SESION 6 Funcion Administrativa Administracion Publica Administrado Ricardo Salazar Chávez

Conceptos de Derecho
Administrativo
Función Administrativa,
Administración Pública,
Administrado
Ricardo Salazar Chávez

2016
Ubicación de la Función
Administrativa
Sociedad, Poder y Funciones del
Poder en relación a la Función
Administrativa
1.- Situación
natural La Sociedad
debe hacer
realidad
valores y metas
Constitución Sociedad programáticos
Política
(Pacto 2.a Surge
Social) la Sociedad
2.- Pacto Social
El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines
2.b Renuncia a una Función Legislativa

cuota de cada
libertad individual Poder Función Jurisdiccional
(fuerza
Ordenadora) Función Administrativa
Las cuotas
de libertad Funciones Especiales
renunciadas - Control Gubernamental
El Poder se - Control Constitucionalidad de leyes
se convierten en manifiesta a
el Poder - Defensa del Pueblo
través de - Electoral
Funciones
Ricardo Salazar
Esquemas de las Funciones del
Poder
Delimitación de la Función
Administrativa
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE PROCESO FORMA JURÍDICA QUIÉN LA
EJERCE
Emitir normas con El Proceso Legislativo. La Ley en sentido material

Legislativa naturaleza de ley. En algunos casos el y en sentido formal.
La norma con naturaleza proceso legislativo está La Ley en sentido material El conjunto de
de ley se caracteriza por regulado a detalle, como alude a la norma emitida órganos legislativos
ser general, abstracta, en el caso del Congreso de al ejercerse la función del
impersonal, tender a la la República; mientras legislativa.
permanencia y señala qué que en otros casos el La Ley en sentido formal Estado, que son:
hacer, qué no hacer o qué proceso tiene una alude a la formalidad El Congreso de la
está permitido hacer regulación mínima. utilizada para emitir la República.
norma con naturaleza de
ley. El Consejo de
Son leyes en sentido Ministros
formal las siguientes: El Consejo
- Ley Orgánica
- Ley común (o Regional
simplemente ley) El Concejo
- Decreto Legislativo. Municipal
- Decreto de Urgencia.
- Decreto Supremo sobre Provincial
Aranceles El Concejo
- Ordenanza Regional. Municipal Distrital
- Ordenanza Municipal
(de municipalidad
provincial) y
- Ordenanza Municipal
(de municipalidad
distrital).
Norma
Plano
Abstracto
S
SUPUESTO
NEXO CAUSAL
C
CONSECUENCIA
“Quien habla “Tendrá 10 puntos
en clase” menos en el Promedio”
Fíjate que
Plano Bla,bla,bla mamá
de la Promedio: 18
Realidad Por Hablar :– 10
Nota Final: 08
Suceso de la realidad que En la realidad se aplica

está en el supuesto de la la consecuencia de la
norma norma
Concepto de Norma
Es la previsión en el Plano Abstracto,
compuesta por un Supuesto al cual se vincula
una Consecuencia, mediante un Nexo Causal;
de modo que, si en el Plano de la Realidad, se
produce un suceso que está dentro del
Supuesto de la norma, en el Plano de la
Realidad debe aplicarse la Consecuencia
prevista en la norma.

Norma Moral y Norma Jurídica
Norma Moral Norma Jurídica
• Es una norma • Es una norma
• No tiene el Respaldo del • Tiene el respaldo del Poder
Poder. • En caso de incumplimiento
• En caso de incumplimiento a resistencia para su
o resistencia para su cumplimiento se puede
cumplimiento, la sanción – hacer uso del Poder, para
si la hubiera – es el rechazo obligar al cumplimiento o
social para sancionar.

El Orden Jurídico
Conjunto total de normas jurídicas que rigen en una Sociedad

Tipos de Norma Jurídica que Integran el Orden Jurídico
Norma con
Naturaleza
de
Constitución
Material
Norma con
Naturaleza
de Ley
Material
Norma con
Naturaleza
de
Reglamento
Material

Tipos de Norma Jurídica
Tipos de Norma Jurídica que
Integran el Orden Jurídico
Norma Constitucional
Establece criterios
esenciales de organización
social, política y
económica
de la sociedad.
Ley Material
Señala qué hacer,
qué no hacer o qué está
permitido hacer.
Reglamento Material
Viabiliza los mandatos
de las leyes materiales,
señalando cómo hacer
o llenado de contenido
a conceptos que de modo
genérico señala la ley
material.

