es primordial ya que de Washington, en aras de mantener un de una sola compañía de seguros
será el vehículo para explicar muchas de manejo invisible sobre el modo en que el estadounidense, AIG. Asimismo, amaga
las ideas que uniforman el regionalismo mercado se desarrolla, negoció distintas con sanciones comerciales imprevistas y
económico moderno global, fenómeno rondas42 para convenir las negociaciones con la imposición de aranceles especiales
que, en consecuencia, se denominará comerciales, desde el Acuerdo General a China, Japón, Corea del Sur, la India
“glorregionalización”. sobre Aranceles Aduaneros y Comer- y varios países más, cuando no aceptan
Una consideración inicial sobre la cio (GATT, por sus siglas en inglés) o rápidamente sus peticiones. Estados
glorregionalización es, en efecto, que su sucesora, la OMC, y redefinir así los Unidos ha sido fiscal, juez y jurado por
el acrónimo BRIC es una impresión e requisitos estructurales. De igual forma, lo que respecta al libre comercio, sin
idea socialmente construida,40 pero la para tener un sistema convincente se ins- siquiera tener que pasar por la OMC.46
realidad de la sinergia de fuerzas de la titucionalizó el Consenso de Washington, Sin embargo, en la última década,
interdependencia que se multiplica en PosWashington y de Santiago.43 una coyuntura de sucesos abrió paso a
redes mundiales económicas y políticas Stiglitz puntualiza que en un principio una nueva era.47 Es decir, la manera en
ha dado pie a la trascendencia de la idea este sistema duplicó o triplicó las riquezas que Estados Unidos ha promovido la
del BRIC como un posible proyecto de las naciones, en comparación con globalización llegó a un punto sin retorno.
asociativo geopolítico y geoestratégico las riquezas generadas en las décadas Las asimetrías creadas principalmente
en el que a la par se está edificando una anteriores. Sin embargo, las fallas éticas entre los países industrializados y los
ecuación de identidad. de los principales actores financieros no industrializados hacen necesaria la
ocasionaron burbujas especulativas y búsqueda de paradigmas alternativos a la
POSGLOBALIZACIÓN: NUEVOS financieras en el mundo entero, y los que política económica y al gobierno global
ACTORES Y GRUPOS DE PAÍSES creyeron en sus postulados agravaron sus conocidos hasta hoy. En otras palabras,
condiciones económicas.44
Bajo el neoliberalismo económico y un Es decir, se ha promovido la 40
David Hume, Tratado de la naturaleza humana,
imperialismo democrático, Washington inestabilidad global en el sistema Aguilar, Buenos Aires, 1965, pág. 41.
pregonó el surgimiento del nuevo orden financiero mundial. Las crisis registradas
41
E. S. Cohen, The Politics of Globalization in the United
mundial, respaldado por las mismas en países en vías de desarrollo a mediados States, University Press, Washington, 2001, pp. 2-23.
instituciones financieras (Banco Mundial, de la década de los noventa son ejemplos
Fondo Monetario Internacional) que se claros de esta percepción, reforzada por
42
Ronda Uruguay, Ronda Doha, etcétera.
22 Glorregionalización
Julio y Agosto de 2013
BRIC: CONFORMACIÓN Y
EVOLUCIÓN
23 Glorregionalización
Comercio Exterior
significativo es que cada uno de los países Los países emergentes están 53
Ibídem, p. 23.
que conforman el BRIC ya estaban dando atravesando y consolidando procesos 54
AFP, BRICs celebrarán reunión en China, <www.afp.
muestras de un dinamismo económico de reestructuración de sus economías com>, consultado en abril de 2011, p. 1.
de primer orden, lo que generó la idea en y comienzan a desplazar a los países
55
Vilma García, Economías emergentes: China, India y
algunos estudiosos de que estos países tradicionalmente dominantes.55 En este Rusia, 2011, <http://coyunturaeconomica.com/economia/
podrían convertirse en los baluartes de entorno, se avizora que la pérdida de economias-emergentes-china-india-y-rusia>, consultado
los países emergentes y transformarse hegemonía de Estados Unidos llevará en abril de 2011, p. 1.
en polos económicos dominantes en la a la división del mundo en regiones Michael Hudson, Global Fracture: the New International
56
primera mitad del siglo XXI.53 comerciales y en bloques de divisas.56 Economic Order, Pluto Press, Londres, 2005, p. 9.
En la actualidad, el BRIC cuenta con Brasil, Rusia, India, China y ahora 57
Joseph Nye, ¿Qué hay en un BRIC?, 2010, www.project-
más de 42% de la población mundial y es Sudáfrica son países de tres continentes syndicate.org, consultado en mayo de 2011, p. 1.
24 Glorregionalización
Julio y Agosto de 2013
del siglo XXI, lo que marca un rumbo actual sugieren que la fortaleza del BRIC El desempeño de Brasil, Rusia, la
distinto en el mundo.58 está encaminada a complementar de India y China ha planteado grandes
Estos países, convencidos del papel forma masiva sus atributos para adquirir expectativas ya que sus mercados
activo que tienen en las relaciones más presencia en el escenario global.60 internos aumentan las posibilidades de
internacionales, señalan que se necesitan Es decir, este grupo, por medio de la que se puedan obtener exportaciones por
mecanismos de cooperación entre las cooperación económica, ha desarrollado el crecimiento, más que un crecimiento
economías emergentes, para constituir una gran complementariedad en el liderado por las exportaciones, lo
un modelo de cooperación económica mercado, lo que ha propiciado el aumento que implica mayores espacios para la
global y conseguir mayor representación de sus relaciones económicas. Esto se demanda interna de consumo e inversión
en el concierto internacional. puede ver reflejado en la crisis financiera y por ende un papel activo en las
Es indudable que Brasil, Rusia, de 2009, cuando mientras el PIB mundial relaciones internacionales.62
la India y China son una asociación sufría una caída de 2%, el BRIC crecía y De acuerdo con el argumento anterior,
que conforma un bloque con fuerza aportaba 4.3% de la producción del orbe; se sitúa una asimetría en la estructura
económica cada vez más importante en tan sólo en el año 2010, los países del económica de las últimas dos décadas. Es
la política internacional; han pasado de grupo fueron autores de 8.8% del PIB de decir, mientras las economías en vías de
ser un acrónimo meramente económico la economía global. desarrollo han registrado un crecimiento
a ser una agrupación política más formal. No es exagerado afirmar que el del PIB, los países más industrializados han
La cooperación dentro del BRICS ha BRIC ostenta una fuerza económica mostrado un descenso de su crecimiento.
fortalecido su identidad como países en significativa pues posee 39% de las Tan sólo en el periodo 2000-2010, China
la dinámica internacional. reservas de divisas mundiales.61 El grupo tuvo un promedio de crecimiento anual de
Se afirma que en los próximos 40 años BRIC ha demostrado tal dinamismo de su 10.5%, la India de 7.8%, Rusia de 4.8% y
las economías de Brasil, Rusia, India agenda que ha podido actuar de manera Brasil de 3.6 por ciento.
y China se convertirán en una fuerza colectiva para utilizar la sinergia de las Así pues, desde una perspectiva
económica y por ende de poder en el tendencias del propio ámbito económico económica, la importancia global del
ámbito mundial, debido a su acelerado y internacional. BRIC queda reflejada en la magnitud
sostenido crecimiento económico en los En otras palabras, este grupo favorable de las variables macro con las
últimos años. La aseveración se basa en está innovando en tanto mecanismo que cuenta, es decir, su territorio, sus
una serie de variables, como el modelo de de diversificación en el intercambio recursos naturales, su elevada población,
acumulación de capital y la productividad, comercial, asociándose no sólo en su crecimiento del PIB por décadas, sus
la demografía y el crecimiento del PIB y condiciones participativas entre sí, sino reservas, el valor de su comercio externo,
del ingreso per cápita de cada uno de los que además ha diversificado de manera entre otras. De cualquier manera, aunque
países señalados.59 multilateral su comercio, lo cual ha dado las tendencias recientes confirman
La conjetura a partir de estas variables cabida a un aumento de su PIB, como se su importancia, no hay que echar las
más el panorama económico internacional muestra en la siguiente gráfica. campanas a vuelo en torno al éxito
relativo del BRIC ya que, en este mundo
globalizado e interdependiente, persiste la
GRÁFICA 1. PIB DE LOS PAÍSES DEL GRUPO BRIC, 2000-2010
posibilidad de que los choques financieros
(Índice con base en 2000)
y económicos y los conflictos políticos
puedan desvanecer estas tendencias.
CONSIDERACIONES FINALES
59
Para mayor referencia, véase Dreaming with BRICs:
The Path to 2050.
60
Desaceleración y crisis económicas en la mayoría de
los países industrializados.
61
Equivalente a 4.1 billones de dólares.
62
Renato Baumann, El comercio entre los países
Fuente: elaboración propia con datos de Masaaki Kuboniwa, “Impact of Trading Gains on Economic Growth in BRICs “BRICS”, Comisión Económica para América Latina y
for 1995-2010: Some Lessons from BRICs”, <www.ier.hit-u.ac.jp/rrc/RRC_WP_No31.pdf>, julio de 2011. el Caribe, Oficina de Brasil, 2009, p. 1.
25 Glorregionalización
Comercio Exterior
la última década han sentado las bases mica internacional. El establecimien- ha permitido plantear la existencia de
para minar las bases de la existencia to de los procesos de regionalización, mutuas o diversas relaciones en favor
permanente de una sola hegemonía neorregionalización, integración, entre de la cooperación, sin hegemonía a la
económica. Las contradicciones que la otros, constituye los pilares de nuevas usanza tradicional estadounidense.
globalización ha generado en los espacios estructuras de integración pero desde una El grupo BRIC es aún un proyecto que
económicos, políticos y sociales de los perspectiva glorregional o posglobal. tiene objetivos y pretensiones de contri-
países y las regiones, ha dado lugar al En ese entorno, el grupo BRIC parece buir a la construcción de un nuevo orden
surgimiento de nuevas oportunidades estar aplicando una fórmula mixta de la internacional, mediante un sistema de ba-
para que los países o grupos de países globalización. Es decir, estos países, en lances de poder cimentado en alianzas iné-
busquen mecanismos de asociación vez de seguir las recomendaciones del FMI ditas entre países, a través del despliegue
alternos a los promovidos y controlados y abrirse sin condiciones al mercado y el de acciones de la cooperación y no sólo de
tradicionalmente por Estados Unidos. financiamiento internacional, han optado la competencia. Sin lugar a duda, el foro
Los problemas globales y la inexis- por buscar estrategias mixtas basadas en BRIC desea mejorar su posición como ac-
tencia de soluciones globales pronto de- una dosis fuerte de intervención estatal tor emergente en las relaciones económicas
jaron en claro la necesidad de rediseñar para diversificar y abrir sus economías y políticas internacionales, todavía incier-
la arquitectura geopolítica y geoeconó- de manera selectiva o gradual. Ello les tas, del milenio recién inaugurado.
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=1155329
26 Glorregionalización
Comercio Exterior, Vol. 63, Núm. 4, Julio y Agosto de 2013
LA HIPÓTESIS DE LINDER
Y LAS IMPORTACIONES
MANUFACTURERAS DE MÉXICO
Eduardo Flores, José Antonio Marcos, Nayari Jiménez y Jorge Estrada*
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=1290245
27
Comercio Exterior
Con base en datos de la Organización embargo, algunos trabajos que pretenden empiezan a sustituir bienes de baja
para la Cooperación y el Desarrollo Eco- probar el HOS han arrojado respuestas calidad por bienes más sofisticados.
nómicos (OCDE) y del Banco Mundial, contradictorias. Esta última premisa sugiere que países
se hacen estimaciones econométricas al Un caso destacado es el de Leontief,7 con altos niveles de ingreso tenderán a
modelo empleado por Rauh,3 con el uso quien construyó una matriz insumo- comerciar más entre ellos, tal como Fink,
parcial de la metodología de Kennedy y producto para Estados Unidos y Javorcik y Spatareanu expresan, puesto
McHugh.4 Se encuentra que, para el caso descubrió que aquel país exportaba con que, según estos autores, los países
mexicano, el efecto descrito por Linder mayor frecuencia productos intensivos desarrollados probablemente muestran
se cumple. Es decir, controlando por el en el factor trabajo, fenómeno que ventajas comparativas en bienes de alta
tipo de cambio, el tamaño de la econo- resulta inconsistente con el HOS y calidad y por ende se esperaría que su
mía y los tratados comerciales vigentes fue bautizado como la “paradoja de producción coincidiera, lo que tendría
en 1995, a menor brecha de ingreso entre Leontief”. Además, Bowen, Leamer y como consecuencia un mayor comercio
México y sus socios comerciales, se ha Sveikauskas,8 en un estudio de 27 países bilateral.13 Sin embargo, Dakal et al.,
generado un mayor comercio de bienes en desarrollo, concluyeron que el modelo señalan que la teoría de Linder no implica
manufacturados, medido por las impor- de HOS no explica de manera adecuada que no exista comercio entre países ricos
taciones mexicanas. los flujos de comercio entre socios con y pobres, debido a que personas con altos
Estudiar la hipótesis de Linder provee los niveles de ingreso propios de dichos y bajos ingresos residen en ambos.14
al diseñador de política comercial una países. Finalmente, los supuestos del
explicación alternativa sobre el origen modelo HOS,9 como perfecta movilidad REVISIÓN DE LITERATURA
del comercio manufacturero. Además, de factores o estructuras de demanda
al conocer la relación entre la brecha de idénticas, han sido cuestionados.10 La medición de la similitud en estructuras
ingreso y las importaciones, se pueden En vista de que han sido insuficientes de demanda entre socios comerciales
estimar modelos de importaciones con los esfuerzos por explicar los flujos
mayor exactitud. intraindustria o entre socios con dotación 3
A. Rauh, “Empirical Analysis of the Linder Hypothesis:
Nuestra aportación a la literatura sobre de factores similares por medio de teorías The Case of Germany’s Trade within Europe”, Davidson
College, 2010.
la hipótesis de Linder consiste en una prueba de oferta como el modelo HOS, se ha
al caso específico mexicano, incorporando dado pie al desarrollo de explicaciones 4
T. E. Kennedy y R. McHugh, “An Intertemporal Test and
Rejection of the Linder Hypothesis”, Southern Economic
datos de importaciones manufactureras de situadas en el lado de la demanda. Éste Journal, vol. 46, núm. 3, 1980, pp. 898-903.
un periodo relativamente prolongado. Cabe es el caso de la hipótesis de Linder,
mencionar que a pesar de llevar a cabo una planteada en 1961 por Staffan Burenstam E. Leamer, “Testing Trade Theory”, en D. Greenaway y L.
5
28 Manufacturas de México
Julio y Agosto de 2013
es complicada y su comprobación se cero comercio entre sí, lo que modifica los Importacionesi= λ + β1TCAMBIOi +
ha visto limitada por factores difíciles estimadores y los hace inconsistentes.21 β2LINDERi + β3PIBi + β4TRATADOi + εi
de controlar. En la literatura, se suele Asimismo, critican a Hoftyzer por usar un
aproximar la estructura de demanda método incorrecto para las estimaciones a Debido a que se espera un mayor efecto
mediante el ingreso, medido por el PIB pesar de incluir países con comercio nulo Linder en los productos de manufactura,
per cápita. Es usual presentar el efecto entre sí. Por su parte, Hallak señaló la se usan datos de importación de México
Linder como el aumento observado en poca evidencia existente para demostrar la para productos categorizados por la
comercio debido a la convergencia en hipótesis de Linder y atribuye el problema OCDE como de manufactura. A partir
PIB per cápita entre socios comerciales. al uso inapropiado de las referencias de dichos datos se construye la variable
En las primeras pruebas para la empíricas.22 dependiente, Importacionesi , que
concepción de Linder, tanto Sailors, La prueba que aquí se presenta nace a representa el cambio porcentual de las
Qureshi y Cross, como el propio Linder pesar de que existe una extensa literatura importaciones mexicanas con cada socio
al postular su hipótesis, hicieron uso de que tiene por objeto examinar la hipótesis comercial en 1995 y 2010.
análisis de correlaciones.15 La primera de Linder. Sin embargo, hasta el momento Del mismo modo que McPherson
evidencia fue generalmente en favor de en que este trabajo se llevaba a cabo, et al., se usan las importaciones, y no
la teoría; sin embargo, fue muy criticada no existía ninguna investigación que así las exportaciones, con base en la noción
por soslayar el efecto de la distancia en lo hiciera para el caso mexicano, por de que una porción considerable de las
los flujos comerciales. lo que ésta representa una contribución exportaciones de países en vías de desarrollo
Después, la técnica de regresión importante. Adicionalmente, incorporamos son de bienes primarios y por lo tanto no son
permitió a diversos investigadores, entre la metodología de Kennedy y McHugh, objeto de estudio de la teoría de Linder.
ellos los mismos Qureshi, French y Sailors, con el fin de evitar el problema de Se añade una variable de desviación del
probar la hipótesis controlando la distancia distancia, presente en trabajos anteriores. tipo de cambio real observado, con el fin de
entre socios comerciales con diferentes Por último, en consideración a las críticas controlar por cambios de valoración de la
variables proxies.16 A su vez, el trabajo de de McPherson et al., integramos la mayor moneda mexicana relativa a otras del mundo.
