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Felix Hruschka
Contrapartes Fase 2:
Ejecutores del proyecto:
• Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo (COSUDE)
• Gobierno Regional Ica
• Gobierno Regional Ayacucho
• Gobierno Regional Arequipa
• Gobierno Regional Puno
Ente rector del sector:
• Ministerio Energía y Minas
1
Objetivo del Proyecto
Mejorar la situación ambiental de la minería artesanal
en las zonas del proyecto.
Objetivo Superior:
Contribuir al desarrollo sostenible
en las zonas de minería artesanal
en el Perú.
Enfoque integral
Mejorar la situación ambiental de la minería artesanal
en las zonasIntervención simultánea en
del proyecto.
diferentes niveles y en
diferentes áreas temáticas
Lecciones aprendidas de
proyectos anteriores:
2
Enfoque integral
Intervención simultánea en
diferentes niveles y en
diferentes áreas temáticas
administrativo
legal administrativo
organizativo
social organizativo
ambiental
técnico ambiental
ambiental
salud ambiental
políticas ... Nivel Macro
temático: técnico
temático: salud
temático: social
Articulación: Nivel Meso
temático: legal
instituciones ...
Eje temático:
Eje temático:
Eje temático:
Eje temático:
comunidades ... Nivel Micro
Eje
Eje
Eje
Eje
En la práctica, los “ejes” y “niveles” están
estrechamente relacionados; las actividades
se realizan simultáneamente en diferentes
ejes y niveles.
Priorización en la Fase 2
Fase 2:
Priorización de Líneas de
administrativo
Acción
legal administrativo
organizativo
social organizativo
ambiental
técnico ambiental
ambiental
salud ambiental
temático: salud
temático: social
temático: legal
Eje temático:
Línea de acción:
acción: “Gestión
“Gestión Empresarial”
Empresarial”
Eje temático:
Eje temático:
Eje temático:
Eje
Acciones
Acciones complementarias
complementarias
Eje
Eje
Eje
3
Mecanismo de intervención del proyecto
Enfasis Fase 1
MACRO:
MACRO: Crear
Crear condiciones
condiciones
adecuadas
adecuadas para
para la
la integración
integración de
de
la
la minería
minería artesanal
artesanal en en el
el sector
sector
La
La situación
situación de
de la
la economía
economía formal
formal Mejores
Mejores
organizativa,
organizativa, social,
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condiciones marco
marco
ambiental
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la minería
minería
salud
salud enen las
las zonas
zonas Nivel
Nivel macro
macro artesanal
artesanal
de
de minería
minería artesanal
artesanal transsectorial
transsectorial sector
sector minero
minero constituyen
constituyen
donde
donde interviene
interviene el
el incentivos
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para una
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proyecto
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demuestra formalización
formalización dede
una
una clara
clara tendencia
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Nivel meso
meso operaciones
operaciones
hacía
hacía mejoras
mejoras yy mineras
mineras informales
informales
puede
puede servir
servir como
como yy la
la aplicación
aplicación de
de
justificación
justificación para
para la
la métodos
métodos yy
creación
creación de de con-
con- Nivel
Nivel micro
micro procesos
procesos
diciones
diciones másmás Actividades
Actividades del
del proyecto
proyecto ambientalmente
ambientalmente
favorables
favorables para
para el
el acceptables.
acceptables.
subsector.