Tipos de Norma Jurídica
Tipos de Norma Jurídica que
Integran el Orden Jurídico
Norma de Costumbre
Consolida una práctica
reiterada que genera
convicción de la existencia
de una norma jurídica.
Norma de Jurisprudencia
y norma de Precedente
Administrativo
Ante un vacío normativo
positivo, establecen un
criterio para dar solución a
un caso concreto y dicho
criterio sirve para otros
casos iguales.

Fuente de agua como símil de
referencia
Río
Fuente de agua
Profundidades Agua
de la tierra Ricardo Salazar Chávez
Norma con naturaleza de
Constitución Material
Norma con naturaleza
de Ley Material
Norma son naturaleza de

Reglamento Material
Fuentes
Norma Escrita Jurisprudencia y
Formales Costumbre
(Norma Escrita,
(Formalidad) Precedentes
A.- Constitución Formal Práctica reiterada
Costumbre,
a.1.- Constitución Administrativos
Jurisprudencia que genera
y Precedentes
a.2.- Tratados Declaraciones
B.- Ley Formal convicción sobre
Administrativos) de Derecho que
Son
b1.- Ley Orgánica. la existencia
b2.- Ley. llenan vacíos y
Formalidades de una norma
b3.- Decreto Legislativo. que sirven para
que, al b4.- Decreto de Urgencia Jurídica
establecer criterios
cumplirse, b5.- Decreto Supremo (sobre aranceles). (en Derecho
b6.- Ordenanza Regional
a seguir en casos
dan origen a Administrativo
b7.- Ordenanza Municipal (provincial). sustantivamente
normas no se acepta)
b8.- Ordenanza Municipal (distrital). iguales
jurídicas C.- Reglamento Formal
c1.- Decreto Supremo
que se c2.- Resolución Ministerial (que aprueba
incorporan normas reglamentarias). Fuentes Reales
al Orden c3.- Decreto Regional.
Jurídico. c4.- Decreto de Alcaldía (provincial). Son los fenómenos ideológicos, económicos y
c5.- Decreto de Alcaldía (distrital). sociales que influyen en el contenido y
c6.- Directivas.
c7 Circulares.
orientación de las normas jurídicas que se
c8 (otras formalidades reglamentarias). incorporan al Orden Jurídico
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA EJERCE
Jurisdiccional Declarar el Derecho Sentencia en sentido Proceso Jurisdiccional El denominado

La declaración del material y sentencia El proceso Sistema de
Derecho tiene como en sentido formal. jurisdiccional está Administración de
efecto dar por En sentido material la compuesto por un Justicia.
terminada la sentencia consiste en conjunto de El Sistema de
incertidumbre un pronunciamiento actuaciones y culmina administración de
jurídica surgida en de declaración del con el dictado de la justicia está
una situación jurídica Derecho. sentencia. conformado por
individual o en una En sentido formal, la El proceso entidades estatales y
situación jurídica sentencia adopta jurisdiccional en no estatales que
colectiva modalidades: general está regulado ejercen la Función
Sentencia a detalle. Jurisdiccional
Laudo El proceso Son entidades que
jurisdiccional adopta ejercen función
diferentes estructuras jurisdiccional las
y denominaciones, siguientes:
como son: Poder Judicial
-Proceso Judicial Consejo Supremo de
-Proceso de Justicia Justicia Militar
Militar Árbitros
Comunidades
-Proceso Arbitral Campesinas
Comunidades Nativas
SITUACIÓN JURÍDICA INDIVIDUAL
d o
o d
d o o
d d
d o d
o
d o
o
d o o d d
d o
o o
d d
d
d o o
d d
o d o
Situación Jurídica Individual
• Es el conjunto de derechos y obligaciones que
tiene una persona natural o jurídica en un
momento determinado.
• Puede variar en cualquier momento.
SITUACIÓN JURÍDICA COLECTIVA
o d o d
d o
d d
o d
d o
o
d
d
o o
d
o d
d o
d o
o
d o d
Situación Jurídica Colectiva
tiene una categoría de personas naturales o
jurídicas en un momento determinado.
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
JURÍDICA
Consiste en ejercer Poder con Las formas Los procedimientos de
A fines de concreción. Se hace jurídicas naturaleza
D de diversas maneras, administrativas: administrativa: La Administración
M clasificadas en las siguientes: Pública.
1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento La Administración
I naturaleza de ley. Reglamentario Pública está constituida
N 2.- Emitiendo declaraciones de 2.- El Acto 2.- Procedimiento por los organismos,
I la Administración Pública de Administrativo. Administrativo. órganos y personas-
S efectos jurídicos individuales órgano, estatales o no
T 3.- Organizándose 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de estatales, que ejercer la
R internamente las entidades Administración Administración Interna. Función Administrativa
(sistemas administrativos), en Interna. Éstos son: El organismo se
A materias de caracteriza por
T - Planificación - Procedimiento de constituir una unidad
I Planificación. con personalidad
V - Presupuesto - Procedimiento de jurídica propia.
A Presupuesto. El órgano forma parte
- Contabilidad - Procedimiento de del organismo. No tiene
Contabilidad. personalidad jurídica.
- Tesorería - Procedimiento de Su existencia se la debe
Tesorería. al organismo al cual
- Abastecimiento - Procedimiento de pertenece.
Abastecimiento La persona-órgano es la
- Personal - Procedimiento de persona natural cuando
Personal ejerce las atribuciones
4.- Contratando en ejercicio de 4.- El Contrato de 4.- Procedimiento de que se le ha asignado
Función Administrativa la Contratación en el organismo al cual
Administración Administrativa está incorporado
Pública.
5.- Ejecutando materialmente 5.- El Hecho 5.- Técnicas de
Administrativo Ejecución y
Procedimientos
Normados de
Ejecución
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA
EJERCE
Control de Sentencia En el caso del Conjunto de