Kennedy y McHugh controló la distancia cantidad de países con datos disponibles. Se construye, como sugiere Bukhari:25
usando los cambios, no los valores
absolutos, del PIB per cápita y la intensidad METODOLOGÍA TCAMBIOi ≡ [ (eiT *ρiT ) / ρmt ] - [ (eit *ρit )
de importaciones.17 Además, Choi usó / ρmt ]
un modelo gravitacional para probar la Si bien Linder no especificó un modelo
hipótesis en 67 países.18 A diferencia de sus formal, las pruebas empíricas subse- 15
J. W. Sailors, U. A. Qureshi y E. M. Cross, “Empirical
predecesores, que buscaban evidencia para cuentes típicamente han estimado alguna Verification of Linder’s Trade Thesis”, Southern Economic
todos los países como un conjunto, Rauh medida de intensidad de comercio, con Journal, vol. 40, núm. 2, 1973, pp. 262-266.
utilizó datos panel de efectos fijos para los efectos de las diferencias de ingresos, 16
U. A. Qureshi, G. L. French y J. W. Sailors, “Linder’s
validar la hipótesis para Alemania respecto la distancia, los precios relativos e incluso Trade Thesis”, Southern Economic Journal, vol. 46, núm.
a la Unión Europea.19 Gracias a estas el tamaño relativo de la economía. 3, 1980, pp. 933-996.
29 Manufacturas de México
Comercio Exterior
Donde eit representa el tipo de cambio Colombia, hasta 1995, México sólo había magnitud del periodo permite que las
promedio anual nominal del país i en el suscrito un tratado de libre comercio, el importaciones reflejen las preferencias
periodo t, ρit es el deflactor del PIB del TLCAN, por lo que los países con los de los individuos.
país i en el tiempo t y ρmt es el deflactor cuales se hayan firmado tratados de libre La muestra de países seleccionada
del PIB de México en el tiempo t. Según comercio posteriores toman valor de se debe, en primera instancia, a la
la especificación de nuestro modelo, cero. Tomamos esta decisión con base en disponibilidad de datos de las variables
t=1995 y T=2010. Una apreciación la noción de que los datos disponibles no que se toman en cuenta para la estimación
del tipo de cambio (un aumento de la son suficientemente actuales para medir del modelo. De tal manera, 45 países
variable) resultaría, de acuerdo con la el efecto de los acuerdos más recientes. conforman dicha muestra, mismos que
teoría económica, en más importaciones. Se espera que esta variable también sea se pueden observar en el cuadro 1.
Por lo anterior, se espera que esta variable
tenga signo positivo.
La variable LINDERi representa CUADRO 1. MUESTRA DE PAÍSES UTILIZADA
la diferencia de la brecha absoluta PARA LA ESTIMACIÓN DEL MODELO
del nivel de ingreso entre México
y su socio comercial i. Expresada Alemania Chile Estonia Inglaterra Rumania
matemáticamente: Arabia Saudita China Filipinas Irlanda Rusia
Argentina Chipre Finlandia Islandia Singapur
Australia Corea Francia Israel Sudáfrica
LINDERi = │PIBρciT - PIBρcmT│-│PIBρcit Austria Croacia Grecia Italia Suecia
- PIBρcmt │ Bélgica Dinamarca Países Bajos Japón Suiza
Brasil Eslovenia Hungría Polonia Tailandia
Bulgaria España India Portugal Turquía
Donde │PIBρciT - PIBρcmT│ es el Canadá Estados Unidos Indonesia República Checa Vietnam
valor absoluto de la diferencia entre el
PIB per cápita del país i y el PIB per Fuente: elaboración propia con datos de la OCDE, 2012.
cápita de México en 2010; y │PIBρcit
- PIBρcmt │es el valor absoluto de la
diferencia entre el PIB per cápita del de signo positivo, pues se supone un Para la estimación del modelo, los
país i y el PIB per cápita de México en aumento de las importaciones debido a datos correspondientes a las importacio-
1995. Según la hipótesis de Linder, se la disminución de barreras al comercio nes de México fueron recabados de la
espera que el signo de esta variable sea mediante tratados de libre comercio. OCDE.28 Es importante mencionar que,
negativo, pues una disminución de la El modelo no incluye una variable a diferencia de Rauh, sólo se incluyen las
brecha de ingreso debería aumentar las que mida distancia pues este problema importaciones correspondientes a bienes
importaciones. se resuelve, como proponen Kennedy manufacturados, puesto que diversos
Siguiendo la línea de Rauh, y con y McHugh, con el uso de los cambios, autores refieren que es en este tipo de
el fin de controlar por el tamaño de las y no de los valores absolutos de las bienes donde es más posible advertir la
economías, se agrega la variable PIB, variables. Asumiendo que la tecnología hipótesis de Linder.29
que captura la diferencia real del PIB se ha transferido de manera idéntica entre Los datos correspondientes al PIB
del país i con el que comercia México, todos los socios comerciales de México, y al deflactor del PIB se obtuvieron
entre 1995 y 2010.26 Se espera que esta el efecto de la distancia se controla sin la del Banco Mundial,30 mientras que los
variable sea de signo positivo, pues a necesidad de recurrir a una variable en el relativos al PIB per cápita anual se
mayor tamaño de la economía, mayores modelo.27 obtuvieron de la División de Estadística
importaciones. Finalmente, εi representa un error de
Se utiliza la variable TRATADOi estimación.
como dummy para controlar por los 26
A. Rauh, op. cit.
efectos que impuestos al comercio DATOS 27
T. E. Kennedy y R. McHugh, op. cit.
y marcos regulatorios preferenciales
28
OCDE, STAN Bilateral Trade Database by Industry
pudieran tener en las importaciones de Dos razones explican la elección de los and End-use Category: Imports, 2012, <http://stats.oecd.
bienes de manufactura. Cabe notar que años de estudio que comprende este org/>, 27 de marzo de 2012.
dicha variable toma el valor de unidad trabajo: 1995 y 2010. La primera razón 29
C. Fink, B. Javorcik y M. Spatareanu, op. cit., y J.
sólo para tratados de libre comercio es que en 1994 entró en vigor el TLCAN, Francois y S. Kaplan, Aggregate Demand Shifts, Income
que se encontraran vigentes hasta el mientras que 2010 es el año más reciente Distribution and the Linder Hypothesis”, The Review of
Economic and Statistics, vol. 78, núm. 2, 1996, pp. 244-
primer día de 1995. A pesar de contar con datos consistentes de importaciones. 250.
con acuerdos de complementación La segunda es que Kennedy y McHugh
30
Banco Mundial, Datos: PIB, 2012, <http://datos.
económica con Chile desde 1991, Costa utilizaron un rango similar, de 1960 bancomundial.org/indicador/NY.GDP.MKTP.CD>, 25 de
Rica, Colombia, Bolivia y Venezuela- a 1975, dado que se supone que la marzo de 2012.
30 Manufacturas de México
Julio y Agosto de 2013
estandar
porcentual
porcentual
PIBTOT 45 267 338 493 633 504 189 3 942 257 3 602 820 872 Miles de
dólares
Fuente: elaboración propia.
31
United Nations Statistics Division, National Accounts
Main Aggregates Database: GDP Per capita, 2012,
<http://unstats.un.org/unsd/snaama/resQuery.asp>, 25 de
marzo de 2012.
32
OCDE, Monthly Monetary and Financial Statistics:
Currency Exchange Rates, <http://stats.oecd.org/>, 27 de
marzo de 2012.
33
Proméxico, México y sus Tratados de Libre Comercio
con otros países, <http://www.promexico.gob.mx/
comercio/mexico-y-sus-tratados-de-libre-comercio-con-
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=1101905 otros-paises.html>, 27 de marzo de 2012.
31 Manufacturas de México
Comercio Exterior
Tipo Variable que controla por cambios de TCAMBIOi = [ (eiT * ρiT ) / ρmT
de cambio valoración de la moneda mexicana
relativa a otras del mundo Donde:
eiT tipo de cambio promedio Pesos Bkhari (citado en
anual nominal del país i en el Rauh, 2010)
periodo t. ρiT: deflactor del PIB
del país i en el tiempo t.
ρmT deflactor del PIB de México
en el tiempo t.
│PIBρcit - PIBρcmt│:
representa el valor absoluto de
la diferencia entre el PIB per
cápita del país i y el PIB
per cápita de México en 1995.
32 Manufacturas de México
Julio y Agosto de 2013
CUADRO 4. ESTIMACIÓN de la brecha de ingreso con algún socio Las limitaciones de esta investigación
DE MODELO comercial propicia un aumento de 10% de reflejan dificultades técnicas y teóricas.
las importaciones de dicho país, según las A pesar del esfuerzo por evitar la crítica
ariable dependiente:
V Coeficiente estimaciones anteriores. de McPherson et al., que consiste en
Importaciones El signo positivo de la variable estimar regresiones con todos los socios
TCAMBIOi nos permite aseverar que comerciales, incluso si el comercio con
Constante 22.67**
(7.13)
ante una apreciación de una unidad del ellos es nulo, sólo fue posible contar
peso mexicano se producirá un aumento con una muestra de 45 países, debido
TCAMBIO 0.099** de las importaciones de .099%, lo cual a las restricciones de una prueba como
(0.01) es consistente con la teoría económica. ésta.34 Sin embargo, aunque no se estimó
LINDER -0.001*
El signo negativo de la variable PIBi, el modelo con 194 países, la muestra
(0.00) aunque inesperado, puede sugerir que seleccionada representa 93.64% del
una economía más grande consumirá monto total importado por México.35
PIBTOT -7.54E-09* internamente los bienes que México Además, como señalan Kennedy
(-3.73E-09)
previamente importaba de dicho país. y McHugh y Hallak, los datos sobre
TRATADO 14.022 Por último, la prueba F confirma la importaciones son considerablemente
(9.53) significancia del modelo, que resulta inconsistentes, pues pueden existir
significativo al 1%, mientras que la R2 importantes incentivos individuales para
R2 ajustada = 0.3441 prob > F:0.000 Dw = 2.2231 ajustada nos indica un nivel explicativo subreportar importaciones.36 Asimismo,
Fuente: elaboración del autor. cercano a 33% de la variaciones de la como en todas las pruebas a la hipótesis de
Errores estándar en paréntesis. N = 45 variable dependiente. Linder, se hace uso de una variable proxy
**p < 0.01
*p < 0.05 (PIB per cápita) que pudiera no ser del
CONCLUSIONES todo aceptable para medir y comparar los
variable PIBi con TCAMBIOi , como se gustos y las preferencias. Esta variable,
presenta en el cuadro 5. Linder propone que la demanda es a su vez, no refleja los diferentes niveles
de desigualdad de ingreso dentro de los
países. En el mismo sentido, el uso de
CUADRO 5. CORRELACIONES ENTRE VARIABLES un tipo de cambio comparado contra la
moneda mexicana podría no capturar la
IMPORTACIONES TCAMBIO LINDER PIBTOTAL totalidad de los efectos de cambios de
IMPORTACIONES 1 precios relativos.
Nuevas avenidas de investigación
TCAMBIO 0.5096 1 podrían optar por examinar la hipótesis de
Linder diferenciando entre consumidores
LINDER -0.2959 -0.1005 1
por nivel de ingreso, puesto que, como
PIBTOTAL -0.1562 -0.0374 0.0497 1 ya se mencionó, de acuerdo con Dakal
et al., es posible que exista creciente
Fuente: elaboración del autor comercio entre países ricos y pobres,
debido a que en dichos países residen
Como se observa en el cuadro 4, un factor determinante del comercio personas con altos y bajos ingresos y
todas las variables son estadísticamente entre naciones. Según su hipótesis, la cuyas demandas se traslapan en el ámbito
significativas al 5%, a excepción de la similitud entre estructuras de demanda comercial internacional. De manera
variable TRATADOi . Por otro lado, los permite que los países comercien entre adicional, se podría examinar la hipótesis
signos, a excepción de la variable PIBi, sí; y la manifestación de este efecto es usando las exportaciones o el comercio
son los esperados. más notoria en el comercio de bienes de total como variables dependientes. Es
El signo negativo de la variable manufactura. deseable el uso de variables proxies más
LINDERi sugiere que existe una relación En este estudio se prueba la validez aceptables para medir y comparar gustos
negativa entre el comercio que se realiza empírica de la hipótesis de Linder para el y preferencias.
entre México y sus socios comerciales y su caso mexicano. La significancia estadística
brecha de PIB per cápita. Es decir, como de la variable Linderi en nuestro modelo, 34
M. McPherson, M. Redfearn y M. y Tieslau, op. cit.
predice la hipótesis de Linder, a menor así como su signo esperado, y la validez 35
Elaborado con datos de la OCDE, 2010.
brecha de ingreso entre México y su socio del modelo como un conjunto, avalan la
comercial, las importaciones de bienes hipótesis como una explicación alternativa 36
T. E. Kennedy y R. McHugh, op. cit., y J. C. Hallak,
op. cit.
manufacturados aumentan. En términos al comercio de México con 45 de sus
concretos, una disminución de mil dólares socios comerciales. 37
D. Dakal, G. Pradhan y K. Upadhyaya, op. cit.
33 Manufacturas de México
Comercio Exterior, Vol. 63, Núm. 4, Julio y Agosto de 2013
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=948568
34
Julio y Agosto de 2013
de la teoría estática de la especialización al final de la cadena productiva, sin que el Los efectos sobre la productividad
y de los efectos dinámicos esperados proceso se prosiga hacia atrás, hace que la de los recursos no se hacen esperar
de las exportaciones. A este respecto actividad industrial permanezca dependiente y se asiste a un hecho paradójico. El
se destacaban la inestabilidad de los del exterior para su aprovisionamiento de argumento de la industria naciente
precios de los productos primarios, el bienes de capital y de bienes intermedios. señalaba que el objetivo de la protección
deterioro de los términos de intercambio Se produce más bien una sustitución era darle tiempo a la empresa para que
de los países subdesarrollados y los dé- entre importaciones, de tipo diferente que adquiriera la experiencia necesaria para
ficits de la balanza de pagos. Entre los una sustitución de importaciones. A final volverse competitiva, lo que le permitiría
argumentos de orden interno en favor de cuentas, debido a la evolución de la incluso poder exportar. Sin embargo,
de la ISI se destacaban el desempleo, estructura de la demanda, puede acontecer en muchos casos la restricción de la
la industria naciente, la naturaleza que el coeficiente global de importación no competencia generó el mantenimiento
dinámica de la dotación de recursos y la disminuya o incluso que aumente. de rentas situación que provocó una
integración de la economía. La dependencia resultante de lo menor productividad y un desperdicio
En México, argumentos como los anterior no es inferior a la antigua. En de recursos. Se piensa que el modelo
mencionados fueron utilizados durante efecto, la falta de divisas provocada por de ISI aplicado en México implicó una
las décadas de los cincuenta y los sesenta las dificultades de la balanza de pagos pauta de crecimiento extensivo con una
para aumentar las tarifas arancelarias, puede detener la producción o generar contribución declinante del crecimiento
extenderlas a un número cada vez una subutilización del equipo, de tal de la productividad total de los factores
mayor de bienes y por último sustituirlas suerte que no sólo la oferta disminuya,
por restricciones cuantitativas a la sino que el empleo sea inestable y los 3
María Conceiçao Tavares, “Auge y declinación del
importación. Así, a medida que surgían costos de producción aumenten.4 proceso de sustitución de importaciones en el Brasil”,
empresas nacionales o multinacionales Los efectos del proteccionismo Boletín Económico de América Latina, vol. IX, núm.
1, marzo de 1964; Raúl Prebisch, Hacia una dinámica
extranjeras dispuestas a producir los se hacen sentir sobre la estructura del desarrollo latinoamericano, Fondo de Cultura
bienes importados, se cerraban las productiva, la estructura social, la Económica, México, 1963; y I. Little, T. Scitovsky
fronteras para impedir la importación distribución espacial de la población y y M. Scott, Industry and Trade in Some Developing
Countries, Oxford University Press, 1970. En el caso
de dichos bienes. Los bienes de capital las relaciones industriales. de México, Nacional Financiera y la CEPAL fueron las
o los intermedios que no se producían primeras instituciones que llamaron la atención sobre
el agotamiento de la primera fase de la sustitución de
internamente podían ser adquiridos EFECTOS DEL importaciones y las debilidades asociadas a la escasa
en el exterior. En estas condiciones, PROTECCIONISMO integración vertical de los eslabonamientos industriales,
sobre todo en la fabricación de bienes de capital, y a los
a principios de los años setenta todos rezagos en materia de productividad y competitividad
los bienes importables estaban sujetos EN LA ESTRUCTURA internacional. Véase Nacional Financiera y Comisión
a alguna barrera arancelaria o no PRODUCTIVA Económica para América Latina y el Caribe, La política
industrial en el desarrollo económico de México, México,
arancelaria y la mayor parte estaba sujeta NAFINSA-CEPAL, 1971.
a controles cuantitativos. La estructura productiva resulta en general 4
Nacional Financiera y Comisión Económica para
Diversos estudios sobre la ISI de una cierta estructura de la protección América Latina y el Caribe, op. cit., p. 49; David Ibarra,
mostraron que ésta alcanzó con más que orienta la producción hacia los sectores “Mercados, desarrollo y política económica”, El perfil de
México en 1980, vol. I, Siglo XXI, México, 1971.
rapidez el sector de bienes de consumo protegidos. La utilización de restricciones
que el de bienes intermedios y éste cuantitativas acentuaba el papel de la 5
J. Bhagwati, Anatomy and Consequences of Trade
último con mayor velocidad que el protección en materia de asignación de Control Regimes, National Bureau of Economic Research,
Ballinger Publishing Company, 1978 y J. Bhagwati y
de bienes de capital. De hecho, la recursos. Como señalan J. Bhagwati y Anne O. Krueger, “Exchange Control, Liberalization and
sustitución de importaciones fue una A. Krueger este papel difiere del de las Economic Development”, American Economic Review,
mayo, 1973.
fuente de crecimiento en algunos tarifas, ya que en general las licencias de
sectores de tecnología simple, que importación sólo son cedidas por el gobierno 6
La protección efectiva tarifaria en México a finales
de los años sesenta fue de 129.2% para los bienes de
requirieron mercados estrechos y que a los utilizadores reales y no pueden ser consumo no durable, 86.7% para los bienes de consumo
gozaron en términos generales de una revendidas.5 Así, con el otorgamiento de durable, entre 67% y 58.8% para los bienes intermedios
protección elevada. Una vez que estos licencias el gobierno decidía la estructura y entre 29.6% y 10.1% para los bienes de capital.
