Capitulo 10 Anilisis de ta evaluacién de impacto de género cen Euskadi (2005-2014) (Manta SILVESTRE CABRERA, [ARANTXA ELIZONDO LOPETEGE y Lin GonzAtez Esters Introduccion La evolucién general de la intervencién publica en favor de Ia igualdad entre los sexos se ha desarrollo en dos etapa principales En la primera de ells se combinaban las reformas legals Ia inter ‘vencidn para mejorar In condici de lk mujeres como beneficiarias de ayudas insituionales. Este ipo de politica pblicas se vinculaban ceclusivareate a ls mujeres y se oreniaan a pair las diferencias fon respecto a los hombres. A esa etapa Te comesponian ls exate is dela Igaldad Legal a Poltica Social y la Actin Post, En la Segunda etapa se empezs a hacer hincapié en el complejo caicter de [aesigualdad social y se subrayaba la necesidad de realizar una pni- ficacion global para abordar todos los elements que la confguran. A esta fase le coresponden las estategis de los Panes de gualda, las Leyes de Igualdad y la ransversalidad o mainstreaming, ‘La sucesin eronolpica de estas ctpas po supone Ia inalidacion del fase anterior por Ia posterior sno que hace evident la necesidad te simoltancar las diversas estates: es decir, pone de maniieto la oaveniencia de combina las medidas espeiics digas alas muje- res com I integrin sistem de a igaldad en todos yeaa uno de tos dmbitos dela intervencin pica. La aplicaciin dela transversalidad se ha encontrado ea la pricti- ‘a con importantes obstéulos pesto que supone necesarimente una transformacién en el enfoque, et proceso y I ealuacién de los pro- 0sGUALOAD GERD ¥ HO HERMANN EN EHAN amas y atuacionesimplementados por una instil 0 administra ‘in pbliea. Asie enorme potencialtereo que supone su efnicion ‘Sebi encontrado con un destrollopeetico bastante limita. Por se ‘motivo resulta fusdamentl el ndliss ya valoraién de as heraien- tas conretas de actseién que se han puesto en marcha en diferentes ‘ontextosinttacionles con el objetivo de maeralizar este enfoqu. {Un de estas erramienas son fos informes de impacto de género ema {que en este capitulo uscamos analiza denuo del marco institucional ‘I Gobiero de la Comunidad AusSnoma de Euskadi, Para ello comenzamos con una breve reseRa de los dos concep tos clave que aq se mencionan: I) la esuategia de transversalidad 9 ‘mainsreaming de gene y 2) a berramienta de evaluacion previa de impacto de gener (EPIC) A contnuacin pasimos a presente caso de la Comunidad Aut noma de Euska, nclayendo la exposicién dela evlucién experimen tad en rolcion a ls drecces pra la relizacion de la evaluacion previa del Impacto ea func de Genero. Posteronente, abordamos tl anslisis cuanitativo de la Evaluacion Previa de Impacto de Genera fen el Pas Vasco, y finalmente,presentanos un resumen concsio de Jas iferentes evidencias empiticas recabass. 2. Conceptos clave El mainstreaming es una estraegi integral que pretende mi 2 todos los programs politicos para promover Ta igualdad entre los ‘exon. Puede entendese como un enfogue que asume como princiios fundamentales el reconocimiento y la consieracion de la diferencias entre las condiciones de vida, las sitvaciones sociales, econdmicas y tulturals y las novesidades de mujeres y hombres en todas as fase ‘de a intervened pablica, es deci, en la decisién panic, ej ‘ecin y evaluaein d las poltcaspblicas. A su ver el mainsreas ‘ming también puede entenderse como una etatogia que persigue Ia “plicacin transversal dela igualdad en todos Ios imbitos yen todas Tas etapas de as atuaciones de les poderespblicos. Exige, portant tuna iteraccdn tani ente diferentes nivelesjerrguico, en sentido retical como entre diferentes sectors sociales © eas orgiicas fn sentido horizontal. Teniendo en eventa esas consideraiones, e ‘mainsreaming se ha defnido dela siguiente manera: 210 1a oaniacn a mejor, el dently a esl los ‘cou pln de mn us Is pongetivs Se pula de ger se ‘owpore ent olican ton ls nels eos as ‘apt por todos or sere involurads en opin Je me ‘depicie (Conao de Eaopa ecopsa en Insts de In Mae, 10985. Los origenes de a Evaluacin Previn de Impacto de Géveeo (EPIG) se encuentran en el simbito de lis politicas meukoambientles. La exa- Jaci de impacto medioambietl se adapt para su us9 en las pol- ties de igualdad de mujeres y hombres por Veroo y Roggeband,quie- tes en 1994 desaollagon el Gender Impact Assessment (GIA) para Ts Division de Igualdad del Gobierno de los Pases Bajos (Vero y Roggeband, 2006). La EPIG peamite realizar un andisis de la norma nes de su puesta en vigor, con el objeto de aseyurar que esta no pro ‘oe impacto negating alguno en elacin al enero y que, ena medi- ade Io posible, contbuya a la promocidn dela igualda. En el 4mbito estat, Alonso ef al. (2010:114) refieren que esta herramientas etéconsoidando como «una de las metodalogtas més ccuadas para abordar Ia apicacion del malnstreaming de wénero en Expl, que actualmente se regula tanto a nivel esata (através de las Leyes 402003 y 3/2007) como a nivel autonémico’,siendo este segundo nivel el que liders los avances. Por tanto la aplcacin pric= tia de a herramienta EPIG varia