BAHIA DE MIRAFLORES

1. LA NECESIDAD Y PROBLEMA DE UN MUELLE DE CRUCEROS Y FERRYS EN LIMA-PERU

La necesidad de construir un Muelle de Cruceros y Ferrys en la Bahía de Miraflores en Lima:

Primero se identificó el problema, que existía por el incremento en la llegada de cruceros a
Lima, y la falta de un muelle adecuado, con la grave consecuencia que los turistas tienen que
desembarcar en el puerto, y en un muelle acondicionado solo para carga, donde junto al
turista, se está embarcando productos a granel o minerales como el plomo. Detectado el
problema y la necesidad de un muelle para la bahía se propuso que este ubicada lejos del
Puerto, y se escogió el distrito turístico de Miraflores, por estar situado al centro de la Bahía,
además que existe una zona ideal para ubicarlo.

2. PLANTEANDO LA SOLUCION

Existe la necesidad de instalar una Terminal de Pasajeros de Cruceros en la bahía de Lima, aquí
les trasmito diversas razones por lo conveniente que sería la ubicación de dicha infraestructura
en el distrito de Miraflores, además de los otros beneficios que conlleva este tipo de
actividades, como el incremento del turismo y una mayor valorización como ciudad atractiva a
nivel del Pacifico Sur.

El proyecto para la creación de un sistema de Desembarque de Cruceros, está totalmente

respaldado por las siguientes razones En el Puerto de Callao (Enapu) ya se están desviando a
los Cruceros hacia otros Muelles en el país lejos de la capital.

Teniendo en consideración que ya tenemos un promedio de 80 cruceros anualmente, esto está

obligando a que en corto plazo se presionara a buscar su propia ubicación.
Existe ya una preocupación desde el 2005, cuando vino un grupo de expertos portuarios
financiados por USAID y a uno de ellos se le encargo que hiciera una propuesta sobre
Terminales de Pasajeros para atención de Cruceros;

La recomendación fue sacarlos

del Puerto del Callao por estar
mezclada la actividad con
embarque de minerales a
granel y contenedores.

. La bahía de Miraflores fue

una de las recomendadas,
dicho Estudio debe estar en
Autoridad Portuaria o en el
MTC.

Debemos tomar conocimiento

que la atención de Cruceros no
es únicamente con atraque
directo a Muelle, pues la
inversión se justificaría con un mayor flujo de estas naves;

Se recomienda una Instalación para recibir a las Naves en bahía en posición preestablecida y
acondicionada para poder amarrar las naves y fijarlas para facilitar operaciones de embarque y
desembarque de pasajeros a Lanchas Grandes / Ferris que acoderarían en un muelle sencillo
en la playa de Miraflores, no menor de 500 metros de longitud, siendo por su ubicación
estratégica la de la playa Los Delfines.

En este lugar se implementarían instalaciones cómodas especialmente diseñadas para la

recepción /embarque de Turistas (Migraciones, Aduanas, Salud y Duty Free);

. Esto en corto plazo no es muy complicado y la propuesta seria ofrecer en Concesión por 30
años incluyendo compromiso de inversión de corto, mediano y largo plazo, pretendiendo en el
futuro contar con un Muelle para atraque directo de Cruceros Transatlánticos.

Obviamente, se tendría que reconfirmar esta idea con actores en el mercado de cruceros, y
luego asegurar la viabilidad técnica-ingenieril.

. Los cruceros no necesitan mucha infraestructura y en algunos destinos basta que paren en
aguas calmas y transporten pasajeros a tierra por lancha. Lo más importante es que estén
cercanos a su último destino (generalmente no más que tres horas) para evitar demoras del
barco y acomodar a los pasajeros.

La cuestión principal es cómo hacer las instalaciones. Para el tema de ferrys también es
cuestión de saber el tipo de barco, la ruta, frecuencia de servicio, etc. para entender bien las
necesidades.