Estos datos de protección efectiva miden, siguiendo
sectores se “ocuparon”, el crecimiento de la producción no sólo entre categoría la metodología de Balassa, la ventaja otorgada al
comenzó a enfrentar obstáculos, de bienes sino entre productores. Entre productor nacional al considerar el precio al que
pueden obtenerse los bienes intermedios importados.
como oportunamente lo hizo notar la los bienes se facilitó la importación de los Para un nivel determinado de protección nominal,
literatura sobre el desarrollo, incluyendo que se consideraban esenciales y se puso cuanto menor sea la protección de los insumos de una
industria, mayor será la tasa efectiva de protección. Por
la misma CEPAL.3 Se trataba de una un freno a las importaciones de bienes de el contrario, si los insumos de una industria están muy
industrialización limitada, superficial, sin consumo final.6 Entre los productores, protegidos, la tasa efectiva de protección de la industria
que se establecieran vínculos hacia atrás. el poder burocrático prefirió, mediando podría ser baja, aunque sea alta la protección nominal.
Véase Bela Balassa, The Structure of Protection in
La limitación de la sustitución a ciertos muchas veces la corrupción, a los mejor Developing Countries, The Johns Hopkins University
sectores o actividades situados por lo general establecidos. Press, 1971.
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=946478
desde los años cuarenta hasta principios EN LA ESTRUCTURA SOCIAL la protección elevada favoreció a los
de los ochenta.7 beneficios con respecto a los salarios, lo
La protección elevada de los La protección provocó una distorsión que aseguró una alta rentabilidad en los
bienes producidos para reemplazar las de los precios relativos que actuó de sectores protegidos. En consecuencia,
importaciones se acompañaba de una modo directo en la distribución. Su se puede afirmar que la protección tuvo
protección débil y, en algunos casos, principal efecto perverso fue favorecer como efecto el aumento de la desigualdad
negativa, de las actividades de exportación. a las categorías urbanas que realizaban del ingreso personal y en términos de
La relación de incitaciones relativas actividades protegidas en detrimento participación factorial. De un coeficiente
otorgadas a los dos tipos de actividad de las categorías rurales no protegidas de Gini de alrededor de 0.52 en 1950 se
ilustra bien lo que se ha denominado y consumidoras de productos de pasó a 0.56 en 1970.9
“sesgo contra la exportación”. sustitución más caros que los productos
La protección tal y como se practicó, análogos de importación. A este respecto,
con tarifas y restricciones cuantitativas, Little, Scitovsky y Scott subrayaron que
7
Según Solimano, entre 1940 y 1980 la economía
perjudicó la exportación de diferentes el proteccionismo elevado provoca el mexicana tuvo una tasa promedio de crecimiento anual
maneras: los exportadores soportaron las deterioro de los términos de intercambio del PIB de 6.2%, obtenida gracias a la contribución de la
consecuencias de los costos de producción internos entre la agricultura y la industria. acumulación de los factores (4.6%) y, en menor medida
al aumento de la productividad total de los factores
más elevados en los sectores que competían Este efecto favoreció el éxodo rural y (1.6%). Andrés Solimano (compilador), Los caminos de
con las importaciones, sufrieron un tipo de desalentó la producción agrícola, incluso la prosperidad. Ensayos del crecimiento y el desarrollo,
Fondo de Cultura Económica, México, 1998.
cambio real que se sobrevaluó, de manera la de exportación, fenómeno que se vio
lenta pero continua, entre 1955 y 1975, reforzado por la existencia de un tipo de 8
En los años sesenta la protección al sector primario
se volvió negativa con tasas efectivas de –1.4% para
como respuesta a una inflación discreta, cambio sobrevaluado que generaba que la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca.
y que pudo mantenerse sobrevaluado a un precio dado en moneda extranjera Este resultado se explica por una menor protección
precisamente por la protección. de los productos agrícolas exportados nominal y un mayor costo de los insumos (sobre todo
de los fertilizantes). Véase Bela Balassa, “La política de
La penalización de las actividades correspondiera un menor precio en comercio exterior de México”, Comercio Exterior, vol.
exportadoras se constató en la agricultura.8 moneda nacional y, por lo tanto, un menor 33, núm. 3, México, marzo de 1983, pp. 210-222.
El tipo de cambio sobrevaluado redujo las precio pagado al productor. De manera 9
Con propósitos comparativos: el coeficiente de Gini en
ganancias de los exportadores de productos paralela, el precio en moneda nacional de Europa Occidental se sitúa entre 0.3 y 0.4. Nora Claudia
Lustig y Miguel Székely, “México: evolución económica,
agrícolas y les dificultó la competencia con los productos importados, consumidos pobreza y desigualdad”, en Enrique Ganuza, Lance
los importadores de alimentos baratos. Los en mayor proporción por las categorías Taylor y Samuel Morley, Política macroeconómica y
efectos negativos sobre la agricultura se urbanas, fue inferior a lo que habría sido el pobreza en América Latina y el Caribe, PNUD-CEPAL-
BID, Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, 1998, p. 583; y
manifestaron en la estructura social. tipo de cambio de “equilibrio”. Además, Víctor Bulmer-Thomas, op. cit., p. 565.
la economía mexicana. Dicho modelo construir un sistema de mercado, libre, más a los procesos de manufactura con
modificó las ventajas comparativas abierto, flexible, dinámico, novedoso, un mayor nivel tecnológico. Este tipo
en favor de las manufacturas y de las creciente, individualista, auténtico y de plantas siguen coexistiendo con la
industrias incipientes. Las dificultades se democrático.22 industria maquiladora tradicional, lo que
manifestaron con la crisis económica de En pocas palabras, se trataba de imprime un perfil heterogéneo.
1976, pero el descubrimiento de nuevos incorporarse al proceso de globalización Pero lo más novedoso es que la
yacimientos de petróleo permitió que galopante abandonando el proyecto de reestructuración industrial en México
el “oro negro” ocultara los problemas nación asociado al ISI, desmantelando un se está constituyendo en dos espacios
estructurales de la economía mexicana modelo y proponiendo implantar otro que territoriales diferentes y, en alguna
y que continuara creciendo a altas tasas resultara más promisorio que el sostenido medida, con trayectorias de desarrollo
por unos años más. Sin embargo, desde durante cincuenta años por la coalición independientes: el espacio territorial de
principios de los años ochenta ese modelo gobernante del Estado surgido de la la industria implantada durante la ISI en
se agotó. Con la crisis de 1982, cuyos Revolución. Se pretendía impulsar un las zonas metropolitanas del centro de
orígenes analizamos en su momento, proyecto neoliberal de “reorganización y México y un nuevo espacio territorial
finalmente se terminó por comprender revisión de las relaciones entre el Estado en el norte del país.25 Se considera que
que la protección, cuyos principales y el resto de la economía y su entorno, así son dos trayectorias de industrialización
beneficiarios fueron los industriales y los como de las maneras, usos, costumbre, diferentes que operan de manera paralela
sindicatos, plagó la industria nacional de reglas, como el Estado decide su política pero con distintos procesos y formas de
problemas de ineficiencia, altos costos y económica y modula sus intervenciones organización social de la producción.
baja competitividad.19 en el resto de la sociedad”.23 El primer eje de industrialización se
La crisis de 1982 condujo a una El lanzamiento del proyecto neoliberal constituye en las entidades del centro
ruptura radical con el modelo de ISI. En en México se realizó en un momento en de México históricamente asociadas al
una primera etapa (1983-1985) se puso el que el mercado mundial planteaba modelo de ISI, pero sometidas a un intenso
en marcha sólo una política ortodoxa nuevos requisitos. Se trataba de responder proceso de reestructuración resultado del
de estabilización macroeconómica con velocidad a una demanda que exigía NME. Dicha reestructuración provocó
centrada en el control de los déficits la reducción de los plazos de espera en cambios radicales, aunque se mantuvo en
y de la inflación. Pero a partir de el mercado y darle mayor importancia “la misma trayectoria: producción para
1985 se adoptó, bajo la presión de la a la calidad sin descuidar los costos. el mercado nacional, pero bajo el modelo
situación y del FMI, un nuevo modelo Se constataba una mayor preocupación de apertura comercial y con orientaciones
económico (NME) orientado hacia el por la producción en lotes que por la fuertes a la exportación; fortalecimientos
exterior. Un componente clave del NME producción en masa y por la innovación de los eslabonamientos productivos
fue la apertura comercial. Las tarifas del producto más que por la fabricación nacionales de carácter competitivo, pero
aduanales disminuyeron con rapidez. de productos estandarizados. Las grandes sustitución por insumos importados de
Las restricciones cuantitativas y las empresas asumieron tales exigencias y las aquellos que no cumplen con los requisitos
licencias de importación desaparecieron. transfirieron a las denominadas “filiales de competitividad, debilitamiento de
El proceso de apertura unilateral se maquiladoras de segunda generación”.24 los sindicatos y de las prerrogativas
completó con el ingreso de México En estas filiales se dio un proceso de del trabajo, pero mantenimiento de la
al Acuerdo General sobre Aranceles modernización productiva, gracias a la negociación colectiva”.26
Aduaneros y Comercio (GATT, por incorporación de tecnologías y formas
sus siglas en inglés) en 1986 y un poco de organización del trabajo novedosas, 19
Héctor Guillén Romo, Orígenes de la crisis en México,
más tarde, en 1994, con la entrada en el cambio en la administración de los 1940-1982, Era, México, 1984.
vigor del Tratado de Libre Comercio de recursos humanos y la transformación de 20
J. Blázquez y J. Santiso, “México, ¿un ex-emergente?”,
América del Norte (TLCAN). El grado las relaciones contractuales. Documentos de trabajo núm. 2/03, BBVA, abril de 2003, p. 6.
de apertura mexicano, medido como la Estas maquiladoras de segunda
21
Héctor Guillén Romo, La contrarrevolución neoliberal,
suma de exportaciones e importaciones generación, predominantes en la industria Era, México, 1997; y OCDE, Politiques de libre-échange
en términos reales en relación con el maquiladora desde principios de los años au Mexique, París, 1996.
PIB, pasó de 28% en 1994 a 48% en ochenta, son principalmente extranjeras, 22
Pierre Bourdieu y Loïc Wacquant, op. cit.
el año 2002.20 Se trata de poner en sobre todo estadounidenses y en menor
funcionamiento el proyecto neoliberal, medida asiáticas. Operan, utilizando 23
Rolando Cordera, Leonardo Lomelí y Camilo Flores,
op. cit., pp. 14-15.
no sólo por la vía de la apertura mano de obra con estudios secundarios,
comercial, sino mediante una serie de en la rama automotriz, electrónica y de la 24
Rudolf M. Buitelaar, Ramón Padilla y Ruth Urrutia,
op. cit., pp. 50-52.
reformas estructurales para facilitar confección. Su integración con la industria
la evolución a una mayor integración nacional es baja aunque se comienza a 25
Tito Alegría, Jorge Carrillo y Jorge Alonso Estrada, op.
a la economía mundial.21 Para los recurrir a proveedores nacionales. Las cit., p. 195.
El segundo eje de industrialización, avance, pues pasó de representar 18.9% aumentaron de manera considerable:
calificado de norteño-fronterizo, se del PIB en 1981 a 19.1% en 2007.27 pasaron de 1 868 millones de dólares
establece en los estados del norte, Pero es sobre todo en la estructura de en 1980 a 11 567 millones de dólares en
gracias al crecimiento de la industria las exportaciones donde el cambio es 1990. Para el conjunto de América Latina,
maquiladora y a nuevas actividades radical. Las exportaciones petroleras, las exportaciones manufactureras pasaron
manufactureras exportadoras realizadas que representaban 70% del total de las de 15 015 millones de dólares en 1980 a
por empresas multinacionales. La exportaciones en 1985, cayeron a 9% 38 330 millones de dólares en 1990. Co-
reestructuración productiva agravó los en 2002.28 Las exportaciones petroleras mo vemos, México participó con 41% del
antiguos desequilibrios regionales y fueron sustituidas por exportaciones aumento del valor de las exportaciones
excluyó aún más a los estados del sur del de productos manufacturados y no por manufactureras latinoamericanas en la
país, que habían sido marginados de la materias primas diferentes, como en el década de los ochenta.29
modernización propiciada por el modelo caso de otros países de América Latina. La tasa de crecimiento anual de las
de ISI. Este segundo eje opera desde su El éxito de México como exportador exportaciones manufactureras a precios
inicio con otra lógica: sin organizaciones de productos industriales se inició en constantes de América Latina pasó de
sindicales efectivas, salvo en casos los años ochenta con la liberalización 10.8% en la década de los setenta a 6.7%
excepcionales, con eslabonamientos comercial (1985) y se confirmó en los en la década de los ochenta. México
productivos prácticamente nulos y con años noventa con la firma del TLCAN evolucionó a contracorriente de esta
mercados de trabajo locales que funcionan (1994). México se convirtió en uno de tendencia global para América Latina.
de modo diferente, por ejemplo, con una los líderes exportadores del mundo y el De 4.2% de crecimiento anual de las
utilización mayoritaria de mujeres. líder del rubro en América Latina. exportaciones manufactureras mexicanas
El NME ha propiciado un cambio Las cifras que presentamos a en la década de los setenta se pasó a
en la estructura productiva y en la continuación permiten apreciar el éxito 13.2% en la década de los ochenta.
estructura de las exportaciones. En el de México como exportador de productos Por último, en tanto que las
caso de la estructura productiva, el sector manufacturados durante la década de los exportaciones manufactureras de América
manufacturero de México ha ganado ochenta. En términos de valor corriente, las Latina como porcentaje del total de
en importancia, aunque sea mínimo el exportaciones manufactureras mexicanas exportaciones pasaron de 17.9% en 1980
a 33.1% en 1990, México experimentó
en el mismo periodo un aumento en el
rubro de 12.1% a 43.3%.30
El éxito exportador mexicano lo
confirman los datos de la primera década
de 2000. En efecto, el crecimiento
de las exportaciones desde inicios de
los años ochenta ha sido muy rápido
(superior a 8% anual) y se ha acelerado
tras la entrada en vigor del TLCAN,
pues pasó de una tasa de 5.8% anual
en el periodo 1982-1993 a 11.1% en el
periodo 1993-2004. Las exportaciones
crecieron en tal cuantía que pasaron de
representar 27% del PIB en promedio en
el periodo 1982-1984 a más de 60% en el
periodo 2004-2006. El auge exportador
27
Juan Carlos Moreno-Brid y Jaime Ros Bosch, op. cit.,
p. 343.
28
J. Blázquez y J. Santiso, op. cit., pp. 6 y 11.
29
John Weeks, “El sector manufacturero en América
Latina y el nuevo modelo económico”, en Víctor Bulmer-
Thomas (comp.), El nuevo modelo económico en América
Latina. Su efecto en la distribución del ingreso y en la
pobreza, Fondo de Cultura Económica, México, 1997, p.
333.
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=1170030 30
Ibídem, cuadro 4, p. 337.
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=888077
se explica por varios factores, entre los na, Malasia, Singapur y Tailandia. Entre hacia los bienes tradicionales con uso
que destacan el derrumbe del mercado 1994 y 2004, con el TLCAN en opera- intensivo de mano de obra y recursos
interno (resultado de la política de ajuste ción, México logró el segundo lugar en naturales, el resultado fue decepcionante.
aplicada durante la década perdida y esta clasificación, sólo superado por Chi- El auge de las exportaciones se realizó
reiterada durante la crisis de 1995, que na. Como era de esperarse, el éxito para en las industrias manufactureras con uso
empujó a los empresarios a exportar para penetrar el mercado mundial se reflejó en intensivo de capital que se desarrollaron
compensar la caída de las ventas locales), la estructura de las exportaciones. Desde durante la ISI. Un tipo de cambio
la devaluación del tipo de cambio real mediados de los años ochenta ha crecido subvaluado y las reformas comerciales
frente al dólar estadounidense provocada la participación de las manufacturas en de mediados de los años ochenta cayeron
por la crisis de la deuda, el desplome del las exportaciones mexicanas, y llegó a en un terreno fértil preparado por la ISI.
precio del petróleo en 1986 y la crisis de alcanzar 80% en 2007.32 En este sentido se puede considerar que
las reservas internacionales en 1995.31 Es importante preguntarse en qué la notable actuación de las exportaciones
Tanto la liberalización comercial uni- ramas tuvo éxito el esfuerzo exportador manufactureras en la década de los
lateral iniciada en 1985 como la entrada de la manufactura mexicana constatado ochenta tras la instauración del modelo
en vigor del TLCAN en 1994 contri- tras la instauración del modelo neoliberal. neoliberal constituye “un legado del
buyeron de forma notable a un cambio A este respecto se ha señalado que las periodo de sustitución de importaciones
en la estructura de las exportaciones tendencias del patrón comercial y de la y subraya su éxito de manera muy real:
mexicanas. De haber sido una economía estructura industrial constituyeron, salvo a pesar de sus costos produjo un cambio
centrada en la exportación de productos algunas excepciones, una extrapolación irreversible en la estructura de ventajas
petroleros, la economía mexicana pasó del pasado.33 Como al final del periodo
a desempeñar un papel importante en sustitutivo, se constataba la importancia 31
Juan Carlos Moreno-Brid y Jaime Ros Bosch, op. cit.,
pp. 242-243.
el mercado mundial de manufacturas, de los bienes intermedios pesados, de
transformando radicalmente la gama de los bienes de consumo durable y de 32
Ibídem, pp. 244-246.
sus exportaciones. Entre 1985 y 1994 los bienes de capital. Para aquellos que 33
Jaime Ros, “México en los años noventa: ¿Un nuevo
México alcanzó el quinto lugar entre los esperaban, siguiendo la lógica ortodoxa milagro económico? Algunas notas acerca del legado
países que tuvieron un mayor incremento de la teoría de la especialización en económico y de políticas de la década de 1980”, en María
Lorena Cook, Kevin J. Middlebrook y Juan Molinar
en el mercado mundial de exportaciones función de las dotaciones productivas, Horcasitas (eds.), Las dimensiones políticas de la
manufactureras, sólo superado por Chi- una reorientación de las exportaciones reestructuración económica, Cal y Arena, México, 1996.