Constitucionalidad Poder judicial, se entidades
Evaluar y
de las leyes ejerce la facultadas
pronunciarse acerca
atribución dentro para evaluar
de si una norma con
de un proceso y
naturaleza de ley
específico. pronunciarse
respeta o no.
sobre la
En el caso del constituciona
Tiene dos
tribunal lidad de la
modalidades:
Constitucional, leyes
- Control Difuso
existe un Proceso
-Control
-Sentencia (dentro Constitucional Son:
Concentrado
de ésta se ejerce específico. -El Poder
control difuso) Judicial
El pronunciamiento (control
de difuso)
- Sentencia de
inconstitucionalidad
Tribunal
tiene dos
Constitucional
modalidades:
- Inaplicación de la -El Tribunal
ley a un caso Constitucion
concreto. al
- Declaración de (control
inconstitucionalidad concentrado)
de la ley con efecto
derogatorio.
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
Control El sistema
Gubernamental Evaluar 1.- Acción de Nacional de
periódicamente el Auditoría. Control (SNC)
ejercicio de la El Informe de Pasos: El SNC está
Función Control. a.- Se designa conformado por:
Administrativa, en los Comisión de
siguientes aspectos: a.- La CGR , que es
auditoría.
Contiene el el organismo
b.- Se presenta la
- Respeto a las análisis realizado, comisión de rector del SNC.
normas. conclusiones y el Auditoría.
Este es el Control de pronunciamiento c.- Desarrollo de b.- El Órgano de
Cumplimiento. sobre el grado de d.- Elaboración del
Control
- Calidad de Gestión Informe.
cumplimiento y/o Institucional (OCI)
Este es el Control de e.- Entrega del
Gestión. la calidad de la Informe. de cada entidad
gestión; del Estado.
El Control expresando 2.- Acciones de
gubernamental puede Recomendaciones Control Preventivo. c.- Cada Sociedad
ser Previo, (obligatorias), de Son actos de carácter
de Auditoría
Concurrente y/o ser necesario. preventivo (alertas)
Posterior. que realizan , los OCI (SOA), cuando es
y las SOA. designada y
Asimismo, puede contratada para
tener una finalidad 3 Actividades de ejercer control
preventiva (alertas) y Control. gubernamental
analizar la probable Son actos en general
existencia de vinculados al rol del
responsabilidades. Control
Este es el Control Gubernamental
Preventivo
FUNCIÓN EN QUÉ FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA
CONSISTE EJERCE
Defensa del Proteger los Informe Procedimiento El organismo

Pueblo derechos de Defensorial. de Oficio ( del denominado
ante quienes Pueblo decide Defensoría del
ejercen el por sí misma Pueblo
Cuando es
Poder (en iniciarlo) Su funcionario
necesario
cualquiera de Procedimiento de mayor rango
incluye
las Funciones de Denuncia (el se denomina
Recomendacio
del Poder. ciudadano Defensor (a)
nes
presenta del Pueblo
Defensoriales
denuncia ante Es elegido por
del Pueblo) el Congreso de
la República
FUNCIÓN EN QUÉ FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA
CONSISTE EJERCE
Electoral El Sistema
Electoral
Identificación del
Está compuesto
Ciudadano,
por:
conducción de
procesos
1.- Procedimiento
electorales y a.- Acto Registral - RENIEC
de Registro e
solución de Registro Nacional
Identificación de
controversias en de Identificación y
Personas.
materia electoral. Estado Civil)
2.- Proceso
b.- Pronuncia Electoral - ONPE
miento ONPE (nacional, (Oficina Nacional
Regional, de Procesos
Municipal) Electorales).
3.- Proceso - JNE

