CIUBADES JOSE MIGUEL FERNANDEZ GUELL GG PROYECTOS.GESTIONeT “Planificadores sin concept, sin perspectiva a laigo plazo, sin sentido de su oficio en el més amplio de los términos pueden ficilmente derivar en uno 0 en ambos de los pecados clésicos: la optimizacién a corto plazo 0 o! subjetivismo romantica, aplicando un vendaje a unos 1poc0s, sin ser siquiora copaces de curar la herida basico.” Burchell & Sternlieb La planificacion estratégica de ciudades All largo del capitulo anterior se ha puesto de manifiesto cémo la fébrica fisica y el tejido socioeconémico de nvestras urbes tienen‘dificultades para asimilar el ritmo trepidante con que se suceden los cambios gecpoliticos, econdmicos, sociales, tec- nolégicos y administrativos, Ante esta realidad, cabe plantearse una serie de cues- fiones relevantes. gSon los actuales instrumentos de planificacién y gestién uebana capaces de dar una respuesta agil y adecuada a los cambios del entorno? sQué razones explican las limitaciones de los instrumentos tradicionales de planificacion? @Hacia donde debe encaminarse la planificacién urbona para impulsar la competi- tividad y habitabilidad de nuesiras ciudades? Hacia un nuevo €nfoque en la planificacion urbana El dinamismo del entorno sociceconémico ha producido una serie de cambios rele- vantes en la operativa cotidiana del plonificador y gestor urbano, que han syscitado la necesidad de revisar criticamente los enfoques tradicionales de planificacién y ges- fign urbana. Estos cambios pueden sintetizarse en los puntos siguientes: Descentralizacién de las competencias urbanisticas. La creacién o el refuerzo de los gobiernos regionales ha dado lugar en nimerosos patses a la transferencia de las competencias urbanisticas de los gobiernos centrales a los periféricos. Esta situa cién ha favorecido la adaptacién de la legislacién urbanistica a las peculiaridades de cada regién, debilitando la planificacién normativa y centralizada Irrupcién de los agentes de desarrollo econémico en las decisiones urbanisticas. Los diversos agentes piblicos y privados que actéan en el @mbito econémico directamente, mediante sus actividades productivas, 0 indirectamente, mediante el desarrollo de in- fraestructuras, influencian de forma relevante las decisiones urbanisticas. Creciente peso de los movimientos sociales en el urbanismo. Igual que los agentes 5152 econémicos, la sociedad civil comienza a intervenir en el proceso de desarrollo ur- bono. En particular, los movimientos sociales canolizan con creciente efectivided los preocupaciones y deseos de los grupos ciudadanos en lo que respecia a cali- dad de vida, Agravamiento del componente de rivalidad entre ciudades. la creciente rivalidad entre ciudades para atraer o retener actividad econémica obliga a sus dirigentes a utilizar todos los instrumentos a su disposicién, incluidos los relatives a la planifica- cién urbanistico, para aumentar la competitividad y el atractivo de sus urbes. Incorporacién de innovaciones tecnolégicas a la gestion urbanistica. E] perfeccio- amiento de los sistemas de informacién geogratica (SIG) y la automatizacién de los procedimientos administrativos estén permitiendo gestionar el proceso urbanistico con instrumentos cada vez ms sofisticados que facilitan la toma de decisiones sobre operaciones urbanisticas con un elevado grado de complejidad. Mayor exigencia de transparencia. Los ciudadanos yano admiten que los procesos de planiicacién y gestion ubanistica sean elaborados y ejecutados por un grupo re- ducido de técnicos y agentes ‘econdémicos; este sistema transmite un ambiente de os- curantismo y discrecionalidad dificilmente admisible en una sociedad democratica. El acaecimiento de los fenémenos citados ha Puesto de manifiésto las limitaciones de los instrumentos tradicionales de planificacién urbana: dificultad para controlar las fuerzas externas al proceso de plonificacién; lenta asimilacién de las nuevas tecno- logias; débil conocimiento de la evolucian de los procesos sociales, y dificultad pa- ‘a integrar eficiente y eficazmente a los equipos interdisciplinares. Fa situacién ha propiciade la aparicién de nuevos enfoques metodolagicos @ instrumentos de anélisis que enfatizan los siguientes aspectos (ver figura 12): Predominio del proceso. La planificacin tradicional separaba disefio y ejecucién, y no establecia un camina sistemético para gestionar la evolucién de la ciudad, Por el contrario, hoy en dia se trata de restar importancia al Plan como producto para volcar la atencién en el Plan como proceso facilitador de ler gestién urbanistica. Enfoque integrado y coordinado, La planificacién sectorial de las ciudades ho im- Pedido la obtencién de una visién global de su probleimdtica y ka formulacién de un modelo integrado para su desarrollo futuro. Con el fin de superar la planificacion sectorializada y descoordinada del pasado, en el Presente se persigue la integracién de las planificaciones sectoriales asi como la coordinacién horizontal y vertical entre los diversos niveles territoriales-administrativos de planificacién, Enfoque estratégico. La planificacién normativa y centralizada, propia de los afios sesenta y setenta, ha entrado en crisis debido al cuestionamiento de un urbanismo fecnécrata, entendido como disciplina positiva; la tendencia actual se orienta hacia los conceptos y las técnicas basadas en la reflexion Y gestion estratégica, ( ‘ ( ( ( « ‘ ‘ ¢ § ¢ § ( t § € ¢ € € é ¢ € 6 - -