La empresa interesada en efectuar el proyecto, estuvo trabajando en Perú últimamente con el

Grupo Louis Berger y terminaron estudios técnicos para los Puertos de Paita, Gral. San Martín
e Ilo el año pasado, y les parece una buena idea desde el punto comercial.
3. SOLUCION TECNICA ADOPTADA

El puerto para cruceros que se proyecta construir en Miraflores tiene un monto de inversión
de cerca de US$ 80 millones que contempla sólo los muelles y el terminal de pasajeros. Se
haría con pilotes, como si fuera un puente, y tanto el hotel como el centro comercial se
desarrollarían en una segunda fase. ¿Cómo se piensa sacar adelante el proyecto?

DEMANDA

Pero ¿cómo se piensa asegurar la demanda de cruceros y pasajeros para Lima? Contreras
asegura que están en negociaciones con “los generadores de la demanda”.

“Hemos conversado con la familia Carnival, Royal Caribbean y con Norwegian Cruise Lines, que
tienen cruceros pero que vienen en poca cantidad. Casi todos ellos tienen sus oficinas
principales en Miami y tenemos casi 10 años hablando con ellos”, manifiesta.

"Necesitamos el apoyo de la ciudad, sino, esta terminal no se va a construir", comenta y

asegura que parte fundamental de esta industria es la hospitalidad por parte de los turistas.

Por otro lado, sostiene que el Callao no sería una buena oportunidad tanto porque se trata de
una zona portuaria de carga como porque los impactos viales son altos en los que se genera
mucha congestión vehicular.

Por el lado de la viabilidad de transporte, si bien confirmó que 45 buses son los que se
necesitarían para trasladar a los turistas, estos no serán utilizados de manera simultánea.
Planteó que la Autoridad Autónoma de la Costa Verde o la Municipalidad de Lima generen un
carril más hacia el aeropuerto (sentido norte) para mejorar el flujo de vehículos que se
incrementaría por el mismo proyecto.

ETAPAS

El proyecto del puerto se encuentra en una fase inicial. Así lo han confirmado sus
representantes en diversos medios de comunicación al asegurar que sólo han gestionado,
hasta el momento, con la Autoridad Portuaria Nacional.

“La APN otorga una habilitación temporal que demora 2 años. El marco regulatorio luego nos
conduce a la Marina de Guerra, a través de Dicapi, para solicitar una reserva de área acuática
que es como una especie de catastro en el mar”, comenta Jorge Contreras.

“Una vez tengamos la reserva, que la tendremos dentro de 30 días más o menos, tenemos que
enviar otro documento a la APN solicitando la autorización definitiva del uso del área acuática.
Esto es previo a la evaluación de ingeniería al detalle, al Estudio de Impacto Ambiental y otras
medidas”, añade.

Contreras señala que luego deberán conseguir el permiso para usar la franja ribereña,
competencia que le pertenece a la municipalidad de Miraflores “sujeta a los lineamientos de la
Autoridad Autónoma de la Costa Verde”. Sólo para llegar a este proceso, calcula que tomaría
cerca de un año y medio.
Por otro lado, manifestó que si bien el Mincetur no tiene un mandato vinculante, es
importante su injerencia en el proyecto para articular la demanda a través del trabajo en el
extranjero.

De acuerdo al plan de la iniciativa, el 95% de las obras se construirían en terrenos ganados al

mar. En la superficie de la costa verde se crearía un parque con 300 estacionamientos,
mientras que el Centro Comercial se desarrollaría en un nivel subterráneo.

Se estima que la fase de construcción del puerto sería de 14 meses a más. “Conversamos con
PMG y Schneider Engineering y se entrevistaron con nuestros técnicos. De ellos serían el 40%
ya que la mayor parte serán peruanos en la parte de la construcción”, continuó.

DETALLES

El diseño del proyecto contempla dos amarraderos, uno para cada barco que llegaría al puerto
que funciona como “home port”. El puerto podría albergar a buques de hasta 300 metros de
longitud.

Los cruceros tendrían una duración de 7 a 8 noches debido a que el cliente “necesita
experiencias y, por eso, necesitamos más puertos en el norte y sur del país”, refiere Contreras.

Se consideran 200 llegadas de embarcaciones al año, cada una con una afluencia de 2,000
pasajeros: 2,000 el sábado y otros 2,000 el domingo. Los barcos llegarían a las 6 am y saldrían a
las 8 pm.