c.- Resolución del electoral ante el (Jurado Nacional
JNE JNE de Elecciones)
(Proclamación.
De solución de
controversia
electoral)
La Función Administrativa
Función Administrativa
• Consiste en el
ejercicio del
Poder con
fines de
concreción.
• Hacer realidad.
Ricardo Salazar
Manifestaciones de la Función Administrativa
• El ejercicio del Poder • Reglamentación (de leyes o de
con fines de reglamentos previos)
concreción es un (a través de los reglamentos).
término genérico que
• Declaraciones de efectos
comprende diversas
modalidades de jurídicos individuales
(a través de los actos administrativos)
manifestación.
• Son muy variadas y • Organización interna del ente
(a través de los actos de administración
siempre sujetas a interna).
evolución.
• Pero existen
• Contratación para cumplir metas
(a través de los contratos de la
agrupaciones hechas Administración Pública).
por la doctrina.
• Ejecución propiamente tal
(a través de los hechos administrativos).
Formas Jurídicas • Reglamento (para reglamentar
ley u otro reglamento previo).
Administrativas
• Acto Administrativo (para
emitir declaraciones de efectos
• Para el ejercicio de individuales).
la Función • Acto de Administración

Administrativa se Interna (para organizar
internamente a las entidades de la
utilizan varias Administración Pública).
formas jurídicas • Contrato de la
administrativas Administración Pública
(para contratar en ejercicio de
Función Administrativa).
• Hecho Administrativo (en la
ejecución material ejerciendo
Función Administrativa).
Esquema Reglamento
• 1.- Se emite unilateralmente desde la entidad hacia afuera e ella.
Existen casos en que la formalidad de reglamento es utilizada para
emitir disposiciones al interior de la entidad – es decir, para sí misma
– que, en realidad constituyen otra figura como es el acto de
administración interna (tal el caso del Reglamento Interno de Trabajo
de una entidad).
• 2.- La norma jurídica reglamentaria produce efectos jurídicos
generales, pues, afecta situaciones jurídicas colectivas (téngase
presente que una situación jurídica colectiva es el conjunto de
derechos y obligaciones que una categoría de personas naturales y/o
jurídicas tiene en un momento determinado).
• 3.- La validez de las actuaciones que la preceden, así como del
reglamento mismo, pueden ser cuestionada en la vía jurisdiccional,
mediante el proceso denominado Acción Popular.
Acto Administrativo
• Concepto:
• Declaración
unilateral de la
Administración
Pública que
produce efectos
jurídicos
individuales o
individualizables de
modo directo.
Ricardo Salazar
SITUACIÓN JURÍDICA INDIVIDUAL
d o
o d
d o o
d d
d o d
o
d o
o
d o o d d
d o
o o
d d
d
d o o
d d
o d o
Situación Jurídica Individual
tiene una persona natural o jurídica en un
momento determinado.
ricardo salazar chávez
Acto Administrativo
• Por sus requisitos de
validez:
• Competencia • Motivación
• Objeto o contenido • Procedimiento
Regular
• Finalidad Pública
Esquema Acto Administrativo
• 1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia
afuera de ella. Al respecto, existen casos borde, pero
la regla casi absoluta que nos interesa resaltar es la
señalada.
• 2.- Produce efectos jurídicos individuales o
individualizables, pues, afecta situaciones jurídicas
individuales (téngase presente que una situación
jurídica individual es el conjunto de derechos y
obligaciones que una personas natural o jurídica
tiene en un momento determinado).
Esquema Acto Administrativo
• 3.- La validez de las actuaciones que lo preceden y del acto
administrativo mismo, puede ser cuestionadas, según sea el
caso, en vía administrativa o en vía jurisdiccional a través de la
acción contencioso-administrativa. En el primer caso, la
declaración de invalidez puede ser declarada de oficio o
como consecuencia de la interposición de un recurso
administrativo; mientras que en el segundo caso, la
declaración de invalidez corresponde a la interposición de una
demanda contencioso-administrativa, sea por iniciativa del
administrado o, en los supuestos previstos en la normativa,
por iniciativa de la entidad administrativa.
Acto de Administración o Acto de
Administración Interna
• Son decisiones o actuaciones cuya finalidad
es que el organismo como tal logre niveles
adecuados de eficiencia y eficacia
Ricardo Salazar
Esquema Acto de Administración
Interna
• 1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia el interior de ella; es
decir, hacia sí misma.
• 2.- En unos casos afecta situaciones jurídicas individuales (tal el caso de la
decisión y acto de rotación de una persona de un área a otra dentro de la
entidad, asumiendo que dicha rotación es legalmente posible) y en otros
afecta situaciones jurídicas colectivas (como es el caso de la disposición
sobre horario de ingreso o sobre tiempo de refrigerio).
• 3.- En principio, las actuaciones previas y el mismo acto de administración
interna no son impugnables, especialmente en cuanto al sentido de la
decisión adoptada y expresada a través de él; sin embargo, no queda
excluida, como excepción, la posibilidad de invalidarlos o pedir su
invalidación por trasgresión a normas jurídicas.
Concepto de Contrato de la Administración Pública