comparativas de la economía”.34 México naturales y con un desempeño muy (145 000 millones de dólares) y despla-
adquirió ventajas comparativas en el dinámico en el comercio mundial, como zar los bienes primarios y petroleros. Sin
sector manufacturero durante el periodo es el caso de la industria automotriz, embargo, el modelo secundario exporta-
del modelo de ISI, a diferencia de la electrónica y la de confección de dor, a pesar de ser dinámico, tiene un bajo
varios países de América del Sur, como prendas de vestir. Se trata, sobre todo, poder de arrastre interno. Por ejemplo, en
Chile y Argentina, que consolidaron de exportaciones manufactureras el año 2000, del total de mercancías ex-
ventajas comparativas sobre todo en el ensambladas fundamentalmente por portadas (166 000 millones de dólares),
sector productor de bienes primarios. filiales de empresas multinacionales 66% (110 000 millones de dólares) fue-
Como resultado de ello, “México se ha para el mercado estadounidense, en el ron importaciones y sólo 56 000 millo-
integrado a la economía internacional cuadro de los sistemas internacionales nes de dólares representaron productos
como exportador no sólo de petróleo, de producción integrada. En estas y componentes nacionales. Dos hechos
sino también de manufacturas, tanto condiciones, México y la cuenca del explican este fenómeno: la industria ma-
intensivas en trabajo (confección y Caribe hacen depender su crecimiento quiladora realizó cerca de 50% de las
ensamble de productos electrónicos), cada vez más de su integración a cadenas exportaciones totales (80 000 millones
como de intensidad tecnológica productivas globalizadas. de dólares) y 55% de las exportaciones de
media y alta (automóviles e industrias No obstante todos estos logros manufacturas. De esos 80 000 millones de
metalmecánicas)”.35 indudables, el NME ha sido incapaz de dólares, 62 000 millones correspondieron
Los datos de la década de los generar un crecimiento similar al del a partes y componentes importados, por
noventa confirman que los bienes modelo de ISI en el periodo 1940-1981. lo que la aportación neta de la maquila
manufacturados exportados por México La tasa de crecimiento del PIB entre fue de sólo 18 000 millones de dólares,
son tecnológicamente más sofisticados 1940 y 1970 fue de 6.2% promedio en esencia mano de obra, ya que los in-
que los exportados por otros países de anual, entre 1970 y 1981 fue de 6.8% sumos nacionales representaron menos
América del Sur y Asia.36 En efecto, el promedio anual y entre 1981 y 2003 de 3%. Por otra parte, las exportaciones
índice de especialización tecnológica sólo fue de 2.1% promedio anual. En manufactureras de la industria no maqui-
(IET) de México pasó de 0.650 en 1985, el caso del PIB per cápita, las cifras ladora representaron 66 000 millones de
año de inicio de la apertura, a 1.582 en correspondientes a los mismos periodos dólares, pero tuvieron un fuerte conteni-
1998.37 Esta última cifra es muy superior fueron respectivamente de 2.9%, 4.1% do importado debido a la desarticulación
a la de los países del Mercosur (0.343), a y 0.3 %.41 Esta incapacidad de alcanzar de las cadenas productivas resultante de
la del conjunto de América Latina (0.526) la tasa de crecimiento histórica, que ha una errónea política de apreciación cam-
y a la de China (0.534) y similar a la de producido un cuasi estancamiento en
Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y el caso del PIB per cápita, resulta de
Taiwán (1.508) en 2001.38 una serie de características del modelo 34
Ibídem, p. 164.
Entre los países de América Latina y industrial exportador que analizamos a 35
Juan Carlos Moreno-Brid y Jaime Ros Bosch, op. cit.,
el Caribe, México es el que más aumentó continuación. p. 300.
su cuota en el mercado mundial, pues
Michael Mortimore y Wilson Peres, “La competitividad
36
pasó de 1.55% en 1985 a 2.24% en LOS LÍMITES DEL DESARROLLO empresarial en América Latina y el Caribe”, Revista de la
1998.39 HACIA AFUERA CEPAL, núm. 74. Santiago de Chile, agosto de 2001.
Si se agrupa México y el Caribe 37
El IET es la relación entre la cuota de mercado de
por un lado y América del Sur por el Tres hechos caracterizan el NME un país o grupo de países en sectores de alta y mediana
tecnología y su cuota en los de baja tecnología. Un valor
otro, se constata un contraste marcado impulsado en México: su desarticulación, superior a uno indica que la cuota de mercado de un país
en su desempeño comercial y en su su concentración y su baja aportación o grupo de países en sectores de alta y mediana tecnología
competitividad internacional. En tanto tributaria.42 es mayor que su cuota en sectores de baja tecnología. Un
aumento del IET en el tiempo indica un movimiento hacia
que México y la cuenca del Caribe cuotas de mercado relativamente mayores en mercados de
aumentaron su participación en el mer- LA DESARTICULACIÓN DE LOS alta y mediana tecnología. Michael Mortimore y Wilson
Peres, op. cit., p. 41.
cado internacional de 2.1% a 2.8% entre ESLABONAMIENTOS PRODUCTIVOS
1985 y 1998, lo contrario acontece en 38
Michael Mortimore y Wilson Peres, op. cit., cuadro 3,
p. 41.
América del Sur, donde dicha participación El modelo secundario exportador ha
bajó de 3.3% a 2.8% en ese mismo mostrado un gran dinamismo al hacer 39
Ibídem, cuadro 2, p. 42.
periodo.40 Mientras que América del Sur que las exportaciones pasaran de 27 000 40
Ibídem, p. 42.
aumentó su participación en sectores millones de dólares en 1990 a 166 000
poco dinámicos en el comercio mundial millones de dólares en 2000. Este impre- 41
Juan Carlos Moreno-Brid y Jaime Ros Bosch, op. cit.,
p. 341.
(recursos naturales y manufacturas sionante dinamismo se acompañó de un
basadas en recursos naturales), México proceso de sustitución de exportaciones 42
René Villarreal y Rocío Ramos de Villarreal, México
competitivo 2020. Un modelo de competitividad sistémica
y la cuenca del Caribe se especializaron que llevó a las exportaciones manufactu- para el desarrollo, México, Océano, 2002, pp. 19-21 y
en manufacturas no basadas en recursos reras a representar cerca de 90% del total 241-250.
biaria con respecto al dólar, que abarató hacia atrás y hacia delante, condición de sus exportaciones (con un predominio
los productos importados, y de la ausen- indispensable para insertar a la economía progresivo de la maquila, que hacia
cia de política industrial.43 de nuestro país en un sendero de mediados de la primera década del presente
No obstante el auge exportador, crecimiento a largo plazo. siglo representaba ya cerca de la mitad de
México siempre registró déficits dichas exportaciones) e importaciones.
comerciales, exceptuando los años de LA CONCENTRACIÓN DE LAS El crecimiento mexicano depende cada
severas recesiones, dado que el superávit VENTAS EXTERNAS vez más de su integración a cadenas
de las maquiladoras y de la industria productivas estadounidenses globalizadas
petrolera no compensa el déficit en otras Menos de trescientas grandes empresas, con lo que el país se vuelve fuertemente
actividades. La liberalización comercial la mayoría relacionadas con firmas dependiente del ciclo de la economía
no sólo alentó las exportaciones, sino que transnacionales, realizan 95% de las estadounidense, como lo demostró la
provocó un masivo y constante aumento exportaciones de las empresas no recesión de 2001 que se transmitió a
de las importaciones. Las importaciones maquiladoras. Una parte importante de México y, sobre todo, la crisis de 2008
como porcentaje del PIB pasaron de 10.1% estas ventas corresponde al intercambio que se transmitió a nuestro país mediante
en 1982 a 37.7 % en 2000, y llegaron a integrado dentro de redes globalizadas de varios canales: el comercio exterior, los
47.7% en 2007. Las exportaciones como producción o comercio o a transacciones precios de ciertos bienes, la volatilidad del
porcentaje del PIB en los mismos años intrasectoriales o intracorporaciones. tipo de cambio, la caída de las remesas,
fueron respectivamente de 10.2%, 35.1% Esto ha posibilitado que las grandes la inversión extranjera directa y una
y 41.8%. Las exportaciones no han sido empresas se consoliden y fortalezcan su severa reducción de la disponibilidad de
un motor importante en el crecimiento capacidad competitiva y su penetración recursos financieros externos.46 La sólida
del sector manufacturero. Esto se explica en los mercados internacionales. Por el integración de la economía mexicana a la
por el hecho de que las exportaciones contrario, la pequeña y la mediana empre- estadounidense se confirma al observar la
manufactureras son fuertemente depen- sa se han visto marginadas del proceso perfecta integración de la evolución del
dientes de las importaciones de insumos, de exportación. En efecto, el tránsito del crecimiento de la producción industrial
con lo que se reduce su contenido proteccionismo al libre cambio se realizó de Estados Unidos y del PIB mexicano.47
nacional y se estrechan los vínculos con de manera abrupta, lo cual colocó en una
los proveedores nacionales. Este hecho situación delicada a muchas pequeñas LA BAJA PARTICIPACIÓN
acontece tanto en el caso bien conocido y medianas empresas, sobre todo en las TRIBUTARIA
de las maquiladoras que no utilizan más de ramas de textiles, juguetes y alimentos.
5% de productos intermedios locales, Se eliminó el excesivo proteccionismo El crecimiento jalado por las exportacio-
como en las empresas no maquiladoras sin darles a las pequeñas y las medianas nes tiene una incidencia negativa en la
exportadoras de manufacturas. Se estima empresas las condiciones para resistir
que alrededor de 70% de las exportaciones a la competencia externa, ya que se
manufactureras mexicanas se producen optó por la apreciación cambiaria y 43
Banco de México, Informe Anual 2001, p. 204.
ensamblando insumos importados que se abandonó la política industrial. La 44
Juan Carlos Moreno-Brid y Jaime Ros Bosch, op. cit.,
llegan al país protegidos por esquemas ausencia de crédito para la pequeña y la pp. 250-255..
preferenciales. La razón de ello son mediana empresa sólo ha agrandado las 45
Los estados de cuenta de los bancos comerciales que
las facilidades impositivas de tales dificultades iniciales resultantes de una pertenecen ahora a instituciones financieras extranjeras
esquemas, que permiten una reducción de exposición repentina a la competencia muestran que los préstamos, que en el pasado representaban
más de 80% de los activos, en la actualidad representan
costos de insumos, estimada en 30%, con externa.45 Así, el sector manufacturero se menos de 12%. Paradójicamente, la contracción de los
respecto a los productores que dependen caracteriza por una estructura dual. Por un créditos bancarios a la actividad productiva coincide
con auges en los créditos al consumidor e hipotecarios.
de proveedores nacionales. En estas lado, unas cuantas grandes empresas con La nueva banca en México, que se supone debería ser
condiciones, no debe sorprender que la poder oligopólico en el mercado interno, más moderna y eficiente, genera sobre todo ganancias
economía mexicana haya incrementado vínculos con las firmas transnacionales oligopólicas en comisiones a usuarios. Juan Carlos
Moreno-Brid y Jaime Ros Bosch, op. cit., p. 269.
su dependencia estructural de las y acceso al capital extranjero que les También: David Ibarra, “Nacional Financiera, un banco
importaciones. La elasticidad ingreso de permite tener un desempeño exitoso en el de desarrollo en metamorfosis” y “¿Es aconsejable una
política industrial en México?”, en David Ibarra, Política
la demanda de importaciones, sobre todo mercado de exportación. Por el otro, una y Economía. Semblanzas y ensayos, Miguel Ángel
de bienes manufacturados, ha más que amplia cantidad de pequeñas y medianas Porrúa, México, 1999.
duplicado en los últimos veinte años.44 empresas carentes de crédito bancario 46
En efecto, en 2001 la economía mexicana se estancó
En pocas palabras, aunque la y tecnología intentando sobrevivir a la con un crecimiento del PIB de 0.1%, marcando un fuerte
producción local mexicana se orientó a competencia extranjera, sobre todo de contraste con el desempeño del año anterior, 7%. La
desaceleración económica de Estados Unidos provocó
vender mucho más en el exterior, lo hizo China. una notable pérdida de dinamismo productivo. Véase
dependiendo cada vez más del uso de Por otra parte, México concentra su CEPAL, Balance preliminar de las economías de América
Latina y el Caribe, 2001, p. 83.
insumos importados, lo que le impidió comercio exterior con Estados Unidos,
crear suficientes eslabonamientos con cuyo mercado realiza cerca de 90% 47
J. Blázquez y J. Santiso, op. cit., p. 11.
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=1182627
tributación.48 Las exportaciones no pagan petrolera se redujo en términos de la En resumen, debido a una apertura
el impuesto al valor agregado por lo que estructura exportadora, sigue vigente en comercial excesiva y precipitada, el
no se generan ingresos tributarios con términos fiscales, situación que provoca éxito exportador resultó del sector de
este estilo de crecimiento. Además, las la volatilidad de los ingresos públicos la maquiladora que, aunque exporta
importaciones de maquila están exentas como resultado de la volatilidad del mucho, requiere muchas importaciones
de aranceles y el resto paga aranceles precio del petróleo para ejercer su actividad.
muy bajos. Así, el crecimiento jalado Así, una liberalización comercial Se pasó de una debilidad estructural
por el exterior, aunque es dinámico, no brusca y no selectiva, una sobrevaluación caracterizada por una baja capacidad de
permite elevar el coeficiente tributario. En cambiaria cercana a 30% (en el periodo
estas condiciones, no es de extrañar que 2000-2007) y una ausencia de política 48
En 1999, cerca de 50% de la tasa de crecimiento del
México tenga una de las más bajas cargas industrial generaron una desprotección PIB real (3.7%) se explica por la demanda externa o
exportaciones netas (1.8%). Véase René Villarreal y
tributarias del mundo, con consecuencias neta de la planta productiva nacional. Rocío Ramos de Villarreal, op. cit., p. 243.
negativas en la formación de capital.49 El sesgo antiexportador del modelo
La baja recaudación impositiva de ISI es reemplazado por el sesgo
49
Los ingresos tributarios de México, dejando de lado
los correspondientes al petróleo, representan menos de
vuelve al sector público muy dependiente proimportador del modelo secundario 10% del PIB, una proporción deficiente en términos de
de otras formas de financiamiento, entre exportador. Bajo el NME se constata los estándares internacionales, comparable a la de Haití
y cerca de la mitad de la de Rusia. Marcel M. Giugale,
las cuales destaca el ingreso de Pemex. una desustitución de importaciones y un Olivier Lafourcade y Vinh H. Nguyen, Mexico. A
Dicho ingreso y otras fuentes diversas aumento de la elasticidad ingreso de las Comprehensive Development Agenda for the New Era,
The World Bank, Washington, 2000. La inversión pública
aportaron 5.1% del PIB a los ingresos importaciones. Ambos hechos jugaron fija, que representaba 11.0% del PIB en el periodo 1979-
públicos en 2001. De hecho, el petróleo un papel central en el aumento del déficit 1981, pasó a representar 4.4% del PIB en el periodo
aportó aproximadamente 26% de los comercial que estuvo en el corazón de la 2004-2007. Véase Juan Carlos Moreno-Brid y Jaime Ros
Bosch, op. cit., p. 315.
ingresos públicos en el periodo 1999- crisis financiera de 1994-1995. En los
2001. Este comportamiento se agravó primeros años del presente siglo se confirma 50
La renta petrolera ha sido sistemáticamente captada
por el Estado, el partido en el poder y el sindicato de la
en la primera década del presente siglo, la tendencia estructural al alza del déficit empresa, lo que ha afectado negativamente la capacidad
en la que Pemex contribuyó con 40% de del sector manufacturero no maquilador, de inversión y las actividades de exploración, minando la
capacidad de convertir a Pemex en una empresa dinámica
los ingresos del Estado, lo que representó compensado en parte con los excedentes de en el mercado internacional del petróleo y la petroquímica.