De acuerdo a estimaciones de mercado, al Perú podrían llegar cerca de 400 mil visitantes al
año luego de 3 años de iniciadas las operaciones. “Nosotros estimamos que, a un promedio de
US$ 2,500 dólares que gasta un turista, son US$ 1,000 millones más de divisas”, anota.

Además, se aplicaría una tarifa de US$ 20 por cada pasajero en el muelle.

En cuanto al empleo que generaría, Contreras señaló que Perú cuenta con mano de obra
calificada que se genera en las escuelas de marina mercante y las escuelas de formación
turística. En la operación del barco se requieren 160 oficiales por año considerando
temporadas y vacaciones “lo que implica 4 promociones de cualquier academia de marina
mercante”.

En caso de desarrollarse el hotel, en una segunda etapa, se requerirían más de 1500 personas
para proveer los servicios de hotelería. Por último, la gran parte del impacto económico que
generaría el proyecto se daría a través de las excursiones a tierra.

Cabe precisar que la cifra de turistas que se maneja es de acuerdo a la tasa de ocupación
promedio que maneja la industria que es de cerca del 65%. Además, el hotel es una fase
posterior del proyecto que se desarrollaría una vez se obtenga una valoración y marca
establecida en el ámbito turístico. “Es solo una visión volumétrica, nada más”, precisó el
ejecutivo.
4. IMPACTOS NEGATIVOS Y MEDIDAS DE SOLUCION

Cualquier proyecto económico susceptible de generar un impacto negativo en el medio

marino, requiere contar necesariamente con una certificación ambiental y, además, se
necesita que haya una entidad que fiscalice de manera efectiva las obligaciones que la
empresa asuma en dicha certificación. En este caso, existen dos entidades que se encargarían
de ejercer la fiscalización ambiental, es decir, que supervisarían que la empresa no genere
ningún impacto ambiental: el Mincetur y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. La
primera supervisaría los impactos que podría generar la construcción del hotel de 35 pisos,
mientras que la segunda, los impactos que podría generar el terminal portuario. Para que estas
entidades ejerzan de manera adecuada la fiscalización ambiental, se requiere que
necesariamente cuenten con una norma (tipificación de infracciones y sanciones) que les
permita sancionar a la empresa, en caso produzca una afectación en el ambiente o incumpla
algunas de sus obligaciones contenidas en su certificación ambiental. Sin embargo, el
panorama legal es preocupante, ya que ninguna de estas entidades podría imponer sanción
alguna en caso se genere un impacto en el ambiente. Ello podría generar impunidad y que se
actúe incumpliendo la normativa ambiental, ya que -por un vacío normativo- no se le podría
sancionar frente a daños ambientales.

En la actualidad, el MTC no tiene una norma que le permita imponer sanciones. El Mincetur sí
cuenta con una tipificación de infracciones, pero esta norma no contempla ninguna sanción
para afectaciones al ambiente. Por ello, no existiría un marco normativo adecuado que
garantice la protección del medio marino frente al desarrollo de proyectos portuarios y
hoteleros, como el que se pretende desarrollar en la Costa Verde. Más allá de este proyecto,
es urgente que Mincetur y el MTC resuelvan dicho vacío legal aprobando tipificaciones
adecuadas en sus normas.

Especialistas del sector

turismo y de otros
rubros, incluso
colectivos
ambientalistas y
vecinales, se
manifestaron a favor o
en contra del proyecto.
Hay quienes opinan que
impulsará la llegada de
turistas al país, algunos
consideran que el
puerto no debe estar en
Miraflores y para otros
la obra tendrá un
impacto negativo en las
playas de la capital.

Al respecto, el experto hotelero Alberto Juan Palacios sostuvo que el proyecto es una
demostración más del centralismo limeño y no consideraría la afectación al medio ambiente y
a la fauna marina, además de las playas públicas que existen en la zona.