Es el acuerdo de dos o más partes para crear,
regular, modificar o extinguir una relación
jurídica patrimonial, en el cual por lo menos
una de las partes es una entidad de la
Administración Pública.
L ---------- L L ------ L P L
-----------
I
P
P P
--------------
Contrato
Contrato Contrato de la
Derecho
Derecho Administración
Privado
Social Pública
Hecho Administrativo
• Es la ejecución Fuiste
propiamente tal.
• Consiste en
acciones materiales
en las que está
presente el
ejercicio de la
Función
Administrativa del
Poder. Ricardo Salazar
Esquema Hecho Administrativo
• 1.- Es una actuación física en ejercicio de
Función Administrativa, es decir, está presente
dicha función del Poder.
• 2.- Puede afectar situaciones jurídicas
individuales o colectivas, siendo lo normal que
ello no suceda.
• 3.- Su validez puede ser cuestionada en vía
administrativa o contencioso administrativa.
Procedimientos de • Procedimiento Reglamentario
(para reglamentar ).
Naturaleza
Administrativa • Procedimiento Administrativo
(para emitir acto administrativo).
• A cada forma • Procedimiento de
jurídica Administración Interna (para
acto de administración interna).
administrativa le
• Procedimiento de
corresponde el Contratación Administrativa
respectivo (para Contrato de la Administración
Pública en ejercicio de Función
procedimiento de Administrativa).
naturaleza • Técnicas de Ejecución o
administrativa Procedimiento normado de
ejecución (para hecho
administrativo).
Ricardo Salazar
Chávez
Concepto de Administración
Pública
Relación entre la Función Administrativa y la
Administración Pública
• La Función
Administrativa la ejerce
la Administración
Pública.
Ricardo Salazar
• La Administración Pública es el
conjunto de organismos, órganos y
personas-órgano estatales y no
estatales que ejercen la Función
Administrativa del Poder.
Ricardo Salazar
Organismo, Órgano y Persona-órgano
Ricardo Salazar
Tipos de Órganos de los Organismos
Órgano de Órganos
Control de Dirección
Institucional
Órganos
de Apoyo Órganos
de Asesoría
Órganos
de Línea
SECUENCIA
• La Función Administrativa • Los organismos, órganos y
es ejercida por la personas-órgano de la
Administración Pública. Administración Pública,
• La Administración Pública pueden ser estatales y/o no
está compuesta por estatales, siempre que
Entidades de la ejerzan Función
Administración Pública. Administrativa, en una o
• Las categorías de entidades más de las manifestaciones
de la Administración de ésta.
Pública son: Organismo, • Los órganos de un
órgano y persona-órgano. organismo pueden ser: de
dirección, de línea, de
asesoría, de apoyo y de
control.
Modelo Peruano
Visión, Misión y Objetivos
• Unidad estratégicos únicos
- Orgánica
• Descentralización - Funcional
- Orgánica
• Desconcentración - Funcional
Principios de Unidad, Descentralización y
Desconcentración
• El artículo 43º de la constitución Política señala

que el Estado es uno e indivisible; agregando que
“su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado”.
• A lo largo de la Constitución Política se alude a
diversas modalidades de gestión pública que
implica la desconcentración.
• La organización de la Administración Pública debe
respetar los principios de Unidad,
Descentralización y Desconcentración.
Unidad
• En virtud a la Unidad, el comportamiento total