8% del PIB.50 Si bien la dependencia la industria maquiladora y del petróleo. Véase ibídem.
exportación, una insuficiente integración efectuar a mediados de los años noventa, En esa tónica, la primera constatación
industrial y una monoexportación cuando ya habían surtido efecto las es el aumento de la participación de
petrolera, a otra caracterizada por la reformas neoliberales de De la Madrid y México en la estructura de la población
concentración de nuestras relaciones Salinas. mundial: de representar 1.3% en 1960,
comerciales con Estados Unidos, país La participación de México en los pasó a 1.5% en 1980 y a 1.6% en 1996.
que vivió en 2008 una de sus crisis más intercambios corrientes mundiales Este último porcentaje corresponde
profundas. mejoró entre 1967 y 1996. En cuanto a los a 95.5 millones de mexicanos de una
En estas condiciones, a pesar del ingresos, su participación pasó de 0.8% población mundial evaluada en 5 771.8
éxito exportador del NME, los problemas en 1967 a 1.0% en 1996. En términos de millones.58
estructurales de la economía mexicana los gastos, pasó de 1% a 1.5% en esos La segunda constatación es una
persisten: un crecimiento lento, un bajo mismos años.54 disminución de la participación de
coeficiente de inversión, una baja carga Para cada país se puede calcular el México en la estructura de la producción
tributaria y un empeoramiento de la grado de apertura como la relación entre mundial. De representar 1.7% de la
distribución del ingreso.51 En materia de el promedio de sus ingresos y gastos producción mundial en 1960, pasó a
evolución de la pobreza los resultados corrientes con respecto a su producto 2.1% en 1973 y a 2.5% en 1980, en el
no son muy halagadores. Dos expertos interno bruto. El cálculo se efectúa ocaso del modelo de ISI. A partir de ahí,
en el tema señalan que “la evolución de tomando como denominador el PIB con la instauración del NME, comenzó
la pobreza en México muestra un signo medido en paridad del poder de compra la disminución del rubro: 2.3% en 1983,
desalentador: en 2000 los niveles de (PPC) expresado en dólares corrientes. 2.3% en 1991 y 2.2% en 1996.59
ésta son los mismos que había hace más Así, se obtiene que el grado real de apertura Por lo que toca a la repartición
de treinta años. Los logros alcanzados de México evolucionó de la siguiente geográfica del ingreso mundial, la
durante el período de sustitución de manera: 5.8% en 1967, 5.5% en 1973, situación de México tampoco ha
importaciones han sido devastados por 10.2% en 1980, 9.1% en 1986, 12.5% en
las innumerables crisis sufridas desde 1991 y 18.4% en 1996. El alza del grado 51
Las cifras de la distribución factorial del ingreso de
inicios de los ochenta”.52 Posteriormente, de apertura manifiesta una integración la economía mexicana muestran una disminución de
la participación del trabajo en el ingreso entre 1983
la situación no mejoró. Así, según datos creciente de la economía mexicana a los y 1999. Por el contrario, la participación del capital
del Consejo Nacional de Evaluación de la intercambios internacionales, aunque el aumentó entre esos mismos años. Además, las cifras
del INEGI referentes al ingreso corriente de las familias
Política de Desarrollo Social (Coneval), grado de apertura es inferior al grado de mexicanas muestran una tendencia al empeoramiento al
18.4% de los mexicanos sufrían en apertura mundial promedio (27.3%) y al pasar del modelo de ISI al NME. En efecto, entre 1977
2008 pobreza alimentaria (incapacidad de nuestros socios del TLCAN (Canadá, y 1984, todos los sectores de la población mejoraron su
participación en el ingreso, con la excepción del 10% de
de comprar una canasta básica), 25.1% 48%, y Estados Unidos, 19.2%).55 la población más pudiente. Por el contrario, entre 1984
pobreza de capacidades (insuficiencia La distribución geográfica de las y 1994 la situación se invirtió. Todos los sectores de la
población sufren una disminución de su participación en
de ingreso para adquirir el valor de la exportaciones de mercancías a nivel el ingreso, con la excepción del 10% más pudiente, que
canasta alimentaria y realizar los gastos mundial muestra el dinamismo de las la incrementa en más de 17%. Véase Paul A. Samuelson,
William D. Nordhaus, Lourdes Dieck y José de Jesús
necesarios en salud y educación) y 47.5% exportaciones mexicanas. En 1967, las Salazar, Macroeconomía (con aplicaciones a México),
pobreza de patrimonio (insuficiencia para exportaciones mexicanas representaban McGraw-Hill, México, 1999, pp. 122-123.
efectuar los gastos en salud, educación, 0.6% de las exportaciones mundiales 52
Araceli Damián y Julio Boltvinik, “Evolución y
vestido, vivienda y transporte).53 Aunado de mercancías. Dichas exportaciones características de la pobreza en México”, Comercio
a esto, con el paso del modelo de ISI al pasaron a representar 0.9% en 1980, 1.1% Exterior, vol. 53, núm. 6, México, junio de 2003, p. 531.
NME se ha modificado, no siempre en el en 1986, 1.2% en 1991 y 1.8% en 1996. 53
Cabe señalar que la pobreza en México se concentra
buen sentido, el papel de México en la Este último porcentaje ubica a México sobre todo en el campo. Según datos del Coneval, en
2008, de 19.4 millones de mexicanos que se encontraban
economía mundial. en el lugar 16 entre los exportadores en condiciones de pobreza alimentaria, 12.2 millones
mundiales.56 vivían en el sector rural. Véase Carlos Elizondo Mayer-
MÉXICO EN LA ECONOMÍA La distribución geográfica de las Serra, Por eso estamos como estamos. La economía
política de un crecimiento mediocre, Debate, México,
MUNDIAL Y DIVERGENCIA DE importaciones a nivel mundial muestra 2011, p. 214.
ESTADOS UNIDOS también la fuerte integración de México 54
Gérard Lafay, Colette Herzog, Michael Freudenberg
al comercio mundial. En 1967 México y Deniz Ünal-Kesenci, Nations et Mondialisation,
Los promotores de las reformas realizaba 0.9% de las importaciones Economica, París, 1999, p. 88.
neoliberales consideraban que los mundiales de mercancías, cifra que 55
Ibídem, p. 91.
cambios en la estructura de incentivos aumentó a 1.1% en 1980, a 1.4% en 1991
económicos, la introducción de mayor y a 1.5% en 1996.57 56
Ibídem, cuadro 2.13, p. 118.
el de Colombia, 247% el de Tailandia y alentaría la producción de mercancías economía mexicana que habían estado
y 595% el de China, en 2008, tras casi de mejor calidad y más bajo precio. La hasta entonces protegidos. La baja de
tres décadas del NME, las proporciones proximidad geográfica abarataría el los derechos aduanales impuso una
cambiaron: el PIB per cápita de México intercambio de productos con respecto reorganización y una modernización
representó sólo 60% el de Chile, 91% el a otros países de ingreso comparable al de la industria automotriz mexicana, a
de Tailandia, 118% el de China, 126% el de México. La ubicación geográfica de costa de los trabajadores sindicalizados
de Colombia.64 nuestro país no sólo disminuiría el costo de México. El sector bancario y el de
A fin de cuentas, con el abandono de mover los productos nacionales al las telecomunicaciones se abrieron a la
de la industrialización sustitutiva de mercado más grande del mundo, sino inversión extranjera y a la propiedad
importaciones y la instauración del nuevo que permitiría importar aquello en lo que extranjera. Uno de los efectos más
modelo económico, México se encuentra México no era competitivo. En resumen, importantes ocurrió en la agricultura
en una situación en la cual dispone se pensaba que el TLCAN favorecería un mexicana, donde el maíz estadounidense
de una mayor parte de la población cambio de paradigma económico, pero más barato sustituyó al maíz mexicano.66
mundial, ha disminuido su participación esto no aconteció. Si bien una parte de la El resultado esperado fue la emigración:
en la estructura de la producción mundial economía mexicana se modernizó, desde los campesinos mexicanos migraron a las
y en la del ingreso mundial y ha sufrido hace varios años, como consecuencia ciudades industriales del norte en plena
al mismo tiempo una regresión en su de la crisis que hizo resaltar los efectos expansión, hacia los tugurios de la ciudad
desarrollo relativo en escala mundial. negativos del TLCAN y las debilidades de México y hacia Estados Unidos, donde
La esperada convergencia con los estructurales de México, la jerarquía la población de migrantes clandestinos
países ricos de la OCDE no sólo no se prometida en América Latina pareció aumentó de manera sensible.67 Como
ha confirmado, sino que se transformó invertirse y se confirmó la emergencia de
en un proceso de divergencia que ha Brasil como líder regional. 64
Angus Maddison, Historical Statistics of the World
aumentado la brecha del desarrollo. En Estados Unidos compra 80% de las Economy: 1-2008 AD, Universidad de Groninga, 2008.
síntesis, los últimos treinta años aparecen exportaciones mexicanas y 90% de nues- 65
Sylvain Bellefontaine, “Mexique: après la tempête…”,
históricamente como un periodo de tras exportaciones manufactureras. Los Conjoncture, BNP Paribas, febrero, 2010, p. 17.
retroceso económico. procesos de producción estadounidense y 66
Si bien el comercio exterior como porcentaje de la
mexicano están fuertemente entrelazados producción agrícola aumentó aceleradamente tras la
EL TLCAN Y LAS DEBILIDADES debido a la relocalización de una parte de entrada en vigor del TLCAN: pasó de un promedio de
23% entre 1990-1993 a cerca de 40% en 1994-2001, el
ESTRUCTURALES DE MÉXICO la producción de Estados Unidos en las crecimiento de la producción agrícola a una tasa media
FRENTE A LA CRISIS maquiladoras mexicanas. La industria anual de únicamente 1.9% de 1991-1993 a cerca de 40%
en 2003-2006 se ha considerado decepcionante. Los
maquiladora no significa la exportación ingresos rurales crecieron en promedio anual sólo 0.7%
El comportamiento diferencial, en de productos mexicanos, sino la existen- entre 1992 y 2004; únicamente 35% del incremento se
explica por la actividad productiva; el resto resulta de
función del tipo de especialización, cia de una fuerza de trabajo barata que se transferencias públicas y privadas. En particular, los
frente a la crisis financiera internacional repercute en el costo de los productos ter- ejidatarios recurren cada vez más a fuentes no agrícolas,
de los préstamos subprime tuvo minados. En efecto, como ya señalamos como las remesas o trabajo fuera del ámbito agrícola para
complementar su ingreso. Véase Juan Carlos Moreno-
consecuencias en la jerarquía de los la mayoría de los insumos son importados Brid y Jaime Ros Bosch, op. cit., p. 263.
países latinoamericanos. Hace algunos y el valor agregado local es muy débil. En 67
El flujo anual de migrantes mexicanos pasó de cerca de
años el potencial de crecimiento de estas condiciones, en el periodo posterior 250 000 personas en los años ochenta a cerca de 300 000
México fue considerado, por los al TLCAN se constató una fuerte exposi- personas en la primera mitad de la década de los noventa y
a casi 400 000 personas en los primeros años del presente
neoliberales mexicanos, como resultado ción de México al ciclo económico esta- siglo. En estas condiciones, en los primeros años de la
de la firma del TLCAN, superior al dounidense, con una variación de la pro- década del presente siglo, 8.5 millones de mexicanos
de Brasil. La firma del TLCAN se ducción industrial americana que explica residían en Estados Unidos, lo que representaba casi
9% de la población mexicana y 30% de la población
consideraba como la coronación del alrededor de 40% de las fluctuaciones extranjera que reside en Estados Unidos. Si bien la
proyecto neoliberal y la afirmación de un del PIB mexicano con una repercusión el migración mexicana hacia Estados Unidos (una de las
más importantes del mundo) ha significado que México
futuro promisorio que llevaría al país a la trimestre siguiente.65 Pero los lazos entre pierda poco más de 13% de población económicamente
expansión y a la modernización, liberado México y Estados Unidos no se limitan a activa, en algunos casos calificada, desde otra perspectiva,
la migración hacia el país del norte ha constituido una
del riesgo del sobreendeudamiento, la la simple integración de los intercambios válvula de escape frente a la debilidad de crecimiento en
monoexportación y el intervencionismo comerciales: las transferencias de fondos nuestro país. En efecto, las remesas de los migrantes, que
estatal a ultranza. La frontera con de los trabajadores migrantes, la inversión en la actualidad rebasan la cifra de 20 000 millones de
dólares anuales (sólo superada por la India), representan
Estados Unidos fue considerada por los extranjera directa, la inversión de porta- un monto equivalente a 90% de los ingresos petroleros,
neoliberales promotores e impulsores del folio y el turismo también constituyen 145% de los ingresos por turismo y 72% del flujo neto de
IED, aunque en 2009 constituyeron sólo 2.4% del PIB, un
TLCAN como una oportunidad para que canales de trasmisión que vinculan vigo- porcentaje relativamente pequeño si se compara con otros
la economía mexicana se volviera más rosamente a ambas economías. países exportadores de migrantes como son las naciones
centroamericanas, Portugal y Turquía. Véase Carlos
competitiva. El intercambio con Estados Los principales efectos del TLCAN Elizondo Mayer-Serra, op. cit., p. 74; y Juan Carlos
Unidos proporcionaría insumos de calidad se hicieron sentir en los sectores de la Moreno-Brid y Jaime Ros Bosch, op. cit., p. 290.
señaló Galbraith, el maíz se fue al sur y de México, que se manifestaron con tras el ingreso de China a la Organización Mundial
del Comercio (OMC) en 2001, este país desplazó a
los hombres se fueron al norte. Así, la particular fuerza durante la crisis de los México en muchos sectores en el comercio con Estados
libre circulación de capitales, la inversión préstamos subprime, se cuentan: una Unidos. Las importaciones provenientes de México, que
irrestricta de las multinacionales y las apertura económica que condujo a una representaban 5% de todas las importaciones de Estados
Unidos antes de la firma del TLCAN, aumentaron hasta
perturbaciones generadas por el libre reestructuración del aparato productivo 10% en 2001. No obstante, desde 2003 la presencia de
cambio de productos agrícolas combinaron para adaptarlo a las necesidades de México en el mercado estadounidense se fue rezagando,
hasta 2010, año en que se inició una recuperación. En
sus efectos para dividir a México en tres la economía de Estados Unidos; una este periodo, China se convirtió en el principal socio
espacios: una zona fronteriza norteña excesiva dependencia del ciclo econó- comercial de Estados Unidos. En tanto que en 2001, 7%
de las importaciones de Estados Unidos provenían de
próspera, pero totalmente subordinada mico de Estados Unidos; una competen- China, en 2009 dicho porcentaje se elevó a 15%. Véase
a Estados Unidos y sometida a las cia creciente de otros países emergentes, Carlos Elizondo Mayer-Serra, op. cit., p. 118.
expansiones y recesiones del vecino del como China (textiles, electrónicos y 72
La débil presión fiscal mexicana, que hace que el
norte; un centro industrial declinante, piezas para automóviles), India (textiles) presupuesto sea dependiente de los ingresos petroleros
preocupado por los problemas sociales; y Corea del Sur (automóviles), en el (más de 35% de los ingresos totales durante los últimos
años), se explica por un código impositivo pletórico,
y un sur pobre y atrasado, sumido en el mercado estadounidense;71 una base complejo y no equitativo (con una multiplicidad de
estancamiento agrícola y abandonado a fiscal excesivamente reducida (10% del regímenes preferenciales y exoneraciones), una colecta
ineficaz del impuesto, una evasión fiscal masiva y
una rebelión latente.68 PIB);72 cuentas públicas fuertemente una importante economía informal. Véase Sylvain
El TLCAN profundizó el dualismo dependientes de ingresos petroleros Bellefontaine, op. cit., pp. 23-24.
agrícola entre un sector comercial y el volátiles; capital humano e infraestructura 73
Los indicadores internacionales muestran que
sector ejidal. El primero, productor de de un nivel insuficiente;73 instituciones México ocupa el lugar 68 de 134 países en materia
bienes exportables, como las frutas y inadecuadas al nuevo modelo económico; de infraestructura. La pérdida de competitividad de la
economía mexicana se explica en buena medida por los
las verduras, sacó provecho de la firma violencia vinculada a los carteles de altos costos del transporte, resultado de la débil inversión
del TLCAN: las exportaciones agrícolas la droga, a las bandas especializadas en infraestructura portuaria, el escaso crecimiento y
el deterioro de la red carretera y el franco retroceso del
aumentaron 50% en dólares constantes en el secuestro y en general al crimen transporte ferroviario. Véase Rolando Cordera, Leonardo
durante el periodo 1994-2003 y con organizado, que provoca inseguridad Lomelí y Camilo Flores, op. cit., p. 22.
respecto al periodo 1989-1993. Por el pública creciente y frena el crecimiento;74 74
“El patrimonio material pero sobre todo la integridad
contrario, el sector ejidal, productor de corrupción generalizada en la burocracia, física y emocional de las familias mexicanas están en
bienes importables, como los granos los empresarios y los sindicatos.75 franco riesgo. El crimen organizado desafía al Estado
mexicano en su función básica, proteger a la población,
básicos y el frijol, fue perjudicado En estas condiciones no debe y ha infiltrado buena parte de la actividad económica
por una avalancha de importaciones, sorprender que durante la crisis y social en un número significativo de localidades del
territorio nacional. El hecho de que en los últimos años
que crecieron 53% entre los mismos financiera México haya perdido lugares se hayan incrementado dramáticamente los asesinatos
periodos.69 en la jerarquía internacional y que de por la actividad del crimen organizado evidencia con
Cesan a mediados de los años ochenta una manera general sean las grandes toda crudeza una situación de emergencia en la seguridad
pública de México. Asimismo, delitos como el robo a
las tendencias regionales generales, economías emergentes, como China, transeúntes, asaltos a casas particulares, y el secuestro de
marcadas por una desconcentración la India y Brasil, las que salieron personas, que con frecuencia terminan en el asesinato de
las víctimas, expresan que la ilegalidad y la violencia son
de la actividad económica en torno a reforzadas de la crisis con respecto a una constante en la vida cotidiana de México. Lo anterior
los centros industriales de las zonas los grandes países de industrialización significa que esté en peligro buena parte de la población,
sin importar su nivel de ingresos, su lugar de residencia o
metropolitanas de la ciudad de México, antigua. el tipo de actividad… Esta sensación de temor constante
Nuevo León y Jalisco y por una por la integridad propia y de las personas cercanas, es
convergencia de los niveles de ingreso de ¿HACIA UN NUEVO MODELO DE una manifestación nítida de pérdida de bienestar y de
calidad de vida”. Véase Rolando Cordera, et al., México
las diferentes entidades federativas de la ACUMULACIÓN? frente a la crisis: hacia un nuevo curso de desarrollo”,
República. Se asiste desde entonces a un ECONOMÍAUNAM, núm. 18, septiembre y diciembre de
2009, p. 44. Ante esta situación sería importante contar
proceso de divergencia provocado por un Tras más de 25 años de la irrupción del con estudios económicos que evalúen la incidencia del
crecimiento más rápido de los estados del modelo neoliberal en México, el sector clima de violencia en México sobre las decisiones de
inversión. Un esfuerzo en este sentido es el trabajo de dos
norte, con una mayor orientación hacia la externo vuelve a presentarse como uno autores que evaluaron el efecto de la delincuencia sobre
exportación y un mejor desempeño de las de los factores que más contribuyen a la la inversión extranjera directa en México. Su conclusión,
inversiones. Los estados del sur se rezagan, inestabilidad y a la falta de crecimiento, como era de esperarse, es que el ambiente de inseguridad
que se vive en México, medido por la tasa de homicidios
con la excepción de Quintana Roo, que y secuestros por entidad federativa, sí influye de manera
ha aprovechado la expansión turística.70 68
James K. Galbraith, L’Etat prédateur, Seuil, París, adversa sobre las decisiones de inversión extranjera
2009. directa. Véase Manuel Bernal Zepeda y Ramón A.