“A alguien se le ocurrió (desde hace un buen tiempo están tratando algunos por ahí) el hacer
un embarcadero para cruceros en plena bahía de Miraflores. Pobre Miraflores y Barranco.
Piensen en hacer eso, de preferencia, por decir, en Pisco (puerta para el turismo al sur, con
aeropuerto incluido para el servicio express) o en el norte (tipo Chiclayo y así abren el corredor
Nor-Oriente, más playas) y así les dan más movimiento a otras zonas. Piensen por favor…”,
expresó en su cuenta de Facebook. Por su parte, Carlos Canales, presidente electo de la
Cámara Nacional de Turismo (Canatur), dijo que el proyecto debe ser socializado para “mostrar
lo que esa área (bahía de Miraflores) es hoy y lo que podría ser mañana, los usos y beneficios
que podría brindar al turismo del Perú, no solo de Lima”.

¿La Costa Verde está preparada para recibir flujos de 2000 personas adicionales? ¿Cuál es el
efecto en cuanto a la congestión vehicular y la contaminación marina

Las vías de acceso a la Costa Verde suelen estar congestionadas. En el 2016, se calculaba que
60 mil vehículos circulaban a diario por esta vía. La llegada de 2000 personas a través de un
puerto requeriría que, por lo menos, 45 buses, 70 mini buses, 12 metropolitanos o 500 autos
se sumen –en el mismo rango de horas– a los accesos para subir y bajar a los turistas cada vez
que llegue un crucero.

¿Es la zona planteada el lugar más estratégico, el que genera menores impactos y con mejor
conectividad? La empresa plantea que dichas investigaciones se harían con el Estudio de
Impacto Ambiental. Sin embargo, este tipo de análisis debería hacerse a profundidad como
parte de la prefactibilidad del proyecto, mucho antes de definir qué lugar es el más idóneo.
Además, en opinión de Gino Passalacqua, experto del Scripps Institution of Oceanography de
la Universidad de San Diego, este proyecto tendría un impacto sobre la pesca artesanal de la
zona y la calidad del agua,
no solo por los efectos
físicos y biológicos a causa
de la modificación
considerable del litoral
(que veremos más
adelante), también por
efectos de la circulación
de cruceros de gran escala
–que actualmente no
existe– y que traería
consigo un impacto
adicional por los
combustibles utilizados en
las embarcaciones. Ello en
contraposición al trabajo que se ha logrado recientemente y después de décadas, con la
puesta en funcionamiento de la planta de tratamiento de La Chira, que ayuda
significativamente a reducir la contaminación del mar en la Costa Verde.

5. PROBLEMAS SOCIALES GENERALES

Sin embargo, es importante analizar cuánto es lo que gasta un turista que llega en cruceros al
Perú, en relación a los que no. Una queja usual en los lugares de turismo para cruceros es que,
como los pasajeros llegan con paquetes
comprados, no generan un impacto
económico tan significativo en
comparación a otros tipos de turistas. Es
más, en algunos destinos turísticos, el
turismo en cruceros se ha convertido en
un problema.
Por otro lado, en el Perú hay 150 mil ciudadanos que usan las olas con fines deportivos. Las
olas de Punta Roquitas, La Pampilla y Makaha, son las más concurridas y usadas en la Costa
Verde. Según un estudio realizado en el 2014 por Carlo Grigoletto y su equipo para Mincetur,
el impacto del turismo –según datos oficiales del 2012– era que el turismo receptivo
(internacional) específico en surf era el 1.439%, que representa a 44 448 turistas. De ellos, el
66% surfeaba en la Costa Verde. Como ya se ha mencionado, es crucial que ningún proyecto
en la Costa Verde afecte las olas que atraen a peruanos y extranjeros, dado que no tendría
mucho sentido que para beneficiar a 28 mil turistas o más que llegarían por cruceros,
afectemos olas que ya atraen a más de 40 mil turistas, además de los miles de peruanos que
las usan como un espacio de recreación con frecuencia junto a ciclistas y corredores, entre
otros deportistas, que transitan a diario por estas zonas.
6 CRECIMIENTO DEL PBI

El Terminal de Cruceros Bahía de Miraflores S.A.C., el proyecto se daría a través de un fondo de

inversiones que se dedica a facilidades portuarias que tienen tasas de interés, colaterales y que
tendría como garantía de la inversión la misma infraestructura.