de la Administración Pública debe seguir una
Visión, Misión y Estrategia única.
Descentralización
(administrativa)
• En virtud a la
Descentralización • En virtud a la
Orgánica, se crean Descentralización
organismos distintos al Funcional, se
organismo originario. transfieren
atribuciones desde un
organismo (u órgano)
que las concentra,
hacia otro organismo
existente o recién
creado.
Descentralización
(A)
(B)
Desconcentración
(administrativa)
• En virtud de la • En virtud de la
Desconcentración Desconcentración
Orgánica , en un Funcional, se delegan
organismo se crean atribuciones, desde un
órganos ubicados en órgano que las
lugares distintos al lugar concentra hacia otro
sede del organismo. órgano ubicado dentro
o fuera del lugar sede
del organismo.
(A)
Desconcentración
(B)
Desconcentración
La Autonomía
• Política Normas con naturaleza de Ley
Reglamentos
Actos Administrativos
• Administrativa Actos de Administración interna
Contratos Públicos
Ejecución material
• Económica Generar fuentes de ingresos

Administrar recursos económicos
Autonomía no es sinónimo de Soberanía

(esta permite emitir normas constitucionales)
Binomio de Equilibrio
• A mayor • Mayor
descentralización perfeccionamiento de
y desconcentración. los medios de
• Es decir, a mayor control político,
autonomía. control gubernamental,
supervisión administrativa
y vigilancia ciudadana.
Categorías más usuales de Entidades de la Administración
Pública, antes dela Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N°
29158
• Presidencia de la • Organismo Público
República. Descentralizado.
– Institución Pública
• Presidente de la Descentralizada.
República. – Empresa del Estado.
• Consejo de Ministros. – Entidad que administra
• Presidencia del consejo Proyecto Especial
de Ministros.
• Organismo Regulador
• Presidente del Consejo de
• Órganos del Congreso que
Ministros. ejercen Función
• Ministerio. Administrativa.
• Ministro • Órganos del Poder Judicial
que ejercen Función
• Vice Ministro. Administrativa
Pública, antes de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N°
29158
• Órganos de los organismos • Órganos de las
constitucionalmente municipalidades distritales
autónomos que ejercen que ejercen Función
Función Administrativa. Administrativa
• Órganos de los Gobiernos • Personas jurídicas no
Regionales que ejercen estatales que ejercen
Función Administrativa. Función Administrativa.
• Órganos de las • Personas naturales no
municipalidades
provinciales que ejercen estatales que ejercen
Función Administrativa. Función Administrativa.
Pública, desde la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
Ley N° 29158
• Presidencia de la República • Organismos Públicos

• Presidente de la República – Organismos Públicos
• Consejo de Ministros Ejecutores
• Presidencia del Consejo de – Organismos Públicos
Ministros Especializados
• Presidente del Consejo de • Organismos Reguladores
Ministros • Organismos Técnicos
Especializados
• Ministerios
• Ministros
Ley N° 29158
• Comisiones • Programas y Proyectos

– Comisiones Sectoriales Especiales
– Comisiones – Programas
Multisectoriales de – Proyectos Especiales
Naturaleza Temporal
• Empresas del Estado
– Comisiones
Multisectoriales de
Naturaleza Permanente
– Comisiones Consultivas
Ley N° 29158
• Órganos del Congreso que • Órganos de las

ejercen Función municipalidades
Administrativa. provinciales que ejercen
• Órganos del Poder Judicial Función Administrativa.
que ejercen Función • Órganos de las
Administrativa municipalidades distritales
• Órganos de los organismos que ejercen Función
constitucionalmente Administrativa
autónomos que ejercen • Personas jurídicas no
Función Administrativa. estatales que ejercen
• Órganos de los Gobiernos Función Administrativa.
Regionales que ejercen • Personas naturales no
Función Administrativa.
estatales que ejercen
• Presidencia de la República
• Presidente de la República
• Consejo de Ministros Poder Ejecutivo Administración Administración
• Presidencia del Consejo de Ministros según la LOPE Pública según Pública, según
• Presidente del Consejo de Ministros
(Ley 29158) Ámbito del Concepto
• Ministerios
• Ministros
Proyecto de General,
• Organismos Públicos Ley de la Establecido en
– Organismos Públicos Ejecutores Administración la Ley 27444,
– Organismos Públicos Especializados Pública Ley del
• Organismos Reguladores Procedimiento
• Organismos Técnicos Especializados Administrativo
• Comisiones General
– Comisiones Sectoriales
– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza
Temporal
– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza
Permanente
– Comisiones Consultivas
• Programas y Proyectos Especiales
– Programas
– Proyectos Especiales
• Empresas del Estado
Legislación de Regiones
• Gobiernos Regionales
• Municipalidades Provinciales Legislación de
Municipalidades
• Municipalidades Distritales
• Organismos Constitucionalmente Autónomos Normativa Especial
• Personas naturales o jurídicas no estatales que ejercen
Función Administrativa
Sector de Actividad
Ministerio (Rector. Incluye sus