subsector. MICRO:
MICRO: Mejorar
Mejorar en
en forma
forma
integral
integral yy sostenible
sostenible la
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situación
del
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medio ambiente,
ambiente, de
de salud
salud yy
las
las condiciones
condiciones dede vida
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en
general
general en
en las
las regiones
regiones donde
donde se
se
realiza
realiza minería
minería artesanal
artesanal
FASE 2
; Prevención
: Remediación
4
Pasivos Ambientales Minería Artesanal
En forma simplificada:
Pasivos ambientales
tienen su orígen en el
pasado
Causa más frecuente: al
momento de su
generación todavía no
existían normas
aplicables al respecto
Dificultad de identificar
“responsables” en forma
retroactiva
5
Pasivos Ambientales Minería Artesanal
En forma simplificada:
Requieren remediación y
restauración ( = tema de
este simposio)
Reto: Evitar futuros
daños
6
Pasivos Ambientales Minería Artesanal
X Prevención X Prevención
Pasivos Ambientales
Características de la Minería
Minería
Artesanal O-O
Artesanal +
Retos
y
oportunidades
7
Características de la Minería Artesanal -
O
• Comunidades mineras úbicadas en áreas rurales remotas
• Presencia formal del estado es débil
8
Características de la Minería Artesanal -
O
• Centros poblados desordenados y hacinados, sin servicios
básicos ni condiciones de vivienda adecuados
• Superposición de áreas de trabajo con áreas de vivienda
• Escasa formación y educación ambiental de la población
9
Características de la Minería Artesanal -
O
• Carácter de subsistencia de la actividad minera
artesanal
• La actividad de minería artesanal involucra a toda la
familia ... ... hombres, mujeres y niños
10
Características de la Minería Artesanal -
O
• Sobreposición de normas y conflictos de derecho ocasionan
confrontaciones entre los mineros y comunidades nativas o
comunidades campesinas
• Ley General de Aguas-
Aguas-DL Nº17752
• Ley Nº 26737
• Ley de Tierras-
Tierras-Ley Nº 26505
11
Características de la Minería Artesanal O
+
• La minería artesanal se
desarrolla generalmente en
zonas apartadas y
deprimidas del país, donde
faltan fuentes de trabajo
• La minería artesanal se
integra fácilmente con la
población rural y en muchos
casos es la propia
comunidad la que realiza
esta actividad
• Utilización de técnicas
intensivas en mano de obra,
generalmente no calificada y
equipos y herramientas
simples, de bajo costo, y de
producción local o nacional
• Bajos niveles de inversión y
de reservas minerales para
iniciar rápidamente sus
operaciones
• Baja demanda de
infraestructura
• Generación de ingresos a
corto plazo.
12
Características de la Minería Artesanal O
+
• Posibilidad de explotar
yacimientos de pequeña
magnitud y de alto valor
intrínseco cuya explotación
por métodos convencionales
frecuentemente no es
económica
• Posibilidades de ingreso
superior a los de sectores de
ocupación alternativa
13
Características de la Minería Artesanal O
+
• Fuente de ingresos
complementaria a otras
economías rurales como por
ejemplo la agricultura o
ganadería
14
(Publicación conjunta de GAMA, MEM, OIT)
Suplemento de El Comercio, Mayo 2002
Perspectivas
Al
Al promulgarse
promulgarse aa comienzos
comienzos deldel año
año 2002,
2002, la laLey
Ley
Nº 27651
Nº 27651 - “Ley de formalización y promoción
- “Ley de formalización y promoción
de
de la Pequeña Minería
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Minería Artesanal”
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posteriormente su respectivo reglamento
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incluso
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las condiciones
condiciones básicas
básicas para
para lala
integración
integración de la Minería Artesanal en
de la Minería Artesanal en el
el sector
sector
de la economía formal.
de la economía formal.
15
Perspectivas
CLASIFICACION DE LA MINERIA EN EL PERU
ESTRATO TAMAÑO DE CAPACIDAD
CONCESIONES PRODUCTIVA
Gran Minería Más de 2,000 Ha. Más de 5,000 TM/día
Mediana Minería Más de 2,000 Ha Hasta 5,000 TM/día
Pequeña Minería Hasta 2,000 Ha. Hasta 350 TM/día (1)
Minería Artesanal Hasta 1,000 Ha. Hasta 25 TM/día (2)
En forma personal o como conjunto de personas naturales o
jurídicas se dedican habitualmente y como medio de sustento
a la explotación y/o beneficio directo de minerales, realizando
sus actividades con métodos manuales y/o equipos básicos.