Se puede afirmar que la acentuación de Castillo Ponce, “Efecto de la delincuencia sobre la
las desigualdades regionales acompañó 69
Juan Carlos Moreno-Brid y Jaime Ros Bosch, op. cit., inversión extranjera directa”, Comercio Exterior, vol. 62,
núm. 3, México, mayo y junio de 2011.
el proceso de creciente integración p. 263.
fenómenos contrarios a las ideas un poco diferente, durante la gran crisis una gran población (sobre todo Brasil)
que propugnaban los defensores del de los años treinta. y están insertos en un mercado común
dogma neoliberal. Las cuentas externas La reactivación del crecimiento del sur-sur (Mercosur), lo que les permitiría
comerciales y en menor medida de PIB, el regreso masivo de capitales a los producir a gran escala y rentabilizar
capital constituyeron el mecanismo de mercados financieros y las dificultades con mayor facilidad las inversiones. No
transmisión por excelencia de la crisis de para aumentar la demanda, en la obstante, el crecimiento alentado por
los préstamos subprime hacia el interior medida en que dicho aumento podría el mercado interno sería insuficiente
de nuestro país.76 La severidad de la incrementar los costos del trabajo, si los efectos de la financiarización
crisis se encuentra también asociada a la refuerzan las políticas que pretenden de la economía sobre la distribución
ausencia de una respuesta más agresiva cerrar el paréntesis de la crisis y regresar del ingreso no son contrarrestados. El
en materia de política económica al modelo de acumulación secundario-
contracíclica.77 En estas condiciones, la exportador excluyente propugnado por 76
“El país epicentro de la crisis mundial comprende
contracción de la actividad económica en el Consenso de Washington. Para los alrededor de 80% de nuestro comercio exterior en un
momento en que nuestras exportaciones representan
2009 fue superior a la de 1983 durante partidarios de este último, las crisis en alrededor de 30% del producto interno bruto, un
la crisis de la deuda, e incluso mayor a serie (crisis de los préstamos subprime, porcentaje similar al de 1928 en vísperas del choque de
la de 1995 durante la llamada crisis del crisis de la deuda soberana…) no deberían 1929 y al final del periodo de crecimiento impulsado por
las exportaciones primarias”. Véase Juan Carlos Moreno-
tequila. La caída de las exportaciones conducir a un laxismo monetario, ya Brid y Jaime Ros Bosch, op. cit., p. 9.
repercutió directa e inmediatamente que un laxismo creciente aumentaría la 77
“La magnitud del choque externo justificaba un fuerte
sobre el ritmo de crecimiento,78 lo que especulación y pondría en grave peligro estímulo fiscal que permitiera amortiguar el impacto
estrechó el mercado interno sin corregir el la recuperación de la economía mundial. negativo sobre el nivel de actividad económica, como
hicieron muchos otros países tanto desarrollados como en
déficit comercial que se mantuvo elevado La pretensión de regresar a las políticas desarrollo. Más aún, la situación de las finanzas públicas
en 2008 en razón de la inelasticidad de anteriores a la crisis es tanto más mexicanas daba en principio, margen de maniobra para un
muchas importaciones.79 En la cuenta de importante en la medida en que el regreso mayor estímulo fiscal en virtud de que, por varios años, se
había registrado un superávit o un déficit presupuestario
servicios, caracterizada por la creciente de capitales contribuye a la apreciación mínimo y una reducción persistente de la deuda pública
importancia del ingreso por remesas de de las monedas nacionales, lo que externa como proporción del PIB… Con posibilidad de
aprovechar este margen de maniobra frente a esta adversa
los trabajadores mexicanos en Estados resulta positivo para los inversionistas coyuntura, sin embargo, las autoridades dieron una
Unidos, se observa una reducción de extranjeros (que obtienen más dólares orientación contracíclica acotada a la política económica
y optaron por continuar el manejo conservador de las
dichas remesas que afecta sobre todo por unidad de moneda local) y negativo finanzas públicas”. Véase Juan Carlos Moreno-Brid y
a los mercados regionales y locales para los exportadores de productos Jaime Ros Bosch, op. cit., p. 10.
más vinculados con la emigración.80 manufacturados (que soportan una baja 78
De una tasa de crecimiento del PIB de 3.4% en 2007
Finalmente, en la cuenta de capitales de de su competitividad como resultado se pasó a 1.5% en 2008 y a -6.1% en 2009. Las cifras
la balanza de pagos mexicana se revierten de un alza del costo salarial expresado correspondientes al PIB per cápita para los mismos
años fueron 2.2%, 0.5% y -7.1%. Para 2010, con la
las tendencias favorables: la inversión en dólares, no siempre compensado por recuperación de las exportaciones que hacen del sector
extranjera directa, que por lo general una baja del valor de sus importaciones externo el principal motor de crecimiento de la economía
mexicana, el PIB creció 5.4% y el PIB per cápita 4.4%.
viene a comprar activos existentes y de insumos y equipos). Se podría pensar Véase CEPAL, Estudio económico de América Latina y
a consolidar mercados oligopólicos, que México, con un comercio exterior el Caribe, 2011.
disminuyó de forma sensible su ritmo de casi exclusivamente orientado a Estados 79
Las exportaciones de bienes pasaron de 291 886
entrada y el crédito exterior comenzó a Unidos y con un sector bancario donde millones de dólares en 2008 a 229 975 millones de dólares
escasear.81 privan los intereses extranjeros, estaría en 2009. En 2010, las exportaciones de bienes tienen una
marcada recuperación debido al repunte de la economía
Como durante la gran crisis de los tentado por la continuación de un modelo mundial, y en especial de la economía americana,
años treinta del siglo pasado, un nuevo de acumulación secundario-exportador llegando a representar 298 860 millones de dólares. Por
su parte, el déficit comercial pasó de representar 17 615
modelo de acumulación puede emerger excluyente, a menos que la explosión de millones de dólares en 2008 a 4 926 millones de dólares
de la crisis estructural de la primera actividades ilegales y la descomposición en 2009 y 2 960 millones de dólares en 2010. Véase
década del nuevo siglo. La reactivación social que se está viviendo lo obligue a CEPAL, op. cit., 2011.
mercado interno sólo podrá contribuir todo mundo cuestionaba su eficacia. Por otro lado, tendríamos como única
de manera durable al crecimiento, si Sorpresivamente, en los años noventa alternativa la economía de mercado. De
se implementa un auténtico Estado de comenzó a brotar un renacimiento de hecho, se considera que no existiría otro
bienestar que compense el debilitamiento las críticas al mercado y al capitalismo, camino.
de la demanda externa de productos o al menos a algunas de sus formas Si nos fijamos bien, el mito al que hace
manufacturados. Si no se sigue esta vía, (teoría del crecimiento endógeno, referencia Mandel no es nada más que una
se estaría regresando gradualmente a nuevo keynesianismo de la información reedición de una vieja idea sostenida por
una especialización internacional en los imperfecta, nuevo institucionalismo, Hayek en El camino de la servidumbre. Para
productos primarios pretextando que la neoestructuralismo). Se empieza a hablar este importante teórico del neoliberalismo
demanda internacional es intensa. En de un posible regreso del Estado, aunque siempre hay que tener presente el riesgo
síntesis, se estaría regresando al modelo no se trate del mismo Estado que el de totalitario. Controlar los ingresos es
de acumulación primario exportador de hace treinta años. decidir el lugar social de cada uno; y
finales del siglo XIX, con todas las Sin olvidar este nuevo entorno reducir su libertad de acción es instaurar el
consecuencias que señaló Prebisch. favorable a nuevas formas de intervención control por los dirigentes de la vida social
del Estado, hay que recordar que Ernest entera. “La interdependencia de todos los
HACIA UNA POLÍTICA Mandel señaló en uno de sus últimos fenómenos económicos no permite detener
ECONÓMICA Y SOCIAL escritos que existe un mito sustentado la planeación en el punto deseado. Una vez
ALTERNATIVA por la totalidad de la burguesía, pero que que el libre juego del mercado es alterado,
también tiene su influencia en las clases el dirigente del plan será llevado a extender
En los años ochenta se impone la idea de populares.82 Se trata de la idea según la el control hasta abarcarlo todo”.
que el mercado constituye el modo cual en el mundo actual sólo hay dos El intervencionismo constituye un
de organización más eficaz de la vida políticas económicas posibles. auténtico engranaje. Para Hayek, hay
económica. Esta idea parece avalada en Por un lado, tendríamos la vieja que escoger “entre la sumisión a las
la realidad con el derrumbe de la Unión política de orientación burocrática en la fuerzas impersonales y en apariencia
Soviética. Cada vez se ponía más en duda cual el Estado decide todo de manera irracionales del mercado y la institución
la capacidad del Estado para alcanzar el despótica, mediante unas cuantas de un poder arbitrario”.83 La intervención
bienestar general y de manera práctica personas que conforman el buró político. de un planificador es económicamente
ineficaz y políticamente destructora;
luego entonces, nefasta. Lo primero es
así ya que la definición de un objetivo
es ilusoria tomando en cuenta que las
acciones humanas tienen consecuencias
imprevistas.84 Además, al perturbar
82
Ernest Mandel, “Definiendo prioridades”, Viento del
Sur, núm. 5, diciembre de 1995, p. 72.
83
Friedrich A. Hayek, La route de la servitude, PUF,
París, 1985, p. 80.
84
Para Hayek, la consideración de las consecuencias no
previstas de las acciones constituye una de las intuiciones
más perspicaces de la teoría social. Tratando de verificar
la profundidad de esta idea hayekiana, el también premio
Nobel de economía Amartya Sen da dos ejemplos: “Salgo
de mi casa una mañana para dejar una carta en el correo.
Una persona me ve. No era mi intención que alguien me
viera en la calle (sólo salí a dejar mi carta); sin embargo,
fue uno de los resultados de mi salida matinal, una
consecuencia no intencional de mi acción. Tomemos otro
ejemplo: la presencia de una numerosa asistencia en un
salón tiende a aumentar la temperatura, factor importante,
cuando una fiesta se desarrolla en este salón. Ninguno
de los participantes tenía la intención de sobrecalentar el
salón, pero todos juntos crearon esta consecuencia”. Con
un tono de sorna, Sen comenta que considerar que “entre
las consecuencias de una acción muchas son inesperadas
constituye un juicio de orden general no muy profundo.
A pesar de toda la admiración que tengo por Hayek y
sus ideas... confieso que esta modesta conclusión no me
parece un monumento del pensamiento”. Véase Amartya
Sen, Un nouveau modèle économique, Développement,
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=993860 justice, liberté, Odile Jacob, París, 2000.
el funcionamiento del mercado el LA BÚSQUEDA PROBLEMÁTICA ideal. Esta visión del mundo se asocia
planificador priva a los individuos del DE OTRA METODOLOGÍA con frecuencia al paradigma walrasiano
único saber al que pueden acceder. y a su expresión más acabada, la teoría
Finalmente, no habrá nunca consenso En efecto, los conceptos usados por los del equilibrio general competitivo.91 En
sobre el objetivo. ¿Qué se debe entender, heterodoxos son en muchas ocasiones el enfoque heterodoxo, la regulación es
por ejemplo, por justicia social? renuentes a la metodología lógico- externa. Los heterodoxos, Keynes, Marx,
Para Hayek, la justicia social es un deductiva y a la formalización. Tal es Schumpeter, no creen en la autorregulación
concepto vergonzoso. La intervención el caso de las contradicciones de Marx, gracias al mercado. El mercado librado a
de un planificador es destructora de de la incertidumbre no probabilizable sí mismo podría producir, si no el caos,
las libertades. Una vez que se acepta de Keynes o de la innovación de al menos fluctuaciones tan costosas
la intervención del Estado, hace notar Schumpeter. ¿Cómo modelizar el para la sociedad que ésta podría sentirse
Hayek, ésta no tiene límites. No hay razón cambio social, los conflictos, el tiempo tentada a cambiar de sistema. El buen
para contentarse con algunas medidas irreversible? En este sentido, el enfoque funcionamiento de la economía de
susceptibles de reducir la pobreza. heterodoxo es radicalmente opuesto a mercado no puede concebirse sin la
Los grupos de presión van a entrar en la ortodoxia neoclásica a la Malinvaud, intervención de un agente exterior:
acción. Se trata de la democracia de las que no se preocupa de los determinantes el político. El papel del Estado es
negociaciones y del regateo que consagra históricos ni sociales del crecimiento, fundamental. El orden económico y
el paso de los egoísmos individuales e ni del desarrollo económico, sino sólo social resulta de una interrelación entre
inofensivos regulados por el mercado a de los factores que se pueden poner en decisiones individuales y colectivas.92
los egoísmos perniciosos de los grupos. ecuaciones.90 Para los heterodoxos, la moneda
El debate entre el Estado y el mercado de crédito es endógena. Es creada por
no debe conducir a ningún compromiso. LA CONTEXTUALIZACIÓN SOCIAL los bancos en contrapartida de créditos
Entre el plan y el mercado no hay una vía DE LAS ACTIVIDADES
intermedia.85 ECONÓMICAS 85
Héctor Guillén Romo, “La teoría de la sobreinversión
Es este tipo de planteamiento de Hayek”, Comercio Exterior, vol. 50, núm. 12, México,
diciembre de 2000, pp. 1107-1116.
extremista el que se debe rechazar Los heterodoxos no parten de individuos
demostrando que es posible plantear y, indiferenciados sino de relaciones 86
Es evidente que no existe una política alternativa única,
cada país debe elegir la opción que mejor se adapte a sus
bajo ciertas circunstancias, aplicar una sociales determinantes entre capitalistas circunstancias y a su población.
política alternativa. La gravedad de la y asalariados, empresarios y banqueros,
situación actual requiere escapar a este empresarios y rentistas, acreedores Estamos conscientes de que las nociones ortodoxia y
87
acordados. Esta actividad es esencial parte, el mercado de bienes determina casos hiperinflacionistas que conocieron
para financiar la acumulación ampliada, el salario real, dado que los precios, algunos países latinoamericanos en los
en la visión de Marx; para financiar fijados por los empresarios, constituyen años ochenta y noventa. A este respecto,
las empresas, en el planteamiento de el deflactor de los salarios monetarios. habría que distinguir dos tipos de
Keynes; y para financiar las innovaciones El aumento de la tasa de inflación no es acciones, unas dirigidas hacia el sector
de los empresarios, en el modelo de provocado entonces por un exceso de público y otras hacia el sector privado.
Schumpeter. Así, la teoría heterodoxa demanda, sino por las condiciones en las En relación con el sector público, el
es necesariamente una teoría de la cuales se determina la oferta. Basta que la Estado debería evitar el rezago relativo
moneda, por al menos dos razones: la tasa de margen deseada no corresponda de los precios parcialmente responsable
monetarización de las relaciones sociales con la realizada para que los precios, del deterioro del servicio público y de
delimita el campo de la economía (lo que determinados por los empresarios, la obsolescencia de sus equipos. Se
es monetarizado se vuelve cuantificable, aumenten y el poder de compra de los trataría de una política activa por parte
agregable, calculable) y la moneda es la asalariados baje. Así, en esta concepción del Estado, gracias a subsidios y ayudas
única forma concebible de vínculo social heterodoxa de la economía, el conflicto diversas, para escalonar en el tiempo
en una economía descentralizada. distributivo juega un papel central en la recuperación del rezago, en lugar de
Para los heterodoxos, la incertidumbre el ritmo de la inflación y en la fijación un alineamiento brutal a los precios
es radical. “Simplemente, no sabemos”, de la tasa de acumulación. En efecto, la internacionales, con un costo social
decía Keynes. De ahí la importancia de la búsqueda de una cierta tasa de margen muy importante, como lo recomiendan
moneda como vínculo entre el presente puede suscitar un cuestionamiento del los neoliberales. Con respecto al sector
y el futuro, y el respeto de ciertas nivel alcanzado por los salarios. La privado, el Estado debería otorgar
convenciones, como la que determina la determinación de los precios por los subsidios temporales y selectivos
tasa de interés, para evitar el caos en la oferentes conduce a una reducción del que permitieran la recuperación de la
economía. salario real compatible con la estrategia inversión en algunos sectores, y evitar la
Finalmente, para los heterodoxos, el de inversión de los empresarios. Como búsqueda de rentas y los comportamientos
tiempo es irreversible. Esto es contrario ya sabemos, la reducción del salario real parasitarios. El realineamiento de los
a la noción fundamental de equilibrio va a alimentar el conflicto distributivo. precios relativos debe ser acompañado
de los ortodoxos, que hace referencia Se puede deducir que en el enfoque de una política industrial que favorezca
a un tiempo reversible, ya que en caso heterodoxo los precios son determinados la acumulación y la modernización en un
de una perturbación exógena se estudia más por el lado de la oferta que de la entorno de acentuación de la competencia
el “regreso al equilibrio”. En estas demanda. Las variables estratégicas son la debido a la mundialización. Se trata de
condiciones, los heterodoxos resuelven tasa de inversión y los medios utilizados una política industrial con subsidios y
los problemas lo menos mal posible, para alcanzarla. La variación de la tasa de estímulos a ramas con fuertes rezagos
uno tras otro, sin esperar encontrar inflación es un reflejo de la evolución del y deficiencias productivas, pero con
instantáneamente una solución óptima. conflicto distributivo. Este enfoque, que altos efectos multiplicadores internos y
Además, los fenómenos se vuelven ofrece una explicación alternativa de la fuerte potencial exportador. De cualquier
acumulativos con círculos viciosos o evolución de la inflación y de los salarios manera, el otorgamiento de tales subsidios
virtuosos. reales, adolece de cuatro insuficiencias: y estímulos debe ser condicionado al
En el enfoque heterodoxo, la fijación es exclusivamente macroeconómico; cumplimiento de metas de productividad,
de precios toma en cuenta las estrategias no toma suficientemente en cuenta la producción, empleo y generación o ahorro
oligopólicas y los medios para ponerlas en intensidad del conflicto distributivo; no de divisas.93 Se debe poner en marcha una
marcha. De ahí la importancia acordada valora el crecimiento de la productividad política moderna de desarrollo sectorial,
a la tasa de margen. Los agentes no del trabajo; excluye la influencia de lo que incluya a la industria y favorezca
son iguales. Los empresarios juegan un financiero en la determinación de la la innovación y las cadenas productivas
papel preponderante en la determinación tasa de margen y en sus efectos sobre locales, para aumentar la capacidad de
de los precios. Por lo general, los la inflación. La consideración de estas arrastre del sector exportador al resto de
salarios monetarios son fijados fuera del insuficiencias y su superación permiten la economía.
mercado sobre la base de una norma de ofrecer los lineamientos de una política En materia de política fiscal, con el fin
poder de compra socialmente aceptada económica alternativa, que presentamos de darle más flexibilidad a la acción del
o impuesta mediante convenciones a continuación. Estado, es menester abandonar el objetivo
colectivas, pactadas entre organizaciones Como primer punto habría que de mantener un presupuesto equilibrado
empresariales y sindicatos, con la abandonar una perspectiva excesivamente (fijado en la Ley Federal de Presupuesto y
mediación del Estado. En este sentido, macroeconómica y poner más atención Responsabilidad Hacendaria, de 2006),”.
no se puede hablar de un mercado laboral en la estructura de los precios relativos.
donde las fuerzas de la oferta y la demanda Esta última se vio muy afectada por los 93
Ifigenia Martínez, Economía y Democracia. Una
concurran para fijar un precio. Por otra procesos inflacionistas y en algunos propuesta alternativa, Grijalbo, México, 1995.