órganos desconcentrados)
ORGANISMOS PÚBLICOS
ESCENTRALIZADOS (incluye sus
órganos desconcentrados
PERSONAS JURÍDICAS Y
PERSONAS NATURALES
PRIVADAS
Sistema Administrativo
Organismo u
órgano rector Órganos integrantes del Sistema Administrativo
del sistema
Organismos
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
F.LEGILAT. F. ADMINISTRATIVA F. JURISDIC. F. ESPEC.
Ricardo Salazar
ADMINISTRADO
Concepto de Administrado
• Toda persona, natural o jurídica,
perteneciente al Sector Privado o al
Sector Público, que se vincula con la
Administración Pública.
• Presupone que quien se vincula con la
Administración Pública entra en contacto con la
• El vínculo jurídico establecido con la Administración
Pública es regido por el Derecho Administrativo

Administrado
Congreso Poder
Monarca Administración
Judicial Pública
Súbdito Ciudadano Justiciable Administrado

Concepto de Administrado según Formas
Jurídicas
• 1.- Respecto del procedimiento • 2.- Respecto del procedimiento
reglamentario y la emisión de administrativo y la emisión de
Reglamento, Actos Administrativos,
el Administrado es destinatario el administrado es la persona
de la reglamentación natural o jurídica que, cualquiera
fuera su calificación o situación
procedimental participa en el
procedimiento administrativo.
Cuando una entidad del Sector
Público interviene como
administrado, se somete a las
normas en igualdad de
condiciones y deberes que los
demás administrados.
Es el destinatario de los efectos
individuales del acto
administrativo.
Ricardo Salazar
Jurídicas
• 3.- Respecto del procedimiento • 4.- Respecto del procedimiento
de administración interna y la contractual administrativo y la
realización de Actos de celebración de Contratos de la
Administración Interna, Administración Pública,
la figura no aplica por cuanto el concepto de administrado
tales actos están dirigidos a subyace a la figura de proveedor
órganos y personas-órgano que (en sentido amplio de potencial
forman parte de la misma co-contratante de la
entidad. Es decir, son decisiones o Administración Pública).
actuaciones dirigidas a sí misma.
Existen casos “borde” que son
absorbidos por otras figuras.
Ricardo Salazar
Jurídicas
• 5.- Respecto de los Hechos
Administrativos o
Actuaciones materiales de
la Administración Pública,
el Administrado es el
destinatario de la actividad
de la Administración Pública
o el sujeto interactuante
con ésta
Ricardo Salazar
Recurso de Recurso de Recurso de
Solicitud de Facultad de
Solicitud de reconsideraci Apelación Revisión Facultad de Facultad de
interés formular
interés ón (Artículo (Artículo (Artículo solicitar formular
general de la peticiones de
particular 208° - Ley 209° - Ley N° 210° - Ley N° información consultas
Derecho de colectividad gracia
Derecho de Derecho de (Artículo 27444) 27444) 27444) (Artículo (Artículo
Petición (Artículo (Artículo
petición petición 107° - Ley N° 110° - Ley N° 111° - Ley N°
funciones 108° - Ley N° 112° - Ley N°
legislativa constitucional Espe
Legisla Jurisdic
27444) 27444) 27444)
especiales 27444) FACULTAD DE CONTRADICCIÓN 27444)
tiva cional
ciales ADMINISTRATIVA (Artículo 109° - Ley
N° 27444)
Derecho de Petición Administrativa (Artículo 106° - Ley N° 27444)
DERECHO CONSTITUCIONAL DE PETICIÓN (Artículo 2° inciso 20 de la Constitución)