Caso : Materiales de construcción arenas gravas auríferas de placer, metales pesados Detríticos.
(1) Hasta 3000 m3 / día.
(2) Hasta 200 m3 / día.
Perspectivas
Inicio de un significativo proceso de Ejemplo:
organización empresarial en la minería
artesanal a partir de la Ley 27651
10 Empresas
artesanales
5 Asociaciones
legalizadas
0 Títulares
1999 2000 2001 2002 2003 mineros
16
Perspectivas
Importancia social: Población (estimación 2002)
200,000
el total de las personas directamente o indirectamente dependientes
dependientes de esta actividad
Perspectivas
Formalización
• Facilidades para acceder a la titularidad o suscribir
“contratos de explotación”
Ley Nº 27651 – Ley de formalización y promoción de la
Pequeña Minería y Minería Artesanal
Medio Ambiente
• Para pequeños mineros y mineros artesanales serán
exigibles la Declaración de Impacto Ambiental y/o
Estudios de Impacto Ambiental Semi-detallados
suscritos por un profesional competente
Ley Nº 27651 – Ley de formalización y promoción de la
Pequeña Minería y Minería Artesanal
Ley Nº 27446-“Ley del Sistema Nacional de Impacto
Ambiental”
17
Perspectivas
Producción de Oro 1991 – 2002 (en miles de Kg. Oro fino)
Año 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Producción
22.6 24.2 30.3 47.8 57.7 64.9 77.9 94.2 128 133 138 157
Nacional (total)
Pequeños
2.5 0.6 1.5 1.8 2.6 2.4 2.3 2.3 1.4 0.34 0.3 0.3
Mineros
Artesanales y
12.2 15.5 17.4 24.7 24.5 22.5 22.9 22.6 18 16.5 16.6 18.7
Lavaderos
Los 10 principales
productores de
oro en el Perú 80.0
70.0
60.0
en Tn/año
año 2002
50.0
40.0
220 Mio US$
30.0
20.0
10.0
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Perspectivas
Producción de Oro 1991 – 2002 (en miles de Kg. Oro fino)
Año 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Producción
22.6 24.2 30.3 47.8 57.7 64.9 77.9 94.2 128 133 138 157
Nacional (total)
Pequeños
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Mineros
Artesanales y
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Lavaderos
Los 10 principales
productores de
oro en el Perú 80.0
70.0
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en Tn/año 50.0
año 2002 40.0
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a Nivel Mundial
18
Perspectivas
Minería artesanal:
Una oportunidad de oro para los pobres del Perú …
Perspectivas
Minería artesanal:
Una oportunidad de oro sostenible para los pobres
del Perú …
… si los mineros artesanales logran acceso a capacitación en
tecnologías apropiadas que les permitan reducir
significativamente el impacto ambiental de su actividad.
19
Perspectivas
Minería artesanal:
Una oportunidad de oro sostenible para los pobres
del Perú …
… si los mineros artesanales logran acceso a capacitación en
tecnologías apropiadas que les permitan reducir
significativamente el impacto ambiental de su actividad.
Perspectivas
Con poca inversión y trabajo intensivo,
intensivo, la minería
artesanal explota yacimientos marginales o minas
abandonadas, generando ingresos donde la minería
convencional generalmente ya no es rentable,
utiliza insumos de fabricación local o nacional,
nacional, así
como tecnologías sencillas (llegando en algunos
casos a niveles de semi-
semi-mecanización).
Estas características reflejan el gran
potencial de esta actividad para contribuir a la
generación de empleo,
empleo, reducción de la pobreza,
pobreza,
desarrollo local,
local, obtención de divisas y hasta
ingresos fiscales;
fiscales; y su capacidad de:
• coexistir con la minería convencional y
• desarrollarse de manera sostenible,
contribuyendo al desarrollo nacional
20
Perspectivas
Una adecuada Gestión Ambiental en la
Minería Artesanal con miras a la prevención:
prevención:
Gracias
21