notablemente ea func de Is not tativavigente en cada Comunidad AutGnoma, lo que dficulta poder "lorar st ncidencia de manera general (Alonso etal, 2010; Alonso, 2010, 2015). [No obs, mds all de ls diferencias, la eficencia dela EPIG. se enfenta a un importante riesgo: la conversion de esta heramien {a orientada a In consecucién de igualdad real, ea To que Gil deno- ‘mina «flaca igualtaria» constiuida por un elmulo de sespjismos de tansversaidad» (Gil, 2012: 131). Pujol también sefala este aspec- {o,exponiendo que, en cuanto a los informes relatives las medidas ‘qe st exablecen en los Proyectos de Le, existe una cantidad notable ‘qe se limita ase un mero tite Formal (Pujol, 2005). Desde luego, contenido de ls evaluacones no es un asunto meno, pero resulta indispensable no olvidar tampoco que partimos de una stain en la oer emerereta mee ame auADAP me END ¥ NO ERDANACIN EN SPAR pstsT; A EUZDSIO: 1, CONESLEZ. CAR AMUN BELA RACE ‘que ni squirts as normasjuridicas que se aprueban constan de licha evaluacién,o de un informe que justiique el por qué no procede ‘ealizala (Pujol, 2005), ‘As el primer paso no es otro que anlizar el incumplimiento de Ja Lay, steando i i la existenia de normas juridicas (susceptible de ser evaluadas desde el prsma del géneo) de les que no coma Informe de Impact, Y preisamente es ese primer paso el gi see ‘mos abordaraqut, marcando nuestofoco de atenciénen el mar de ly (Comunidad AutSnoma de Baska ‘Asimismo, Se recoge la informacién relaiva a tos informes de ode poner claborados por las Diputciones Fores que, sein previ dela Ley 04/2008, deben aoptar directrices paral el nde los mismo. La Ley 4/2005, de 18 de febrero, para Ia jualdad de mujeres y rombressproboda por cl Parlamento Vasco esablece que «los pode- es publicos han de tener en cuenta de manera ativa el objetvo de la ula de mujeres y hombres en laelaboracign y aplicaion de las oxmas, asi como de los planes, programas y os instruments de Tormolacign de politica pabias, de los programas subvencionables bos actos administrations (art, 18.1). Para ello, los aiculos 19 a 122.e la Ley sefalan los Waites concretos que coniguran el procedi- nent de evaluacin del impacto en funcién del género alos que ban de ausarse las administacions publica vascas. En eumplimiento de Io prevsto en los referidosartcuos, ef Consejo de Gobiemo apobs eh 207 ls Diectrces para la eealizacin de Ta evaluacin previa det Jmpacio en funcion del género y la incorporacion de medidas para liminardesiguaades y promover la igualdad de mujeres y hom ‘res, que fueron modificadas por el Consejo de Gobierno en 2012. La niolificacin de as directrices en 2012 intadjo una sere de am bs que describimos en el siguiente aparado, Tras la aprobaciin de Tas primera directrices se Tle a cabo un notable esuer20 par su Aifosn dentro de la propia administracion autonémica. En primer Tuga, se organizs una jor de presentcion de las directrices para ' conocimieno Ta que se invts al personal técnica implicado en In claboracin y wamitacion de la normativa en ls dstintos depart inentos responsable de realizar los informes de impacto en funcion el géneo, en coherencia con los planteamientos del mainstreaming. Tyualnene, se disehé un curso de formacién especifico dirgido al ‘mismo tipo de personal. Al mismo tiempo, cl Insituo Vasco de Ia ‘Mujer-Emakunde elabord, en colaboracdn com las uniades adminis- ‘rativas de igualdad de cada deprtamento, unos materiales de apoyo ‘sa la elaboracgn de los informes que contiene informacign basics, $losario de teins, marco juridco bisco,documentacia, reeren las web, ibliografa st eomo alg ejemplo prético referdo a dis tints poticassectoiales, 3, La EvaluaciOn previa del impacto de género cen Ia Comunidad Auténoma de Euskadi® lcaptlo se proponeanalizar una précticaconceta de ransvers- lida © mainstreaming de géner, a evaluacin preva dl impacto de nero (EPIG) por parte de! Gobcrno de la Comunidad AutSnoma de Euskai desde su puesta en marcha en 2007 hasta la actalidad La evluacidn de impacto en func del género se concie como ‘ana herramienta de mainstreaming puesto que persigu la incorpora- a sstematia de la perspectiva de género en tod politcas public 3s. La Gla para la evalua del impacto en Tuncién del gener, tlaborada por la Comision Europea en 1996, ecogla qu edecisiones politicas que parecen no sexistas pueden tener un diferente impacto en las mujeres y en los hombres, aun cuando esta consecuencia mi ‘estuvira prevista ni se deseara». parte de este momento se ha ‘venido reterando la necesidad de evlust el impacto de género en los distntos mbitos de intervencign en diferentes cantextor insti tucionales. Asi a Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad ‘de mujeres y hombres aprobada por el Parlamento Vasco en 2005 ‘estableeia la obligatriedad de levar& cabo evalacion de impacto de genera, Desde entonces el Gobiemo Vasco ha levado a cabo ua Tabor fundamental en este sentido, Este capitulo presenta un andisis ‘cuantitativo de 1s informes de impacto de género claborados en este es rons rr Ste oc at ar cir et pre ‘Sar Rnd nd sons ngs as