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=1046106
meta que ha sido una auténtica obsesión de los pasivos externos del país dentro de o incluso puede bajar. Igualmente,
en los últimos años, como lo es en Europa límites sostenibles. Y significa generar cuando la tasa de margen disminuye, la
en la actualidad.94 No se trata de despreciar déficit fiscales en años en que el sector tasa de inflación puede ser reducida. En
los equilibrios macroeconómicos básicos, privado tenga superávit financieros”.95 estas condiciones, si se considera que el
ya que son una condición necesaria para el O, por ejemplo, se podría pensar también “acuerdo” distributivo lesiona a una de las
buen desempeño de la política económica “en una regla fiscal multianual, con un partes, el nuevo reparto no será aceptado
y para fortalecer la autodeterminación techo para el endeudamiento público y el conflicto distributivo hará renacer
de cualquier país en dificultad. Pero el como proporción del PIB que garantice con rapidez la inflación. La dificultad de
logro de los equilibrios básicos se debe la estabilidad de las finanzas públicas a encontrar una salida al conflicto proviene
alcanzar de manera inteligente. No hay mediano plazo, sin eliminar el espacio del hecho de que, existiendo jerarquía
que olvidar que el mantenimiento de un necesario para manejar la política fiscal entre los agentes, los trabajadores son
déficit fiscal constante a lo largo del ciclo en el corto plazo”.96 fuertemente perjudicados por la inflación.
económico aumenta las fluctuaciones El segundo punto relevante es Cuando la redistribución del ingreso se
en vez de moderarlas. La política fiscal que el enfoque heterodoxo no toma hace en detrimento del capital, el riesgo
debe cesar el carácter procíclico que suficientemente en cuenta el conflicto de una fuga de capitales es grande. Frente
han propugnado los defensores de las distributivo. Como la literatura de la a ésta, por lo general son tomadas nuevas
finanzas públicas sanas. A este respecto inflación inercial lo demostró, el conflicto
se puede pensar, por ejemplo, en distributivo es la principal fuente de 94
Incluso en Estados Unidos se elaboró un proyecto
para modificar la Constitución e imponer un presupuesto
“determinar las metas fiscales en función inflación. En efecto, la hostilidad equilibrado. Según Stiglitz, si este proyecto hubiera
de la cuenta corriente de la balanza de manifestada por una de las partes sido adoptado, el Estado habría abandonado una de
pagos, o más precisamente de la cuenta cuando la otra obtiene el nivel deseado sus misiones principales: mantener la economía a nivel
del pleno empleo. Véase Joseph E. Stiglitz, La grande
corriente correspondiente a un alto de salario (o la tasa de margen) alimenta désillusion, Fayard, París, 2002.
nivel de utilización de los recursos de la el conflicto distributivo. Mientras mayor 95
Jaime Ros Bosch, “La crisis mexicana y la reforma de la
economía... Ello puede implicar generar sea la hostilidad, mayor será la inflación, política macroeconómica”, Pensamiento Iberoamericano,
superávit fiscales en años en que el sector aunque los salarios reales bajen. Cuando núm. 27, enero y junio de 1995, pp. 160 y 161.
privado tenga fuertes déficit financieros, el conflicto distributivo se paraliza, la 96
Juan Carlos Moreno-Brid y Jaime Ros Bosch, op. cit.,
de manera que se mantenga el crecimiento tasa de inflación se puede volver regular pp. 271 y 272.
medidas económicas y la probabilidad tributarios representan menos de 10% la necesidad de una apertura más
de un deterioro, a cierto plazo, de la del PIB, frente a una media de 15% de importante. Dicho de otra manera, la
situación de aquellos a los que deberían América Latina y el Caribe y de más de superación de la crisis requiere tanto
de haber beneficiado las primeras 35% en el caso de los países de la OCDE.101 una profundización del mercado interno,
medidas redistributivas es grande. En el marco de dicha reforma fiscal se como una modernización alentada
Es este tipo de razonamiento el que puede pensar en: volver progresiva la por las señales que envía el mercado
realizan Dornbusch y Edwards cuando, carga tributaria y no en aumentar el internacional, tanto en precios, como
temerosos de los cambios, insisten en impuesto al valor agregado, que daña a en calidad de los productos, lo que
los efectos perversos de las políticas los más débiles; en el caso del impuesto implica una apertura más importante.
sociales calificadas apresuradamente de al valor agregado habría que aumentar No obstante, se trataría de una apertura
“populistas”.97 Contra tal planteamiento sólo el de los bienes suntuarios; gravar externa selectiva y gradual, intentando
aboga Hirschman.98 Para este especialista las ganancias especulativas y las que se proteger a las ramas líderes y estratégicas
en economía del desarrollo existe un gran generen en la bolsa de valores; introducir en el largo plazo y programando
riesgo de que los objetivos últimos no un impuesto sobre el patrimonio y otro desgravaciones conocidas y sujetas a
sean alcanzados y de que la situación final sobre las herencias; modular el pago de un calendario preciso. Todo esto, en la
empeore. Sin embargo, no le parece una los impuestos en función del número medida de lo posible, en el marco del
razón válida para no intentar modificar de dependientes del individuo sujeto a respeto de nuestros compromisos ante
la distribución del ingreso en favor de imposición, como en Francia; combatir la Organización Mundial del Comercio.
los más necesitados ni para creer que la enorme evasión fiscal y la cultura de Es conveniente señalar que los países
cualquier salida al conflicto distributivo la evasión. Todo esto le permitiría al desarrollados se protegieron y se
se hará en detrimento de los asalariados. Estado hacerse de recursos para afrontar siguen protegiendo cuando se sienten
Por el contrario, otro tipo de salida puede el gasto público y aumentar las ridículas amenazados por la competencia externa.
ser buscada a condición de prever este pensiones de los derechohabientes Con el fin de que la apertura externa
tipo de reacciones y neutralizarlas. En de la seguridad social mediante el no resulte perjudicial para ciertas
este sentido, una política económica desarrollo de esquemas diferentes a los ramas, empresas y trabajadores, debe
alternativa debe intentar modificar la de las Afores, que permitan garantizar un acompañarse de un fuerte activismo o
distribución del ingreso en favor de los ingreso mínimo a la población en edad intervencionismo estatal. En sectores
asalariados. En el caso de México, como avanzada que cuenta con bajos recursos. como el agua, la energía eléctrica, el
en el de muchos países subdesarrollados, Además, se podrían idear mecanismos transporte y el gas, el Estado deberá, de
el problema no es sólo producir más, para cubrir a los pequeños productores una manera u otra, desempeñar un papel
sino repartir mejor.99 El dilema planteado rurales y a los trabajadores informales preponderante. El Estado se encargaría
entre la equidad y la eficiencia productiva con los beneficios de la seguridad social. de regular la apertura externa; de normar
es a menudo un falso problema. Se debe Finalmente, se podría pensar en crear un la presencia del capital extranjero, con
prestar más atención a los proyectos seguro contra el desempleo como existe incentivos para participar en las ramas
igualitarios o redistributivos que incre- todavía, a pesar de su cuestionamiento no estratégicas; de impulsar políticas
menten la eficiencia productiva. Hay y erosión tras la crisis de las deudas
que recordar que la persistencia de la soberanas, en el primer mundo.102 97
Rudiger Dornbusch y Sebastian Edwards, “La
desigualdad en la distribución de la El tercer punto es la insuficiente macroeconomía del populismo en América Latina”, El
riqueza puede perjudicar la eficiencia consideración del problema de la Trimestre Económico, núm. 225, México, enero-marzo,
1990.
productiva.100 productividad en el enfoque heterodoxo.
El mecanismo tributario es Para beneficiarse con los progresos de la 98
Albert O. Hirschman, Deux siècles de réthorique
fundamental para lograr la modificación productividad registrados en los países réactionnaire, Fayard, París, 1991.
ampliación de la capacidad productiva desde el exterior (gracias a un auge de desafíos”, en Andrés Solimano (compilador), Los caminos
de la economía, el mejoramiento de una las exportaciones) ha sido superado. de la prosperidad. Ensayos del crecimiento y desarrollo,
Fondo de Cultura Económica, México, 1998.
convivencia armónica en el cuadro de la Las mutaciones industriales actuales, el
democracia participativa y del Estado retraso sufrido por los países de América 101
Rolando Cordera, Leonardo Lomelí y Camilo Flores,
op. cit., pp. 17-20.
de derecho. México no puede continuar Latina durante la década perdida y la
siendo un país donde los ingresos tendencia a la globalización fundamentan 102
Ifigenia Martínez, op. cit., p. 453.
comerciales, cambiarias, crediticias, los recursos reales. Se trataría de apoyar ambiente de protección social que cubra
tecnológicas y educativas que conduzcan la banca de desarrollo para volverla lo que François Perroux denomina los
al fortalecimiento de una burguesía más moderna y eficiente dentro de una “costos del hombre”. Recordemos que
industrial autóctona. De cualquier estrategia general de fortalecimiento del para este gran economista francés, “la
manera, para evitar comportamientos sistema financiero con el objetivo de expresión ‘costos del hombre’ designa
parasitarios, la intervención indirecta dinamizar el otorgamiento de crédito a la prácticamente los costos prioritarios
del Estado (acceso a crédito barato, actividad productiva. asumidos por un poder público (no
subsidios, proteccionismo, apoyos a la En este sentido, se precisa una política necesariamente un Estado nacional) para
investigación) habrá de ser temporal y hacia la cuenta de capital de la balanza hacer que todos los seres humanos se
selectiva. Desde esta perspectiva, si se de pagos, con impuestos, restricciones o beneficien de condiciones fundamentales
persiste en continuar en una economía simplemente condiciones de estadía para para su vida”, independientemente de que
abierta de mercado se deberá “poner el el capital financiero, como en el caso de ejerzan o no una actividad productiva.107
tipo de cambio al servicio de los sectores Chile, y alejarse de la práctica actual en En este sentido, una política económica
productivos, al servicio de la producción, México, donde la salida de capital no y social alternativa debe definir los
el empleo y el crecimiento económico”.103 tiene límites legales. El objetivo sería objetivos prioritarios.
De ninguna forma el tipo de cambio será, “aprovechar la transferencia de recursos Antes que nada se trata de eliminar
como en el pasado, un ancla nominal del del exterior que los flujos de capital el hambre. Evitar que en México, como
sistema de precios. generan evitando, al mismo tiempo, en tantas otras regiones del mundo,
El cuarto punto se refiere a la que se desarrolle una situación de alta sobre todo subdesarrolladas, aunque no
necesidad de analizar con mayor amplitud vulnerabilidad financiera”.105 Frente al únicamente, el hambre continúe azotando
el sector financiero. No hay que soslayar derecho de los capitalistas financieros de a la humanidad. Para México, lograr la
que en América Latina los mercados hacer fructificar sus capitales se opone autosuficiencia alimentaria es un objetivo
financieros conocen una expansión el derecho que tienen los pueblos de de la mayor prioridad. Se deben tomar
considerable con una tendencia a que controlar los movimientos de capitales a medidas para promover la producción y
lo financiero se vuelva autónomo través de sus fronteras. la distribución de alimentos con calidad,
con respecto a lo productivo. Con el Resulta fundamental modificar la además de impulsar la educación
deterioro de la situación económica y el política monetaria y financiera que ha alimentaria y nutricional, aspectos
aumento de la inflación, las empresas se estado subordinada al objetivo único de esenciales para estimular prácticas sanas
ven cada vez más obligadas a comprar alcanzar la estabilidad de precios sin de alimentación. El segundo objetivo es
bonos del Estado para protegerse de la tomar en cuenta sus efectos negativos dar vivienda con un mínimo de confort a
inflación o incluso enriquecerse gracias en el crecimiento. Desde 1999 la política todas las personas; es una tarea titánica
a la especulación. En estas condiciones, monetaria mexicana ha tenido como
cuando las empresas calculan su tasa de único objetivo acabar con la inflación, 103
Jaime Ros Bosch, op. cit., p. 160.
margen, toman en cuenta la necesidad de hecho contrastante con el mandato dual
obtener una cierta suma de dinero para de la Reserva Federal estadounidense, Héctor Guillén Romo, México frente a la mundialización
104
La autonomía del sector financiero estabilidad de precios, sino también por 106
A este respecto, el planteamiento de Stiglitz es elocuente:
con respecto al productivo tiene un el crecimiento económico. “tener un empleo debería ser un derecho fundamental
de todo miembro de la sociedad que desee trabajar, y
costo: en lugar de permitir un aumento La política económica alternativa debe el gobierno tiene el deber fundamental de garantizar el
de la producción, acapara una parte ser acompañada de una política social cumplimiento de ese derecho. Todo gobierno que fracasa
creciente de los beneficios, con lo que la alternativa. A este respecto, se deben en esta tarea, que fracasa de manera lamentable, como
suele suceder, debería perder su mandato”. Véase Joseph
formación bruta de capital disminuye y rechazar los esquemas de caridad (como E. Stiglitz, “El rumbo de las reformas. Hacia una nueva
el crecimiento se frena.104 Pronasol, Progresa, Oportunidades) agenda para América Latina”, Revista de la CEPAL,
núm. 80, agosto de 2003. El trabajo de que se trata es
Frente a esta situación, en el marco para mitigar los efectos pauperizantes un trabajo protegido y bien remunerado. En el entorno
de la política económica alternativa, el de una economía regida por el orden de mundializacion que enfrentamos en la actualidad, la
única flexibilidad laboral que se podría eventualmente
Estado debería encargarse de controlar espontáneo del mercado en condiciones aceptar es la que se opera en el marco de mecanismos
el peso y la influencia del capital- de baja inversión y rápido crecimiento de de proteccion efectivos que pongan al abrigo de la
dinero de préstamo, e intentar evitar la mano de obra. La política alternativa precariedad laboral. Sólo la flexiseguridad, como la que
existe en los países nórdicos, combinando flexibilidad con
que los intereses devoren las ganancias parte del principio de que la mejor seguridad y garantías para los trabajadores, representa un
de los industriales y, que por lo mismo, manera de elevar el ingreso de las clases gran avance. De lo contrario, la flexibilidad sin seguridad
representa el regreso a condiciones de explotación
frenen la inversión productiva. Dentro populares es el aumento del empleo superadas en la mayoría de los países.
de una lógica puramente keynesiana protegido106 y de los salarios reales,
François Perroux, “Trois outils d’analyse pour l’étude
107
se requeriría desarrollar políticas e por un lado, y del nivel de preparación du sous-développement”, L’économie du XXe siècle.
instituciones financieras que movilicen escolar y capacitación, por el otro, en un PUG, Grenoble, 1991, p. 435.
No se puede excluir a nadie pues características del Estado de bienestar. Nguyen, op. cit.
las consecuencias serían desastrosas Se trata de políticas que deben tender a 109
En este sentido, un paso en la buena dirección lo
para el país. Nuevas epidemias están extenderse y a volverse universales.109 constituye la sorprendente introducción del Seguro
desarrollándose y pueden infectar a En esta perspectiva, la lucha contra la Popular, en 2001, a cargo de la administración del
presidente Fox, programa destinado a más de la mitad
una buena parte de los mexicanos, si pobreza no se concibe como un simple de los mexicanos que no disponen de empleo formal.
no se toman medidas protectoras. La medio de reparar los daños sufridos Si bien durante la fase piloto, que terminó en 2003, se
afiliaron sólo un millón de personas, para 2011 cubría
cuarta prioridad es la eliminación del por los excluidos del mercado, sino financieramente en materia de salud a más de 40 millones
analfabetismo; es una precondición para como un objetivo social y económico. de mexicanos. Véase Carlos Elizondo Mayer-Serra, op.
cit., p. 224.
el resto de los objetivos: no se puede Sólo así se logrará que México deje de
resolver el problema complejo de la ocupar el poco honorable lugar 57 en PNUD, Rapport Mondial sur le Développment Humain
110
reorganización industrial y económica si la clasificación mundial del Índice de 2011, Economica, París, 2011, p. 148; y Héctor Guillén
Romo, México…, op. cit.
la mayoría de los mexicanos no tienen un Desarrollo Humano del Programa de
mínimo de acceso a la cultura. las Naciones Unidas para el Desarrollo 111
Rudiger Dornbusch y Sebastian Edwards, op. cit.