Clasificación de la Actuación
Administrativa
Actuación Administrativa
Prestación de servicios
Policía públicos
• Incluye todas las • Comprende diversidad de
modalidades de verificación modalidades de acción
del cumplimiento de desde la Administración
principios y normas. Pública hacia y a favor de
• Incluye modalidades los administrados y de la
diversas como policía comunidad en general.
(sentido etricto),
supervisión, etc.
• No se debe confundir con el
Control Gubernamental
Regulación Fomento Promoción
• Comprende un conjunto de • Comprende un conjunto de
decisiones generales o acciones con el propósito de
específicas sobre las incentivar y apoyar el
actividades económicas o desarrollo de actividades
sociales, con el propósito de económicas o sociales
canalizar la aplicación de significativas para la
principios y normas sobre comunidad.
actividades de interés
colectivo a cargo de
particulares o de entidades
públicas
• Las modalidades de
Colaboración Público-Privada actuación de la
• Comprende un conjunto de
actividades en las que la
Administración Interactúa están sujetas a
con personas naturales o constante variación.
jurídicas privadas, mediante
alianzas o vínculos • Debe ser permeable a
contractuales, para los cambios, vía
conseguir objetivos de anticipaciones,
interés general.
• Ejemplo.- APPs.
reacciones oportunas
o coetaneidad.
CONCEPTO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
El Régimen de la Gestión Pública
Ricardo Salazar
Concepto de Derecho Administrativo
• Es el conjunto de principios y
normas que regulan y rigen la
Función Administrativa del Poder, la
Administración Pública, al
Administrado y la relación entre la
Administración Pública y el
Administrado.
• Es un conjunto de • Regula y rige la
principios y normas, Función
por cuanto alude a un Administrativa del
componente del Poder, señalando en
Orden Jurídico. qué consiste, cuáles
Forma parte del manifestaciones, sus
Derecho Público formas jurídicas y los
procedimientos
correspondientes
Ricardo Salazar
• Y regula y rige la
• Regula y rige la relación entre
Administración Pública, Administración Pública
estableciendo el rol y y los Administrados,
organización de los estableciendo el
organismos, órganos y contenido de los
personas-órgano que la vínculos jurídicos
conforman, así como respectivos, así como el
sus principios y reglas rol y posición de los
de interacción sujetos involucrados.
iterorgánica e
interadministrativa.
Ricardo Salazar
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
Situación Actual y Perspectivas
del Derecho Administrativo
Peruano
Línea de Base para la continuación
del desarrollo del Derecho
Administrativo en el Perú
Línea de Base Actual del Derecho
• El Perú ha avanzado en la configuración de su
Derecho Administrativo.
• Es necesario tener en cuenta las opciones ya
adoptadas, con el propósito de avanzar en la
configuración y actualización de nuestro
régimen administrativo.
Ricardo Salazar
Temas de la Línea de Base Actual del Derecho
• Concepto de Función • Principios del Derecho
Administrativa. Administrativo
• Concepto de • Fuentes del Derecho
Administración Pública Administrativo.
• Concepto de Autoridad • Solución en caso de
Administrativa defecto de Fuentes.
• Concepto de • Conceptos de
Administrado Competencia y
Atribuciones.
Ricardo Salazar
• Distinción entre formas • Estructuras generales
jurídicas de Procedimientos
Administrativas. Administrativos.
• Régimen • Flexibilidad del
Reglamentario Procedimiento
• Concepto de Acto Administrativo.
Administrativo • Tipificación de
• Principios del procedimientos
Procedimiento Administrativos.
Administrativo
Ricardo Salazar
• Flexibilidad de • Reglas de Invalidez de
actuaciones actos administrativos.
probatorias. • Responsabilidad de la
• Derecho de Petición Administración Pública.
Administrativa
• Recursos
Administrativos.
Ampliación de la
Reconsideración.
Ricardo Salazar
• Avances en los Actos de • Situación de la
Administración Interna Contratación
(Planificación, Administrativa
Presupuesto, Tesorería, (Régimen Clásico y
Contabilidad, Nuevas Modalidades
Abastecimiento, en Bienes Servicios y
Personal). Obras, el SEACE, las
concesiones, otros
objetos contractuales)
Ricardo Salazar
• Las Tecnologías de la • Globalización y
Información (TICs) y el Derecho Administrativo
Derecho
Administrativo. • Un conjunto
• Participación
Ciudadana.
de tareas
• Modelo Unitario, para
Descentralizado y
Desconcentrado desarrollar
Ricardo Salazar
Muchas Gracias

ricardosalazarchavez@gmail.com

SESION 6 Funcion Administrativa Administracion Publica Administrado Ricardo Salazar Chávez

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Norma son naturaleza de

Jurisdiccional Declarar el Derecho Sentencia en sentido Proceso Jurisdiccional El denominado

Control de Sentencia En el caso del Conjunto de

Defensa del Proteger los Informe Procedimiento El organismo

3.- Proceso - JNE

la Función • Acto de Administración

Concepto de Contrato de la Administración Pública

• El artículo 43º de la constitución Política señala

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