“Es un fondo que está integrado y administrado por la Cruise Lines International Association
(CLIA), por empresas constructoras donde está la FCCA (Florida Caribbean Cruise Association) y
aporte también de los socios peruanos. El inversionista del fondo va a manejar más del 51% de
las acciones”, explica.

En cuanto a la operación del terminal, Conteras aseguró que están en conversaciones con
operadores como las propias líneas de cruceros tales como Royal Caribbean, Carnival y
Norwegian y, por otro lado, operadores privados con experiencia en operación de terminal.

“No hemos salido del ámbito de la CLIA porque ahí se ha hecho la concepción del proyecto. No
hemos querido salir de ahí porque ellos conocen mejor la industria que nosotros”, dice.

¿Qué son la CLIA y la FCCA? La primera es una asociación que comprende más de 50 líneas de
cruceros y más del 95% de la capacidad global de cruceros según su página web. Además,
sirven a más de 24 millones de pasajeros anualmente en la zona de Australasia, Brasil, Europa,
Norteamérica y Reino Unido.

La FCCA es una organización compuesta por 18 miembros que operan cerca de 200
embarcaciones en las aguas de Florida, América Latina y el Caribe. Según su página web, la
asociación trabaja con gobiernos y tiene como miembros a Royal Caribbean International,
Carnival Cruise Line y Norwegian Cruise Line, entre otros.
7. CONCLUCIONES Y COMENTARIOS

COMENTARIOS

Sobre el tema, el vicepresidente de la Cámara Nacional de Turismo (Canatur), Luis Guillermo

Sicheri, consideró que, si cuenta con todos los permisos y no daña al medio ambiente, el
terminal portuario en Miraflores será una oportunidad para que Lima, una de las pocas
capitales con mar, le saque provecho al creciente mercado del turismo en cruceros.

En tanto, para el Ministerio de Comercio Exterior (Mincetur), el terminal portuario especial

para cruceros aportará a la economía y contribuirá con los esfuerzos para lograr la meta de
duplicar el número de turistas extranjeros que llegarán al Perú al 2021.

CONCLUCIONES

Luego de la polémica generada por la posible construcción de un muelle para cruceros en la

Costa Verde , cerca de la bajada San Martín, en Miraflores , la empresa a cargo informó ayer
que actualmente el proyecto está a la espera de la aprobación de la Dirección General de
Capitanías y Guardacostas (Dicapi) de la Marina.

La compañía destacó,
además, que el año pasado
–mediante una resolución–
obtuvo la autorización de
la Autoridad Portuaria
Nacional (APN). Explicó
que el siguiente paso era el
trámite ante la Dicapi.

Sin embargo, a manera de

información, envió dicha
resolución a la Autoridad
del Proyecto Costa Verde (APCV). “Lo que contestó la APCV es que dicha resolución era
ineficaz. Sin embargo, esto no se puede determinar hasta que se cumpla el debido proceso
que es pasar primero por la Dicapi”, explicó Ignacio Larco, presidente de la empresa Terminal
de Cruceros Bahía de Miraflores S.A.C.

Señaló que para ello ya han presentado un expediente denominado “ECO 1”, que debería ser
aprobado, aproximadamente, en uno o dos meses. Este documento contiene los estudios de
dinámica marina, es decir, el impacto que la obra tendría en el litoral costero.

Agregó que tras conseguir esta validación recurrirán formalmente a la APCV para solicitar la
Certificación Previa de Adecuación de Iniciativa Privada (CPAIP). “Cuando contemos con estos
documentos, recién vamos a reunirnos con la autoridad distrital. Haremos un estudio de
impacto ambiental que cumpla los más altos estándares internacionales”, dijo.

Cabe precisar que el proyecto comprende un hotel, centros comerciales, parqueos y parques.
DATOS:

* El proyecto deberá ser aprobado, finalmente, por el Ministerio de Comercio Exterior y

Turismo.

* La empresa pretende que este terminal de cruceros se conecte con puertos de Trujillo, Ica y
Tacna. Además, que tenga destinos internacionales como Panamá, Guayaquil, entre otros.