En la nueva política social se debe (PNUD); en América Latina y el Caribe es 112
Héctor Guillén Romo, El sexenio…, op. cit.
plantear que la alimentación, la vivienda, la superado por Chile (lugar 44), Argentina
113
Vladimiro Brailovski, Roland Clarke y Nathan
salud y la educación son derechos sociales (45), Barbados (47), Uruguay (48), Cuba Warman, La política económica del desperdicio, Facultad
de interés público que la sociedad asume (51) y Bahamas (53).110 de Economía, UNAM, 1989, p. 13.
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=1191114
de los más bajos porcentajes en la OCDE, la generalización del impuesto al valor del desarrollo capitalista existente desde
es aún significativa.114 La reducción de la agregado sin exceptuar los alimentos la Revolución Industrial, simplemente
deuda externa no tiene por qué limitarse y los medicamentos. Como ya se matizado con algunas actividades
a los países subdesarrollados más pobres, mencionó, se necesita volver progresiva menos contaminadoras, tanto más
ya que de ahí podrían obtenerse recursos la carga tributaria, de tal suerte que prósperas, que proliferarían cobijadas
para financiar necesidades fundamentales paguen más los que más tienen (a los que por la contaminación y, por otro lado,
de la población. A este respecto, Gérard no tienen, por el contrario, se les debería un desarrollo humano progresivamente
de Bernis, uno de los pioneros de la otorgar un ingreso básico de ciudadanía). disociado del crecimiento, en la medida en
teoría del desarrollo en Francia, señala A este respecto, es urgente modificar la que satisface las necesidades esenciales,
que “nadie piensa que la anulación de la estructura de rangos de los ingresos de los promotores del desarrollo sustentable
deuda plantearía el más mínimo problema las personas físicas contribuyentes al dejaron instalar una ambigüedad con el
a los bancos: ellos dispusieron de más del impuesto sobre la renta para aumentar riesgo de que este nuevo concepto sea sólo
tiempo necesario para aprovisionar sus el número de rangos y elevar las tasas un nuevo ropaje ideológico del modelo
créditos, ya que fueron los primeros en impositivas de los rangos superiores. De destructor de la naturaleza y de la biosfera,
darse cuenta que la deuda no sería nunca igual forma, con el fin de luchar contra protagonizado otra vez por el capital.
reembolsada, como tampoco lo fueron la actividad especulativa y allegarse Como lo señaló Marx desde hace mucho
las deudas del siglo XIX o las de los años recursos es necesario gravar fuertemente
treinta. Si no se procede al abandono de la las plusvalías financieras producto de 114
Hay que reconocer que: “Los ingresos de las
deuda es inútil no tiene objeto continuar operaciones en el mercado bursátil. privatizaciones y el alivio de la deuda (otorgado por el
con el tema del desarrollo”.115 Finalmente, es urgente la introducción de Plan Brady, 1989), acompañados de los ajustes fiscales,
permitieron al gobierno reducir su deuda externa como
La tercera fuente de recursos y la un impuesto sobre las grandes fortunas, proporción del PIB y bajarla a niveles acordes con los
más importante puede provenir de una como el que existe en Francia. estándares internacionales”. Véase Juan Carlos Moreno-
Brid y Jaime Ros Bosch, op. cit., p. 236; y CEPAL,
reforma tributaria profunda que grave a Por no haber sabido ni querido Estudio…, op. cit.
las clases más favorecidas del país y no establecer una línea de demarcación
115
Gérard de Bernis, “De l’urgence d’abandonner la dette
a las clases populares como se pretendió clara entre, por un lado, un desarrollo des périphéries”, Economies et Sociétés, Série F, núm. 37,
con el último intento de reforma mediante sustentable que sería una prolongación septiembre de 2000, p. 207.
tiempo, el capitalismo tiende a destruir a los demás las reglas o los procedimientos del Comercio y la de los gobiernos de
los dos pilares sobre los que reposa, el sociales de regulación que los ayudan a los países industrializados (incluso los
ser humano y la naturaleza. En el caso de mantener su poder y se opondrán a que gobernados por la socialdemocracia),
los países periféricos, los seres humanos nuevas fuerzas emerjan como dominantes entre cuyas elites domina también la tesis
son sometidos a condiciones inhumanas e impongan nuevas reglas de acuerdo a del pensamiento único que desemboca en
de trabajo, insuficiente protección contra sus intereses.119 La oposición vendrá de una sola política: la neoliberal.
los accidentes, trabajo infantil, entre otras todos aquellos que han sido los grandes En particular, las instituciones finan-
vejaciones, y la naturaleza es sometida a ganadores de la política neoliberal que se cieras internacionales de Bretton Woods
las más variadas agresiones en aras de la sigue en México hasta la actualidad, sin se caracterizan por un funcionamiento
reducción de costos.116 haber cambiado un ápice con la llegada del
En este entorno, la aplicación de una Partido Acción Nacional (PAN) al poder;120 116
Jean-Marie Harribey y Michel Löwy (eds.), Capital
política económica alternativa deberá antes que nada de los grandes empresarios contre Nature, Actuel Marx, PUF, 2003.
realizarse preservando los ecosistemas y mexicanos; de los banqueros que fueron
117
Para los defensores de la escuela neoclásica y del
garantizando la justicia con respecto a las salvados de la crisis bancaria sin asumir las enfoque de los derechos de propiedad, el mercado, por
generaciones futuras. No se trata, como consecuencias de sus decisiones erróneas, su carácter neutral y descentralizado, es el instrumento
lo pretenden los economistas neoclásicos, tomadas al abrigo de una situación de azar por excelencia de una asignación óptima de recursos. Su
legitimidad como principio organizador de la sociedad
de internalizar los efectos externos moral.121 A esta oposición se sumará la reposa en su eficacia. Sin embargo, la naturaleza
instaurando un sistema de compensación de las familias que, sin ser inmensamente colectiva de los bienes del medio ambiente interfiere
con el mecanismo de regulación mercantil, lo que
por medio del mercado (el derecho a ricas como los antes citados, forman parte origina externalidades y un sobreconsumo de recursos.
la polución) o de privatizar el medio del 10% más rico de la población mexicana El enfoque de los derechos de propiedad propone
privatizar el medio ambiente para que se desplieguen
ambiente como lo propone la escuela que mejoró sustancialmente su ingreso en toda su eficacia los mecanismos del mercado, lo que
de los derechos de propiedad.117 Se trata durante la crisis. aseguraría una asignación óptima de los recursos. La
de encuadrar el cálculo económico con También se sumará a esta oposición escuela neoclásica propone crear mercados gracias a la
instauración de impuestos y permisos intercambiables
un conjunto de normas que velen por la alta burocracia gubernamental que para proteger el medio ambiente. En los dos casos, el
el respeto de los mecanismos gracias a decidió quién se habría de beneficiar con nivel óptimo de protección resulta de una dinámica de
mercado, lo que se traduce en el predominio absoluto de
los cuales las sociedades y la biosfera el monopolio telefónico y a manos de la lógica económica sobre la dinámica ecosistémica Esta
aseguran su reproducción. La acción quién iría a parar la banca. Se opondrán última solo es tomada en cuenta por los efectos que puede
tener sobre el orden económico. Véase Corinne Gendron
voluntarista de los seres humanos, también a cualquier política alternativa los y Jean-Pierre Reverte, “Le développement durable”,
recurriendo a la reglamentación y a la líderes sindicales, los agrarios y los de las Economies et Sociétés, serie F, núm. 37, septiembre de
coacción pública, es indispensable para agrupaciones que forman la compleja red 2000, p. 118.
establecer las condiciones mínimas corporativa que el neoliberalismo panista y René Passet, L’Economique et Le Vivant, Economica,
118
para el logro del bienestar. Estas priista imperante recicló, pero no eliminó. París, 1996, pp. 201-206.
condiciones determinan el marco en el Además, se integrarán a esta oposición los 119
Gérard de Bernis, “¿Se puede pensar en una
cual la optimización económica puede representantes del gran capital extranjero periodización del pensamiento económico?”, Problemas
del Desarrollo, vol. 28, núm. 110, julio y septiembre de
desplegarse sin cuestionar la existencia y de los grupos financieros extranjeros 1997.
de los medios natural y humano. Sólo así que, ya en el año 2002, controlaban 73%
se evitará el conflicto entre dos lógicas: del sistema financiero mexicano.122 En 120
A este respecto se ha señalado que “el sistema político
resultante de la transición a la democracia no se dotó
la que preside el desarrollo de los síntesis, la oposición vendrá por el lado de de las mediaciones institucionales mínimas que lo
sistemas económicos y la que asegura la la elite del poder en México, que decidió, adecuaran a la compleja y difícil realidad social emergida
del cambio económico. Así, la conducción de la política
reproducción del medio natural.118 ilustrada por los nuevos científicos del económica pudo en efecto haber cambiado de manos,
Toda política económica se propone régimen, los tecnócratas de ahora (del PRI o de contexto institucional dado el peso creciente del
Congreso, pero no cambió de usos. Las ‘costumbres’ de
modificar la realidad en una dirección o del PAN), que la única vía existente es la política económica heredadas del régimen anterior, en
precisa con el objetivo de alcanzar ciertos la neoliberal. realidad se exacerbaron con el predominio casi absoluto
valores. En el caso de la política propuesta A esta oposición interna a cualquier de la Secretaría de Hacienda en la asignación de recursos
fiscales. Difícilmente podría decirse que la autonomía del
dichos valores son la solidaridad, la justicia, modificación del statu quo, se sumará la Banco de México haya operado como una contraparte
la igualdad, el respeto de la naturaleza, no menos importante oposición externa: efectiva de esta hegemonía”. Véase Rolando Cordera,
Leonardo Lomelí y Camilo Flores, op. cit., p. 19. Por otra
valores que no todos comparten e incluso la de los agentes financieros externos, la parte, los grupos bien organizados durante el periodo de
algunos combaten. En estas condiciones de los analistas del riesgo país y la de la corporativismo no han desaparecido e incluso protegen
mejor sus privilegios, ya que el presidente no tiene poder
querer no es poder y, como es de esperarse, agencias de calificación de riesgos que para enfrentarlos en caso de que desafíen su autoridad.
habrá resistencias para aplicar una política se precipitarán a darle muy bajas notas a Con una mayor separación de poderes y gobiernos
alternativa como la aquí planteada. Un nuestro país. De gran importancia resultará locales mucho más fuertes, los grupos afectados en sus
privilegios se defienden en los tribunales de cualquier
conjunto teórico y la política económica también la oposición de los grandes forma de regulación.
que de él se deriva no se imponen en organismos financieros internacionales 121
Héctor Guillén Romo, “México…”, pp. 221-256.
función de su contenido. Las fuerzas de Bretton Woods (FMI y Banco
dominantes en un momento dado imponen Mundial), la de la Organización Mundial 122
J. Blázquez y J. Santiso, op. cit., p. 3.
poco democrático y por el carácter dog- del Banco Mundial, “numerosas medidas Estados Unidos ejerce sobre ellas y que
mático e inadaptado de su doctrina eco- promovidas por el FMI, en particular la las acercara a las poblaciones.
nómica;123 funcionan según el principio liberalización prematura de los mercados La existencia de resistencias vuel-
de “un dólar = un voto”, a diferencia de capitales, han contribuido a la ve muy difícil la aplicación de una
del sistema de Naciones Unidas, funda- inestabilidad mundial. Y cuando un país política alternativa para nuestro país, de
mentado en el principio de “un país = un se ha encontrado en crisis, no sólo los desarrollo endógeno y abierto al mundo,
voto”. El resultado es obvio: el FMI y el fondos y las prescripciones del FMI no que permita al capital nacional acumular
Banco Mundial son controlados por los han logrado estabilizar la situación sino, de forma autónoma y no subordinada a
países ricos y en específico por Estados en muchos casos, la han degradado sobre intereses transnacionales. Pero que no se
Unidos, que en el caso del FMI tiene un todo para los más pobres”.125 En estas pueda aplicar una política alternativa en
derecho de veto. En estas condiciones, condiciones, se impone la necesidad la actualidad porque no se cuenta por el
las instituciones financieras internacio- de una reforma de las instituciones momento con la correlación de fuerzas
nales defienden los intereses de los paí- financieras que redefina sus misiones y necesarias, en el interior y en el exterior,
ses acreedores y operan en gran medida transforme su funcionamiento. para ponerla en práctica, es muy diferente
según la lógica de la finanza privada, Con respecto a las nuevas misiones, a sostener que no existen marcos teóricos
olvidando que se trata de instituciones se trataría de luchar contra las desigual- y políticas alternativas como se afirma
intergubernamentales encargadas de dades entre países pobres y países ricos, con frecuencia. Los defensores del
defender el interés general. Dichas ins- y de promover el desarrollo sustentable pensamiento único deberían cuestionarse
tituciones marginan a otras, como a la y la reducción de la inestabilidad. La y ser menos arrogantes, pues saben que
Conferencia de las Naciones Unidas para reducción de la desigualdad puede Joseph Stiglitz, una personalidad que
el Comercio y el Desarrollo (CNUCED) obtenerse gracias a una política de no pueden catalogar de altermundis-
o al PNUD, que dependen de la ONU y disminución de la deuda de los países ta, señaló, refiriéndose a la crisis
tienen un funcionamiento más democrá- denominados “en desarrollo” y la asiática de 1997, “que si el único gran
tico con base en el principio “un país = anulación de la deuda para los más país asiático que evitó la crisis, China,
un voto”. pobres, el aumento de la ayuda pública siguió una política diametralmente
Las instituciones financieras inter- para el desarrollo y sobre todo obligando opuesta a la que preconizó el FMI y
nacionales imponen políticas contrarias a los países industrializados a abrir sus que si el país que tuvo la recesión más
a las exigencias de un verdadero economías a los países del sur. En materia corta, Malasia, rechazó explícitamente,
desarrollo sustentable, que privilegian de desarrollo sustentable se procuraría también, la estrategia del FMI, no se
el pago de la deuda y la apertura a los priorizar el financiamiento de proyectos trata de una pura coincidencia”.126 En el
capitales privados en detrimento de agrícolas e industriales favorables al mismo sentido, Aldo Ferrer nos recuerda
objetivos sociales, culturales y de respeto equilibrio del ecosistema local y luchar que el desarrollo no se importa y que “la
al medio ambiente. A este respecto, es contra los operadores privados cuyas historia de la globalización y la realidad
significativo que Joseph Stiglitz, a quien acciones empobrecen excesivamente contemporánea revelan que sólo son
no se le puede acusar de inclinaciones el capital ecológico de los países en exitosos los países que logran movilizar
altermundistas, considera que “desde su desarrollo. Finalmente, la estabilidad su potencial de recursos y las energías
nacimiento el FMI ha cambiado mucho. financiera internacional se facilitaría si creadoras de sus sociedades, abrirse al
Se le creó porque se consideraba que los se promoviera una nueva regulación de mundo e integrarse a la globalización
mercados funcionaban mal y ahora se la finanza que tuviera como ejes centrales manteniendo la capacidad de mando
ha convertido en el campeón fanático la reglamentación de los movimientos del propio destino. El nacionalismo...
de la hegemonía del mercado. Se le de capitales, la supresión del secreto siempre ha sido una condición necesaria
fundó porque se consideraba necesario bancario y de los paraísos fiscales y la del desarrollo económico y social. No hay
ejercer sobre los estados una presión instauración de una imposición sobre ejemplo en la historia de país alguno que,
internacional para llevarlos a adoptar los movimientos internacionales de conducido desde el exterior y organizado
políticas económicas expansionistas capitales. conforme a criterios exógenos a su
(aumento de gasto público, reducción Como es obvio, las nuevas misiones de propia realidad, haya alcanzado altos
de impuestos o baja de las tasas de los organismos financieros internacionales
interés para estimular la economía) y sólo se lograrían con una transformación
resulta que ahora por regla general sólo que evitara el déficit democrático que
123
Dominique Plihon, “Pour une réforme radicale des
institutions de Bretton Woods” en ATTAC, Inégalités,
provee fondos si llevan a cabo políticas las caracteriza. Entre las acciones crises, guerres: sortir de l’impasse, Mille et une nuits,
de austeridad (reducción de déficits, destacables se encontraría pugnar por una París, 2003.
aumentos de impuestos o alzas de la tasa más amplia representación de los países 124
Joseph Stiglitz, op. cit., pp. 37 y 38.
de interés originando una contracción del sur y una eventual regionalización de
125
Ibídem, p. 40.
de la economía)”.124 Para este premio las instituciones que permitiera reducir
Nobel de economía y exvicepresidente su poder excesivo y la influencia que 126
Ibídem, p. 170.
Fuente: http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=1425518
grados de desenvolvimiento”.127 No se Marx, Kalecki y Schumpeter, son una social de aquellos que más han sufrido
conoce un solo país que haya iniciado fuente inagotable de inspiración para por el descalabro del neoliberalismo del
su despegue gracias al libre cambio: ni que el mundo marche en otro sentido. El Consenso de Washington.
Inglaterra, ni Francia, ni Estados Unidos, fracaso de la vía neoliberal en México, y
ayer; ni hoy Corea del Sur, Taiwán, India en todos los países donde se ha aplicado,
o China. Hay que tener presente que el abre el camino para una solución
pensamiento keynesiano y el cepalino alternativa (inspirada en el pensamiento 127
Aldo Ferrer, “El acuerdo de Argentina con el Fondo
Monetario Internacional de enero de 2003”, Comercio
(sobre todo el de los años cincuenta y heterodoxo), siempre y cuando el arbitraje Exterior, vol. 53, núm. 9, México, septiembre de 2003,
sesenta), abordados con la ayuda de democrático haga emerger el proyecto p. 797.